Komiteto patobulinto įstatymo projekto lyginamasis variantas
gamtinių
43¹ straipsniu
2014 m. d. Nr. Vilnius
1Papildyti 7 straipsnio 2 dalį nauju 17 punktu:
„17) patvirtinti standartinius reikalavimus skirstymo sistemos operatoriaus ir laikymo sistemos operatoriaus atitikties programoms parengti;“. 2. Buvusius 7 straipsnio 2 dalies 17, 18 ir 19 punktus laikyti atitinkamai 18, 19 ir 20 punktais. 2 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 4 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) jo paskyrimas nesukelia pavojaus Lietuvos Respublikos, arba
kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui. Komisija numatomo sprendimo dėl perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimo ir licencijos išdavimo priėmimo metu vertindama, ar perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimas nesukelia pavojaus Lietuvos Respublikos, kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui, atsižvelgia į Europos Sąjungos teises ir pareigas, numatytas pagal tarptautinę teisę, tos trečiosios valstybės atžvilgiu, įskaitant visus susitarimus, sudarytus su viena ar daugiau trečiųjų valstybių, kurių viena susitariančioji šalis yra Europos Sąjunga, ir kuriuose nagrinėjami energijos tiekimo saugumo klausimai, taip pat į Lietuvos Respublikos teises ir pareigas, numatytas pagal su ja sudarytus susitarimus, jeigu jie atitinka Europos Sąjungos teisę, tos trečiosios valstybės atžvilgiu ir kitus konkrečius faktus bei aplinkybes, dėl kurių perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimas sukeltų pavojų Lietuvos Respublikos, kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimo saugumui ir į atitinkamą trečiąją valstybę;“. 3 straipsnis.
Pakeisti 43 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) skirstymo sistemos operatorius turi turėti faktines teises
nepriklausomai nuo integruotos gamtinių dujų įmonės priimti sprendimus, susijusius su turtu, reikalingu sistemai eksploatuoti, prižiūrėti ar plėtoti. Šioms užduotims atlikti skirstymo sistemos operatorius turi turėti būtinus išteklius, įskaitant technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus. Nuostata, susijusi su skirstymo sistemos operatoriaus faktinėmis teisėmis, neturi kliudyti taikyti tinkamų koordinavimo priemonių siekiant užtikrinti, kad būtų saugomos patronuojančios įmonės ekonominės ir valdymo priežiūros teisės dėl dukterinės įmonės protingumo kriterijų atitinkančios investicijų grąžos, kurios netiesiogiai reglamentuojamos šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 6 punkte. Patronuojanti įmonė turi teisę patvirtinti skirstymo sistemos operatoriaus metinį finansinį planą ar bet kurį kitą lygiavertį dokumentą, ir nustatyti savo dukterinės įmonės bendras įsiskolinimų ribas, kurie skirstymo sistemos operatoriui yra privalomi ir kurių pagrindu jis veikia. Ši nuostata nesuteikia patronuojančiai įmonei teisės duoti nurodymus dėl kasdienės veiklos ar dėl atskirų su skirstymo sistemų statyba ar atnaujinimu susijusių sprendimų, kurie neviršija patvirtinto finansinio plano ar bet kurio kito lygiaverčio dokumento sąlygų;“. 4 straipsnis. Įstatymo papildymas 43¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 43¹ straipsniu: „43¹ straipsnis. Laikymo sistemos operatorių veiklos rūšių atskyrimas
(padalinys), jo teisinė forma, organizacinė struktūra ir priimami sprendimai turi būti nepriklausomi nuo kitų veiklos rūšių, nesusijusių su perdavimu, skirstymu, gamtinių dujų laikymu. 2.
laikymo sistemos operatoriaus nepriklausomumą, taikomi šie reikalavimai:
1) asmenys, atsakingi už laikymo sistemos operatoriaus valdymą, neturi priklausyti integruotos gamtinių dujų įmonės, tiesiogiai ar netiesiogiai atsakingos už gamtinių dujų gavybos ir tiekimo kasdienį organizavimą, organizacinei struktūrai;
valdymo organų narių profesinius interesus būtų atsižvelgiama taip, kad jie galėtų veikti nepriklausomai;
integruotos gamtinių dujų įmonės priimti sprendimus, susijusius su turtu, reikalingu sistemai eksploatuoti, prižiūrėti ar plėtoti. Ši nuostata neturi kliudyti taikyti tinkamų koordinavimo priemonių siekiant užtikrinti, kad būtų apsaugotos patronuojančios įmonės ekonominės ir valdymo priežiūros teisės dėl dukterinės įmonės protingumo kriterijų atitinkančios investicijų grąžos, kurios netiesiogiai reglamentuojamos šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 6 punkte. Patronuojančiai įmonei sudaromos sąlygos patvirtinti laikymo sistemos operatoriaus metinį finansinį planą ar bet kurį kitą lygiavertį dokumentą, ir nustatyti savo dukterinės įmonės bendras įsiskolinimų ribas, kurie laikymo sistemos operatoriui yra privalomi ir kurių pagrindu jis veikia. Ši nuostata nesuteikia patronuojančiai įmonei teisės duoti nurodymų dėl kasdienės veiklos ar dėl atskirų su saugyklų statyba ar atnaujinimu susijusių sprendimų, kurie neviršija patvirtinto finansinio plano ar bet kurio kito lygiaverčio dokumento sąlygų;
standartiniais reikalavimais, turi parengti atitikties programą, kurioje nurodomos taikytinos priemonės siekiant išvengti diskriminacinio elgesio, ir užtikrinti tinkamą jos priežiūrą. Atitikties programoje nustatomos konkrečios darbuotojų pareigos šiems tikslams pasiekti.
Už atitikties programos priežiūrą atsakingas asmuo ar organas reguliavimo institucijai pateikia metinę ataskaitą, kurioje nurodo taikytas priemones. Laikymo sistemos operatorius šią ataskaitą paskelbia savo interneto svetainėje.“5 straipsnis. 57 straipsnio pakeitimas Pakeisti 57 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) pasirinkti iš kelių apmokėjimo būdų, kuriuos taikant vartotojai nebūtų diskriminuojami. Bendrosios apmokėjimo sąlygos turi būti sąžiningos ir skaidrios, jos turi būti apibrėžtos aiškiai ir suprantamai, jose neturi būti kliūčių vartotojui naudotis savo teisėmis. Draudžiama taikyti nesąžiningus ar klaidinančius pardavimo metodus;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GAMTINIŲ DUJŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1973 7, 29 , 43, 57 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 43¹
2014-01-29 Nr. XIIP-675(2) Vilnius Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
punkte, atsižvelgiant į panašius teisinius santykius reglamentuojančias galiojančio įstatymo 27 straipsnio 2 dalies ir 28 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas, vietoj žodžių „numatomo sprendimo” įrašytini žodžiai „numanomo sprendimo“. 2. Projekto 2 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 29 straipsnio 4 dalies 2 punkto formuluotė „sukeltų pavojų Lietuvos Respublikos, kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimo saugumui ir į atitinkamą trečiąją valstybę“ taisytina, nes ji (jos pabaiga) nedera su vertinamame punkte dėstomų nuostatų pradžia „Komisija <...> vertindama, ar perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimas nesukelia pavojaus Lietuvos Respublikos, kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui, atsižvelgia į“. 3. Projekto 3 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 43 straipsnio 2 dalies 3 punkto antrajame sakinyje, siekiant teisinio ir kalbinio aiškumo, vietoj formuluotės „investicijų grąžos, kurios netiesiogiai reglamentuojamos šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 6 punkte“ įrašytina formuluotė „investicijų, kurios netiesiogiai reglamentuojamos šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 6 punkte, grąžos“. Analogiška pastaba taikytina ir projekto 4 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 43¹ straipsnio 2 dalies 3 punkto antrajam sakiniui. 4.
straipsnio 1 dalyje vietoj formuluotės „jo teisinė forma, organizacinė struktūra ir priimami sprendimai turi būti nepriklausomi“ įrašytina formuluotė
„jis savo teisine forma, organizacine struktūra ir priimdamas sprendimus turi
būti nepriklausomas”. Pastebėtina, kad vertinamo straipsnio 1 dalyje įtvirtinami reikalavimai laikymo sistemos operatoriui analogiški galiojančio įstatymo 43 straipsnio 1 dalyje įtvirtintiems reikalavimams skirstymo sistemos operatoriui. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Daina Petrauskaitė Liucija Schulte-Ebbert
EKONOMIKOS komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GAMTINIŲ DUJŲ ĮSTATYMO 7, 29, 43, 57 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO
2014 m. sausio 21 d. Nr. 108-P-1
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Sergej Dmitrijev, Zbignev Jedinskij, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Remigijus Šimašius. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos: Zita Jodkonienė, Ieva Karpavičiūtė. Kviestieji asmenys: Energetikos viceministras Aleksandras Spruogis, Energetikos ministerijos Energijos išteklių skyriaus vedėjas Dainius Bražiūnas, Energetikos ministerijos Energijos išteklių skyriaus vyresnioji specialistė Sandra Kinderė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Teisės skyriaus vedėja Vilma Adamavičiūtė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Dujų skyriaus vedėja Jurga Baršauskienė, AB „Lietuvos dujos“ generalinis direktorius Viktoras Valentukevičius, AB „Lietuvos dujos“ Strateginio vystymo skyriaus viršininkas Mantas Mikalajūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
423 Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalies 3 punkte ir 5 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 43¹ straipsnio 2 dalies 3 punkte tikslintina terminija.
Lietuvos teisėje nėra vartojamos sąvokos „pagrindinė įmonė”, „pagrindinė bendrovė”, „pavaldžios įmonės”, todėl projekte vietoj nurodytųjų sąvokų reikėtų atitinkamai įrašyti
„patronuojanti įmonė”, „dukterinė įmonė”. Be to, pagal Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų
rengimo tvarkos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies reikalavimus teisės akto tekstas turi būti logiškas, glaustas ir aiškus, todėl keičiamo įstatymo 43 straipsnio 2 dalies 3 punkte siūlytume tikslinti tariamąja nuosaka ar būsimojo laiko forma vartojamus tarinius („neturėtų kliudyti“, „galės“ ir pan.). Pritarti
1Įstatymo projekto 3 straipsnį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. 43 straipsnio pakeitimas Pakeisti 43 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) skirstymo sistemos operatorius turi turėti faktines teises nepriklausomai nuo integruotos gamtinių dujų įmonės priimti sprendimus, susijusius su turtu, reikalingu sistemai eksploatuoti, prižiūrėti ar plėtoti. Šioms užduotims atlikti skirstymo sistemos operatorius turi turėti būtinus išteklius, įskaitant technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus. Nuostata, susijusi su skirstymo sistemos operatoriaus faktinėmis teisėmis, neturi kliudyti taikyti tinkamų koordinavimo priemonių siekiant užtikrinti, kad būtų saugomos patronuojančios įmonės ekonominės ir valdymo priežiūros teisės dėl dukterinės įmonės protingumo kriterijų atitinkančios investicijų grąžos, kurios netiesiogiai reglamentuojamos šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 6 punkte. Patronuojanti įmonė turi teisę patvirtinti skirstymo sistemos operatoriaus metinį finansinį planą ar bet kurį kitą lygiavertį dokumentą, ir nustatyti savo dukterinės įmonės bendras įsiskolinimų ribas, kurie skirstymo sistemos operatoriui yra privalomi ir kurių pagrindu jis veikia.
Ši nuostata nesuteikia patronuojančiai įmonei teisės duoti nurodymus dėl kasdienės veiklos ar dėl atskirų su skirstymo sistemų statyba ar atnaujinimu susijusių sprendimų, kurie neviršija patvirtinto finansinio plano ar bet kurio kito lygiaverčio dokumento sąlygų;“. 2. Įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalies 3 punktą išdėstyti taip:
„3) laikymo sistemos operatorius turi turėti
faktines teises nepriklausomai nuo integruotos gamtinių dujų įmonės priimti sprendimus, susijusius su turtu, reikalingu sistemai eksploatuoti, prižiūrėti ar plėtoti. Ši nuostata neturi kliudyti taikyti tinkamų koordinavimo priemonių siekiant užtikrinti, kad būtų apsaugotos patronuojančios įmonės ekonominės ir valdymo priežiūros teisės dėl dukterinės įmonės protingumo kriterijų atitinkančios investicijų grąžos, kurios netiesiogiai reglamentuojamos šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 6 punkte. Patronuojančiai įmonei sudaromos sąlygos patvirtinti laikymo sistemos operatoriaus metinį finansinį planą ar bet kurį kitą lygiavertį dokumentą, ir nustatyti savo dukterinės įmonės bendras įsiskolinimų ribas, kurie laikymo sistemos operatoriui yra privalomi ir kurių pagrindu jis veikia. Ši nuostata nesuteikia patronuojančiai įmonei teisės duoti nurodymų dėl kasdienės veiklos ar dėl atskirų su saugyklų statyba ar atnaujinimu susijusių sprendimų, kurie neviršija patvirtinto finansinio plano ar bet kurio kito lygiaverčio dokumento sąlygų;“
kanceliarijos Teisės departamentas,
24
straipsnio 2 dalies 4 punkte vartojamos dvi skirtingos sąvokos „programos įgyvendinimo stebėsena” ir „programos priežiūra”. Neaišku, kuo skiriasi jų turinys.
Atkreiptinas dėmesys, kad 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/73/EB dėl gamtinių dujų vidaus rinkos bendrųjų taisyklių, panaikinančios Direktyvą 2003/55/EB, kurios nuostatos perkeliamos,
kalba – „monitoring”). Be to, neaišku, per kiek laiko nuo įstatymo įsigaliojimo (pagal projektą teikiamas įstatymas įsigalios jį paskelbus) laikymo sistemos operatorius turėtų parengti aptariamoje projekto nuostatoje nurodytą atitikties programą. Neaišku ir tai, kas ir kur turėtų paskelbti vertinamoje nuostatoje minimą ataskaitą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, projektas tobulintinas. Pritarti iš dalies Įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalies 4 punktą išdėstyti taip: „4) laikymo sistemos operatorius, vadovaudamasis Komisijos patvirtintais standartiniais reikalavimais, turi parengti atitikties programą, kurioje nurodomos taikytinos priemonės siekiant išvengti diskriminacinio elgesio, ir užtikrinti tinkamą jos priežiūrą. Atitikties programoje nustatomos konkrečios darbuotojų pareigos šiems tikslams pasiekti. Už atitikties programos priežiūrą atsakingas asmuo ar organas reguliavimo institucijai pateikia metinę ataskaitą, kurioje nurodo taikytas priemones. Laikymo sistemos operatorius šią ataskaitą paskelbia savo interneto svetainėje.“
kanceliarijos Teisės departamentas,
keičiamo įstatymo 43¹ straipsnyje nustatomi nauji laikymo sistemos operatorių veiklos rūšių atskyrimo reikalavimai, kurie, kaip ir visas įstatymo projektas įsigaliotų, jį paskelbus. Svarstytina, ar, siekiant, kad laikymo sistemos operatoriai galėtų tinkamai pasiruošti naujų reikalavimų įgyvendinimui, įstatymo projekte neturėtų būti nustatyta vėlesnė aptariamo straipsnio įsigaliojimo data.
Nepritarti Šiuo metu Lietuvoje nėra gamtinių dujų laikymo veiklą vykdančių asmenų ar įrengtų laikymo sistemų, todėl siūlymas atidėti Įstatymo projekto įsigaliojimą nėra tikslingas. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Gamtinių dujų įstatymo 4 straipsnį Vyriausybė formuoja ir įgyvendina valstybės politiką gamtinių dujų sektoriuje, neturėtų būti pateikta
teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos, 2013-06-212 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo 7, 29, 43, 57 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43¹ straipsniu įstatymo projektą (toliau – Projektas) teikiame pastabas ir pasiūlymus dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei. 1. Kaip jau buvome nurodę 2013 m. kovo 27 d. Europos teisės departamento išvadoje Nr. NR-260 dėl Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo 29, 43 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43¹ straipsniu įstatymo projekto (toliau – ETD išvada), LR gamtinių dujų įstatymo
susijusi su trečiosiomis valstybėmis, paskyrimo sąlygas, todėl manytume, kad Projekto 2 straipsniu keičiant LR gamtinių dujų įstatymo 29 straipsnio 4 dalies 2 punktą nuoroda į „kitus specifinius faktus ir aplinkybes, susijusius su asmeniu ar asmenimis iš trečiosios valstybės ar valstybių, ir kurių rezultatas būtų tas, kad asmuo ar asmenys iš trečiosios valstybės ar valstybių įgytų perdavimo sistemos ar perdavimo sistemos operatoriaus kontrolę“ neįtvirtina konkrečių arba apibūdinamo pobūdžio faktų ir aplinkybių, kuriais remiantis būtų galima netvirtinti perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimo dėl galimo pavojaus energijos tiekimui ar tiekimo saugumui.
Pažymėtina, kad siūloma formuluote yra siekiama perkelti
gamtinių dujų vidaus rinkos bendrųjų taisyklių 11 straipsnio 3 dalies b punkto iii papunktį. Vis dėlto šios nuostatos perkėlimas turi būti ne pažodinis, o turi užtikrinti, kad Direktyvos 2009/73/EB nuostatos perkėlimas užtikrins tinkamą ir aiškų direktyvoje numatytų normų įgyvendinimą nacionalinėje teisėje. Atsižvelgdami į tai, siūlytume minimus faktus ir aplinkybes sieti ne su trečiųjų valstybių asmenimis ir perdavimo sistemos operatoriaus kontrole (nes 29 straipsnio apimtis jau ir taip siejama su trečiųjų valstybių asmenų įtaka), bet su tuo, kaip tokių trečiųjų valstybių asmenų įtaka galėtų paveikti energijos tiekimą ir tiekimo saugumą (pavyzdžiui, neskirti perdavimo sistemos operatoriumi trečiosios valstybės asmens, jeigu jis ar su juo susiję asmenys į Lietuvos Respubliką tiekia daugiau kaip 50 procentų Lietuvoje suvartojamų gamtinių dujų). Pritarti iš dalies Įstatymo projekto 2 straipsnį išdėstyti taip: „2 straipsnis.
Pakeisti 29 straipsnio 4 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) jo paskyrimas nesukelia pavojaus Lietuvos Respublikos, arba kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui. Komisija numatomo sprendimo dėl perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimo ir licencijos išdavimo priėmimo metu vertindama, ar perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimas nesukelia pavojaus Lietuvos Respublikos, kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui, atsižvelgia į Europos Sąjungos teises ir pareigas, numatytas pagal tarptautinę teisę, tos trečiosios valstybės atžvilgiu, įskaitant visus susitarimus, sudarytus su viena ar daugiau trečiųjų valstybių, kurių viena susitariančioji šalis yra Europos Sąjunga, ir kuriuose nagrinėjami energijos tiekimo saugumo klausimai, taip pat į Lietuvos Respublikos teises ir pareigas, numatytas pagal su ja sudarytus susitarimus, jeigu jie atitinka Europos Sąjungos teisę, tos trečiosios valstybės atžvilgiu ir kitus konkrečius faktus bei aplinkybes, dėl kurių perdavimo sistemos operatoriaus paskyrimas sukeltų pavojų Lietuvos Respublikos, kitos valstybės narės arba Europos Sąjungos energijos tiekimo saugumui ir į atitinkamą trečiąją valstybę;“. 6. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos,
423
jau buvome nurodę ETD išvadoje, Projekto 3 straipsniu yra keičiamas galiojančio Gamtinių dujų įstatymo 43 straipsnio 2 dalies 3 punktas, kuriuo iš esmės pažodžiui yra perkeliamos Direktyvos 2009/73/EB 26 straipsnio 2 dalies c punkto trečio, ketvirto ir penkto sakinio nuostatos.
Pažymėtina, kad Projekto aiškinamajame rašte nėra plačiau nurodoma, koks numatomas šių nuostatų poveikis pagrindinės bendrovės ir jos dukterinės bendrovės teisiniams santykiams, todėl kyla klausimas, ar priėmus Projektu siūlomą pakeitimą bus aišku, kaip ši nuostata turi būti taikoma praktikoje. Ypač atkeiptinas dėmesys į Direktyvos 2009/73/EB 26 straipsnio 2 dalies c punkto trečio ir ketvirto sakinio formuluotes. Pagal trečiąjį sakinį pagrindinė bendrovė turi išlaikyti tinkamus koordinavimo mechanizmus, o ketvirtasis sakinys numato kelis tokius mechanizmus, t. y. skirstymo sistemos operatoriaus metinio finansinio plano tvirtinimas ar bet kurio lygiaverčio dokumento tvirtinimas, taip pat galimybė nustatyti savo pavaldžiosios įmonės bendras įsiskolinimų ribas. Tačiau ketvirtasis sakinys indikuoja (nurodoma:
„Visų pirma ...“), kad tai nėra vieninteliai būdai, kaip pagrindinė bendrovė
gali kontroliuoti skirstymo sistemos operatorių. Atsižvelgiant į tai, kyla klausimas, ar ši įstatymo nuostata neturėtų aiškiau nurodyti galimus pavaldaus skirstymo operatoriaus kontrolės būdus siekiant aiškaus ir tinkamo įstatymo nuostatų taikymo. Pažymėtina, kad analogiškas klausimas kyla dėl Projekto 5 straipsniu siūlomo naujo Gamtinių dujų įstatymo 43¹ straipsnio 2 dalies 3 punkto. Pritarti Žr. TD 1 pasiūlymą. 7. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos,
21
2009/73/EB 15 straipsnio 2 dalies a punkte numatyta, kad „asmenys, atsakingi už [...] laikymo sistemos operatoriaus valdymą, neturi priklausyti integruotos gamtinių dujų įmonės, tiesiogiai ar netiesiogiai atsakingos už kasdienę gamtinių dujų gavybos ir tiekimo veiklą, organizacinei struktūrai“.
Tokiu būdu siekiama užtikrinti, kad laikymo sistemos operatoriaus valdyme dalyvaujantys asmenys neturėtų nei tiesioginių, nei netiesioginių sąsajų su integruotos gamtinių dujų įmonės organizacine struktūra. Perkeliant šią nuostatą Projekto 5 straipsniu siūlomo naujo Gamtinių dujų įstatymo 43¹ straipsnio 2 dalies 1 punkte numatyta, kad asmenys, atsakingi už laikymo sistemos operatoriaus valdymą, negali dalyvauti tik integruotos gamtinių dujų įmonės valdymo organuose. Manytume, kad toks perkėlimas susiaurina Direktyvoje 2009/73/EB numatytą draudimą dalyvauti bet kokioje organizacinėje struktūroje, todėl siūlytume keisti šią nuostatą taip, kaip numatyta Direktyvoje 2009/73/EB. Pritarti Įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalies 1 punktą išdėstyti taip: „1) asmenys, atsakingi už laikymo sistemos operatoriaus valdymą, neturi priklausyti integruotos gamtinių dujų įmonės, tiesiogiai ar netiesiogiai atsakingos už gamtinių dujų gavybos ir tiekimo kasdienį organizavimą, organizacinei struktūrai;“
Respublikos Vyriausybė 2013 m. gruodžio 18 d. nutarimas Nr. 12582 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2013 m. lapkričio 15 d. sprendimo Nr. SV-S-444 5 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo 7, 29, 43, 57 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 43¹ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIP-675 (toliau – Įstatymo projektas) ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tikslinti pagal šias pastabas ir pasiūlymus: 1.
Siekiant užtikrinti tinkamą ir aiškų 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/73/EB dėl gamtinių dujų vidaus rinkos bendrųjų taisyklių, panaikinančios Direktyvą 2003/55/EB (toliau – Direktyva), 11 straipsnio 3 dalies b punkto iii papunkčio normų įgyvendinimą, Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo (Žin., 2000, Nr. 89-2743; 2011, Nr. 87-4186) (toliau – Gamtinių dujų įstatymas) 29 straipsnio 4 dalies 2 punkte reikėtų vietoj žodžių „specifinius faktus ir aplinkybes“ įrašyti žodžius „konkrečius faktus ir aplinkybes“. Kartu atsižvelgiant į Direktyvos 11 straipsnio 3 dalies b punkte vartojamus žodžius „nesukels pavojaus energijos tiekimo valstybei narei ir Bendrijai saugumui“, siūloma Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Gamtinių dujų įstatymo 29 straipsnio 4 dalies 2 punkte vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos arba kitos valstybės narės energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui“ įrašyti žodžius „Lietuvos Respublikos arba Europos Sąjungos energijos tiekimui ir šio tiekimo saugumui“. Pritarti
423 2.
423
punkto trečiajame, ketvirtajame ir penktajame sakiniuose įtvirtintų normų įgyvendinimą, Įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo Gamtinių dujų įstatymo
straipsnio, kuriuo Gamtinių dujų įstatymas papildomas Įstatymo projekto 5 straipsniu, 2 dalies 3 punkto trečiajame sakinyje išbraukti žodžius „visų pirma“ ir taip nustatyti, kad skirstymo /laikymo sistemos operatoriaus metinio finansinio plano ar bet kurio lygiaverčio dokumento patvirtinimas ir dukterinės įmonės bendrų įsiskolinimo ribų nustatymas yra vienintelis būdas, kuriuo pagrindinė bendrovė gali kontroliuoti skirstymo /laikymo sistemos operatorių. Kartu siekiant aiškiau taikyti Direktyvos 26 straipsnio 2 dalies c punkto trečiajame, ketvirtajame ir penktajame sakiniuose įtvirtintas normas ir nustatyti poveikį pagrindinės bendrovės ir jos dukterinės įmonės santykiams, Įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo Gamtinių dujų įstatymo 43 straipsnio 2 dalies 3 punkto ketvirtajame sakinyje ir 43¹ straipsnio, kuriuo Gamtinių dujų įstatymas papildomas Įstatymo projekto 5 straipsniu, 2 dalies 3 punkto trečiajame sakinyje po žodžio „ribas“ įrašyti žodžius „kurie skirstymo /laikymo sistemos operatoriui yra privalomi ir kurių pagrindu jis veikia.“ Pritarti
21
straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatant, kad asmenys, atsakingi už laikymo sistemos operatoriaus valdymą, negali dalyvauti integruotos gamtinių dujų įmonės, tiesiogiai ar netiesiogiai atsakingos už gamtinių dujų gavybos ir tiekimo kasdienį organizavimą, tik valdymo organuose, nukrypstama nuo Direktyvos 15 straipsnio 2 dalies a punkto, todėl šiame punkte vietoj žodžių
„valdymo organuose“ reikėtų vartoti žodžius „organizacinėje struktūroje“. Pritarti
Žr.
Pritarti
423
sąvokų „pagrindinė įmonė“, „pagrindinė bendrovė“ ir „pavaldžios įmonės“ derėtų vartoti sąvokas „patronuojanti įmonė“, „dukterinė įmonė“, taip pat patikslinti tariamąja nuosaka ar būsimojo laiko forma vartojamus tarinius. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad Direktyvos 15 straipsnio 2 dalies c punkte žodis „pagrindinės“ priskirtinas žodžiui „bendrovės“, o žodžių junginys
„pagrindinės ekonominės ir valdymo priežiūros teisės“ Direktyvoje
nevartojamas, todėl Įstatymo projekto 5 straipsniu papildomo Gamtinių dujų įstatymo 43¹ straipsnio 2 dalies 3 punkte prieš žodį „ekonominės“ reikėtų išbraukti žodį „pagrindinės“. Pritarti
24
papildomo Gamtinių dujų įstatymo 43¹ straipsnio 2 dalies 4 punkte vietoj sąvokos „įgyvendinimo stebėsena“ reikėtų vartoti sąvoką „priežiūra“. Siekiant teisinio aiškumo, reikėtų nustatyti, kad laikymo sistemos operatorius skelbia metinę ataskaitą savo interneto svetainėje. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
pasiūlymai: negauta
teisę, pasiūlymai: negauta
pasiūlymai:
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas
sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai): pritarti Ekonomikos komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9.
patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis