lyginamasis variantas Nr. XIIP-467(2)
NR. I-533
2014 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 13 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9. Savivaldybės tarybos sprendimai priimami posėdyje dalyvaujančių tarybos narių balsų dauguma. Jeigu balsai pasiskirsto po lygiai, lemia mero balsas. Jeigu meras posėdyje nedalyvauja, o balsai pasiskirsto po lygiai, laikoma, kad sprendimas nepriimtas. Dėl savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstomų klausimų balsuojama atvirai, išskyrus atvejus, kai renkamas meras, skiriamas mero pavaduotojas, savivaldybės administracijos direktorius, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojai, sprendžiamas nepasitikėjimo meru, mero pavaduotojais, savivaldybės administracijos direktoriumi, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojais klausimas. Slaptas balsavimas reglamente nustatyta tvarka galimas ir tais atvejais, kai skiriami Kontrolės komiteto pirmininkas, Kontrolės komiteto pirmininko pavaduotojas, Administracinės komisijos pirmininkas, Etikos komisijos pirmininkas, Antikorupcijos komisijos pirmininkas sprendžiamas nepasitikėjimo Kontrolės komiteto pirmininku, Kontrolės komiteto pirmininko pavaduotoju, Administracinės komisijos pirmininku, Etikos komisijos pirmininku, Antikorupcijos komisijos pirmininku klausimas. Duomenys apie kiekvieno tarybos nario balsavimą, išskyrus atvejus, kai balsuojama slaptai, yra vieši. Kiekvieno tarybos nario balsavimo rezultatai turi būti saugomi informacinėse laikmenose ir skelbiami savivaldybės interneto svetainėje.“2 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas Pakeisti 15 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„15 straipsnis. Savivaldybės tarybos komisijos
1.
Savivaldybės taryba savo įgaliojimų laikui sudaro Administracinę komisiją, ir Etikos komisiją ir Antikorupcijos komisiją . Savivaldybės taryba šių komisijų pirmininkus mero teikimu skiria iš tarybos narių. Jeigu yra paskelbta savivaldybės tarybos mažuma (opozicija), Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininko pirmininkų kandidatūrą kandidatūras meras teikia savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) siūlymu reglamento nustatyta tvarka. Jeigu savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) nepasiūlo Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininko pirmininkų kandidatūros kandidatūrų , Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijos pirmininką pirmininkus savivaldybės taryba skiria mero teikimu. Komisijų atsakingųjų sekretorių pareigas atlieka savivaldybės administracijos direktoriaus paskirti valstybės tarnautojai, šios funkcijos įrašomos į jų pareigybės aprašymą. 2. Administracinė komisija nagrinėja Administracinių teisės pažeidimų kodekso jos kompetencijai priskirtas administracinių teisės pažeidimų bylas. 3.
3Etikos komisija:
1) prižiūri, kaip savivaldybės tarybos nariai laikosi šio įstatymo, Valstybės politikų elgesio kodekso, reglamento, kitų teisės aktų, reglamentuojančių savivaldybės tarybos narių veiklą ir elgesį, reikalavimų;
2) analizuoja savivaldybės tarybos narių nedalyvavimo savivaldybės tarybos, komitetų ir komisijų posėdžiuose ir šio įstatymo nustatytų pareigų nevykdymo priežastis;
3) nagrinėja gautą informaciją dėl savivaldybės tarybos nario veiklos ar jo viešųjų ir privačių interesų nesuderinamumo;
4) nagrinėja savivaldybės bendruomenės narių, valstybės institucijų, gyvenamųjų vietovių bendruomenių ar bendruomeninių organizacijų atstovų siūlymus ir pastabas dėl savivaldybės tarybos narių veiklos skaidrumo;
5) teikia Vyriausiajai rinkimų komisijai siūlymą dėl savivaldybės tarybos nario įgaliojimų nutraukimo, jeigu šis tarybos narys yra praleidęs iš eilės tris savivaldybės tarybos posėdžius be pateisinamos priežasties. 4. Antikorupcijos komisija:
1) reglamento nustatyta tvarka savivaldybės tarybos ar mero iniciatyva dalyvauja atliekant savivaldybės institucijų parengtų teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą;
2) dalyvauja rengiant kovos su korupcija programas ir teikia išvadas savivaldybės tarybai dėl šių programų ir jų įgyvendinimo;
3) nagrinėja savivaldybės bendruomenės narių, valstybės institucijų, gyvenamųjų vietovių bendruomenių ar bendruomeninių organizacijų atstovų siūlymus ir pastabas dėl kovos su korupcija priemonių vykdymo;
4) informuoja visuomenę apie savo veiklą, vykdomas korupcijos prevencijos priemones savivaldybėje, taip pat apie kovos su korupcija rezultatus;
5) atlieka kitas kituose teisės aktuose nustatytas funkcijas, susijusias su savivaldybėje įgyvendinama valstybės politika korupcijos prevencijos srityje. 4
būti sudaromos ir kitos nuolatinės (tos kadencijos laikotarpiui) bei laikinosios (atskiriems klausimams nagrinėti) komisijos. 5 6.
5
tarybos nariai, valstybės tarnautojai, ekspertai, gyvenamųjų vietovių bendruomenių ir bendruomeninių organizacijų atstovai, kiti savivaldybės bendruomenės nariai. Etikos komisijoje ir Antikorupcijos komisijoje gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai turi sudaryti ne mažiau kaip 1/3 komisijos narių. 67 . Savivaldybės tarybos komisijų sudarymo tvarka nustatyta reglamente. Komisijų nuostatus tvirtina savivaldybės taryba.“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
išrinktoms savivaldybių taryboms susirinkus į pirmąjį posėdį. 2. Savivaldybių tarybos iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
2015-04-14 Nr. XIIP-467(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
įsigaliojimo, nes 2015 metais naujai išrinktos savivaldybių tarybos jau yra susirinkusios į pirmąjį posėdį (projekto 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas įsigaliojimo terminas), o įstatymas atgal galioti negali. Be to, atsižvelgiant į siūlomą naujo teisinio reguliavimo apimtį bei projekto 3 straipsnio 2 dalies nuostatas, 3 straipsnio 1 dalyje siūlytina nustatyti proporcingą vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P.Žukauskas, tel. 8~5 239 6832, el.p. [email protected]
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas, Milda Petrauskienė, Komiteto pirmininko pavaduotoja; nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Vida Ablingienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja; Dalia Masaitienė, Vidaus reikalų ministerijos vietos savivaldos skyriaus vedėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2013-04-29 Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais, teisėkūros principais bei juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
Projekte nurodytą nutarimo oficialaus paskelbimo šaltinių sąrašą reiktų papildyti nuoroda „Žin., 2011, Nr. 52-2500“ ir bei išbraukti su projektu nesusijusias nuorodas „ 2010, Nr. 25-177, Nr. 81-4219 , Nr. 84-4406 , Nr. 145-7429 ; 2011, Nr. 72-3472
“. Pritarti
2013-04-29 Vietos savivaldos įstatymas pastarąjį kartą keistas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-129, todėl atkreiptinas dėmesys į
2013-04-292 Siūlomame keičiamo įstatymo 15 straipsnio
komisija teikia savo išvadas. Pritarti 4.
2013-04-292 Siūlomame keičiamo įstatymo 15 straipsnio
omenyje tik konkrečios savivaldybės institucijų teisės aktai. Pritarti
2013-04-292 Siūlomame keičiamo įstatymo 15 straipsnio
komisijos dalyvavimas „rengiant institucinę kovos su korupcija programą“ (vienaskaita). Korupcijos prevencijos įstatymo 7 straipsnio 3 dalis nustato, kad „Šakines (apimančias kelių valstybės ar savivaldybių įstaigų veiklos sritis), institucines ir kitas kovos su korupcija programas rengia valstybės ir savivaldybių bei nevalstybinės įstaigos <...>“ Nėra aišku, kodėl projekte nurodoma tik institucinė kovos su korupcija programa neminint šakinių bei kitų programų, bei kurios savivaldybės institucijos ar savivaldybės įstaigos institucinė kovos su korupcija programa turima omenyje (kelios savivaldybės įstaigos gali rengti savarankiškas institucines programas).. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos 2013-05-06 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13, 15 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIIP-467 pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija 2013-06-28 Nr. (4)-SD-497 Manome, kad kartu su šio įstatymo pakeitimais turi būti teikiamas ir Korupcijos prevencijos įstatymo pakeitimas.
Nepritarti Nacionalinės kovos su korupcija 2011–2014 metų programos įgyvendinimo priemonių plane nustatyta, kad siekiant įtvirtinti savivaldybėse bendros subjektų, vykdančių antikorupcinę veiklą, sistemą, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme turi būti įtvirtinta antikorupcijos komisijų steigimas atsakingose savivaldybių institucijose . Įstatymo projekte numatoma Antikorupcinės komisijos kompetencija atitinka Programos priemonių plane užsibrėžtus tikslus. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad „Įstatymų nustatytais atvejais arba savivaldybės tarybos sprendimu gali būti sudaromos ir kitos nuolatinės (tos kadencijos laikotarpiui) bei laikinosios (atskiriems klausimams nagrinėti) komisijos“. 2. Lietuvos savivaldybių asociacija 2013-06-28 Nr. (4)-SD-4972 Iš pateiktos 15 straipsnio 4 dalies 1 punkto redakcijos neaišku kam antikorupcįjos komisija turės teikti išvadas dėl veiklos sričių, kuriose yra didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė. Atkreipiame dėmesį, jog savivaldybių įstaigose, veiklos sritys, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, nustatomos remiantis Valstybės ir savivaldybės įstaigų veiklos sričių, kuriose egzistuoja didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, nustatymo rekomendacijomis (STT direktoriaus 201 1-05-13 įsakymas Nr. 2-170) bei jų pagrindu patvirtintais nustatymo tvarkos aprašais. Remiantis minėtomis rekomendacijomis, išvadas dėl didelės korupcijos pasireiškimo tikimybės surašo ir Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikia savivaldybių merai. Abejojame dėl 15 str. 4 d. 1 punkto tikslingumo. Pritarti
2013-06-28 Nr. (4)-SD-4972
aktų projektų antikorupcinį vertinimą.
Neaišku kaip turėtų pasireikšti antikorupcijos komisijos dalyvavimas vertinime, nes Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnis nustato, jog teisės akto projekto, kuriuo numatoma reguliuoti tam tikrus visuomeninius santykius, antikorupcinį vertinimą atlieka teisės akto projekto rengėjas. Be to, kyla abejonių, ar komisijos dalyvavimas netaps formalumu, ar komisijos nariai bus pakankamai kompetentingi (ne mažiau kaip 1/3 komisijos narių sudaro gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai). Manome, kad komisija galėtų teikti išvadas savivaldybės tarybai dėl atliktų savivaldybės institucijų teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo. Pritarti
punktą siūlome patikslinti, nurodant, jog antikorupcinė komisija teikia išvadas savivaldybės tarybai dėl rengiamos (rengiamų) kovos su korupcija programos (programų) bei šios programos (programų) įgyvendinimo. Pritarti
įstaigų pasiūlymai:
iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014-05-07 Nr. 4202 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. kovo 14 d. sprendimo Nr. SV-S-564
„Dėl įstatymų ir Seimo nutarimo projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos
Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13, 15 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr.
XIIP-467 (toliau – įstatymo projektas) ir pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
(toliau – keičiamas įstatymas) 15 straipsnio 4 dalies 1 punkte nurodyta, kad Antikorupcijos komisija teikia išvadas dėl veiklos sričių, kuriose yra didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė. Iš tokios formuluotės neaišku, kam Antikorupcijos komisija teiktų savo išvadas ir kieno iniciatyva, kaip dažnai išvados būtų teikiamos, kokių subjektų (savivaldybės tarybos, tarybos narių, savivaldybės įstaigų ar kitų) veiklos sritys būtų vertinamos. Neaiškus ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies 1 punkte nurodytų veiklos sričių, kuriose didelė korupcijos pasireiškimo tikimybė, ir išvadų dėl šių sričių teikimo santykis su Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (toliau – Korupcijos prevencijos įstatymas) 6 straipsnyje nurodytomis valstybės ir savivaldybių įstaigų veiklos sritimis, šių sričių nustatymo procesu. Taigi tikslinant keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies 1 punktą turi būti nurodytas subjektas, kurio iniciatyva Antikorupcijos komisija teikia išvadas ir kam tokios išvados teikiamos, taip pat aiškiai nustatytos vertinamos veiklos sritys. Pritarti
įstatymo 15 straipsnio 4 dalies 3 punkte) neaiški žodžio „dalyvauja“ reikšmė. Neaišku, kas būtų laikoma Antikorupcijos komisijos dalyvavimu atliekant teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą ir apie kokių (kieno) teisės aktų projektus kalbama.
Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą atlieka teisės akto projekto rengėjas. Ši įstatymo nuostata detalizuota Teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 12 d. nutarimu Nr. 243 „Dėl Teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo taisyklių patvirtinimo“, kuriose nustatyta, kad valstybės ar savivaldybės įstaigoje teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą atlieka teisės akto projekto vertintojas, kuris savo pastabas ar pasiūlymus dėl teisės akto projekto teikia teisės akto projekto tiesioginiam rengėjui, o sprendimą dėl teisės akto projekto tobulinimo, priėmimo, siuntimo derinti ar pateikimo teisės aktą priimančiam subjektui priima įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo. Neaišku, koks būtų Antikorupcijos komisijos vaidmuo teisės aktų projektų antikorupcinio vertinimo procese ir santykis su šiame procese dalyvaujančiais subjektais (pavyzdžiui, ar teisės akto projekto vertintojo pastabos ir pasiūlymai dėl teisės akto projekto antikorupcinio vertinimo visais atvejais turėtų būti teikiami ir Antikorupcijos komisijai, ar ši komisija atliktų teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą nepriklausomai nuo teisės akto projekto vertintojo atliekamo vertinimo ir panašiai).
Todėl turėtų būti arba atsisakyta keičiamo įstatymo 15 straipsnio
atliekant teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą), arba turėtų būti nustatytas mechanizmas, kaip Antikorupcijos komisija dalyvautų atliekant teisės aktų projektų antikorupcinį vertinimą (šis mechanizmas turėtų būti reglamentuotas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme arba jį nustatyti turėtų būti pavesta savivaldybės tarybos veiklos reglamente). Pritarti
Antikorupcijos komisija „atlieka kitas funkcijas, susijusias su savivaldybėje įgyvendinama valstybės politika korupcijos prevencijos srityje“. Neaišku, apie kokias funkcijas kalbama, koks teisinis tokių funkcijų atlikimo pagrindas (ar jos priskirtinos savivaldybės Antikorupcijos komisijai kituose teisės aktuose, ar turėtų būti kiekvienu konkrečiu atveju papildomai savivaldybės tarybos sprendimu pavestos Antikorupcijos komisijai ir panašiai), todėl siūloma šiame punkte po žodžio „kitas“ įrašyti žodžius
„kituose teisės aktuose nustatytas“. Pritarti
1
vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Pritarti
2 5.
42032
patvirtina“ siūloma įrašyti žodį „priima“. Pritarti
teisėkūros pagrindų įstatymo ir Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298
„Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 31.5 papunktyje,
projekte išdėstyta keičiamo įstatymo 13 straipsnio 9 dalies redakcija turėtų būti suderinta su 2013 m. lapkričio 21 d. priimtu Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 11, 13, 14 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymu Nr. XII-610. Pritarti
komitetų pasiūlymai:
ir pasiūlymai : 7.1. Sprendimas: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-467(2) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai : pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas . A. Mitrulevičius. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas