ir uždaviniai Šiuo metu Lietuvos Respublikos Seime yra svarstomas paketas įstatymų projektų, kurie sudaro Socialinio modelio kompleksą. Svarstant naują Darbo kodekso įstatymo projektą ir su socialiniais partneriais, ir Seime buvo sutarta, kad reikalingas fondas, kuris garantuotų dirbantiesiems dėl įvairių priežasčių išėjusiems iš darbo didesnes išeitines išmokas. Toks fondas neužkrautų didelių išlaidų darbdaviams. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. lapkričio 24 d. pasitarimo protokolo Nr. 63 6 klausime „Dėl pasiūlymų verslo aplinkai gerinti pagal pasaulio banko tyrimą
„Doing Business 2015“ buvo išdėstyta iniciatyva gerinti verslo aplinką
(mažinant mokesčių skaičių, įmokų skaičių, supaprastinant jų administravimą). 2015-05-06 Socialinės apsaugos ir darbo ministerijoje vykusiame pasitarime buvo išdėstyti pasiūlymai dėl įmokų į Garantinį fondą administravimo perdavimo Fondo valdybai. Kadangi garantijos darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiu yra užtikrinamos iš Garantinio fondo, kurio veikimo mechanizmas yra panašus į steigiamo Ilgalaikio darbo išmokų fondo, siūloma konsoliduoti šių fondų valdymą, paskiriant juos administruoti Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigoms, tuo pačiu garantijas darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokas reglamentuojant vienu bendru įstatymu. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatoriai – LR Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam teisinius santykius šiuo metu reglamentuoja Lietuvos Respublikos Garantinio fondo įstatymas.
Jis nustato, išmokų iš Garantinio fondo dydžius, išmokų skyrimo ir mokėjimo tvarką, Garantinio fondo sudarymo tvarką, darbdavių įmokų į Garantinį fondą dydį ir mokėjimo tvarką. Šiuo metu nėra įstatymo, reguliuojančio ilgalaikio darbo išmokas iš specialaus tam įsteigto Ilgalaikio darbo išmokų fondo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma pakeisti Garantinio fondo įmokų mokėjimo tvarką ir įmokas administruojantį subjektą (Garantinio fondo įmokos būtų mokamos Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka ir terminais), perduoti Garantinio fondo administravimą Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigoms, supaprastinti išmokų iš Garantinio fondo skyrimo tvarką. Patikslinamas subjektų, turinčių mokėti įmokas į Garantinį fondą sąrašas. Įstatymo projekte taip pat siūloma nustatyti Ilgalaikio darbo išmokų fondo sudarymo, administravimo ir valdymo pagrindus, ilgalaikio darbo išmokų iš Fondo apskaičiavimo, skyrimo ir mokėjimo tvarką. Siekiant maksimalaus esamų Valstybinio socialinio draudimo fondo ir Garantinio fondo bei naujai steigiamo Ilgalaikio darbo išmokų fondo valdymo konsolidavimo, visų trijų fondų veiklą prižiūrės ir kontroliuos Valstybinio socialinio draudimo fondo taryba, o visus tris fondus administruos – Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos. 5.
įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą garantijos darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam nepasikeistų, o dirbantiesiems, nepertraukiamai dirbusiems pas darbdavį penkerius ir daugiau metų, būtų užtikrintos papildomos finansinės garantijos juos atleidus iš darbo pagal Lietuvos Respublikos darbo kodekso 57 straipsnį. Tuo pačiu darbdaviai išvengtų didesnės finansinės naštos darbuotojų atleidimo metu. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Kriminogeninei situacijai, korupcijai įstatymas įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Verslo sąlygos bus pagerintos, sumažės administracinė našta verslui. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Reikės papildyti Valstybinio socialinio draudimo įstatymo straipsnius, reglamentuojančius pajamas ir atvejus, kuomet valstybinio socialinio draudimo įmokos neskaičiuojamos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos santykius su fondais bei nustatančius Valstybinio socialinio draudimo fondo tarybos kompetenciją, taip pat reikės papildyti Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymą. Taip pat reikės pakeisti Garantinio fondo nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. kovo 27 d. nutarimu Nr. 246 „Dėl Garantinio fondo nuostatų patvirtinimo“. 9.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo projektui įgyvendinti turės būti parengtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas, kuriuo bus tvirtinami Ilgalaikio darbo išmokų fondo nuostatai. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Einamaisiais metais nereikės išlaidų. Fondas pradės veikti neanksčiau kaip 2017metais. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai: „fondas“, „paramos mechanizmas“, „finansavimo planas“, „pramonės finansavimo rūmai“, „piniginė parama“, „bankrotas“, „Ilgalaikio darbo išmokų fondas“, „Ilgalaikio darbo išmokų fondo įmokos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Kęstutis Daukšys Kęstutis Bartkevičius Irena Šiaulienė
Vilnius
DĖL
2016-06-16 Nr. XIIP-4524 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
bei 4 straipsnio 2 dalies nuostatos derintinos tarpusavyje (vienur nurodoma ,,Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir jos administravimo įstaigos“, kitur – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir kitos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, dar kitur – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir jos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos). 2. Įstatymo projekto 2 straipsnyje reikėtų atsisakyti 2 dalyje nurodytos darbdavio sąvokos, kuri yra perteklinė ir blanketinio pobūdžio, nes šiame straipsnyje tik teikiama nuoroda į Darbo kodeksą. Be to, įstatymo projekte ši sąvoka nėra nuosekliai vartojama, pvz. įstatymo projekto 3 straipsnio 4 dalyje įvardijami kiti subjektai, kuriuos toliau vadinama darbdaviais, 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte teikiama nuoroda į darbdavius, kurie nurodyti šio straipsnio 3 dalyje. 3. Įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalyje apibrėžiama sąvoka ,,Ilgalaikis darbas“.
Numatyta, kad „Ilgalaikis darbas – darbas, kai darbuotojo darbo santykiai su darbdaviu jo atleidimo iš darbo dieną nepertraukiamai tęsiasi daugiau nei penkeri metai iki jis atleidžiamas iš darbo.“ Šioje sampratoje nuostata „nepertraukiamai“ gali būti įvairiai interpretuojama, pavyzdžiui, neaišku, ar darbuotojo, sudariusio su darbdaviu kelias paeiliui einančias terminuotas darbo sutartis, tarp kurių nebuvo nei vienos dienos pertraukos, darbas būtų laikomas ilgalaikiu darbu, todėl samprata tikslintina. 4. Siūlytina braukti įstatymo projekto 2 straipsnyje apibrėžtas sąvokas „Ilgalaikis darbas“, ,,Ilgalaikio darbo išmokų fondas“, ,,Garantinis fondas“, „Realus atleidimas iš darbo“, „Taryba“ kaip perteklines, kadangi šių sąvokų samprata yra atskleista atitinkamuose įstatymo projekto 4, 9, 13, 20 straipsniuose (žr. šių straipsnių pavadinimus ir turinį). 5. Tikslintinas įstatymo projekto 3 straipsnio
punktą, Lietuvos bankui nėra numatyta pareiga mokėti įmokas į Garantinį fondą, todėl ir išmokos iš Garantinio fondo Lietuvos banko darbuotojams neturėtų būti mokamos. 6. Įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalies nuostatos tarpusavyje derintinos su įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalimi. 7. Siūlytina braukti įstatymo projekto 5 straipsnio 1 dalies 2 punkte žodžius ,,už netinkamą įmokų į Garantinį fondą mokėjimą“, kadangi kokia tvarka turi būti mokamos įmokos yra numatyta įstatymo projekto
tikslintina. Joje reikėtų aiškiau apibrėžti subjektus, kurie privalo mokėti šioje dalyje nurodytą įmoką. Formuluotė ,,darbuotojams, kuriems taikomi Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktai“ neatskleidžia šių subjektų. 9.
4 straipsnį (turėtų būti teikiama į 6 straipsnio atitinkamas dalis ar punktus). 10. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 5 straipsnio 5 dalies antrąjį sakinį, įstatymo projekto 6 straipsnio 4 dalį siūlytina braukti kaip perteklinę. 11. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje įvestą įstatymo pavadinimo trumpinį, tikslintinas įstatymo projekto 6 straipsnio 1 dalies 3 punktas. 12. Įstatymo projekto 8 straipsnio 4 dalies taisyklės nesuprantamos, neaišku, kas ir kokia tvarka iš anksto nusprendžia taikyti ar netaikyti šio straipsnio 5 dalies ir kodėl sprendimai skirti ar neskirti lėšas turėtų būti priimami skirtinga tvarka. 13. Įstatymo projekto 9 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžių „nurodytais pagrindais“ reikėtų įrašyti ,,nurodytu pagrindu“, nes šiame straipsnyje reguliuojamas vienas darbo sutarties nuraukimo pagrindas (dėl kelių priežasčių). 14. Įstatymo projekto 9 straipsnio 2 dalyje tikslintinos pateiktos nuorodos į šio straipsnio 2 dalį (turi būti į 1 dalį). 15. Įstatymo projekto 10 straipsnio 1 dalyje kaip pertekliniai brauktini žodžiai ,,kaip tai numatyta šio įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje“. 16. Įstatymo projekto 10 straipsnio 1 dalies nuostatos dėl ilgalaikio darbo išmokos dydžio tarpusavyje derintinos su šio straipsnio 2 dalies nuostatomis, kadangi iš siūlomo reguliavimo neaišku, kokio dydžio ilgalaikio darbo išmoka darbuotojui būtų mokama – ar darbuotojo vidutinio darbo užmokesčio dydžio, ar pagal šio straipsnio 2 dalį apskaičiuoto vieno mėnesio vidutinio darbo užmokesčio dydžio (dar apriboto dviejų minimaliųjų mėnesinių algų dydžiu). Šios nuostatos nedera ir su Darbo kodekso
Darbo kodekso 57 straipsnio 9 dalyje turėtų būti tikslinamas ten nurodyto Lietuvos Respublikos ilgalaikio darbo išmokų fondo įstatymo pavadinimas. 17.
nuostatos, reguliuojančios gyventojų pajamų mokesčio ir sveikatos draudimo įmokų mokėjimą nuo darbuotojui išmokamos ilgalaikio darbo išmokos, nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas, todėl turėtų būti nustatytos atitinkamus teisinius santykius reguliuojančiuose įstatymuose. 18. Įstatymo projekto 11 straipsnio 1 dalyje reikia atskleisti santrumpos ,,IDIF“ turinį, o 12 straipsnio 4 dalyje rašyti pilną pavadinimą, nes čia nurodomas teisės akto, kurį turės patvirtinti Vyriausybė, pavadinimas. Be to, projekto 11 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio
„parėjus“ įrašytinas žodis ,,praėjus“ bei vietoj žodžio ,,numatyta“ įrašytinas
žodis ,,nustatyta“. 19. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 10 straipsnio 1 dalies nuostatas bei į tai, kad pagal 11 straipsnio 1 dalį, ilgalaikio darbo išmoka būtų skiriama ne anksčiau kaip praėjus trims mėnesiams nuo atleidimo dienos, svarstytina, ar nereikėtų atsisakyti kaip perteklinių įstatymo projekto 11 straipsnio 2 dalies bei 12 straipsnio 2 punkto. 20. Įstatymo projekto 11 straipsnio 4 dalies nuostatas siūlytina dėstyti kartu su įstatymo projekto 13 straipsnio 4 dalies nuostatomis. Reguliuojant šias taisykles brauktinas žodis ,,detalią“. 21. Įstatymo projekto 14 straipsnio 3 dalyje brauktini žodžiai ,,kaip jie suprantami pagal Darbo kodekso 21 straipsnį“ bei žodžiai ,,už jų darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį“ kaip pertekliniai. 22. Įstatymo projekto 15 straipsnio 1 dalies 1 punkte brauktini kaip pertekliniai žodžiai ,,kurios skiriamos šio įstatymo 10 straipsnyje nurodytais pagrindais“. 23. Įstatymo projekto 15 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose brauktini kaip pertekliniai žodžiai ,,nuostatuose nustatyta tvarka“. 24. Įstatymo projekto 17 straipsnio 2 dalyje prieš skaičių „18“ įrašytini žodžiai „šio įstatymo“. 25. Siūlytina tikslinti įstatymo projekto 18 straipsnio pavadinimą, atsižvelgiant į tai, kad atsakomybė nustatoma už įmokų mokėjimo pažeidimus, o ne už patį įmokų mokėjimą. 26.
,,Lietuvos Respublikos“. 27. Siūlytina tikslinti įstatymo projekto 19 straipsnio pavadinimą, atsižvelgiant į tai, kad šis straipsnis reguliuoja tik administratoriaus funkcijas, o straipsnio tekste vietoj žodžių
„Administratoriaus funkcijos:“ įrašyti žodžius „Administratorius atlieka šias
funkcijas:“. 28. Atsižvelgiant į tai, kad pagal įstatymo projekto 16 straipsnio 3 dalį, administratorius valdo ir administruoja ilgalaikio darbo išmokų duomenų bazę, siūlytina atitinkamai patikslinti įstatymo projekto 19 straipsnio 11 punktą, t.y. vietoj žodžių ,,tvarko ir valdo“ įrašyti žodžius ,,valdo ir administruoja“. 29. Įstatymo projekto 20 straipsnio 5 dalyje vietoj žodžių „Tarybos funkcijos“ įrašytini žodžiai „Taryba atlieka šias funkcijas:“, o šio straipsnio 5 punkte reikėtų numatyti, kam Taryba teikia pasiūlymus. 30. Įstatymo projekto 20 straipsnio 5 dalies 7 punkto nuostata „esant šiame įstatyme nustatytoms sąlygoms“ brauktina kaip perteklinė, nes nurodytų fondų lėšų naudojimo taisyklės jau apibrėžtos kituose straipsniuose. 31. Įstatymo projekto 20 straipsnio 5 dalies 8 punktas pildytinas nuostatomis dėl Tarybos teisės atlikti kitas Ilgalaikio darbo išmokų fondo nuostatuose nustatytas funkcijas. 32. Įstatymo projekto 21 straipsnio 2 dalies nuostatos dėl įmokų tarifo nustatymo derintinos su įstatymo projekto 14 straipsnio 3 dalies nuostata, pagal kurią darbdaviai į Ilgalaikio darbo išmokų fondą moka 0,5 procento nuo Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka apskaičiuotų pajamų. 33. Tikslintina įstatymo projekto 21 straipsnio 3 dalyje pateikta nuoroda į įstatymo 15 straipsnį, nes šiame straipsnyje ilgalaikio darbo išmokų fondo lėšų skyrimas nereguliuojamas. 34. Įstatymo projektas pildytinas nuostatomis dėl jo įsigaliojimo (derinant jo įsigaliojimo datą su Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo projekte Nr.
XIIP-3234(3) numatyta įsigaliojimo data) ir įgyvendinimo (ši nuostata turėtų įsigalioti anksčiau nei kitos įstatymo nuostatos). 35. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymu projektu nustatomas naujas Garantinio fondo teisinis reguliavimas, įstatymo projektas pildytinas straipsniu dėl Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymo Nr. VIII-1926 su visais pakeitimais ir papildymais pripažinimo netekusiu galios. 36. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu pateikti siūlymai patenka į 2008 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/94/EB dėl darbuotojų apsaugos jų darbdaviui tapus nemokiam (toliau – Direktyva 2008/94/EB) reguliavimo sritį, kartu su įstatymo projektu turi būti pateikiama Direktyvos ir įstatymo projekto nuostatų atitikties lentelė. 37. Įstatymo projektas tikslintinas atsižvelgiant į Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus teisėkūros principus ir kitus šiame įstatyme nustatytus įstatymo ir kito teisės akto formos, struktūros, turinio, teisės terminijos reikalavimus ir bendrinės lietuvių kalbos normas (neaišku, kodėl kai kurie žodžiai tekste rašomi iš didžiosios raidės, dalis teksto dėstoma kaip lyginamasis variantas ir t.t.). 38. Įstatymą pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-07- Nr. Į 2016-06-17 Nr. S-2016-4515 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS
DARBO IŠMOKŲ ĮSTATYMo projekto nr. xiip-4524 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiu ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymo projektą Nr. XIIP-4524 (toliau – Projektas) ir šio projekto patobulintus variantus Nr. XIIP-4524(2) ir Nr. XIIP-4524(3) (toliau – Projektas) pažymime, kad Projekto 6 straipsnio 2 dalies 1 punkte yra nurodyta, kad Garantinio fondo lėšos naudojamos kredito pervedimams į darbuotojų asmenines sąskaitas Lietuvos Respublikoje ar kitose valstybėse narėse įregistruotose kredito įstaigose (jų filialuose). Siūlytume tikslinti šią nuostatą vietoje sąvokos „filialas“ įrašant sąvoką „padalinys“. Mūsų manymu, tokie pataisymai reikalingi, nes tiek Lietuvos Respublikoje, tiek ir kitose valstybėse narėse įsteigti juridinių asmenų bei kitų organizacijų padaliniai gali turėti ir kitą nei filialo teisinį statusą (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse numatytos dvi galimos juridinių asmenų padalinių formos: filialai (2.53 straipsnis) ir atstovybės (2.56 straipsnis)). Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
DĖL
2016-06-27 Nr. XIIP-4524(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje apibrėžtą ,,darbdavio administratoriaus“ sąvoką, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 6 straipsnio
darbdavio administratorius prašymu“ įrašyti žodžius ,,darbdavio administratoriaus prašymu“. 2. Įstatymo projekto 11 straipsnio 2 dalyje kaip pertekliniai brauktini žodžiai ,,tik iš tiesų“. 3. Įstatymo projekto 11 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių ,,tvarka nustatyta IDF nuostatuose“ įrašytini žodžiai ,,tvarka nustatoma IDF nuostatuose“. 4. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 18 straipsnio pavadinimą, projekto IV skyriaus pavadinime vietoj žodžių ,,įmokų nemokėjimą“ reikėtų įrašyti žodžius ,,mokėjimo pažeidimus“. 5. Tikslintina įstatymo projekto 20 straipsnio dalių numeracija. 6. Įstatymo projekto 20 straipsnio 5 dalies 7 punkto formuluotę siūlytina patikslinti kalbos požiūriu, t.y. vietoj žodžių ,,kai yra šiame įstatyme nustatytomis sąlygomis“ įrašyti žodžius ,,kai yra šiame įstatyme nustatytos sąlygos“. 7. Tikslintina įstatymo projekto 21 straipsnio dalių numeracija (nurodytos dvi 4 dalys). 8. Tikslintinas įstatymo projekto 23 straipsnio pavadinimas ir turinys (straipsnio pavadinimas rašytinas taip: ,,Įstatymo pripažinimas netekusiu galios“, turinys - ,,Pripažinti netekusiu galios Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymą Nr. VIII-1926 su visais pakeitimais ir papildymais“. 9.
požiūriu (įstatymo projekto 2 straipsnio 6 dalyje žodis ,,Įmokas“ rašytinas iš mažosios raidės, 8 straipsnio 4 dalyje Garantinio fondo pavadinimas– iš didžiosios raidės, 10 straipsnio 2 dalyje ilgalaikio darbo išmokos pavadinimas
J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
ir FINANSŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas,
Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Andrius Kubilius, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Rita Tamašunienė, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Jolanta Dzikaitė, Jolanta Žaltkauskienė, Dalia Mudėnienė, padėjėja Danguolė Zabulėnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
4 1,82 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
dalies nuostatos derintinos tarpusavyje (vienur nurodoma ,,Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir jos administravimo įstaigos“, kitur – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir kitos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, dar kitur – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir jos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos). Pritarti. Įstatyme vartoti sąvoką „ ir kitos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos.“22 2.
Įstatymo projekto 2 straipsnyje reikėtų atsisakyti 2 dalyje nurodytos darbdavio sąvokos, kuri yra perteklinė ir blanketinio pobūdžio, nes šiame straipsnyje tik teikiama nuoroda į Darbo kodeksą. Be to, įstatymo projekte ši sąvoka nėra nuosekliai vartojama, pvz. įstatymo projekto 3 straipsnio 4 dalyje įvardijami kiti subjektai, kuriuos toliau vadinama darbdaviais, 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte teikiama nuoroda į darbdavius, kurie nurodyti šio straipsnio 3 dalyje. Pritarti. Išbraukti 2 straipsnio 2 dalį. 24
,,Ilgalaikis darbas“. Numatyta, kad „Ilgalaikis darbas – darbas, kai darbuotojo darbo santykiai su darbdaviu jo atleidimo iš darbo dieną nepertraukiamai tęsiasi daugiau nei penkeri metai iki jis atleidžiamas iš darbo.“ Šioje sampratoje nuostata „nepertraukiamai“ gali būti įvairiai interpretuojama, pavyzdžiui, neaišku, ar darbuotojo, sudariusio su darbdaviu kelias paeiliui einančias terminuotas darbo sutartis, tarp kurių nebuvo nei vienos dienos pertraukos, darbas būtų laikomas ilgalaikiu darbu, todėl samprata tikslintina. Pritarti. Siūloma sąvoką „Ilgalaikis darbas “ išbraukti. 2
sąvokas „Ilgalaikis darbas“, ,,Ilgalaikio darbo išmokų fondas“, ,,Garantinis fondas“, „Realus atleidimas iš darbo“, „Taryba“ kaip perteklines, kadangi šių sąvokų samprata yra atskleista atitinkamuose įstatymo projekto 4, 9, 13, 20 straipsniuose (žr. šių straipsnių pavadinimus ir turinį). Iš dalies pritarti. Išbraukti sąvokas
„Ilgalaikis darbas“, ,,Ilgalaikio darbo išmokų fondas“, ,,Garantinis fondas“,
„Realus atleidimas iš darbo“, palikti sąvokos „Taryba“ apibrėžimą. 31
1 5.
311
5Tikslintinas įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalies 1 punktas,
kadangi pagal įstatymo projekto 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą, Lietuvos bankui nėra numatyta pareiga mokėti įmokas į Garantinį fondą, todėl ir išmokos iš Garantinio fondo Lietuvos banko darbuotojams neturėtų būti mokamos. Pritarti. Suderinti 3 straipsnio 1 dalies 1 punktą su 5 straipsnio 3 dalies 1 punktu. 33
su įstatymo projekto 2 straipsnio 3 dalimi. Pritarti. Siūloma 2 straipsnio 3 dalį išbraukti. 512
žodžius ,,už netinkamą įmokų į Garantinį fondą mokėjimą“, kadangi kokia tvarka turi būti mokamos įmokos yra numatyta įstatymo projekto 17 ir 18 straipsniuose. Pritarti. 53
aiškiau apibrėžti subjektus, kurie privalo mokėti šioje dalyje nurodytą įmoką. Formuluotė ,,darbuotojams, kuriems taikomi Lietuvos Respublikos socialinio draudimo teisės aktai“ neatskleidžia šių subjektų. Nepritarti. Subjektai yra išvardinti 5 straipsnio 3 dalies 1, 2 ir 3 punktuose.punkte. 5784152
54
sakinį, įstatymo projekto 6 straipsnio 4 dalį siūlytina braukti kaip perteklinę. Pritarti. Išbraukti 6 straipsnio 4 dalį. 613
įstatymo pavadinimo trumpinį, tikslintinas įstatymo projekto 6 straipsnio 1 dalies 3 punktas. Pritarti. 84 12.
84
12Įstatymo projekto 8 straipsnio 4 dalies taisyklės nesuprantamos,
neaišku, kas ir kokia tvarka iš anksto nusprendžia taikyti ar netaikyti šio straipsnio 5 dalies ir kodėl sprendimai skirti ar neskirti lėšas turėtų būti priimami skirtinga tvarka. Pritarti. Patikslinti 8 straipsnio 4 dalies redakciją. 91
pagrindais“ reikėtų įrašyti ,,nurodytu pagrindu“, nes šiame straipsnyje reguliuojamas vienas darbo sutarties nuraukimo pagrindas (dėl kelių priežasčių). Pritarti. 92
nuorodos į šio straipsnio 2 dalį (turi būti į 1 dalį). Pritarti. 101
brauktini žodžiai ,,kaip tai numatyta šio įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje“. Pritarti. 10
nuostatos dėl ilgalaikio darbo išmokos dydžio tarpusavyje derintinos su šio straipsnio 2 dalies nuostatomis, kadangi iš siūlomo reguliavimo neaišku, kokio dydžio ilgalaikio darbo išmoka darbuotojui būtų mokama – ar darbuotojo vidutinio darbo užmokesčio dydžio, ar pagal šio straipsnio 2 dalį apskaičiuoto vieno mėnesio vidutinio darbo užmokesčio dydžio (dar apriboto dviejų minimaliųjų mėnesinių algų dydžiu). Šios nuostatos nedera ir su Darbo kodekso
Darbo kodekso 57 straipsnio 9 dalyje turėtų būti tikslinamas ten nurodyto Lietuvos Respublikos ilgalaikio darbo išmokų fondo įstatymo pavadinimas. Nepritarti. 10 straipsnio 2 dalyje detalizuota tvarka kaip apskaičiuojamas ilgalaikio darbo išmokos vieno mėnesio dydis ir įtvirtinama ilgalaikio darbo išmokos vieno mėnesio riba (negali viršyti dviejų minimaliųjų mėnesinių algų, galiojusių darbo sutarties nutraukimo dieną, sumos dydžio). Seimo Priimto Darbo kodekso 57 straipsnio 9 dalis išdėstyta taip: „9.
Atleidžiamam darbuotojui įstatymo nustatyta tvarka papildomai išmokama ilgalaikio darbo išmoka, atsižvelgiant į to darbuotojo nepertraukiamą darbo stažą toje darbovietėje.“ Įstatymo projekto nuostatos suderintos su Seimo priimto Darbo kodekso nuostatomis. 103
17Įstatymo projekto 10 straipsnio 3 dalies nuostatos,
reguliuojančios gyventojų pajamų mokesčio ir sveikatos draudimo įmokų mokėjimą nuo darbuotojui išmokamos ilgalaikio darbo išmokos, nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas, todėl turėtų būti nustatytos atitinkamus teisinius santykius reguliuojančiuose įstatymuose. Pritarti. Išbraukti 10 straipsnio 3 dalį. 111314
santrumpos ,,IDIF“ turinį, o 12 straipsnio 4 dalyje rašyti pilną pavadinimą, nes čia nurodomas teisės akto, kurį turės patvirtinti Vyriausybė, pavadinimas. Be to, projekto 11 straipsnio 1 dalyje vietoj žodžio „parėjus“ įrašytinas žodis ,,praėjus“ bei vietoj žodžio ,,numatyta“ įrašytinas žodis
nuostatas bei į tai, kad pagal 11 straipsnio 1 dalį, ilgalaikio darbo išmoka būtų skiriama ne anksčiau kaip praėjus trims mėnesiams nuo atleidimo dienos, svarstytina, ar nereikėtų atsisakyti kaip perteklinių įstatymo projekto 11 straipsnio 2 dalies bei 12 straipsnio 2 punkto. Nepritarti. Nuostatos nėra perteklinės. Tai, kad buvo sudaryta nauja darbo sutartis gali paaiškėti tik po Valstybinės darbo inspekcijos ar kitų subjektų atliktų patikrinimų. 111344
dėstyti kartu su įstatymo projekto 13 straipsnio 4 dalies nuostatomis. Reguliuojant šias taisykles brauktinas žodis ,,detalią“. Pritarti. 143 21.
143
jie suprantami pagal Darbo kodekso 21 straipsnį“ bei žodžiai ,,už jų darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartį“ kaip pertekliniai. Pritarti. 1511
pertekliniai žodžiai ,,kurios skiriamos šio įstatymo 10 straipsnyje nurodytais pagrindais“. Pritarti. 151
brauktini kaip pertekliniai žodžiai ,,nuostatuose nustatyta tvarka“. Pritarti. 172
įrašytini žodžiai „šio įstatymo“. Pritarti. 18
25Siūlytina tikslinti įstatymo projekto 18 straipsnio pavadinimą,
atsižvelgiant į tai, kad atsakomybė nustatoma už įmokų mokėjimo pažeidimus, o ne už patį įmokų mokėjimą. Pritarti. 182
straipsnio 2 dalyje prieš žodžius ,,finansų ministro“ įrašytini žodžiai
27Siūlytina tikslinti įstatymo projekto 19 straipsnio pavadinimą,
atsižvelgiant į tai, kad šis straipsnis reguliuoja tik administratoriaus funkcijas, o straipsnio tekste vietoj žodžių „Administratoriaus funkcijos:“ įrašyti žodžius „Administratorius atlieka šias funkcijas:“. Pritarti. 1911
dalį, administratorius valdo ir administruoja ilgalaikio darbo išmokų duomenų bazę, siūlytina atitinkamai patikslinti įstatymo projekto 19 straipsnio 11 punktą, t.y. vietoj žodžių ,,tvarko ir valdo“ įrašyti žodžius ,,valdo ir administruoja“. Pritarti. 205
funkcijos“ įrašytini žodžiai „Taryba atlieka šias funkcijas:“, o šio straipsnio 5 punkte reikėtų numatyti, kam Taryba teikia pasiūlymus. Pritarti. 2057 30.
2057
šiame įstatyme nustatytoms sąlygoms“ brauktina kaip perteklinė, nes nurodytų fondų lėšų naudojimo taisyklės jau apibrėžtos kituose straipsniuose. Nepritarti. Patikslinanti nuostata. 2058
teisės atlikti kitas Ilgalaikio darbo išmokų fondo nuostatuose nustatytas funkcijas. Pritarti. 212
tarifo nustatymo derintinos su įstatymo projekto 14 straipsnio 3 dalies nuostata, pagal kurią darbdaviai į Ilgalaikio darbo išmokų fondą moka 0,5 procento nuo Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka apskaičiuotų pajamų. Pritarti. 213
projekto 21 straipsnio 3 dalyje pateikta nuoroda į įstatymo 15 straipsnį, nes šiame straipsnyje ilgalaikio darbo išmokų fondo lėšų skyrimas nereguliuojamas. Nepritarti. 15 straipsnyje nustatyta kam naudojamos Ilgalaikio darbo išmokų fondo lėšos, todėl tikslinga išlaidų ribojimą sieti su projekto 15 straipsniu. 34. Įstatymo projektas pildytinas nuostatomis dėl jo įsigaliojimo (derinant jo įsigaliojimo datą su Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo projekte Nr. XIIP-3234(3) numatyta įsigaliojimo data) ir įgyvendinimo (ši nuostata turėtų įsigalioti anksčiau nei kitos įstatymo nuostatos). Pritarti. 35. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymu projektu nustatomas naujas Garantinio fondo teisinis reguliavimas, įstatymo projektas pildytinas straipsniu dėl Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymo Nr. VIII-1926 su visais pakeitimais ir papildymais pripažinimo netekusiu galios. Pritarti. 36. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu pateikti siūlymai patenka į 2008 m. spalio 22 d.
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/94/EB dėl darbuotojų apsaugos jų darbdaviui tapus nemokiam (toliau – Direktyva 2008/94/EB) reguliavimo sritį, kartu su įstatymo projektu turi būti pateikiama Direktyvos ir įstatymo projekto nuostatų atitikties lentelė. Pritarti. Direktyvos ir įstatymo projekto nuostatų atitikties lentelė pridedama. 37. Įstatymo projektas tikslintinas atsižvelgiant į Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus teisėkūros principus ir kitus šiame įstatyme nustatytus įstatymo ir kito teisės akto formos, struktūros, turinio, teisės terminijos reikalavimus ir bendrinės lietuvių kalbos normas (neaišku, kodėl kai kurie žodžiai tekste rašomi iš didžiosios raidės, dalis teksto dėstoma kaip lyginamasis variantas ir t.t.). Pritarti. 38. Įstatymą pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai. 7.1. Sprendimas (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 3–6 punktuose, pateikiami šio sprendimo argumentai):
kanceliarijos Teisės departamento ir Komiteto pasiūlymus patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 2. Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei skubos tvarka parengti ir pateikti Seimui svarstyti teisės aktų, kuriuos būtina suderinti su Garantijų darbuotojams jų darbdaviams tapus nemokiu ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymu, pakeitimų projektus. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Biudžeto ir finansų komitetas,
13 Argumentai: Siekiant suderinti projekto nuostatas su Darbo kodekso nuostatomis, patikslinti projekto 6 straipsnio 1 dalies 3 punktą. Pasiūlymas:
dalies 3 punktą išdėstyti taip: „3) išeitinė išmoka, numatyta Lietuvos Respublikos darbo kodekso 56 straipsnio 2 dalyje,
straipsnio 4 dalyje numatytas vidutinis darbo užmokestis už priverstinės pravaikštos laiką ir kompensacija, neviršijanti dviejų minimaliųjų mėnesinių algų sumos;“ Pritarti. 2. Biudžeto ir finansų komitetas,
2 Argumentai: Siekiant padidinti išmokas atleidžiamiems darbuotojams, siūloma padidinti ilgalaikio darbo dydžio išmoką. Pasiūlymas: Projekto 10 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:
2Nustatant šio straipsnio 1 dalyje nurodytą Ilgalaikio darbo išmokos dydį,
darbuotojo vieno mėnesinio darbo užmokesčio dydis apskaičiuojamas remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – Registras) duomenimis pagal to darbuotojo už praėjusių dvylika mėnesių, buvusių prieš darbuotojo atleidimo mėnesį, priskaičiuotų darbuotojui su darbo santykiais susijusių pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, vidurkį. Vieno mėnesio vidutinio darbo užmokesčio dydžio ilgalaikio darbo išmoka negali viršyti dviejų trijų minimaliųjų mėnesinių algų, galiojusių darbo sutarties nutraukimo dieną, sumos dydžio. Pritarti. 3. Biudžeto ir finansų komitetas,
2 Argumentai: Siekiant supaprastinti įmokų administravimą, pakeisti 17 straipsnio 2 dalį: Pasiūlymas:17 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „2. Įmokas administruoja įmokų administratorius Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka.
Per dieną mėnesį surinktas (išieškotas) įmokas į Garantinį fondą ir į Ilgalaikio darbo išmokų fondą bei su jomis susijusias šio įstatymo18 straipsnio 1 dalyje nurodytas sumas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kitą darbo dieną pasibaigus mėnesiui per tris darbo dienas perveda į valstybės iždo bendrąją sąskaitą finansų ministro nustatyta tvarka.“
8Balsavimo rezultatai: už - 11; prieš - 0;
susilaikė - 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Antanas Nesteckis, Kęstutis Glaveckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir Direktyvos ir įstatymo projekto nuostatų atitikties lentelė. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius