projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Konvencijos dėl darbo žvejybos sektoriuje ratifikavimo“ projekto (toliau – įstatymo projektas) tikslas – ratifikuoti Tarptautinės darbo organizacijos (toliau – TDO) Konvenciją dėl darbo žvejybos sektoriuje Nr. 188 (toliau – Konvencija Nr. 188). Konvencija Nr. 188 buvo priimta 2007 m. birželio 14 d. Ženevoje įvykusioje Tarptautinės darbo konferencijos sesijoje, kurios metu visos Europos Sąjungos valstybių narių delegacijos balsavo už Konvencijos Nr. 188 priėmimą. Konvencija Nr. 188 yra didelis įnašas tarptautiniu lygiu į žvejybos sektorių – ja skatinamas tinkamas žvejų darbas ir sąžiningesnė žvejybos laivų savininkų konkurencija. Įvertinant žvejybą, kaip pavojingą profesiją palyginti su kitomis profesijomis, Konvencija Nr. 188 užtikrina minimalius reikalavimus žvejams, taikomus darbui laive, darbo sąlygoms, apgyvendinimui ir maitinimui, darbuotojų saugai ir sveikatos apsaugai, medicinos priežiūrai ir socialinei apsaugai. Konvencija Nr. 188 pakeičiamos net 4 ankščiau TDO priimtos konvencijos: 1959 m. Minimalaus amžiaus (žvejų) konvencija Nr. 112, 1959 m. Sveikatos patikrinimo (žvejų) konvencija Nr. 113, 1959 m. Žvejų darbo sutarčių konvencija Nr. 114 ir 1966 m. Įgulos narių (žvejų) apgyvendinimo konvencija Nr. 126. Be to, 2010 m. birželio 7 d. Europos Sąjungos Taryba priėmė sprendimą 2010/321/ES, kuriuo valstybės narės įgaliojamos Europos Sąjungos interesų labui ratifikuoti Konvenciją Nr. 188 (OL 2010 L 145, p. 12). Šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51
„Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 359 punkte numatytas Konvencijos
Nr. 188 ratifikavimas.
sudarymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. spalio
ir sudarymo taisyklių patvirtinimo“, 2 punkto ketvirtąja pastraipa, jeigu tarptautinės sutarties sudarymas numatytas programose ir kituose dokumentuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos įstatymais ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, laikoma, kad sprendimas dėl jos tikslingumo jau priimtas. Ratifikavus Konvenciją Nr. 188 bus tinkamai įgyvendintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos 359 punktas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Tarptautinių reikalų departamento (direktorė – Rita Skrebiškienė, tel. 8 706 64295, el. p. [email protected]), Tarptautinės teisės skyrius (vedėja – Vilmantė Miškinytė, tel. 8 706 68260, el. p. [email protected]), tiesioginis rengėjas – vyriausioji specialistė Neringa Dulkinaitė (tel. 8 706 68231, el. p. [email protected]). 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartų klausimų reglamentavimas Šiuo metu galiojantys teisės aktai nereglamentuoja šių Konvencijoje Nr. 188 įtvirtintų reikalavimų:
sutarties sudarymo tvarka. 2. Darbo ir poilsio laiko žvejybos laivuose tvarka. 3. Reikalavimai dėl saugių ir sveikų darbo sąlygų žvejybos laivuose. 4. „Žvejo“ sąvokos apibrėžimas. 5. Žvejybos laivų sertifikavimo tvarka. 6. Užsienio žvejybos laivų kontrolės ir patikrinimo Lietuvos Respublikos uostuose tvarka. 7. Skundų dėl žvejybos laivo neatitikimo Konvencijos Nr. 188 reikalavimams nagrinėjimo tvarka. 4. Naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Konvencija Nr.
žvejybos laivams, dalyvaujantiems komercinėse žvejybos operacijose (komercinė žvejyba Konvencijos Nr. 188 prasme – visos žvejybos operacijos upėse, ežeruose ar kanaluose, išskyrus žvejybą pragyvenimui ir poilsinę žvejybą). Valstybė, ratifikuodama Konvenciją Nr. 188, įsipareigoja visiškai ir iki galo įgyvendinti jos nuostatas, kad garantuotų visiems žvejams teisę į tinkamą darbą. Ratifikavus Konvenciją Nr. 188, į nacionalinę teisę reikės perkelti šiuos Konvencijoje Nr. 188 įtvirtintus reikalavimus ir tvarką:
sutarties sudarymo tvarka. 2. Darbo ir poilsio laiko žvejybos laivuose tvarka. 3. Reikalavimai dėl saugių ir sveikų darbo sąlygų žvejybos laivuose. 4. Žvejybos laivų sertifikavimo tvarka. 5. Užsienio žvejybos laivų kontrolės ir patikrinimo Lietuvos Respublikos uostuose tvarka. 6. Skundų dėl žvejybos laivo neatitikimo Konvencijos Nr. 188 reikalavimams nagrinėjimo tvarka. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Ratifikavus Konvenciją Nr. 188, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Ratifikavus Konvenciją Nr. 188, tiesioginio poveikio kriminogeninei situacijai ar korupcijai nenumatoma. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Ratifikavus Konvenciją Nr. 188, tiesioginio poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą kitų įstatymų projektų, reikalingų teikiamo Įstatymo projekto inkorporavimui į teisinę sistemą parengti ir priimti nereikės. 9.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir neapibrėžia naujų sąvokų. Konvencijos vertimo autentiškumas patvirtintas Vyriausybės kanceliarijos administracijos departamento 2016 m. sausio 25 d. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Teikiamas įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Vadovaujantis Konvencijos Nr. 188 48 straipsniu, kuris numato, kad kiekvienoje Organizacijos narėje ši Konvencija pradeda galioti po
Lietuvos Respublikos Vyriausybė paskirs už Konvencijos Nr. 188 įgyvendinimą atsakingą vieną ar kelias institucijas, kurios pagal savo kompetenciją priims įstatymo tinkamam įgyvendinimui reikalingus įgyvendinamuosius teisės aktus. Priėmus Įstatymo projektą reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. sausio 28 d. nutarimą Nr. 115 „Dėl darbo sutarties ir darbo sutarties su jūrininku pavyzdinių formų patvirtinimo“, papildant jį darbo sutarties su žveju pavyzdine forma, ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimą Nr. 587 „Dėl darbų, kuriuose gali būti taikoma iki dvidešimt keturių valandų per parą darbo laiko trukmė, sąrašo, Darbo ir poilsio laiko ypatumų ekonominės veiklos srityse patvirtinimo“, suderinant jo nuostatas su Konvencijos Nr. 188 14 straipsnio 1 dalies reikalavimais.
Taip pat reikės papildyti Lietuvos Respublikos jūrų laivų registre įregistruotų laivų valstybinės vėliavos kontrolės Lietuvos Respublikos ir užsienio valstybių jūrų uostose vykdymo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2004 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 3-06. Įgyvendinant Konvencijos Nr. 188 41 straipsnį, reikės nustatyti tvarką, kaip vykdytinas žvejybos (jūrų) laivų, kurių ilgis 24 metrai arba kurie plaukioja daugiau nei 200 jūrmylių atstumu ir kurie jūroje praleidžia daugiau nei tris dienas, sertifikavimas. Kadangi Lietuvos Respublikos saugios laivybos įstatymo
saugios laivybos reikalavimams dėl darbo jūrų laivyboje vertinimą susisiekimo ministro, socialinės apsaugos ir darbo ministro ir sveikatos apsaugos ministro nustatyta tvarka atlieka ir atitinkamus dokumentus išduoda Lietuvos saugios laivybos administracija arba jos įgaliotos laivų klasifikavimo bendrovės, sertifikavimo tvarka bus nustatyta bendru susisiekimo ministro, socialinės apsaugos ir darbo ministro ir sveikatos apsaugos ministro įsakymu. Įgyvendinant Konvencijos Nr. 188 43 straipsnį, turės būti papildytas Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2004 m. sausio 15 d. įsakymas Nr. 3-23 „Dėl užsienio valstybių laivų valstybinės kontrolės Lietuvos Respublikoje vykdymo taisyklių patvirtinimo“. Taip pat reikės papildyti Lietuvos Respublikos jūrų laivų registre įregistruotų laivų patikrinimo ir liudijimų išdavimo tvarkos aprašą, patvirtintą 2005 m. liepos 28 d. Lietuvos saugios laivybos administracijos įsakymu Nr. 133. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. 13.
Konvencijos Nr. 188 ratifikavimo tikslingumą ir galimybes išanalizavo tarpžinybinė darbo grupė, sudaryta Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2013 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. A1-40 „Dėl darbo grupės sudarymo“, kuri atliko Konvencijos Nr. 188 atitikties nacionaliniams teisės aktams analizę ir pateikė išvadas dėl šios konvencijos ratifikavimo galimybių bei siūlymus. Darbo grupėje dalyvavo Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Susisiekimo ministerijos, Sveikatos apsaugos ministerijos, Ūkio ministerijos, Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Lietuvos saugios laivybos administracijos, Profesinės sąjungos „Uostininkas“, Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos, Žemės ūkio ministerijos, Lietuvos jūrininkų sąjungos, Lietuvos vandens transporto darbuotojų profesinių sąjungų federacijos, Vakarų Lietuvos žvejų ir žuvies perdirbėjų konfederacijos, UAB „Novikontas SCM“ atstovai. Darbo grupė Konvencijos Nr. 188 ratifikavimo tikslingumui pritarė. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Tarptautinė darbo organizacija“, „darbas žvejybos sektoriuje“, „darbas laive“, „konvencijos ratifikavimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL KONVENCIJOS DĖL DARBO ŽVEJYBOS SEKTORIUJE RATIFIKAVIMO PROJEKTO 2016-07-12 Nr. XIIP-4610 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL KONVENCIJOS DĖL DARBO ŽVEJYBOS SEKTORIUJE RATIFIKAVIMO PROJEKTO 2016-10-07 Nr. XIIP-4610(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
Užsienio reikalų komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO „DĖL KONVENCIJOS DĖL DARBO ŽVEJYBOS SEKTORIUJE RATIFIKAVIMO“ PROJEKTO NR. XIIP-4610 2016-09-21
posėdyje dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Arminas Lydeka, Kęstutis Masiulis, Domas Petrulis, Valerijus Simulikas, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjai Valdemaras Juozaitis, Inga Milašiūtė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: socialinės apsaugos ir darbo viceministras Gintaras Klimavičius, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Tarptautinės teisės skyriaus vyriausioji specialistė Neringa Dulkinaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-07-12
ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nebuvo. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nebuvo. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nebuvo. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-4610 ir Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 0, susilaikė – 3. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Benediktas Juodka. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas.
Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja Laura Plyniuvienė