Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 247 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2021 m. lapkričio _ d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 247 straipsnio pakeitimas Papildyti 247 straipsnį nauja 42 dalimi:
„42. Kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatyme, tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2022 m.
liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys (Parašas) Kasparas Adomaitis
paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymo projektas), Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 104¹straipsniu įstatymo (toliau – Aplinkos apsaugos įstatymo projektas), Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso
įstatymo projektas) projektų pagrindinis tikslas – įtvirtinti draudimą tiekti Lietuvos Respublikos vidaus rinkai kosmetikos gaminius, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, naudojamų valymui, šveitimui ar siekiant estetinio efekto. Mikroplastikai – kietos plastiko dalelės, sudarytos iš polimerų, netirpios vandenyje ir ne didesnės nei 5 mm. Mikroplastikai sąmoningai gaminami ir dedami į produktus, skirtus konkretiems tikslams. Šios kietos plastiko dalelės geriausiai žinomos kaip abrazyvai (pvz., kaip šveičiamosios ir poliruojančios medžiagos kosmetikoje, vadinamos mikrokaroliukais), tačiau jos gali atlikti ir kitas funkcijas, pavyzdžiui, kontroliuoti gaminio storį, išvaizdą ir stabilumą. Europos cheminių medžiagų agentūra yra pateikusi informaciją, kad nuo 10 000 iki 60 000 tonų mikroplastiko, kuris tyčia pridedamas į gaminių sudėtį, kasmet patenka į aplinką, kur jo beveik neįmanoma pašalinti ir jis išlieka tūkstančius metų. Mikroplastikas, patekęs į aplinką, biologiškai nesuyra.
Vandenvalos įrenginiuose, iš nuotekų išvalyti mikroplastiką yra itin sudėtinga, brangu ar net neįmanoma, kadangi mikroplastiko dalelės yra lengvesnės už vandenį, itin smulkios, todėl plūduriuoja nuotekose/vandenyje arba nusėda dumble, taip jį užteršdamos. Mikroplastiko aptinkama jūros, gėlo vandens ir sausumos ekosistemose, taip pat maiste ir geriamajame vandenyje. Mikroplastiko patekimas į aplinką prisideda prie nuolatinės ekosistemų ir maisto grandinių taršos. Europos Sąjungos valstybės narės, tokios kaip, Švedija, Italija, Airija, Prancūzija ir kt., susirūpinusios aplinka ir žmonių sveikata, jau priėmė arba pasiūlė nacionalinį teisinį reglamentavimą, draudžiantį į kosmetikos gaminių sudėtį tyčia dėti mikroplastiką. Draudimai daugiausia susiję su mikrokaroliukų naudojimu kosmetikoje, kai mikroplastikai naudojami kaip abrazyvinės ir poliravimo priemonės. Įstatymo projektais siekiama sureguliuoti tyčinį mikroplastikų naudojimą kosmetikos gaminiuose ir taip sumažinti plastiko taršos daromą neigiamą poveikį aplinkai. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą inicijavo Seimo narys Kasparas Adomaitis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Atliekų tvarkymo įstatymas, Aplinkos apsaugos įstatymas ir Administracinių nusižengimų kodeksas nereguliuoja kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, tiekimo į Lietuvos Respublikos vidaus rinką draudimo. Aplinkos apsaugos įstatyme ir Administracinių nusižengimų kodekse nustatytos sankcijos už teisės aktų (įskaitant reglamentuojančių atliekų prevenciją ir tvarkymą) pažeidimus, tačiau nenustatytos baudos už kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, teikimo rinkai pažeidimus. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
a) Atliekų tvarkymo įstatymo projekte įtvirtinamos nuostatos:
1) Atliekų tvarkymo įstatymas papildomas naujais terminais („gamtiniai polimerai“, „kosmetikos gaminys“, „mikroplastikas“);
2) nustatoma, kad draudžiama teikti rinkai kosmetikos gaminius, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, t.y. draudžiama teikti po naudojimo ant odos, plaukų, gleivinių, dantų nuplaunamus, skalaujamus ar išspjaunamus kosmetikos gaminius, turinčius mikroplastikų, kurie buvo pridėti siekiant valymo, šveitimo ar estetinio efekto;
3) nustatomos draudimo teikti į rinką kosmetikos gaminius, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, išimtys: draudimas netaikomas kosmetikos gaminiams, kuriuose yra gamtinių polimerų, bei draudimas netaikomas tuo atveju, kai Sveikatos apsaugos ministerija ar jos įgaliota institucija, Sveikatos apsaugos ministerijos nustatyta ir su Aplinkos ministerija suderinta tvarka, nustato išimtis kosmetikos gaminiams turintiems tam tikrų polimerų (dalelės, susidedančios tik iš natūraliai pasitaikančių polimerų ir (ar) polimerai, kurie degraduoja į monomerus vandens aplinkoje ir nekelia pavojaus vandens organizmams).
b) Aplinkos apsaugos įstatymo projekte įtvirtinamos nuostatos – už Atliekų tvarkymo įstatymo projekte nustatytų reikalavimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą nustatoma juridinių asmenų atsakomybė. Numatytas baudų dydis atitinkamai pagal padaryto teisės pažeidimo pobūdį, juridinio asmens atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes – nuo 700 iki 1400 eurų. Pažeidimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo 1400 iki 3000 eurų.
Siekiant išlaikyti Aplinkos apsaugos įstatymo nuoseklumą ir sistemiškumą, Aplinkos apsaugos įstatymo projekto nuostatos derintos prie galiojančių Aplinkos apsaugos įstatymo nuostatų.
c) Administracinių nusižengimų kodekso projekte nuostatos – už Atliekų tvarkymo įstatymo projekte nustatytų reikalavimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą nustatomos baudos juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims (subjektai nurodomi tokie patys, kaip Administracinių nusižengimų kodekso galiojančioje redakcijoje dėl panašių pažeidimų pobūdžio). Numatytas baudų dydis atitinkamai pagal padaryto teisės pažeidimo pobūdį, teisinę atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes – nuo 1400 iki 3000 eurų. Siekiant išlaikyti Administracinių nusižengimų kodekso nuoseklumą ir sistemiškumą, Administracinių nusižengimų kodekso projekto nuostatos derintos prie galiojančių Administracinių nusižengimų kodekso nuostatų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priėmus Įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus, pasekmių korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturėtų būti. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymų projektuose numatyti pakeitimai turės įtakos verslo sąlygoms. Įtvirtinti pakeitimai turėtų paskatinti inovacijas ekologijos srityje, naujų verslo modelių ar produktų kūrimą.
Apribojant kosmetikos gaminių, turinčių mikroplastikų, kurie buvo pridėti siekiant valymo, šveitimo ar estetinio efekto, tiekimą į Lietuvos Respublikos rinką, gamintojams ir importuotojams reikės į tai atsižvelgti: importuotojų atveju – nebetiekti konkrečių kosmetikos gaminių su mikroplastiku Lietuvos Respublikos rinkai; gamintojų atveju – gaminti kosmetikos gaminius be pridėtinio mikroplastiko, atrasti mikroplastikui alternatyvias medžiagas, atliekančias analogiškas funkcijas produkto sudėtyje ar keisti gamybos technologijas. 8. Ar įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Įstatymų projektai neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priėmus Įstatymų projektus, priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios kitų įstatymų nereikės. 10. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 11. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir ES dokumentus. 12. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo projektams įgyvendinti nereikės priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 13.
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti: Įstatymų projektams įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės biudžeto nereikės. 14. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai yra „mikroplastikas”, „kosmetikos gaminys”. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Kasparas Adomaitis
2021-11-24 Nr. XIVP-1117 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247, 589, 608 straipsnių ir priedo pakeitimo ir kodekso papildymo 248¹, 248², 248³straipsniais įstatymą (reg. Nr. XIV-598), kurio 1 straipsniu Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 247 straipsnį papildė naujomis 42-52 dalimis. Be to, Seime yra svarstomas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 29 ir 247 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-4779(3)), kurio 2 straipsniu ANK 247 straipsnis taip pat yra pildomas 42 dalimi. Dėl šių priežasčių įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalies numeracija tikslintina. 2. Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalyje turėtų būti nurodytas pilnas Atliekų tvarkymo įstatymo pavadinimas su žodžiais „Lietuvos Respublikos”. 3. Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalies dispozicijoje draudžiama veika apibūdinama kaip kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, „tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai“, o kartu teikiamame Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1115) – kaip „teikimas rinkai”. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytume abiejuose projektuose vartoti lingvistiškai tapačias formuluotes, kurios būtų suderintos ir su galiojančios redakcijos Atliekų tvarkymo įstatyme vartojamomis sąvokomis „pateikimas rinkai”, „tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais” bei „tiekimas rinkai”. 4.
4Kita vertus, šiame kontekste taip pat pastebėtina,
jog galiojančios redakcijos ANK 247 straipsnio 42-52 dalyse įstatymo draudžiamą veiką žyminti sąvoka „pateikimas Lietuvos Respublikos rinkai” yra apibrėžta Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 53¹ dalyje, o Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1115) sąvokos
„teikimas rinkai” turinys nėra atskleidžiamas. Tai galėtų kelti praktinių
naujojo administracinio nusižengimo inkriminavimo problemų. 5. Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalyje siūlomos įtvirtinti teisės normos struktūrinė dalis - sankcija, prasidedanti žodžiu „užtraukia“, turėtų būti dėstoma iš naujos eilutės. 6. Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalyje siūloma nustatyti, kad kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatyme, tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Kartu teikiamame Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 104¹ straipsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1116) juridiniams asmenims už analogišką veiką, padarytą pirmą kartą, numatomos baudos nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų eurų, o už pakartotinai padarytą veiką - baudos nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas nesuderinamas su teisėkūros praktika, pagal kurią specialiuosiuose įstatymuose paprastai būna nustatomi didesni juridiniams asmenims už tokias pačias veikas galimi skirti ekonominių sankcijų dydžiai lyginant su ANK numatytomis baudomis fiziniams asmenims. 7. Įstatymo projekto sakinyje, numatančiame įstatymą priėmusį subjektą, po žodžių „Lietuvos Respublikos“ turėtų būti įrašytas žodis „Seimo“.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (85) 239 6546, el. p. [email protected] S. Mikšys, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
DĖL
2022-10-26
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Stasys Šedbaras, komiteto pirmininko pavaduotoja
Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Irena Haase, Dainių Kreivį pavaduojantis Linas Slušnys, Gabrielių Landsbergį pavaduojantis Andrius Vyšniauskas, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Algirdas Stončaitis. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. TM Baudžiamosios justicijos grupės patarėja Sonata Gendvilaitė, Lietuvos kelių policijos tarnybos Administracinės veiklos ir eismo priežiūros skyriaus vyriausiasis tyrėjas Rytis Vosylius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-241 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247, 589, 608 straipsnių ir priedo pakeitimo ir kodekso papildymo 248¹, 248², 248³straipsniais įstatymą (reg. Nr. XIV-598), kurio 1 straipsniu Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 247 straipsnį papildė naujomis 42-52 dalimis. Be to, Seime yra svarstomas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 29 ir 247 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIIIP-4779(3)), kurio 2 straipsniu ANK 247 straipsnis taip pat yra pildomas 42 dalimi. Dėl šių priežasčių įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalies numeracija tikslintina. Pritarti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 29 ir 247 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-4779(3)) yra priimtas 2021-11-25 (įstatymas Nr. XIV-714). 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymo pavadinimas su žodžiais „Lietuvos Respublikos”. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 42 dalies dispozicijoje draudžiama veika apibūdinama kaip kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, „tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai“, o kartu teikiamame Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1115) – kaip „teikimas rinkai”. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytume abiejuose projektuose vartoti lingvistiškai tapačias formuluotes, kurios būtų suderintos ir su galiojančios redakcijos Atliekų tvarkymo įstatyme vartojamomis sąvokomis „pateikimas rinkai”,
„tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais” bei „tiekimas
rinkai”. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
pastebėtina, jog galiojančios redakcijos ANK 247 straipsnio 42-52 dalyse įstatymo draudžiamą veiką žyminti sąvoka „pateikimas Lietuvos Respublikos rinkai” yra apibrėžta Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 53¹ dalyje, o Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1115) sąvokos „teikimas rinkai” turinys nėra atskleidžiamas.
Tai galėtų kelti praktinių naujojo administracinio nusižengimo inkriminavimo problemų
kanceliarijos Teisės departamentas
ANK 247 straipsnio 42 dalyje siūlomos įtvirtinti teisės normos struktūrinė dalis - sankcija, prasidedanti žodžiu „užtraukia“, turėtų būti dėstoma iš naujos eilutės. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas
ANK 247 straipsnio 42 dalyje siūloma nustatyti, kad kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatyme, tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Kartu teikiamame Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 104¹ straipsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1116) juridiniams asmenims už analogišką veiką, padarytą pirmą kartą, numatomos baudos nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų eurų, o už pakartotinai padarytą veiką - baudos nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas nesuderinamas su teisėkūros praktika, pagal kurią specialiuosiuose įstatymuose paprastai būna nustatomi didesni juridiniams asmenims už tokias pačias veikas galimi skirti ekonominių sankcijų dydžiai lyginant su ANK numatytomis baudomis fiziniams asmenims. Pritarti Projektai derinti tarpusavyje. Pagrindinis įstatymo projektas yra pasiūlytas grąžinti tobulinti. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatymą priėmusį subjektą, po žodžių „Lietuvos Respublikos“ turėtų būti įrašytas žodis „Seimo“. Pritarti 8.
teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2021-12-08 Įvertinę Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1117 atitiktį
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-1115, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 104¹ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-1116 ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1117 (toliau – įstatymų projektai Nr. XIVP-1115, Nr. XIVP-1116 ir Nr. XIVP-1117) tikslui – įtvirtinti draudimą tiekti Lietuvos Respublikos vidaus rinkai kosmetikos gaminius, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, naudojamų valymui, šveitimui ar siekiant estetinio efekto, tačiau siūlyti Seimui įstatymų projektų Nr. XIVP-1115, Nr. XIVP-1116 ir Nr. XIVP-1117 nesvarstyti dėl šių priežasčių:
medžiagų agentūros (ECHA) 2019 m. rugpjūčio 22 d. pasiūlymą ir 2020 m. gruodžio 10 d. bendrą ECHA Socialinės-ekonominės analizės ir Rizikos vertinimo komitetų nuomonę dėl pridėtinio mikroplastiko ribojimų, Europos Komisija rengia pasiūlymą iš dalies keisti visose Europos Sąjungos valstybėse narėse tiesiogiai taikomo 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr.
1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiančio Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiančio Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinančio Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB, XVII priede pateiktą ribojamų medžiagų sąrašą. Planuojama, kad 2022 m. spalio mėnesį dėl šio pasiūlymo Europos Sąjungos valstybėms narėms bus siūloma balsuoti REACH komitete. Prieš priimant apribojimą, jį įvertins Europos Parlamentas ir Taryba. 2.2. Siūlomi kosmetikos gaminių sudėtinių dalių ribojimai turėtų būti nustatomi ne atliekų ar kitos aplinkos apsaugos srities, o produktų reikalavimų ar jų rinkos reguliavimo srities teisės aktuose. Kosmetikos gaminių tiekimo rinkai taisykles, kurias turi atitikti visi rinkai tiekiami kosmetikos gaminiai, kad veiktų vidaus rinka ir būtų užtikrinta labai gera žmonių sveikatos apsauga, nustato tiesioginio taikymo 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1223/2009 dėl kosmetikos gaminių, kuriame įtvirtinti detalūs draudžiamų ir apribotų naudoti pagal tam tikras sąlygas cheminių medžiagų sąrašai. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1223/2009 31 straipsnį, jei kosmetikos gaminių sudėtyje esančios medžiagos gali kelti pavojų žmonių sveikatai, kurį būtina sumažinti Bendrijos mastu, Europos Komisija, pasikonsultavusi su Vartotojų saugos moksliniu komitetu, gali iš dalies pakeisti nustatytus ar įvesti naujus draudimus ir ribojimus. Nacionaliniais teisės aktais kosmetikos gaminiuose naudojamų medžiagų apribojimai nenustatomi. 2.3. Įstatymo projektu Nr. XIVP-1115 siūlomi nacionaliniai pakeitimai, susiję su techninėmis specifikacijomis, paslaugų taisyklėmis, kitais reikalavimais ir laisvo prekių judėjimo ribojimu Europos ekonominėje erdvėje.
Todėl įstatymo projektas turi būti notifikuotas Europos Komisijai kaip nacionalinės teisės aktas, nustatantis techninį reglamentavimą ir galimai sukuriantis kliūčių laisvai prekybai. Notifikavimas vykdomas pagal
direktyvą (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (toliau – Direktyva (ES) 2015/1535) su visais pakeitimais ir ją įgyvendinančias Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 617 „Dėl Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras taisyklių patvirtinimo“ (toliau – taisyklės). Įstatymų projektų Nr. XIVP-1115, Nr. XIVP-1116 ir Nr. XIVP-1117 priėmimas turėtų būti atidėtas bent trims mėnesiams, kad
reglamentavimu ir prireikus pateikti nuomonę. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Aplinkos apsaugos komitetas 2022-10-05 * atsižvelgiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022-07-07 išvadą ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-11-24 pasiūlymus grąžinti iniciatoriams tobulinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-1117. Pritarti 7.
įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022-07-07 išvadą, Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-11-24 pastabas ir Aplinkos apsaugos komiteto 2022-10-05 išvadą bei į tai, kad pagrindinis Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³skirsniu įstatymo projektas Nr. XIVP-1115 ir jo lydimasis įstatymo projektas yra siūlomi grąžinti iniciatoriams tobulinti. 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Agnė Širinskienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas (Parašas) Stasys Šedbaras Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė
APLINkos apsaugos komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 247 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr.1117 2022-10-05
dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Aidas Gedvilas, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus; komiteto biuro darbuotojai: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė; kviestieji asmenys: Aplinkos viceministrė Raminta Radavičienė, Taršos prevencijos politikos grupės vyresn. patarėja Donata Pipiraitė-Vališkienė; Cheminių medžiagų klausimai, patarėja Aurelija Bajoraitienė; Taršos prevencijos politikos grupės vadovas Vitalijus Auglys; Atliekų politikos grupės vadovė Vilma Slavinskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24
Seimas priėmė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247, 589, 608 straipsnių ir priedo pakeitimo ir kodekso papildymo 248¹, 248², 248³straipsniais įstatymą (reg. Nr. XIV-598), kurio 1 straipsniu Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 247 straipsnį papildė naujomis 42-52 dalimis. Be to, Seime yra svarstomas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 29 ir 247 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-4779(3)), kurio 2 straipsniu ANK
projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalies numeracija tikslintina.
2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24 Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalyje turėtų būti nurodytas pilnas Atliekų tvarkymo įstatymo pavadinimas su žodžiais „Lietuvos Respublikos”. 3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24 Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalies dispozicijoje draudžiama veika apibūdinama kaip kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, „tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai“, o kartu teikiamame Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1115) – kaip „teikimas rinkai”. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytume abiejuose projektuose vartoti lingvistiškai tapačias formuluotes, kurios būtų suderintos ir su galiojančios redakcijos Atliekų tvarkymo įstatyme vartojamomis sąvokomis „pateikimas rinkai”, „tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais” bei „tiekimas rinkai”. 4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24 Kita vertus, šiame kontekste taip pat pastebėtina, jog galiojančios redakcijos ANK 247 straipsnio 42-52 dalyse įstatymo draudžiamą veiką žyminti sąvoka „pateikimas Lietuvos Respublikos rinkai” yra apibrėžta Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 53¹ dalyje, o Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1115) sąvokos „teikimas rinkai” turinys nėra atskleidžiamas. Tai galėtų kelti praktinių naujojo administracinio nusižengimo inkriminavimo problemų. 5 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24 Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalyje siūlomos įtvirtinti teisės normos struktūrinė dalis - sankcija, prasidedanti žodžiu „užtraukia“, turėtų būti dėstoma iš naujos eilutės.
6 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24 Įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo ANK 247 straipsnio 42 dalyje siūloma nustatyti, kad kosmetikos gaminių, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatyme, tiekimas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Kartu teikiamame Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 104¹ straipsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIVP-1116) juridiniams asmenims už analogišką veiką, padarytą pirmą kartą, numatomos baudos nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų eurų, o už pakartotinai padarytą veiką - baudos nuo vieno tūkstančio keturių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Pažymėtina, kad toks teisinis reguliavimas nesuderinamas su teisėkūros praktika, pagal kurią specialiuosiuose įstatymuose paprastai būna nustatomi didesni juridiniams asmenims už tokias pačias veikas galimi skirti ekonominių sankcijų dydžiai lyginant su ANK numatytomis baudomis fiziniams asmenims. 7 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-11-24 Įstatymo projekto sakinyje, numatančiame įstatymą priėmusį subjektą, po žodžių „Lietuvos Respublikos“ turėtų būti įrašytas žodis „Seimo“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
pasiūlymai: nėra
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p.
1 Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2022-07-07 Pritarti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo ir papildymo antruoju³ skirsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-1115, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 papildymo 104¹ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-1116 ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-1117 (toliau – įstatymų projektai Nr. XIVP-1115, Nr. XIVP-1116 ir Nr. XIVP-1117) tikslui – įtvirtinti draudimą tiekti Lietuvos Respublikos vidaus rinkai kosmetikos gaminius, kurių sudėtyje yra mikroplastikų, naudojamų valymui, šveitimui ar siekiant estetinio efekto, tačiau siūlyti Seimui įstatymų projektų Nr. XIVP-1115, Nr. XIVP-1116 ir Nr. XIVP-1117 nesvarstyti dėl šių priežasčių:
į Europos cheminių medžiagų agentūros (ECHA) 2019 m. rugpjūčio 22 d. pasiūlymą ir 2020 m. gruodžio 10 d. bendrą ECHA Socialinės-ekonominės analizės ir Rizikos vertinimo komitetų nuomonę dėl pridėtinio mikroplastiko ribojimų, Europos Komisija rengia pasiūlymą iš dalies keisti visose Europos Sąjungos valstybėse narėse tiesiogiai taikomo 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiančio Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiančio Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinančio Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB, XVII priede pateiktą ribojamų medžiagų sąrašą. Planuojama, kad 2022 m. spalio mėnesį dėl šio pasiūlymo Europos Sąjungos valstybėms narėms bus siūloma balsuoti REACH komitete. Prieš priimant apribojimą, jį įvertins Europos Parlamentas ir Taryba. 2.
kosmetikos gaminių sudėtinių dalių ribojimai turėtų būti nustatomi ne atliekų ar kitos aplinkos apsaugos srities, o produktų reikalavimų ar jų rinkos reguliavimo srities teisės aktuose. Kosmetikos gaminių tiekimo rinkai taisykles, kurias turi atitikti visi rinkai tiekiami kosmetikos gaminiai, kad veiktų vidaus rinka ir būtų užtikrinta labai gera žmonių sveikatos apsauga, nustato tiesioginio taikymo 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1223/2009 dėl kosmetikos gaminių, kuriame įtvirtinti detalūs draudžiamų ir apribotų naudoti pagal tam tikras sąlygas cheminių medžiagų sąrašai. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1223/2009 31 straipsnį, jei kosmetikos gaminių sudėtyje esančios medžiagos gali kelti pavojų žmonių sveikatai, kurį būtina sumažinti Bendrijos mastu, Europos Komisija, pasikonsultavusi su Vartotojų saugos moksliniu komitetu, gali iš dalies pakeisti nustatytus ar įvesti naujus draudimus ir ribojimus. Nacionaliniais teisės aktais kosmetikos gaminiuose naudojamų medžiagų apribojimai nenustatomi. 3. Įstatymo projektu Nr. XIVP-1115 siūlomi nacionaliniai pakeitimai, susiję su techninėmis specifikacijomis, paslaugų taisyklėmis, kitais reikalavimais ir laisvo prekių judėjimo ribojimu Europos ekonominėje erdvėje. Todėl įstatymo projektas turi būti notifikuotas Europos Komisijai kaip nacionalinės teisės aktas, nustatantis techninį reglamentavimą ir galimai sukuriantis kliūčių laisvai prekybai. Notifikavimas vykdomas pagal 2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka (toliau – Direktyva (ES) 2015/1535) su visais pakeitimais ir ją įgyvendinančias Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr.
techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras taisyklių patvirtinimo“ (toliau – taisyklės). Įstatymų projektų Nr. XIVP-1115, Nr. XIVP-1116 ir Nr. XIVP-1117 priėmimas turėtų būti atidėtas bent trims mėnesiams, kad Europos Komisija ir kitos valstybės narės galėtų susipažinti su siūlomu reglamentavimu ir prireikus pateikti nuomonę. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Respublikos Vyriausybės 2022-07-07 išvadą ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2021-11-24 pasiūlymus grąžinti iniciatoriams tobulinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 247 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-1117. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: L. Jonauskas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė Patarėjas Audrius Želvys, [email protected]