Lyginamasis variantas
1 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas Pakeisti 26 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Ministrą laikinai pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys. Pavaduojantis ministras neatlieka šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų funkcijų.“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Algirdas Sysas
Projekto Nr. XIIP-4691 (2) Lyginamasis variantas
Pakeisti 26 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys. Pavaduojantis ministras neatlieka šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų funkcijų. Pavaduojantis ministras gali atlikti šio straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytas funkcijas, jeigu ministras, kurį jis pavaduoja, negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip 60 kalendorinių dienų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Valstybės valdymo ir savivaldybių Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
DĖL lietuvos reSpublikos vyriausybės įstatymo NR. I-464 26 straipsnio pakeitimo
rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą: Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 2 dalį šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų ministro funkcijų negali atlikti Ministro Pirmininko paskirtas kitas ministrą pavaduojantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės narys. Toks teisinis reguliavimas sukelia praktinių problemų, kai ministro pavadavimo laikotarpiu negali būti atliekamos funkcijos, kurių atlikimas neišvengiamas, nes reikia atleisti ar priimti valstybės tarnautojus ar darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, juos skatinti, skirti tarnybines ar drausmines nuobaudas, pašalpas ar atlikti kitas su žmogiškųjų išteklių valdymu susijusias funkcijas. Ypač tai sukelia daug problemų, kai ministras pavaduojamas ilgesnį laikotarpį, nes nurodytų funkcijų neatlikimas gali sutrikdyti normalų ministerijų darbą. Pastaruoju metu gana ilgą laiką sergant sveikatos apsaugos ministrui, jį pavaduojantis kitos valdymo srities ministras negali atlikti sveikatos apsaugos ministrui nustatytų funkcijų Sveikatos apsaugos ministerijos veiklos organizavimo srityje. Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas) tikslas – užtikrinti ministrų vykdomų funkcijų nepertraukiamumą, kad su žmogiškųjų išteklių valdymu susijusias funkcijas galėtų vykdyti ir pavaduojantis ministras, o pavaduojamo ministro nesant ilgesniam laikotarpiui – pavaduojančiam ministrui būtų galimybė atlikti visas Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatyme nustatytas ministro funkcijas. Projektą teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Algirdas Sysas. 2.
projekto tikslai ir uždaviniai: Tikslas – įtvirtinti teisės normas, leisiančias ateityje išvengti situacijų, kokia dabar yra susiklosčiusi Sveikatos apsaugos ministerijoje, kai ministrui ilgai negalint eiti savo pareigų, jį pavaduojantis ministras negali vykdyti atitinkamų funkcijų ministerijos žmogiškųjų išteklių valdymo srityje. 3.
metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai: Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad pavaduojantis ministras negali atlikti šių funkcijų:
1) vadovaudamasis Vyriausybės patvirtinta Strateginio planavimo metodika rengti ir suderinus su Ministru Pirmininku tvirtinti ministrui pavestų valdymo sričių strateginius veiklos planus (strateginį veiklos planą), taip pat tvirtinti ministerijos, įstaigų prie ministerijos ir kitų pavaldžių biudžetinių įstaigų metinius veiklos planus bei pavesti jų vadovams tvirtinti jiems pavaldžių biudžetinių įstaigų metinius veiklos planus;
2) tvirtinti ministerijos administracijos struktūrą ir valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių sąrašą, neviršydamas darbo užmokesčiui nustatytų lėšų ir ministerijai Vyriausybės patvirtinto didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus;
3) įstatymų nustatyta tvarka priimti į pareigas ir atleisti iš jų ministerijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, juos skatinti, skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas arba šias funkcijas gali pavesti vykdyti ministerijos kancleriui;
4) įstatymų nustatyta tvarka priimti į pareigas ir atleisti iš jų įstaigų prie ministerijos vadovus, juos skatinti ir skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas, jei įstatymai nenustato kitaip;
5) siūlyti Vyriausybei skirti į pareigas ir atleisti iš pareigų jam pavestose valdymo srityse veikiančių Vyriausybės įstaigų vadovus ir Vyriausybės priimamus kitus šių įstaigų pareigūnus, suteikti šiems pareigūnams atostogas, siųsti juos į komandiruotes, skirti pašalpas; teikti pasiūlymus Vyriausybei dėl Vyriausybės priimamiems valstybės tarnautojams ir pareigūnams, veikiantiems jam pavestose valdymo srityse, tarnybinių ar drausminių nuobaudų skyrimo, dėl jų skatinimo;
6) nustatyti viceministrų veiklos, ministerijos kanclerio administravimo sritis;
7) tvirtinti didžiausią leistiną valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičių jo valdymo sritims priskirtose atskirose įstaigose prie ministerijos ir kitose institucijose ir įstaigose, neviršydamas Vyriausybės patvirtinto bendro didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus jo valdymo sritims priskirtose įstaigose prie ministerijos ir kitose priskirtose institucijose ir įstaigose.
Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai: Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad pavaduojantis ministras negali atlikti šių funkcijų:
1) vadovaudamasis Vyriausybės patvirtinta Strateginio planavimo metodika rengti ir suderinus su Ministru Pirmininku tvirtinti ministrui pavestų valdymo sričių strateginius veiklos planus (strateginį veiklos planą), taip pat tvirtinti ministerijos, įstaigų prie ministerijos ir kitų pavaldžių biudžetinių įstaigų metinius veiklos planus bei pavesti jų vadovams tvirtinti jiems pavaldžių biudžetinių įstaigų metinius veiklos planus;
2) tvirtinti ministerijos administracijos struktūrą ir valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių sąrašą, neviršydamas darbo užmokesčiui nustatytų lėšų ir ministerijai Vyriausybės patvirtinto didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus;
3) įstatymų nustatyta tvarka priimti į pareigas ir atleisti iš jų ministerijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, juos skatinti, skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas arba šias funkcijas gali pavesti vykdyti ministerijos kancleriui;
4) įstatymų nustatyta tvarka priimti į pareigas ir atleisti iš jų įstaigų prie ministerijos vadovus, juos skatinti ir skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas, jei įstatymai nenustato kitaip;
5) siūlyti Vyriausybei skirti į pareigas ir atleisti iš pareigų jam pavestose valdymo srityse veikiančių Vyriausybės įstaigų vadovus ir Vyriausybės priimamus kitus šių įstaigų pareigūnus, suteikti šiems pareigūnams atostogas, siųsti juos į komandiruotes, skirti pašalpas; teikti pasiūlymus Vyriausybei dėl Vyriausybės priimamiems valstybės tarnautojams ir pareigūnams, veikiantiems jam pavestose valdymo srityse, tarnybinių ar drausminių nuobaudų skyrimo, dėl jų skatinimo;
6) nustatyti viceministrų veiklos, ministerijos kanclerio administravimo sritis;
7) tvirtinti didžiausią leistiną valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičių jo valdymo sritims priskirtose atskirose įstaigose prie ministerijos ir kitose institucijose ir įstaigose, neviršydamas Vyriausybės patvirtinto bendro didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus jo valdymo sritims priskirtose įstaigose prie ministerijos ir kitose priskirtose institucijose ir įstaigose. 4.
numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projekte siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytas ministro funkcijas, kaip ir kitas šios dalies funkcijas, išskyrus 6, 9, 16 ir 17 punktuose nurodytas, gali atlikti ir ministrą pavaduojantis ministras. Šio įstatymo 26 straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytos funkcijos yra susiję su žmogiškųjų išteklių valdymu, kuris turi būti vykdomas nepertraukiamai ir laikantis įstatymuose ir juos įgyvendinančiuose teisės aktuose nustatytų terminų, reikalavimų ir tvarkos. Todėl siekiant, kad visais atvejais būtų sprendžiami ministerijai ir ministro kompetencijai priskirti klausimai, kad ministerijos veikla būtų organizuojama sklandžiai, siūloma, kad minėtas funkcijas, susijusias su žmogiškųjų išteklių valdymu, galėtų atlikti ir pavaduojantis ministras. Projektu siūloma nustatyti, kad jeigu ministras negalėtų atlikti savo funkcijų, jį pavaduojantis ministras personalo valdymo srityje galėtų atlikti ir 26 straipsnio 3 dalies 13, 14 ir
neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Priėmus Įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir /ar korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą: Priėmus Įstatymą, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės. 9.
projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys:
Vyriausybė turės pakeisti atitinkamų ministerijų nuostatus (Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 25 d. nutarimu Nr. 1155 „Dėl Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos nuostatų patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 8 d. nutarimu Nr. 1088 „Dėl Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų patvirtinimo“). 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai):
Įstatymo įgyvendinimas papildomų biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai:
Seimo narys Algirdas Sysas. 15.
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „Pavaduojantis ministras“, „pavaduojamas ministras“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas aktualiausias Sveikatos apsaugos ministerijos veiklos organizavimo srityje (taip pat ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 24 d. nutarimu Nr. 926 „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ nereikės keisti), įstatymo projekte nenumatoma vėlesnė keičiamo įstatymo įsigaliojimo data. Taip pat siekiant kuo greičiau išspręsti susidariusią sudėtingą situaciją, įstatymo projektas turėtų būti svarstomas skubos arba ypatingos skubos tvarka. Teikia Seimo narys ALGIRDAS
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-09- Nr. Į 2016-09-09 Nr. S-2016-5884 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos VYRIAUSYBĖS ĮSTATYMO NR. I-464 26 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto nr. xiip-4691 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4691 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS lietuvos reSpublikos vyriausybės įstatymo NR. I-464 26 straipsnio pakeitimo STATYMO PROJEKTO 2016-09-09 Nr. XIIP-4691 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J.Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS lietuvos reSpublikos vyriausybės įstatymo NR. I-464 26 straipsnio pakeitimo STATYMO
2016-09-21 Nr. XIIP-4691(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“ (išskirta – mūsų), t.y. įtvirtinti terminą, kiek maksimaliai laiko kitas Vyriausybės narys gali pavaduoti negalintį eiti savo pareigų ministrą. Dabar galiojančioje Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 2 dalies redakcijoje toks terminas nenustatytas. Ministro pavadavimo institutas yra įtvirtintas Konstitucijoje. Konstitucijos 98 straipsnio antrojoje dalyje nustatyta: „Ministrą laikinai gali pavaduoti tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“. Konstitucinėje normoje įtvirtinta, koks subjektas gali pavaduoti (kitas Vyriausybės narys), taip pat nurodyta, kad sprendimas, kurį Vyriausybės narį paskirti pavaduoti ministrą yra Ministro Pirmininko diskrecija, tačiau joks konkretus pavadavimo terminas nėra nustatytas, nurodoma, kad pavadavimas galimas
„laikinai“, kas, mūsų nuomone, reikštų, jog pavadavimas negalimas visą
Vyriausybės įgaliojimų laiką ar kitą neproporcingai ilgą laiką. Pažymėtina, kad Konstitucijoje reglamentuojant Ministro Pirmininko pavadavimo klausimą, atitinkamas terminas nustatytas tiesiogiai konstitucinėje normoje (žr. Konstitucijos 97 straipsnio antrąją dalį).
Todėl kyla abejonių dėl projekto nuostatos „Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“ dalyje „bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų“ atitikties Konstitucijos
principams. 2. Jei būtų nuspręsta, kad projekto nuostata, numatanti, kad „Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“ neprieštarauja Konstitucijai, siūlytina svarstyti siūlomo teisinio reguliavimo išbaigtumą ir aiškumą. Nustačius maksimalų ministro pavadavimo laiką, pavadavimas automatiškai pasibaigtų, suėjus projekte nurodytam 120 dienų terminui. Projekto normomis nesiūlomas joks negalinčio eiti pareigų ministro tolesnio pavadavimo klausimo sprendimas: nėra aišku, ar Ministras Pirmininkas galėtų paskirti pavaduoti ministrą tą patį Vyriausybės narį, ar turėtų rinktis kitą Vyriausybės narį pavaduoti ministrą; jei turėtų rinktis kitą, kuo grindžiama tokia prievolė ir kt. 3. Projekte nurodoma, kad „Pavaduojantis ministras gali atlikti šio straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytas funkcijas, jeigu ministras, kurį jis pavaduoja, negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip 60 kalendorinių dienų“ (išskirta – mūsų).
Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose įtvirtinti šie ministro įgaliojimai: įstatymų nustatyta tvarka priimti į pareigas ir atleisti iš jų ministerijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, juos skatinti, skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas; įstatymų nustatyta tvarka priimti į pareigas ir atleisti iš jų įstaigų prie ministerijos vadovus, juos skatinti ir skirti jiems tarnybines ar drausmines nuobaudas ir pašalpas, jei įstatymai nenustato kitaip; siūlyti Vyriausybei skirti į pareigas ir atleisti iš pareigų jam pavestose valdymo srityse veikiančių Vyriausybės įstaigų vadovus ir Vyriausybės priimamus kitus šių įstaigų pareigūnus, suteikti šiems pareigūnams atostogas, siųsti juos į komandiruotes, skirti pašalpas; teikti pasiūlymus Vyriausybei dėl Vyriausybės priimamiems valstybės tarnautojams ir pareigūnams, veikiantiems jam pavestose valdymo srityse, tarnybinių ar drausminių nuobaudų skyrimo, dėl jų skatinimo. Nurodytos Vyriausybės įstatymo nuostatos iš esmės įtvirtina ministro įgaliojimus organizuoti jam pavestose valdymo srityse veikiančių valstybės institucijų (ministerijos, įstaigų prie ministerijos, atitinkamose valdymo srityse veikiančių Vyriausybės įstaigų) veiklą, tvarkyti ir valdyti šių institucijų žmogiškuosius išteklius. Pagal projektu siūlomą reguliavimą tvarkyti ir valdyti žmogiškuosius išteklius ir, tuo pačiu, užtikrinti tinkamą valstybės institucijų veiklą pavaduojantis Vyriausybės narys galėtų tik praėjus 60 dienų nuo paskyrimo pavaduoti.
Atkreiptinas dėmesys, kad, tokiu būdu „įšaldžius“ galimybes spręsti su ministerijos, įstaigų prie ministerijos, atitinkamose valdymo srityse veikiančių Vyriausybės įstaigų personalu susijusius tarnybos (ar darbo) klausimus, būtų keblu paisyti įstatymuose įtvirtintų imperatyvių terminų įforminti konkursų į valstybės tarnautojų pareigas rezultatus, atleisti tarnautojus (ar darbuotojus) iš pareigų jiems patiems prašant, paskirti tarnybines (ar drausmines) nuobaudas, pradėti tarnybinį tyrimą dėl padaryto tarnybinio (ar drausminio nusižengimo) ir t.t. Pavyzdžiui, 14 dienų terminas, prieš kurį tarnautojas (ar darbuotojas) privalo įspėti darbdavį, norėdamas nutraukti tarnybos (ar darbo) santykius pačiam tarnautojui (ar darbuotojui) prašant, per projekte nurodomą 60 dienų laikotarpį baigtųsi net keturis kartus. Pažymėtina, kad kartu su pirmuoju projekto variantu Reg. Nr. XIIP-4691 pateiktame aiškinamajame rašte kaip projekto parengimą paskatinusios priežastys ir buvo nurodoma tai, kad dabar galiojantis teisinis reguliavimas, kai pavaduojantis Vyriausybės narys negali spręsti su žmogiškųjų išteklių valdymu susijusių klausimų, „<...> sukelia praktinių problemų, kai ministro pavadavimo laikotarpiu negali būti atliekamos funkcijos, kurių atlikimas neišvengiamas, nes reikia atleisti ar priimti valstybės tarnautojus ar darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, juos skatinti, skirti tarnybines ar drausmines nuobaudas, pašalpas ar atlikti kitas su žmogiškųjų išteklių valdymu susijusias funkcijas. Ypač tai sukelia daug problemų, kai ministras pavaduojamas ilgesnį laikotarpį, nes nurodytų funkcijų neatlikimas gali sutrikdyti normalų ministerijų darbą“.
Dėl išdėstytų argumentų projektu siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip ydingas, nesudarantis prielaidų išspręsti problemų, dėl kurių ir buvo teikiamas Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas. Projektu keičiamo Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 2 dalies antrajame sakinyje žodžio „laikinai“ atsisakytina kaip perteklinio. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J.Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2016-09-14
pirmininko pavaduotoja Milda Petrauskienė, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Monika Urmonienė, konsultantas Bronius Kleponis, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Seimo narys Jurgis Razma. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-09-09 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys J. Razma 2016-09-101 Pasiūlymas:1 straipsniu keičiamo 26 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
pakeitimas Pakeisti 26 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Ministrą laikinai pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko arba Respublikos Prezidento paskirtas kitas Vyriausybės narys.
Ministro pirmininko paskirtas pavaduojantis ministras neatlieka šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų funkcijų. Respublikos Prezidento sprendimu paskirtas pavaduojantis ministras gali atlikti visas ministro funkcijas“. Nepritarti Siūloma nuostata prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 98 straipsnio 2 daliai („Ministrą laikinai gali pavaduoti tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“). 2. Seimo narys V. Bukauskas 2016-09-141 Argumentai:
Esamas teisinis reguliavimas sukelia praktinių problemų, kai ministro pavadavimo laikotarpiu negali būti atliekamos funkcijos, kurių atlikimas neišvengiamas, nes reikia atleisti ar priimti valstybės tarnautojus ar darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, juos skatinti, skirti tarnybines ar drausmines nuobaudas, pašalpas ar atlikti kitas su žmogiškųjų išteklių valdymu susijusias funkcijas. Ypač tai sukelia daug problemų, kai ministras pavaduojamas ilgesnį laikotarpį, nes nurodytų funkcijų neatlikimas gali sutrikdyti normalų ministerijų darbą. Tikslinga nustatyti, kad pavaduojantis ministras gali atlikti funkcijas, susijusias su valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, priėmimu, atleidimu, skatinimu ir pan., jeigu ministras negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip 60 kalendorinių dienų. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas Pakeisti 26 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Ministrą laikinai pavaduoti gali tik Ministro
Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys. Pavaduojantis ministras neatlieka šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų funkcijų.
Pavaduojantis ministras gali atlikti šio straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytas funkcijas, jeigu ministras negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip
Pritarti iš dalies Tikslinga ne tik nustatyti, kad pavaduojantis ministras gali atlikti funkcijas, susijusias su valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, priėmimu, atleidimu, skatinimu ir pan., jeigu ministras negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip 60 kalendorinių dienų, bet ir laikotarpį, kurio metu ministrą, laikinai negalintį eiti savo pareigų, pavaduoja kitas ministras. Todėl Įstatymo projekto 1 straipsnį tikslinga išdėstyti taip: „1 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas Pakeisti 26 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120
kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys. Pavaduojantis ministras neatlieka šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų funkcijų. Pavaduojantis ministras gali atlikti šio straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytas funkcijas, jeigu ministras, kurį jis pavaduoja, negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip 60 kalendorinių dienų.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4691 (2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
komitetas, 2016-09-141 Argumentai: Tikslinga ne tik nustatyti, kad pavaduojantis ministras gali atlikti funkcijas, susijusias su valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, priėmimu, atleidimu, skatinimu ir pan., jeigu ministras negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip 60 kalendorinių dienų, bet ir laikotarpį, kurio metu ministrą, laikinai negalintį eiti savo pareigų, pavaduoja kitas ministras. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 1 straipsnį tikslinga išdėstyti taip: „1 straipsnis. 26 straipsnio pakeitimas Pakeisti 26 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys. Pavaduojantis ministras neatlieka šio straipsnio 3 dalies 6, 9, 13, 14, 15, 16 ir 17 punktuose nurodytų funkcijų. Pavaduojantis ministras gali atlikti šio straipsnio 3 dalies 13, 14 ir 15 punktuose nurodytas funkcijas, jeigu ministras, kurį jis pavaduoja, negali laikinai eiti pareigų ilgiau kaip
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Valentinas Bukauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-4691 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Valentinas Bukauskas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas
TEISĖTVARKOS komitetas
AR
pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė-Abramikienė, Stasys Brundza, Saulius Jakimavičius. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Dalia Latvelienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Seimo kanceliarijos Teisės departamento Viešosios teisės skyriaus vedėja J.Meškienė, Respublikos Prezidentės patarėja Indrė Pukanasytė, Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę SStr. SStr. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-09-211 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalyje siūloma nustatyti, kad „Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“ (išskirta – mūsų), t.y. įtvirtinti terminą, kiek maksimaliai laiko kitas Vyriausybės narys gali pavaduoti negalintį eiti savo pareigų ministrą. Dabar galiojančioje Vyriausybės įstatymo 26 straipsnio 2 dalies redakcijoje toks terminas nenustatytas. Ministro pavadavimo institutas yra įtvirtintas Konstitucijoje.
Konstitucijos
tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“. Konstitucinėje normoje įtvirtinta, koks subjektas gali pavaduoti (kitas Vyriausybės narys), taip pat nurodyta, kad sprendimas, kurį Vyriausybės narį paskirti pavaduoti ministrą yra Ministro Pirmininko diskrecija, tačiau joks konkretus pavadavimo terminas nėra nustatytas, nurodoma, kad pavadavimas galimas „laikinai“, kas, mūsų nuomone, reikštų, jog pavadavimas negalimas visą Vyriausybės įgaliojimų laiką ar kitą neproporcingai ilgą laiką. Pažymėtina, kad Konstitucijoje reglamentuojant Ministro Pirmininko pavadavimo klausimą, atitinkamas terminas nustatytas tiesiogiai konstitucinėje normoje (žr. Konstitucijos 97 straipsnio antrąją dalį). Todėl kyla abejonių dėl projekto nuostatos „Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“ dalyje „bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų“ atitikties Konstitucijos 98 straipsnio 2 daliai,
Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2016 m. rugsėjo 21 d. išvadą ir atsižvelgdamas į komitete išdėstytus argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad projektu Nr. XIIP-4691(2) siūloma nuostata „Ministrą laikinai, bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų, pavaduoti gali tik Ministro Pirmininko paskirtas kitas Vyriausybės narys“ dalyje „bet ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų“ prieštarauja Konstitucijos
principams. 4. Balsavimo rezultatai: už –3 , prieš – 0, susilaikė –2 . 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6.
Sabatauskas Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė