Projekto XIP-3804(2) lyginamasis variantas
2014 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas
8 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Politinės partijos privalo kiekvienais metais, ne vėliau kaip iki kovo 1 dienos ir ne vėliau kaip iki spalio 1 d dienos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Vyriausybė) nustatyta tvarka pateikti Teisingumo ministerijai savo politinės partijos narių sąrašą. Jeigu politinė partija įsisteigė po kovo 1 dienos, šiai partijai dėl rinkimų, vyksiančių iki kitų metų kovo 1 dienos, savo narių sąrašo pateikti nereikia. Teisingumo ministerijai teikiamuose politinių partijų narių sąrašuose turi būti nurodyta politinės partijos nario vardas, pavardė, asmens kodas, gyvenamosios vietos adresas. Šie duomenys turi būti patvirtinti politinės partijos vadovo arba jo įgalioto asmens parašu. Teisingumo ministerijai pateikiama ir šių sąrašų kompiuterinė laikmena. Teisingumo ministerija patikrina politinių partijų narių sąrašus ir ne vėliau kaip iki kiekvienų metų balandžio 1 dienos ir iki lapkričio 1 dienos praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai, ar politinės partijos narių skaičius atitinka šio įstatymo reikalavimus.“
2Papildyti 8 straipsnį 9 dalimi:
„
politinė partija šio straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka vienus metus nepateikia savo narių sąrašų, Teisingumo ministerija apie tai praneša Juridinių asmenų registro tvarkytojui, kuris inicijuoja politinės partijos likvidavimą Civilinio kodekso 2.70 straipsnyje nustatyta tvarka .“
9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Sprendimą reorganizuoti arba likviduoti
politinę partiją priima politinės partijos suvažiavimas (susirinkimas, konferencija) arba įstatymų nustatytais atvejais teismas.
Kai yra Civilinio kodekso 2.70 straipsnyje numatytos aplinkybės, politinė partija gali būti likviduojama Juridinių asmenų registro tvarkytojo sprendimu. “
9 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Jeigu politinėje partijoje liko mažiau negu jai steigti reikalaujamas narių skaičius,
per 30 dienų apie tokį narių sumažėjimą politinė partija arba Teisingumo ministerija , šio įstatymo 8 straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka nustačiusi, kad politinės partijos narių skaičius neatitinka šio įstatymo reikalavimų , turi pranešti Juridinių asmenų registr ui o tvarkytojui Juridinių asmenų registro nuostatuose nustatyta tvarka. Politinė partija likviduojama Civilinio kodekso nustatyta tvarka, jeigu per šešis mėnesius po narių sumažėjimo politinės partijos nariai nenusprendžia politinės partijos reorganizuoti ar pertvarkyti .“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis Įstatymas įsigalioja 2015 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Vilnius
2014-07-07 Nr. XIP-3804(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo (toliau – Projektas) 8 straipsnio 9 dalies nuostatas Teisingumo ministerija, nustačiusi kad politinė partija nevykdo pareigos pateikti Teisingumo ministerijai savo narių sąrašą, turi pranešti apie tai Juridinių asmenų registro tvarkytojui, kuris inicijuoja partijos likvidavimą Civilinio kodekso
straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Reg. Nr. XIP – 3800 1 straipsnio 1 dalies 5 punktas). Pagal projekto 2 straipsnio 2 dalį Teisingumo ministerija tokią pareigą turi ir tada, kai politinės parijos narių skaičius neatitinka šio įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje nustatyto ne mažiau kaip dviejų tūkstančių narių skaičiaus ir politinė partija likviduojama Civilinio kodekso nustatyta tvarka, jeigu per šešis mėnesius po narių sumažėjimo politinės partijos nariai nenusprendžia politinės partijos reorganizuoti ar pertvarkyti. Taigi, abiems atvėjais politinei partijai kyla atitinkamos teisinės pasekmės. Atkreipiame dėmesį, kad Politinių partijų įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje taip pat nustatomi reikalavimai politinėms partijoms, turinčioms teisę į valstybės biudžeto asignavimus
„Politinės partijos, kurios įstatymų nustatyta tvarka įregistruotos Juridinių
asmenų registre ir atitinka įstatymų reikalavimus dėl politinės partijos narių skaičiaus ir kurioms nėra pradėta pertvarkymo arba likvidavimo procedūra, turi teisę į valstybės biudžeto asignavimus politinės partijos veiklai finansuoti“.
Diskutuotina, ar šios dalies formuluotė „ir kurioms nėra pradėta <...> likvidavimo procedūra“ apimtų Juridinių asmenų registro tvarkytojo iniciatyvą dėl politinės partijos likvidavimo Civilinio kodekso 2.70 straipsnyje nustatyta tvarka (Civilinio kodekso 2.46, 2.70, 2.106, 2.108 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Reg. Nr. XIP – 3800(2) 3 straipnio 1 dalies 5 punktas). 2. Projekto 2 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad Teisingumo ministerija, nustačiusi, kad politinės parijos narių skaičius neatitinka šio įstatymo reikalavimų (t.y., šio įstatymo
skaičiaus), praneša apie tai Juridinių asmenų registro tvarkytojui. Tokiu atveju politinė partija likviduojama Civilinio kodekso nustatyta tvarka, jeigu per šešis mėnesius po narių sumažėjimo politinės partijos nariai nenusprendžia politinės partijos reorganizuoti ar pertvarkyti. Ši nuostata būtų taikoma nuo projekto
d.“.
Pažymime, kad Seimui priėmus Politinių partijų pakeitimo įstatymą (jį išdėsčius nauja redakcija), šio įstatymo 2 straipsnyje „Baigiamosios nuostatos“ yra įtvirtinta politinių partijų, įsteigtų iki šio įstatymo įsigaliojimo ir kurių narių skaičius neatitinka Politinių partijų įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje (nuoroda klaidinanti, nes šis skaičius nustatytas 5 straipsnio 3 dalyje) nustatyto minimalaus politinės partijos narių skaičiaus , teisė per 2 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos ( įstatymas, išskyrus 19 straipsnio 4 dalį, įsigaliojo 2013 m. gruodžio 14 d.) pasiekti, kad politinės partijos narių skaičius atitiktų nustatytą minimalų partijos narių skaičių, taip pat reorganizuoti politinę partiją . Jeigu pasibaigus
straipsnio 3 dalyje (nuoroda klaidinanti, nes šis skaičius nustatytas 5 straipsnio 3 dalyje) nustatyto minimalaus politinės partijos narių skaičiaus, politinė partija likviduojama Civilinio kodekso nustatyta tvarka. Be to, tokios partijos turi teisę 2 metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos įstatymų nustatyta tvarka dalyvauti rinkimų ir referendumo politinėse kampanijose, gali kelti kandidatus rinkimuose, gauti valstybės biudžeto asignavimus. Šis nustatytas dviejų metų terminas baigiasi 2015 m. gruodžio 13 d. Taigi, projekto 3 straipsnyje siūloma įtvirtinti įstatymo įsigaliojimo data „2015 m. sausio 1 d.“ šio dviejų metų pabaigos termino neatitinka ir gali pažeisti politinių partijų teisėtus lūkesčius. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė S.Švedas
teisės ir teisėtvarkos komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Rita Karpavičiūtė, Jurgita Janušauskienė, Irma Leonavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys:
Teisingumo ministerijos viceministras Saulius Stripeika, Teisingumo ministerijos Registrų departamento Juridinių asmenų ir religijų skyriaus vedėja Reda Nikrevičė, vyriausioji specialistė Dalia Janušaitytė, Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir viešųjų pirkimų politikos departamento direktorė Audronė Railaitė ir Įmonių teisės skyriaus vedėja Vaida Sinušaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2011-11-141 Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pateiktinos šios pastabos:
Projektu siūloma įtvirtinti teisines pasekmes politinėms partijoms, kurios dvejus metus iš eilės nepateikia savo narių sąrašo Teisingumo ministerijai. Tokioms partijos būtų pradėtos likvidavimo procedūros Civilinio kodekso 2.70 straipsnyje nustatyta tvarka. Siūlomas teisinis reguliavimas yra diskutuotinas politinių partijų lygybės įstatymui požiūriu bei proporcingumo aspektu tarp politinės partijos padaryto pažeidimo ir dėl jo politinei partijai taikomo poveikio.
Pirma, atkreiptinas dėmesys ir politinėms partijoms nustatomą diferencijuota teisinį reguliavimą. Pagal projekto 1 straipsnio nuostatas tos politinės partijos, kurios turi pakankamą narių skaičių, tačiau dėl to, kad dvejus metus iš eilės nepateikia Teisingumo ministerijai savo narių sąrašo, būtų likviduojamos. Dėl šio likvidavimo tokios politinės partijos netektų teisės kelti savo kandidatų atitinkamuose rinkimuose (pagal su šiuo projektu susijusį Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 36 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Reg. Nr. XIP-3803, Prezidento rinkimų įstatymo 35 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Reg. Nr. XIP-3805, Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 ir 36 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Reg. Nr. XIP-3806, Seimo rinkimų įstatymo 37 ir 39 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Reg. Nr. XIP-3807). Tuo tarpu tos politinės partijos, kurios turi mažiau nei vieną tūkstantį narių, turi 30 dienų terminą apie tokį savo narių sumažėjimą pranešti registro tvarkytojui bei turi teisę 6 mėnesius po narių sumažėjimo priimti sprendimus politinė partiją reorganizuoti ar pertvarkyti (Projekto 2 straipsnis). Atsižvelgus į tai, manome, kad toks diferencijuotas teisinis reguliavimas gali neatitikti politinių partijų lygybės įstatymui principo. Antra, diskutuotina ar politinės partijos padarytas pažeidimas (dvejus metus iš eilės nepateikus Teisingumo ministerijai savo narių sąrašo) ir už jį taikomas poveikis – politinės partijos likvidavimas – atitinka proporcingumo principą. Pagal Konstitucinio Teismo doktriną (2000 m. gruodžio 6 d., 2001 m. spalio 2 d., 2004 m. sausio 26 d., 2005 m. lapkričio 3 d., 2005 m. lapkričio 10 d., 2008 m. sausio 21 d., 2008 m. kovo 15 d., 2008 m. rugsėjo 17 d.
2009 m. balandžio 10 d. nutarimai) „konstituciniai teisingumo, teisinės valstybės principai suponuoja ir tai, kad už teisės pažeidimus valstybės nustatomos poveikio priemonės turi būti proporcingos (adekvačios) teisės pažeidimui, jos turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, neturi varžyti asmens akivaizdžiai labiau negu reikia šiems tikslams pasiekti; tarp siekiamo tikslo nubausti teisės pažeidėjus ir užtikrinti teisės pažeidimų prevenciją ir pasirinktų priemonių šiam tikslui pasiekti turi būti teisinga pusiausvyra (proporcingumas)“. Nepritarti Atsižvelgiant į pagrindinį politinės partijos tikslą – siekti dalyvauti įgyvendinant valstybės valdžią ir savivaldos teisę, manytume, kad siūloma nuostata nėra neproporcinga ar diskriminuojanti. Tuo labiau, kad likvidavimas nepateikus veiklą įrodančių dokumentų nustatytas ir kitiems juridiniams asmenims. Kita vertus, preziumuotina, kad partija nustatyta tvarka neteikianti savo narių sąrašų, neturi reikiamo narių skaičiaus ir veiklos nevykdo (praktika rodo, kad Juridinių asmenų registro tvarkytojui informavus politines partijas apie galimybę jas likviduoti Civilinio kodekso 2.70 straipsnyje nustatytais pagrindais, sąrašų jos ir toliau neteikė, duomenų Juridinių asmenų registre neatnaujino), todėl jos steigėjams vengiant priimti sprendimus ir siekiant išvengti visuomenės klaidinimo, tikslinga jas likviduoti juridinių asmenų tvarkytojo iniciatyva ir tuo atveju, kai jos neteikia savo narių sąrašų.
Pažymėtina, kad n aujoje įstatymo redakcijoje (nuo 2013-12-14) nustatyta, kad p olitinės partijos privalo kiekvienais metais, ne vėliau kaip iki kovo
Vyriausybės (toliau – Vyriausybė) nustatyta tvarka pateikti Teisingumo ministerijai savo politinės partijos narių sąrašą. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
patikslintį vartojamą sąvoką „partijos“ į „politinės partijos“. Pritarti
patobulintas
ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė 2014-06-18 Projektas redaguotinas pagal 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusias naujas teisingumo ministro patvirtintas Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas: Įstatymo projekto pavadinime reikia nurodyti įstatymo numerį: „I-606“ ;
pavadinimuose rašomas tik straipsnio (nerašomos dalys, punktai) pakeitimas;
Projektas suredaguotas pagal 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojusias naujas teisingumo ministro patvirtintas Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas. 4.
ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė 2014-06-18 Nauja įstatymo redakcija įsigaliojo nuo 2013-12-14 , todėl projekto straipsnių pakeitimai derintini su galiojančios redakcijos straipsnių nuostatomis. Pritarti
patobulintas
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija
Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija, susipažinusi su projektais, informuoja, kad pastabų ir pasiūlymų pagal kompetenciją neturi
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra
komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 2013 03 27 Siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. Pritarti
7Komiteto sprendimas:
Pritarti komitete patobulintam Politinių partijų įstatymo Nr. I-606 8 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui XIP-3804(2) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai:
„ už“- bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai:
Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA: Komitete patobulintas įstatymo projektas XIP-3804(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas