LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO RINKIMŲ ĮSTATYMO NR. I-2721 37 IR 39 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 37 straipsnio pakeitimas Pakeisti 37 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) vienmandatėse ir daugiamandatėje rinkimų apygardose partija, įregistruota pagal Politinių partijų įstatymą ne vėliau kaip likus 185 dienoms iki rinkimų, ir a titinkanti Politinių partijų įstatymo reikalavimus dėl partijos narių skaičiaus ir neturinti partijos, kuriai inicijuojamas likvidavimas, ar likviduojamos partijos teisinio statuso ne vėliau kaip prieš 65 dienas iki rinkimų ;
“. 2 straipsnis. 39 straipsnio pakeitimas Pakeisti 39 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Prasidėjus kandidatų sąrašų pateikimo terminui, Teisingumo ministerija per vieną dieną Vyriausiosios rinkimų komisijos reikalavimu oficialiai patvirtina, kokios partijos yra įregistruotos, kokių partijų narių skaičius atitinka įstatymų reikalavimus , kokių partijų veikla yra sustabdyta ar nutraukta ir k urios iš jų turi partijos, kuriai inicijuojamas likvidavimas, ar likviduojamos partijos teisinį statusą .
“ 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m.
sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Vilnius
2014-07-07 Nr. XIP-3807(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įtvirtinti kriterijus, kuriuos atitinkančios politinės partijos gali kelti kandidatus į Seimo narius vienmandatėse ir daugiamandatėje rinkimų apygardose „<...> partija, įregistruota pagal Politinių partijų įstatymą ne vėliau kaip likus 185 dienoms iki rinkimų, atitinkanti Politinių partijų įstatymo nustatytus reikalavimus dėl partijos narių skaičiaus ir neturinti partijos, kuriai inicijuojamas likvidavimas, ar likviduojamos partijos teisinio statuso“. Pagal šio įstatymo 38 straipsnio 5 dalį „Pareiškinių dokumentų įteikimas pradedamas likus 65 dienoms ir baigiamas 17 valandą likus 34 dienoms iki rinkimų“. Šioje nuostatoje įtvirtinta pareiškinių dokumentų pateikimo laikotarpio trukmė - 31 diena. Pagal projekto 2 straipsnį Teisingumo ministerija duomenis apie partijų atitiktį projekto 1 straipsnyje nustatytiems reikalavimams teikia „prasidėjus kandidatų sąrašų pateikimo terminui“, t.y. likus – 65 dienoms iki rinkimų. Gavusi partijos pareiškinius dokumentus, Vyriausioji rinkimų komisija turi ne vėliau kaip kitą darbo dieną kreiptis į Teisingumo ministeriją dėl partijos registracijos fakto ir įstatų galiojimo patvirtinimo. Teisingumo ministerija per 2 dienas turi duoti rašytinį atsakymą ir pateikti Vyriausiajai rinkimų komisijai galiojančių įstatų nuorašą (39 straipsnio 2 dalis).
Po to, t.y., per likusį pareiškinių dokumentų pateikimo laikotarpį, partijų iškeltų kandidatų sąrašų registravimo ir jų oficialaus paskelbimo laikotarpį (likus iki rinkimų dienos ne mažiau kaip 30 dienų) bei rinkimų agitacijos laikotarpį, duomenys apie partijos teisinės padėties pasikeitimus (partijai inicijuojamas likvidavimas ar ji įgijo likviduojamos partijos teisinį statusą) Vyriausiajai rinkimų komisijai neteikiami. Vadinasi, visi Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl partijos keliamo kandidatų sąrašo įregistravimo ir kt., grindžiami duomenimis, gautais likus 65 dienoms iki rinkimų. Taigi, po šios dienos pasikeitę duomenys apie kandidatų sąrašą iškėlusios partijos teisinės padėties pasikeitimus neįtakoja jos dalyvavimo rinkimuose net ir tada, kai pagal Teisingumo ministerijos pranešimą juridinių asmenų registro tvarkytojui jis inicijuoja politinės partijos likvidavimą dėl to, kad politinė partija neįvykdė jai įstatyme nustatytos pareigos pateikti Teisingumo ministerijai savo narių sąrašą (Politinių partijų įstatymo Nr. I-606 8 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Reg. Nr. XIP-3804(2) 1 straipsnis, Civilinio kodekso 2.46, 2.66, 2.70, 2.75, 2.106, 2.108, 2.110 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Reg. Nr. XIP – 3800(2) 3 straipsnio 1 dalies 5 punktas).
Diskutuotina :
į Seimo narius, sudaromos vienodos (lygios) galimybės ir sąlygos dalyvauti Seimo rinkimuose (pvz. rinkti aukas rinkimų agitacijos laikotarpiu, įgyti prievoles, skleisti politinę reklamą ir pan.) nepaisant to, kad vienos partijos, visas išvardintas sąlygas atitinka iki pat balsavimo rinkimuose dienos (visais pareiškinių dokumentų pateikimo, kandidatų įregistravimo ir rinkimų agitacijos laikotarpiais), o kitos partijos - jų gali nebeatitikti po savo kandidatų į Seimo narius iškėlimo, kai po savo kandidatų sąrašo iškėlimo arba kandidatų sąrašo registravimo ar rinkimų agitacijos laikotarpiui, inicijuotas tokios partijos likvidavimas dėl to, kad ji nevykdo Politinių partijų įstatymo 8 straipsnyje nustatytos pareigos pateikti savo narių sąrašą Teisingumo ministerijai (Politinių partijų įstatymo Nr. I-606 8 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Reg. Nr. XIP-3804(2) 1 straipsnis, Civilinio kodekso 2.46, 2.66, 2.70, 2.75, 2.106, 2.108, 2.110 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Reg. Nr. XIP – 3800(2) 3 straipsnio 1 dalies 5 punktas) ir jos neturėtų prarasti savarankiško politinės kampanijos dalyvio statuso bei su šiuo statusu susijusių Politinių kampanijų finansavimo įstatyme numatytų teisių bei Seimo rinkimų įstatymo 21, 40, 53, 61 ir 86 straipsnyje numatytų teisių (apskųsti rinkimų komisijų sprendimus, turėti rinkimų atstovus, rinkimų stebėtojus, atsakomosios nuomonės teisę), atitinka sąžiningų ir lygių rinkimų principus. Be to, atkreipiame dėmesį, kad siūlant įtvirtinti naujus reikalavimus politinėms partijoms nėra atsižvelgta į Seimo priimto Politinių partijų pakeitimo įstatymo (jį išdėsčius nauja redakcija) 2 straipsnį „Baigiamosios nuostatos“.
Šiame straipsnyje yra įtvirtinta politinių partijų, įsteigtų iki šio įstatymo įsigaliojimo ir kurių narių skaičius neatitinka Politinių partijų įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje (nuoroda klaidinanti, nes šis skaičius nustatytas 5 straipsnio 3 dalyje) nustatyto minimalaus politinės partijos narių skaičiaus , teisė per 2 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (įstatymas, išskyrus 19 straipsnio 4 dalį, įsigaliojo 2013 m. gruodžio 14 d.) pasiekti, kad politinės partijos narių skaičius atitiktų nustatytą minimalų partijos narių skaičių, taip pat reorganizuoti politinę partiją . Jeigu pasibaigus
straipsnio 3 dalyje (nuoroda klaidinanti, nes šis skaičius nustatytas 5 straipsnio 3 dalyje) nustatyto minimalaus politinės partijos narių skaičiaus, politinė partija likviduojama Civilinio kodekso nustatyta tvarka. Be to, tokios partijos turi teisę 2 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos įstatymų nustatyta tvarka dalyvauti rinkimų ir referendumo politinėse kampanijose, gali kelti kandidatus rinkimuose, gauti valstybės biudžeto asignavimus. Pažymime, kad dviejų metų terminas baigiasi 2015 m. gruodžio 13 d. Taigi, projekto 3 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data „2015 m. sausio 1 d.“ šio dviejų metų pabaigos termino neatitinka ir, jeigu (hipotetiškai) vyktų neeliniai Seimo rinkimai ar rinkimai vienmandatėje rinkimų apygardoje (apygardose) politinių partijų teisėti lūkesčiai dalyvauti šiuose rinkimuose būtų pažeisti. 2. Pagal Teisės aktų projektų rengimo dokumentacijų, patvirtintų Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298, 15.1. punktą projekto 1 straipsnyje teikiant nuorodą į „Politinių partijų įstatymą“ turi būti nurodomas visas įstatymo pavadinimas „Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo“ , o pagal 15.1.1. papunktį projekto 2 straipsnyje gali būti rašomas trumpesnis šio įstatymo pavadinimas „Politinių partijų įstatymo“ (be žodžių „Lietuvos Respublikos“), nes tik šio įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtintas partijos steigėjų (narių) minimalus skaičių, kurį ji turi atitikti. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė S. Švedas
teisės ir teisėtvarkos komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Juozas Bernatonis,Vytautas Gapšys, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Rita Karpavičiūtė, Jurgita Janušauskienė, Irma Leonavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys:
Teisingumo ministerijos viceministras Saulius Stripeika, Teisingumo ministerijos Registrų departamento Juridinių asmenų ir religijų skyriaus vedėja Reda Nikrevičė, vyriausioji specialistė Dalia Janušaitytė, Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir viešųjų pirkimų politikos departamento direktorė Audronė Railaitė ir Įmonių teisės skyriaus vedėja Vaida Sinušaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2011-11-141 Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pateiktinos šios pastabos:
įstatymo 37 straipsnio 1 dalies 1 punkto redakcijoje siūloma prailginti terminą nuo 65 iki 185 dienų, kuris, be kitų šiame punkte formuluojamų sąlygų, būtų pakankamas, kad iki jo įsiregistravusi politinė partija galėtų kelti savo kandidatus Seimo rinkimuose.
Pagal projekto 3 straipsnį ši nuostata įsigaliotų 2012 metų liepos 1 d., t.y. likus 4 mėnesiams ir 14 d. iki eilinių Seimo rinkimų (pagal Konstitucijos 57 straipsnį rengiami Seimo narių įgaliojimų pabaigos metais spalio mėnesio antrą sekmadienį). Taigi siūlomas teisinis reguliavimas gali turėti grįžtamąją teisinę galią toms politinėms partijoms, kurios įsisteigtų laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 2 d. iki liepos
nustatyto politinės partijos narių skaičiaus ir per 6 mėnesius turi teisę priimti sprendimus reorganizuoti politines partijas (Politinių partijų įstatymo 9 straipsnis) jas sujungiant, kad atitiktų įstatyme nustatytą politinės partijos narių skaičių ir galėtų dalyvauti Seimo rinkimuose ir kurios nesuspės įvykdyti visų procedūrų iki 2012 m. gegužės 2 d. Konstitucinis Teismas 2007 m. vasario
valstybės standartai įpareigoja įstatymų leidėją minėtą Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo koregavimą atlikti likus pakankamai ilgam laikui iki kitų savivaldybių tarybų rinkimų“. Šis rinkimų teisinio reguliavimo koregavimo principas yra universalus ir mutatis mutandis taikytinas ir Seimo rinkimų teisinio reguliavimo koregavimui. Atsižvelgus į tai, bei Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę, diskutuotina ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitiktų minėtą principą. Be to, siūlomas teisinis reguliavimas gali neatitikti Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalies principo, pagal kurį įstatymai neturi grįžtamosios galios.
Konstitucinis Teismas 2001 m. sausio 11 d. nutarime konstatavo „Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje taip pat atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios ( lex retro non agit ). Taigi įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo. Reikalavimas, kad paskelbti įstatymai galiotų į ateitį ir neturėtų grįžtamosios galios – svarbi teisinio tikrumo prielaida, esminis teisės viešpatavimo, teisinės valstybės elementas. Kartu pažymėtina, kad teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios, sietinas su konstituciniais teisingumo, humanizmo principais. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad priimti įstatymai, panaikinantys veikos baudžiamumą ar sušvelninantys atsakomybę, turi grįžtamąją galią ( lex benignior retro agit )“. Atsižvelgti Nekvestionuojamas rinkimų teisinio reguliavimo koregavimo principo taikymas, tačiau pastaba jau nebeaktuali, nes Seimo Teisės departamentas išvadą teikė 2011 m. lapkričio
kanceliarijos Teisės departamentas
2
įstatymo 37 straipsnio 1 dalies 1 punkto redakcijoje, tiek projekto 2 straipsnyje keičiamo įstatymo 39 straipsnio 1 dalies redakcijoje apibūdinant tą patį juridinio asmens (politinės partijos) teisinį statusą vartojamos skirtingos sąvokos. Projekto 1 straipsnyje, be kita ko, siūloma įtvirtinti, kad kandidatus į Seimo narius gali kelti partija, neturinti ,,likviduojamos partijos teisinio statuso“.
Tuo tarpu pagal projekto 2 straipsnio nuostatas Teisingumo ministerija, prasidėjus kandidatų sąrašų pateikimo terminui, per vieną dieną Vyriausiajai rinkimų komisijai turi patvirtinti ne tai, kokios partijos turi likviduojamų partijų teisinį statusą, bet tai, kokios „partijos yra likviduojamos“. Siekiant teisinio aiškumo šias sąvokas reikėtų suvienodinti. Pritarti
ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė 2014-06-18 Projektas redaguotinas pagal 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusias naujas teisingumo ministro patvirtintas Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas : Įstatymo projekto pavadinime reikia nurodyti įstatymo numerį: „I-2721“ ;
pavadinimuose rašomas tik straipsnio (nerašomos dalys, punktai) pakeitimas;
Projektas suredaguotas pagal 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusias naujas teisingumo ministro patvirtintas Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija
Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija, susipažinusi su projektais, informuoja, kad pastabų ir pasiūlymų pagal kompetenciją neturi
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta
komitetų, komisijų pasiūlymai: EEil. N Nr.
N Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę SStr. SStr. d. PP
1Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2013 03 27 Iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai pritarė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. Pritarti
7Komiteto sprendimas:
Pritarti komitete patobulintam S eimo rinkimų įstatymo Nr. I - 2721 37 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui XIP -3807(2) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai:
„už“- bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Julius Sabatauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA: Komitete patobulintas įstatymo projektas XIP-3807(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas