Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
netekusiu galios 4 straipsnio 1 dalies 5 punktą. 5) atlieka valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kuriose valstybei nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime, (toliau – valstybės valdomos įmonės) valdymo politikos įgyvendinimą koordinuojančios institucijos funkciją. 2. Pripažinti netekusia galios 4 straipsnio 5 dalį. 5.
5. Įmonė, atlikdama valstybės valdomų įmonių valdymo politikos įgyvendinimą koordinuojančios institucijos funkciją:
1) turi teisę iš institucijų, įgyvendinančių valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, gauti informaciją apie šių įmonių veiklą, jų rezultatus ir sprendimus, susijusius su šių įmonių valdymu, valstybei įgyvendinant turtines ir neturtines teises; gavusi šią informaciją stebi ir analizuoja, kaip šios įmonės laikosi teisės aktuose joms nustatytų reikalavimų;
2) rengia ir viešai skelbia apibendrinamąsias ataskaitas apie valstybės valdomas įmones ir jų veiklą;
3) konsultuoja institucijas, įgyvendinančias valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, dėl šių įmonių veiksmingo valdymo, strategijų įgyvendinimo, ilgalaikių ir trumpalaikių tikslų ir pasiektų konkrečių rodiklių įgyvendinimo rezultatų ir teikia rekomendacijas dėl šių rodiklių gerinimo;
4) konsultuoja ir teikia metodinę pagalbą valstybės valdomoms įmonėms dėl strategijų rengimo ir valstybės valdomų įmonių valdymo tobulinimo;
5) teikia siūlymus institucijoms, įgyvendinančioms valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, dividendų ar pelno įmokų nustatymo klausimais;
6) teikia siūlymus institucijoms, įgyvendinančioms valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, dėl šių įmonių atliekamų nekomercinių funkcijų;
7) atlieka kitas Vyriausybės nutarimuose jai priskirtas funkcijas, susijusias su valstybės valdomų įmonių valdymo politikos įgyvendinimo koordinavimu. 2 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios 5 straipsnio 4 dalį. 4. Valdybos narius Vyriausybės siūlymu skiria ir atšaukia įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija. Įmonės valdybos nariais gali būti savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos ir kitų valstybės institucijų valstybės tarnautojai. 3 straipsnis.
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2016 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija užtikrina, kad iki 2017 m. kovo 1 d. būtų pakeisti įmonės įstatai ir įmonės valdyba būtų sudaryta laikantis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
netekusiu galios 4 straipsnio 1 dalies 5 punktą. 5) atlieka valstybės įmonių, akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kuriose valstybei nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime, (toliau – valstybės valdomos įmonės) valdymo politikos įgyvendinimą koordinuojančios institucijos funkciją. 2. Pripažinti netekusia galios 4 straipsnio 5 dalį. 5.
5. Įmonė, atlikdama valstybės valdomų įmonių valdymo politikos įgyvendinimą koordinuojančios institucijos funkciją:
1) turi teisę iš institucijų, įgyvendinančių valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, gauti informaciją apie šių įmonių veiklą, jų rezultatus ir sprendimus, susijusius su šių įmonių valdymu, valstybei įgyvendinant turtines ir neturtines teises; gavusi šią informaciją stebi ir analizuoja, kaip šios įmonės laikosi teisės aktuose joms nustatytų reikalavimų;
2) rengia ir viešai skelbia apibendrinamąsias ataskaitas apie valstybės valdomas įmones ir jų veiklą;
3) konsultuoja institucijas, įgyvendinančias valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, dėl šių įmonių veiksmingo valdymo, strategijų įgyvendinimo, ilgalaikių ir trumpalaikių tikslų ir pasiektų konkrečių rodiklių įgyvendinimo rezultatų ir teikia rekomendacijas dėl šių rodiklių gerinimo;
4) konsultuoja ir teikia metodinę pagalbą valstybės valdomoms įmonėms dėl strategijų rengimo ir valstybės valdomų įmonių valdymo tobulinimo;
5) teikia siūlymus institucijoms, įgyvendinančioms valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, dividendų ar pelno įmokų nustatymo klausimais;
6) teikia siūlymus institucijoms, įgyvendinančioms valstybės, kaip juridinio asmens dalyvio, teises ir pareigas valstybės valdomose įmonėse, dėl šių įmonių atliekamų nekomercinių funkcijų;
7) atlieka kitas Vyriausybės nutarimuose jai priskirtas funkcijas, susijusias su valstybės valdomų įmonių valdymo politikos įgyvendinimo koordinavimu. 2 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios 5 straipsnio 4 dalį. 4. Valdybos narius Vyriausybės siūlymu skiria ir atšaukia įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija. Įmonės valdybos nariais gali būti savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos ir kitų valstybės institucijų valstybės tarnautojai. 3 straipsnis.
3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2017 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija užtikrina, kad iki 2017 m. rugsėjo 1 d. būtų pakeisti įmonės įstatai ir įmonės valdyba būtų sudaryta laikantis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
23 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS CENTRALIZUOTAI VALDOMO VALSTYBĖS TURTO
aiškinamasis raštas
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai. Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (toliau – EBPO) 2015 metais pabaigė metus laiko trukusį tyrimą dėl Lietuvos valstybės valdomų įmonių (toliau – VVĮ) sektoriaus atitikimo EBPO Valstybės valdomų įmonių valdymo gairėms. Lietuva yra pirmoji valstybė, kuri vertinta pagal naują 2015 metais priimtą gairių redakciją. EBPO pateikė pozityvias išvadas dėl Lietuvos pastarųjų metų pažangos vykdant EBPO Valstybės valdomų įmonių valdymo gaires atitinkančią VVĮ reformą, taip pat ir dėl pagrindinių teisės aktų esminio atitikimo visuotinai pripažįstamai gerajai praktikai. Tačiau kartu EBPO pateikė keletą rekomendacijų, nurodant sritis, kuriose Lietuva dar skatinama imtis veiksmų. Teikdama prioritetą VVĮ nuosavybės funkcijos centralizavimui, EBPO vienoje iš rekomendacijų pažymėjo, kad jeigu nuosavybės funkcijos centralizavimas esant dabartinėms aplinkybėms nėra įmanomas, tuomet turėtų būti stiprinama esama koordinavimo funkcija. Konstatavus, kad Lietuvoje nuosavybės gairių nuostatos atitinka visuotinai pripažįstamą gerąją praktiką, pabrėžta, kad Valdymo koordinavimo centrui (toliau – VKC) šiuo metu neskirta pakankamai išteklių jai įgyvendinti. Be to, nurodyta, kad Vyriausybė turėtų apsvarstyti VKC institucinį statusą, kuris turėtų būti savarankiškas juridinis asmuo arba bent nebūtų vienoje iš VVĮ, kurias jam pavesta prižiūrėti.
Kaip viena iš prioritetinių sričių, dėl kurių Lietuva turi imtis veiksmų, šioje rekomendacijoje nurodytas gerai aprūpintas nuosavybės funkcijos koordinavimas: VKC turi būti skirta pakankamų finansinių išteklių, kurie leistų turėti specializuotą personalą, įskaitant asmenis, turinčius stiprius korporatyvinio valdymo pagrindus, taip pat kompetenciją atskaitomybės, bendrovių teisės ir vadovavimo srityse. EBPO rekomendacijose taip pat pažymėjo, kad reikalingi papildomi veiksmai valdybų savarankiškumui užtikrinti. Pirmiausiai, būtinas didesnis nepriklausomų narių, išrinktų laikantis skaidrių paskyrimo procedūrų (įskaitant išorinių personalo atrankos specialistų pasitelkimą), skaičius. Lietuvos Respublikos ūkio ministerija (toliau – Ūkio ministerija) parengė „EBPO atliktoje Lietuvos valstybės valdomų įmonių valdymo apžvalgoje pateiktų rekomendacijų įgyvendinimo priemonių plano“ (toliau – Planas) projektą, šiam Planui Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė 2016 m. balandžio 4 d. pasitarime. Plane kartu su kitomis priemonėmis numatyta: 1) parengti teisės aktų pakeitimo projektus, kuriais būtų sudaryta galimybė perduoti centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo – valstybės įmonės Turto banko – vykdomas Valdymo koordinavimo centro funkcijas viešajam juridiniam asmeniui, kurio dalyvis yra valstybė; 2) nustatyti kuo vienodesnę kandidatų į valstybės valdomų bendrovių stebėtojų tarybų ir valdybų narius ir valstybės įmonių valdybų narius parinkimo tvarką; 3) didinti nepriklausomų narių skaičių valstybės valdomų įmonių stebėtojų tarybose ir valdybose. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729
centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr.
XII-791 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau kartu – įstatymų projektai) tikslas – įgyvendinti EBPO rekomendacijas dėl nuosavybės funkcijų sustiprinimo, perduodant centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo – valstybės įmonės Turto banko – vykdomas su VVĮ valdymo politikos įgyvendinimu susijusias funkcijas viešajai įstaigai „Stebėsenos ir prognozių agentūra“, kurios savininkė yra valstybė, – taip pat suvienodinti valstybės įmonių valdybų sudarymo reguliavimą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymų projektų iniciatorius – Ūkio ministerija. Įstatymų projektus parengė Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento (direktorė Milda Kaupelienė, tel. 8
skyriaus (vedėja Laurentina Garbauskienė, tel. 8 706 64879, el. p. [email protected]) patarėja Audronė Railaitė (tel. 8 706 64741, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymas VVĮ valdymo politikos įgyvendinimą koordinuojančios institucijos funkciją priskiria centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojui, t.y. valstybės įmonei Turto bankui. Valstybės įmonėje Turto banke yra įsteigtas šią funkciją vykdantis padalinys – Valstybės valdomų įmonių valdymo koordinavimo centras.
Be to, Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo 5 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad įmonės valdybos narius Vyriausybės siūlymu skiria ir atšaukia įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, o įmonės valdybos nariais gali būti tik savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos ir kitų valstybės institucijų valstybės tarnautojai. Toks valstybės įmonės valdybos sudarymo reguliavimas suteikė platesnes galimybes lyginant su anksčiau galiojusiomis valdybų sudarymą reglamentavusiomis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo nuostatomis. Tačiau 2014 m. spalio 16 d. priimtas Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 3, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23,
valdybų sudarymo principus ir procedūras (atsirado galimybė skirti nepriklausomus valdybos narius, viešai skelbiama valdybos nario atranka, keliami nepriekaištingos reputacijos ir kiti bendrieji bei specialieji reikalavimai ir pan.), todėl šiuo metu galiojantis Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo 5 straipsnio 4 dalyje nustatytas reguliavimas laikytinas nepagrįstai ribojančiu ir nepakankamai skaidriu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 23 straipsnį:
1) patikslinti keičiamo straipsnio pavadinimą, kad jis atitiktų straipsnio turinį, ir jo pirmosios dalies redakciją siekiant akcentuoti valstybės ir savivaldybės, kaip juridinio asmens dalyvio, turtines ir neturtines teises;
2) įvardinti viešąją įstaigą „Stebėsenos ir prognozių agentūra“, kuriai priskiriamos su VVĮ politikos (kaip konkurencingumo politikos dalies) įgyvendinimu susijusios funkcijos, ir pateikti funkcijų sąrašą;
3) nustatyti, kad viešosios įstaigos „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ veikla vykdant nurodytas funkcijas finansuojama iš Ūkio ministerijai (kuriai pavesti valstybės valdomų įmonių klausimai ir kuri vykdo viešosios įstaigos „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ savininko teises ir pareigas) skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (arba) kitų lėšų. Viešosios įstaigos „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ funkcijos su nežymiais patikslinimais (dėl teisinio aiškumo) perkeltos iš Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo 4 straipsnio 5 dalies. Įvertinus tai, kad įstatyme turi būti baigtinis funkcijų sąrašas, atsisakyta punkto, kuriame buvo numatytos neapibrėžtos kitos Vyriausybės nustatytos funkcijos. Svarstant juridinio asmens, kuriam būtų priskirtos aptartosios funkcijos, parinkimo klausimą, kaip viena iš alternatyvų aptarta galimybė šias funkcijas priskirti biudžetinei įstaigai.
Tokios alternatyvos atsisakyta dėl šių priežasčių:
1) Ūkio ministerijos, kuriai priskirti valstybės valdomų įmonių klausimai, pavaldume nėra biudžetinių įstaigų, kurių funkcijos būtų susijusios su įmonių valdymu;
2) naujos biudžetinės įstaigos steigimas netikslingas tiek dėl įstaigos dydžio, tiek dėl papildomų biudžeto lėšų poreikio, susijusio su jos valdymu;
3) funkcijos pagal pobūdį nepriskirtinos ministerijos vykdomoms funkcijoms, todėl jos neperkeltinos Ūkio ministerijai atitinkamai didinant valstybės tarnyboje dirbančiųjų etatų skaičių. Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatyme siūloma pripažinti netekusiomis galios nuostatas, susijusias su:
1) VVĮ valdymo politikos įgyvendinimą koordinuojančios institucijos funkcija;
2) valstybės įmonės, kuri yra centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojas, valdybos sudarymu. Pažymėtina, kad įgyvendinus šį siūlymą būtų išvengta konfliktinės situacijos, kai viena iš valstybės įmonių yra atsakinga už visų VVĮ valdymo politikos įgyvendinimo koordinavimą, taip pat centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo (valstybės įmonės Turto banko) valdyba būtų sudaroma laikantis vieningų visoms valstybės įmonėms nustatytų reikalavimų, kurie užtikrina didesnį skaidrumą ir valdybos narių profesionalumą. Įgyvendinant priimtus įstatymus valstybės įmonėje Turto banke, kurio savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos finansų ministerija, bus panaikintas perkeliamas funkcijas vykdantis įmonės padalinys, o viešojoje įstaigoje „Stebėsenos ir prognozių agentūra“, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina Ūkio ministerija, atitinkamas padalinys bus sukurtas. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų priimtų įstatymų pasekmių nenumatoma. Priimti įstatymai prisidės prie VVĮ valdymo politikos įgyvendinimo koordinavimo gerinimo, bus užtikrintas nešališkumas valstybės įmonės Turto banko atžvilgiu ir išvengta situacijos, kai viena iš VVĮ yra atsakinga už visų VVĮ priežiūrą, taip pat bus taikoma skaidresnė centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo (valstybės įmonės Turto banko) valdybos sudarymo procedūra, sudaranti platesnes galimybes vertinti valdybos narių profesionalumą. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymų priėmimas užtikrins VVĮ valdymo politikos įgyvendinimo nešališkumą visų VVĮ atžvilgiu, padidins vienos iš valstybės įmonių valdybos sudarymo skaidrumą, tačiau valstybės mastu kriminogeninei situacijai ir korupcijai reikšmingos įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. VVĮ valdymo politikos įgyvendinimo koordinavimo funkcijos eliminavimas iš valstybės įmonės Turto banko ir atitinkamų su VVĮ valdymu susijusių funkcijų priskyrimas viešajai įstaigai „Stebėsenos ir prognozių agentūra“, taip pat kiti įstatymų pakeitimai tiesioginės esminės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9.
projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose nėra siūlomos naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priimtiems įstatymams įgyvendinti dėl juridinio asmens, kuriam priskiriamos su VVĮ valdymo politikos įgyvendinimu susijusios funkcijos, pasikeitimo per įstatymo nustatytus terminus (įstatymų projektuose siūloma iki 2016 m. gruodžio 31 d.) turės būti priimtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas dėl įgaliojimų suteikimo, taip pat pakeisti šie Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimai ir Lietuvos Respublikos ūkio ministro įsakymas:
1) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimas Nr. 665 „Dėl Valstybės turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo valstybės valdomose įmonėse tvarkos aprašo patvirtinimo“;
2) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. rugpjūčio 23 d. nutarimas Nr. 1341 „Dėl valstybės valdomų įmonių vadovų darbo užmokesčio“;
3) Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2015 m. liepos 1 d. įsakymas Nr. 4-425 „Dėl atrankos komisijos nuolatinių narių sąrašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti.
Išlaidos, susijusios su Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 23 straipsnio pakeitimo įstatyme siūlomų nurodyti funkcijų įgyvendinimu, ir toliau būtų finansuojamos iš tam tikslui Ūkio ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų. Papildomų valstybės biudžeto lėšų įstatymams įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. „Valstybės valdomos įmonės“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS CENTRALIZUOTAI VALDOMO VALSTYBĖS TURTO VALDYTOJO ĮSTATYMO NR. XII-791 4 IR 5 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-11-10 Nr. XIIP-4847 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS CENTRALIZUOTAI VALDOMO VALSTYBĖS TURTO VALDYTOJO ĮSTATYMO NR. XII-791 4 IR 5 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2017-04-07 Nr. XIIP-4847(2) Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2017-03-01
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Petras Gražulis, Aušrinė Norkienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: VĮ Turto bankas generalinis direktorius Vaidotas Aleksius, VĮ Turto banko Valstybės valdomų įmonių valdymo koordinavimo centro vyriausiasis specialistas, l. e. p. vadovas Deividas Gabulas, VĮ
„Stebėsenos ir prognozių agentūros“ direktorė Elvita Medekšienė, Ūkio ministerijos viceministras Ramūnas
Burokas, Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento Valstybės valdomų įmonių politikos skyriaus vedėja Laurentina Garbauskienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento direktorė Aušra Vičkačkienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-11-10 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ūkio ministerija, 2017-02-08 Nr. (37.1-35)3-614 <...>Vienareikšmiškai suprantant, kad valstybės įmonė Turto bankas, taip pat ir bet kuri kita valstybės valdoma įmonė, nėra tinkamas juridinis asmuo valstybės valdomų įmonių valdymo politikai įgyvendinti, aptartos galimybės Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 straipsnio 5 dalyje įvardintas funkcijas (su nežymiais patikslinimais dėl teisinio aiškumo) perduoti biudžetinei įstaigai arba viešajai įstaigai. Įvertinus praktines galimybes bei siekiant pasiekti rezultatą esant minimalioms išlaidoms, nuspręsta minėtas funkcijas perduoti jau įsteigtai viešajai įstaigai, kurios valstybės, kaip savininkės, teises ir pareigas įgyvendina už valstybės valdomų įmonių politiką atsakinga Ūkio ministerija. Peržiūrėjus viešąsias įstaigas, kuriose Ūkio ministerija įgyvendina valstybės, kaip savininkės, teises ir pareigas, pasirinkta viešoji įstaiga
„Stebėsenos ir prognozių agentūra“. Privalumais tapo šios įstaigos
pavadinimas, jos dydis ir naujų funkcijų, susijusių su stebėsena bei analize formavimasis, taip pat rizikos, kad viešosios įstaigos veikla pirmiausiai orientuota į privatųjį sektorių, išvengimas. Papildomai informuojame, kad EBPO prašymu tiek raštu, tiek misijų Lietuvoje metu nuolat teikiama informacija apie rekomendacijų įgyvendinimą, jos atstovams pateikti aptariamų įstatymų projektų vertimai į anglų kalbą. Antra, valstybės įmonėje Turto banke su VVĮ politikos įgyvendinimu susijusias funkcijas vykdo šios įmonės struktūrinis padalinys Valstybės valdomų įmonių valdymo koordinavimo centras, kuriame yra 7 etatai. Funkcijų perkėlimas, kaip organizacinis veiksmas, iš netinkamo šioms funkcijoms vykdyti juridinio asmens į kitą juridinį asmenį etatų skaičiaus neįtakos.
Planuojama, kad viešojoje įstaigoje „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ bus įsteigtas padalinys, kuriame bus 7 etatai, kad būtų galima užtikrinti atliekamų funkcijų tęstinumą ir jas vykdančio personalo pastovumą. Trečia, kaip minėta, valstybės valdomų įmonių politika priskirta Ūkio ministerijos kompetencijai, todėl praktikoje susiklostė neįprasta situacija, kai valstybės įmonės Turto banko, kurio valstybės, kaip savininkės, teises ir pareigas įgyvendina Finansų ministerija, vieno iš padalinių, t.y. Valstybės valdomų įmonių valdymo koordinavimo centro, veikla finansuojama iš Ūkio ministerijai skiriamų asignavimų. Priėmus svarstomus įstatymus, šio padalinio veiklai Ūkio ministerijai skirti asignavimai būtų nukreipiami nebe valstybės įmonei Turto bankui, bet viešajai įstaigai „Stebėsenos ir prognozių agentūra“. Be to, rengiant įstatymų projektus apsvarstytos esamos aplinkybės ir Ūkio ministerijos galimybės sudarant panaudos sutartis turimais materialiniais ištekliais prisidėti prie naujų darbo vietų viešojoje įstaigoje „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ sukūrimo. Todėl įstatymų projektų aiškinamajame rašte nurodyta, kad papildomų valstybės biudžeto lėšų priimtiems įstatymams įgyvendinti nereikės. Tikimės, kad ši teikiama informacija prisidės prie esminio ir konstruktyvaus įstatymų projektų svarstymo Lietuvos Respublikos Seimo Audito komitete. Atsižvelgti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1. Sprendimas: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 ir 5 straipsnių įstatymo projektui Nr. XIIP-4847 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo Audito komiteto pasiūlymą. 6.2.
iniciatorių pateiktu įstatymo projektu Nr. XIIP-4847 yra tiesiogiai susijęs Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-4846, siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinant įstatymo projektą atsižvelgti į Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalį, numatančią, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tarpusavyje suderinti įstatymų projektų Nr. XIIP-4846 ir Nr. XIIP-4847 įsigaliojimo ir įgyvendinimo datas ir atitinkamai patikslinti įstatymo projekto Nr. XIIP-4847 3 straipsnio 1 – 3 dalyse numatytus terminus. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Naglis Puteikis. Komiteto pirmininkė (Parašas) Ingrida Šimonytė Komiteto biuro patarėja Asta Rubežė
Biudžeto ir finansų komitetas
Palionis, Kęstutis Glaveckas, Vita Ačienė, Kęstutis Bartkevičius, Algirdas Butkevičius, Juozas Varžgalys, Rita Tamašunienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-11-10 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1. Sprendimas:
Iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui XIIP-4847 ir pasiūlyti pagrindiniam Ekonomikos komitetui patobulinti projektą pagal Komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. Biudžeto ir finansų komitetas 2017-02-153 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad iki Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo įsigaliojimo Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos turi priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, patikslinti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
Pasiūlymas: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas 1.
Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. sausio liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2016 m. gruodžio 31 d. 2017 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija užtikrina, kad iki 2017 m. kovo rugsėjo
Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo.“ Pritarti. 7. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė
Stasys Jakeliūnas Komiteto biuro vedėja Alina Brazdilienė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Papildomo komiteto IŠVADA
2017-02-22
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Pūkas, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, konsultantas Bronius Kleponis, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Ūkio viceministras Ramūnas Burokas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-11-10 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto išvados rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai:
Nr. XIIP-4847. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška. Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
Ekonomikos komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADOS
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto nariai: V. Sinkevičius, M. Bastys, E. Gentvilas, G. Landsbergis, T. Langaitis, R. Martinėlis, B. Matelis, V. Poderys, J. Razma, A. Skardžius. Komiteto biuro: vedėja R. Zabarauskienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Petkūnienė, R. Duburaitė, L. Jasiukėnienė, R. Danė; padėjėjos Z. Jodkonienė ir G. Mickienė. Kviestieji asmenys: ūkio viceministras R.Burokas, ūkio ministerijos atstovė M.Kaupelienė, JPP „Kurk Lietuvai“ atstovas A.Jocius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-11-10 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Biudžeto ir finansų komitetas, 2017-02-153 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad iki Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr.
XII-791 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo įsigaliojimo Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos turi priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, patikslinti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: Pasiūlymas: „3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2017 m. sausio liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2016 m. gruodžio 31 d. 2017 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija užtikrina, kad iki 2017 m. kovo rugsėjo
Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo.“ Pritarti. 2. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2017- 02-28 pritarti įstatymo projektui Nr. XIIP-4847. Pritarti. 3. Audito komitetas, 2017-03-02
centralizuotai valdomo valstybės turto valdytojo įstatymo Nr. XII-791 4 ir 5 straipsnių įstatymo projektui Nr. XIIP-4847 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo Audito komiteto pasiūlymą. Pritarti iš dalies. Įstatymo projektas patobulintas, atsižvelgiant į Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymas: atsižvelgiant į tai, kad su iniciatorių pateiktu įstatymo projektu Nr. XIIP-4847 yra tiesiogiai susijęs Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr.
XIIP-4846, siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinant įstatymo projektą atsižvelgti į Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio
subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tarpusavyje suderinti įstatymų projektų Nr. XIIP-4846 ir Nr. XIIP-4847 įsigaliojimo ir įgyvendinimo datas ir atitinkamai patikslinti įstatymo projekto Nr. XIIP-4847 3 straipsnio 1 – 3 dalyse numatytus terminus. Pritarti iš dalies. Pritarti siūlymui tarpusavyje suderinti įstatymų projektų Nr. XIIP-4846 ir Nr. XIIP-4847 įsigaliojimo ir įgyvendinimo datas (jas nustatyti 2017-07-01). Nepritarti siūlymui atidėti įstatymo įsigaliojimo datą (2017-11-01), kadangi:
patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: V.Sinkevičius
įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Virginijus Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris