Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
pakeitimas
1Papildyti 19 straipsnį nauja 2¹ dalimi ir ją išdėstyti taip:
„2¹. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“
Šio įstatymo 1 straipsnis įsigalioja
priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Albinas Mitrulevičius Andrius Kubilius Gintaras Steponavičius Kęstutis Daukšys
Projekto Nr. XIIP-4467(2) Lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti 19 straipsnį 2¹ dalimi:
„2¹. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės
sklypai, išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduotus valstybinės žemės sklypus, parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui arba jo priklausiniui. Šių žemės sklypų pardavimo kaina nustatoma atsižvelgiant į žemės sklypų vertę, apskaičiuotą Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka atlikus individualų turto vertinimą. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“
Šis įstatymas įsigalioja 2016 m. rugpjūčio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto tikslas – atsižvelgiant į šiuo metu egzistuojančią teisinio reguliavimo spragą, kuomet nėra tinkamai ir aiškiai reglamentuota, kaip turėtų būti perleidžiama savivaldybėms nuosavybės teise priklausanti žemė, užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais, šiuo teisės akto projektu siūlytina numatyti aiškesnį šios srities reglamentavimą. Siekiant išspręsti neaiškumus, kylančius iš Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 19 straipsnio skirtingo interpretavimo bei suvienodinti įstatymo leidėjo dėl neaiškių priežasčių išskirtus valstybinės ir savivaldybių žemės perleidimo būdus, būtina aiškiai numatyti, kaip turėtų būti perleidžiama savivaldybėms nuosavybės teise priklausanti žemė, užstatyta tretiesiems asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais. Tokiu atveju fiziniai ar juridiniai asmenys, kuriems nuosavybės teise priklauso žemėje esantys statiniai, nepriklausomai nuo tokios žemės savininko (valstybės ar savivaldybės) turės vienodas galimybes ir sąlygas ją įgyti. Taigi, siūlomas pakeitimas ištaisys šiuo metu egzistuojančią teisinio reguliavimo spragą, suvienodins valstybės ir savivaldybių žemėse esančių statinių savininkų padėtį ir jų žemės įsigijimo galimybes. Įstatymo projekto uždaviniai:
egzistuojančią teisinio reguliavimo spragą ir suvienodinti valstybės ir savivaldybių žemėse esančių statinių savininkų padėtį ir žemės būtinos statiniams eksploatuoti įsigijimo galimybes, įtvirtinant, kad savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai gali būti parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais. 2.
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai LR Seimo nariai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojanti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo redakcija nenumato, kaip turėtų būti perleidžiami savivaldybei priklausantys žemės sklypai, kurie užstatyti fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūlomas Lietuvos Respublikos žemės įstatymo
teisinio reguliavimo spragą, suvienodins valstybės ir savivaldybių žemėse esančių statinių savininkų padėtį ir žemės būtinos statiniams eksploatuoti įsigijimo galimybes. Numačius, kaip turėtų būti perleidžiama savivaldybėms nuosavybės teise priklausanti žemė, užstatyta tretiesiems asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais, fiziniai ar juridiniai asmenys, kuriems nuosavybės teise priklauso žemėje esantys statiniai, nepriklausomai nuo tokios žemės savininko (valstybės ar savivaldybės), turės vienodas galimybes ir sąlygas ją įgyti. Ištaisius teisinio reguliavimo spragą, būtų sudarytos palankesnės sąlygos verslo plėtrai ir investicijų pritraukimui regionuose. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų įstatymų projektų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimamas įstatymo projektas kriminogeninei situacijai, korupcijai įtakos neturės. 7.
įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Siūlomas teisinis reguliavimas sukurtų aiškesnę verslo aplinką, nes būtų išspręstas teisinis neaiškumas dėl savivaldybių nuosavybės teise valdomos žemės režimo. Siūlomi pakeitimai padidintų verslo plėtrą, skatintų inovacijas, naujų darbo vietų kūrimą, o tai yra Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės prioritetas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Teisėkūros įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus teikiamą įstatymo projektą, nereikės pripažinti netekusiais galios kitų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priėmus Įstatymo projektą, neigiamo poveikio valstybės biudžetui nenumatoma. 13.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „žemės sklypas“, „žemės teisė“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Albinas Mitrulevičius Andrius Kubilius Gintaras Steponavičius Kęstutis Daukšys
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2016-06- Nr. Į 2016-06-02 Nr. S-2016-3928 DĖL lietuvos respublikos Žemės įstatymo Nr. I-446
Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I‑446 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4467 (tolau – Projektas). Projektu siekiama papildyti Žemės įstatymą 19 straipsnio 2¹ dalimi numatant, kad, kai savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, tokie žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) ne kartą yra pažymėjęs, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnio nuostatoje ,,Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva“ apibrėžta, jog pagrindinės vertybės, kuriomis grindžiamas tautos ūkis – tai privati nuosavybė, asmens ūkinės veiklos laisvė ir iniciatyva.
Asmens ūkinės veiklos laisvė gali būti ribojama, kai yra būtina ginti vartotojų interesus, saugoti sąžiningą konkurenciją, kitas Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, tačiau draudimai turi būti nustatyti įstatyme, jie turi būti pagrįsti, adekvatūs siekiamam tikslui, nediskriminaciniai, aiškiai suformuluoti. Reguliuodama ūkinę veiklą, valstybė negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo ūkio subjektams būtų sudarytos nepalankios, nevienodos ūkininkavimo sąlygos, varžoma jų iniciatyva, nesudaromos galimybės jai reikštis[1]. Konstitucinis Teismas yra pabrėžęs ir tai, kad pagal Konstituciją valstybė, reguliuodama ūkinę veiklą, privalo paisyti konstitucinio ūkio subjektų lygiateisiškumo reikalavimo, tiesiogiai susijusio su Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintu visų asmenų lygiateisiškumo principu[2]. Vertindami pateiktą Projektą norėtume akcentuoti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo ūkine komercine veikla užsiimantiems privatiems subjektams problematiką: įstatymo galią turinčiame teisės akte nebūtų aiškiai įtvirtinta, kokiais kriterijais remiantis savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai be aukciono būtų parduodami privatiems subjektams, be to, kaip būtų nustatoma tokių sklypų kaina, todėl abejojame, ar priėmus projektu siūlomą pakeitimą būtų užtikrintas atitinkamos žemės pardavimo be aukciono skaidrumas bei konkurencingos verslo sąlygos (be to, siūlomas reguliavimas tam tikrais atvejais galėtų būti susijęs ir su valstybės pagalbos aspektais).
Atsižvelgdami į tai manome, kad teikiamas projektas turėtų būti suderintas su Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba. Be to, norime pastebėti, kad Europos Sąjungos Teisingumo Teismas yra aiškiai nurodęs, kad Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 49 straipsniu reikalaujama, kad būtų panaikinti įsisteigimo laisvės apribojimai, todėl neleidžiama imtis tokių nacionalinių priemonių, kurios nors ir taikomos nediskriminuojant dėl pilietybės, gali kitiems ES piliečiams sudaryti kliūčių pasinaudoti Sutarties garantuojama įsisteigimo laisve arba naudojimąsi ja padaryti mažiau patrauklų[3]. Visos priemonės, kuriomis draudžiama ar trukdoma pasinaudoti šia laisve arba kurios naudojimąsi ja daro mažiau patrauklų, turi būti laikomos šią laisvę ribojančiomis. Tuo tarpu savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimas – tai priemonė, kurią taikydama viešojo sektoriaus institucija disponuoja riboto prieinamumo viešosiomis gėrybėmis, o galimybė naudotis tokiomis gėrybėmis gali būti sine qua non sąlyga ūkio subjektui vykdyti tam tikrą komercinę veiklą. Kitaip tariant, priimdama sprendimą dėl atitinkamos žemės pardavimo viešojo sektoriaus institucija kartu nusprendžia, kuris subjektas vykdys ūkinę komercinę veiklą atitinkamame žemės plote.
Šiuo atžvilgiu svarbu pažymėti, kad net kelių pretendentų į atitinkamą žemės sklypą atveju teikiamu projektu siūlomas reguliavimas nenustato jokių kriterijų, kuriais vadovaudamasi viešojo sektoriaus institucija spręstų dėl žemės sklypo pardavimo konkrečiam ūkio subjektui ne aukciono tvarka. Taigi, tokiai institucijai paliekant šiuo atžvilgiu nepaprastai plačią diskreciją galimai yra pažeidžiamas ūkio subjektų, kurių veiklos vykdymui tam tikras žemės sklypas galėtų būti esminės reikšmės, teisinis tikrumas. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo reglamentavimas, nenustatantis konkrečios procedūros ir aiškių taikomų kriterijų, kitų valstybių narių ūkio subjektams, turintiems ketinimų įsisteigti atitinkamoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, gali turėti atgrasomąjį poveikį, t. y. dėl tokio reglamentavimo sudaromų kliūčių tokie subjektai iš tikrųjų gali atisakyti savo ketinimų. Atsižvelgiant į tai manytina, kad tik taikant konkurencingą, skaidrią, nediskriminacinę procedūrą būtų užtikrintas sąžiningas savivaldybėms nuosavybės teise priklausančios žemės, kaip riboto prieinamumo viešosios gėrybės, pardavimas, be kita ko, nepažeidžiant ūkio subjektų įsisteigimo laisvės. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected] [1] Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 9 d. nutarimas dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. birželio 4 d. nutarimo Nr.
aparatų diegimo ir naudojimo“ (1999 m. gruodžio 28 d. redakcija) 3.4.4 ir
Respublikos konkurencijos įstatymo 1 straipsnio 1 daliai, taip pat dėl šio nutarimo 3.7.15 punkto atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 2 straipsnio 1 daliai, 3 straipsnio 11 daliai ir 9 straipsnio 1 bei 2 punktams. [2] Konstitucinio Teismo 2005 m. gegužės 13 d. nutarimas dėl Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 7 straipsnio 2 dalies, 8 straipsnio 1, 9, 10 dalių, 13 straipsnio 2 dalies, 18 straipsnio 7 dalies ir 22 straipsnio 3, 6, 7 dalių atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai. [3] 2002 m. sausio 15 d. sprendimo Komisiją prieš Italiją, C-439/99, 22 punktas, EU:C:2002:14.
2016-06-02 Nr. XIIP-4467 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2¹ dalyje siūloma nustatyti, kad savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir
(ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Žemės sklypai būtų paduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pažymėtina, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kokia kaina būtų parduodami aukščiau nurodyti žemės sklypai. Keičiamame įstatyme reikėtų nustatyti kuris subjektas ir remiantis kokiais kriterijais bei tvarka nustatytų parduodamų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų kainą. Be to, iš projekto nuostatų lieka neaišku, kokio maksimalaus dydžio žemės sklypai galėtų būti parduodami aukščiau nurodytiems asmenims. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principams, nustatytiems Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. 2.
nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su savivaldybių turto nuosavybės teisės perleidimu privatiems asmenims. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti teikiamo įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad iki numatomos projekto įsigaliojimo datos (2016 m. liepos 1 d.) savivaldybių tarybos turėtų nustatyti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo be aukciono tvarkas. Atsižvelgiant į tai ir į įstatymo priėmimo procedūras, manytina, kad turėtų būti nustatytina vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. 4. Projektas tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
nereikia; 4.2. projekto 1 straipsnių pakeitimų esmėje išbrauktinas žodis ,,nauja“;
dalyje paskutiniame sakinyje po formuluotės „kai jie užstatyti fiziniams ir“ įrašytinas žodis „(ar)“;
įstatymo 1 straipsnis“ rašytina „Šis įstatymas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis / J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 2396165, el. p. [email protected]
2016-06-28 Nr. XIIP-4467(2)-priedas/ VVSK Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2016-06-28 Nr. XIIP-4467(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Petras Čimbaras,
Komiteto pirmininko pavaduotojas Bronius Pauža, Komiteto nariai: Saulius Bucevičius, Kazys Grybauskas, Edmundas Jonyla, Jonas Kondrotas, Kazys Starkevičius, Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, Komiteto biuro patarėjai Gintarė Dešukaitė, Gabija Jurgelytė, Komiteto biuro padėjėja Gintarė Rimeisienė; kviestieji asmenys: Albinas Mitrulevičius – Seimo narys, Roma Žakaitienė - LSA direktorė, Aleksandras Laurinavičius - Ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento Investicijų politikos skyriaus vedėjas, Gintarė Tumalavičienė
Kėvelaitis - VšĮ „Investuok Lietuvoje“ Projektų valdymo departamento Investicinės aplinkos ekspertas, Erika Ščiogoleva - VšĮ "Investuok Lietuvoje" teisininkė, Aušra Račkauskaitė - NŽT Teisės departamento Teisėkūros ir teisinio vertinimo skyriaus vedėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-02)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu Žemės įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 19 straipsnio 21 dalyje siūloma nustatyti, kad savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Žemės sklypai būtų paduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pažymėtina, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kokia kaina būtų parduodami aukščiau nurodyti žemės sklypai. Keičiamame įstatyme reikėtų nustatyti, kuris subjektas ir remiantis kokiais kriterijais bei tvarka nustatytų parduodamų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų kainą. Be to, iš projekto nuostatų lieka neaišku, kokio maksimalaus dydžio žemės sklypai galėtų būti parduodami aukščiau nurodytiems asmenims. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principams, nustatytiems Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. (P.S.
Pritarti. Kaimo reikalų komitetas pateikė pasiūlymą dėl tokių žemės sklypų pardavimo kainos (komiteto išvadų 6.2.1 punktas). 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-02) * 2.
Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su savivaldybių turto nuosavybės teisės perleidimu privatiems asmenims. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti teikiamo įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą. (P.S.
Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-02)2
projekto įsigaliojimo datos (2016 m. liepos 1 d.) savivaldybių tarybos turėtų nustatyti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo be aukciono tvarkas. Atsižvelgiant į tai ir į įstatymo priėmimo procedūras, manytina, kad turėtų būti nustatytina vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. (P.S.
Pritarti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-06-02) 1,2
Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
struktūrinės dalies žymėti numeriu nereikia;
išbrauktinas žodis ,,nauja“;
straipsnio naujoje 21 dalyje paskutiniame sakinyje po formuluotės „kai jie užstatyti fiziniams ir“ įrašytinas žodis „(ar)“;
vietoje formuluotės „Šio įstatymo 1 straipsnis“ rašytina „Šis įstatymas“. Pritarti. 5. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos (2016-06-20)1 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I‑446 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIP-4467 (tolau – Projektas). Projektu siekiama papildyti Žemės įstatymą 19 straipsnio 2¹ dalimi numatant, kad, kai savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, tokie žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) ne kartą yra pažymėjęs, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnio nuostatoje ,,Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva“ apibrėžta, jog pagrindinės vertybės, kuriomis grindžiamas tautos ūkis – tai privati nuosavybė, asmens ūkinės veiklos laisvė ir iniciatyva. Asmens ūkinės veiklos laisvė gali būti ribojama, kai yra būtina ginti vartotojų interesus, saugoti sąžiningą konkurenciją, kitas Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, tačiau draudimai turi būti nustatyti įstatyme, jie turi būti pagrįsti, adekvatūs siekiamam tikslui, nediskriminaciniai, aiškiai suformuluoti. Reguliuodama ūkinę veiklą, valstybė negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo ūkio subjektams būtų sudarytos nepalankios, nevienodos ūkininkavimo sąlygos, varžoma jų iniciatyva, nesudaromos galimybės jai reikštis[¹]. Konstitucinis Teismas yra pabrėžęs ir tai, kad pagal Konstituciją valstybė, reguliuodama ūkinę veiklą, privalo paisyti konstitucinio ūkio subjektų lygiateisiškumo reikalavimo, tiesiogiai susijusio su Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintu visų asmenų lygiateisiškumo principu[²].
Vertindami pateiktą Projektą norėtume akcentuoti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo ūkine komercine veikla užsiimantiems privatiems subjektams problematiką: įstatymo galią turinčiame teisės akte nebūtų aiškiai įtvirtinta, kokiais kriterijais remiantis savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai be aukciono būtų parduodami privatiems subjektams, be to, kaip būtų nustatoma tokių sklypų kaina, todėl abejojame, ar priėmus projektu siūlomą pakeitimą būtų užtikrintas atitinkamos žemės pardavimo be aukciono skaidrumas bei konkurencingos verslo sąlygos (be to, siūlomas reguliavimas tam tikrais atvejais galėtų būti susijęs ir su valstybės pagalbos aspektais). Atsižvelgdami į tai manome, kad teikiamas projektas turėtų būti suderintas su Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba. Be to, norime pastebėti, kad Europos Sąjungos Teisingumo Teismas yra aiškiai nurodęs, kad Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 49 straipsniu reikalaujama, kad būtų panaikinti įsisteigimo laisvės apribojimai, todėl neleidžiama imtis tokių nacionalinių priemonių, kurios nors ir taikomos nediskriminuojant dėl pilietybės, gali kitiems ES piliečiams sudaryti kliūčių pasinaudoti Sutarties garantuojama įsisteigimo laisve arba naudojimąsi ja padaryti mažiau patrauklų[³]. Visos priemonės, kuriomis draudžiama ar trukdoma pasinaudoti šia laisve arba kurios naudojimąsi ja daro mažiau patrauklų, turi būti laikomos šią laisvę ribojančiomis.
Tuo tarpu savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimas – tai priemonė, kurią taikydama viešojo sektoriaus institucija disponuoja riboto prieinamumo viešosiomis gėrybėmis, o galimybė naudotis tokiomis gėrybėmis gali būti sine qua non sąlyga ūkio subjektui vykdyti tam tikrą komercinę veiklą. Kitaip tariant, priimdama sprendimą dėl atitinkamos žemės pardavimo viešojo sektoriaus institucija kartu nusprendžia, kuris subjektas vykdys ūkinę komercinę veiklą atitinkamame žemės plote. Šiuo atžvilgiu svarbu pažymėti, kad net kelių pretendentų į atitinkamą žemės sklypą atveju teikiamu projektu siūlomas reguliavimas nenustato jokių kriterijų, kuriais vadovaudamasi viešojo sektoriaus institucija spręstų dėl žemės sklypo pardavimo konkrečiam ūkio subjektui ne aukciono tvarka. Taigi, tokiai institucijai paliekant šiuo atžvilgiu nepaprastai plačią diskreciją galimai yra pažeidžiamas ūkio subjektų, kurių veiklos vykdymui tam tikras žemės sklypas galėtų būti esminės reikšmės, teisinis tikrumas. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo reglamentavimas, nenustatantis konkrečios procedūros ir aiškių taikomų kriterijų, kitų valstybių narių ūkio subjektams, turintiems ketinimų įsisteigti atitinkamoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, gali turėti atgrasomąjį poveikį, t. y. dėl tokio reglamentavimo sudaromų kliūčių tokie subjektai iš tikrųjų gali atisakyti savo ketinimų. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad tik taikant konkurencingą, skaidrią, nediskriminacinę procedūrą būtų užtikrintas sąžiningas savivaldybėms nuosavybės teise priklausančios žemės, kaip riboto prieinamumo viešosios gėrybės, pardavimas, be kita ko, nepažeidžiant ūkio subjektų įsisteigimo laisvės. (P.S.
Spręsti pagrindiniam komitetui. 3.
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo nariai K.Grybauskas ir K. Starkevičius (2016-06-09)1 Argumentai:
Įstatymo pakeitimo projekte nenumatyta, kokia kaina be aukciono turi būti parduodama savivaldybėms nuosavybės teise priklausanti žemė, užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais. Siekiant išspręsti galimus neaiškumus, šiuo pasiūlymu siūlytina numatyti aiškesnį reglamentavimą – siūloma šiuos žemės sklypus parduoti rinkos kaina. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: Papildyti 19 straipsnį nauja 21 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„21. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys
žemės sklypai parduodami be aukciono rinkos kaina savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“ Pritarti iš dalies.
Kaimo reikalų komitetas siūlo tokią formuluotę:
„Šių žemės sklypų pardavimo kaina negali būti mažesnė už jų
vertę, nustatytą pagal individualų vertinimą, atliktą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka.“
sprendimas ir pasiūlymai:
Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 23 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4467; 6.2. Pasiūlymai:
valdymo ir savivaldybių komitetui tobulinti įstatymo projektą Nr. XIIP-4467 pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Kaimo reikalų komiteto pasiūlymą. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Kaimo reikalų komitetas (2016-06-22)1 Argumentai:
Iš įstatymo projekto nuostatų nėra aišku, kokiais kriterijais remiantis savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai be aukciono būtų parduodami privatiems subjektams ir kaip būtų nustatoma tokių žemės sklypų kaina. Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1. Papildyti 19 straipsnį nauja 2¹ dalimi ir ją išdėstyti taip: 2¹.
Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai, parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Šių žemės sklypų pardavimo kaina negali būti mažesnė už jų vertę, nustatytą pagal individualų vertinimą, atliktą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“ Pritarti. 7. Balsavimo rezultatai: 6 – už, 1 – susilaikė. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Čimbaras. Komiteto pirmininkas Petras Čimbaras [1] Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 9 d. nutarimas dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. birželio 4 d. nutarimo Nr.
aparatų diegimo ir naudojimo“ (1999 m. gruodžio 28 d. redakcija) 3.4.4 ir
Respublikos konkurencijos įstatymo 1 straipsnio 1 daliai, taip pat dėl šio nutarimo 3.7.15 punkto atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo 2 straipsnio 1 daliai, 3 straipsnio 11 daliai ir 9 straipsnio 1 bei 2 punktams. [2] Konstitucinio Teismo 2005 m. gegužės 13 d. nutarimas dėl Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 7 straipsnio 2 dalies, 8 straipsnio 1, 9, 10 dalių, 13 straipsnio 2 dalies, 18 straipsnio 7 dalies ir 22 straipsnio 3, 6, 7 dalių atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai. [3] 2002 m. sausio 15 d. sprendimo Komisiją prieš Italiją, C-439/99, 22 punktas, EU:C:2002:14.
komitetas
DĖL
2016 m. birželio 15 d. Nr. 38
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė,
institucija): Komiteto pirmininkas Vytautas Kamblevičius, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Giedrė Purvaneckienė, Naglis Puteikis, Vytautas Saulis, Gintaras Tamošiūnas, Jolita Vaickienė. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: patarėjos: Rūta Petrukaitė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė padėjėja Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento Investicijų politikos skyriaus vedėjas Aleksandras Laurinavičius, Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento direktorė Gina Jaugilavičienė, Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijos Žemės ir išteklių politikos departamento Žemės teisės skyriaus vyriausioji specialistė Jurgita Baliasinovienė, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Teisės departamento Teisėkūros ir teisinio vertinimo skyriaus vedėja Aušra Račkauskaitė, Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Atstovavimo ES teismuose skyriaus l. e. vedėjos pareigas Gintarė Taluntytė, Lietuvos Respublikos Seimo narys Albinas Mitrulevičius, VšĮ „Investuok Lietuvoje“ Projektų valdymo departamento Investicinės aplinkos ekspertas Rytis Kėvelaitis, VšĮ „Investuok Lietuvoje“ teisininkė Erika Ščiogoleva, asociacijos
„Investors’ Forum“ Politikos ir viešųjų reikalų
vadovas Lukas Savickas, Seimo nario padėjėjas Andrius Vyšniauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
2016-06-021 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Žemės sklypai būtų paduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pažymėtina, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kokia kaina būtų parduodami aukščiau nurodyti žemės sklypai. Keičiamame įstatyme reikėtų nustatyti kuris subjektas ir remiantis kokiais kriterijais bei tvarka nustatytų parduodamų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų kainą. Be to, iš projekto nuostatų lieka neaišku, kokio maksimalaus dydžio žemės sklypai galėtų būti parduodami aukščiau nurodytiems asmenims. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principams, nustatytiems Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Pritarti iš dalies
komiteto pasiūlymą Nr. 1
2016-06-02 2.
Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su savivaldybių turto nuosavybės teisės perleidimu privatiems asmenims. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti teikiamo įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą. Pritarti Teikiamos įstatymo projekto nuostatos reguliuoja teisinius santykius, dėl kurių Korupcijos prevencijos įstatymo nustatyta tvarka yra privalomas antikorupcinis vertinimas. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
datos (2016 m. liepos 1 d.) savivaldybių tarybos turėtų nustatyti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo be aukciono tvarkas. Atsižvelgiant į tai ir į įstatymo priėmimo procedūras, manytina, kad turėtų būti nustatytina vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. Apsispręsti pagrindiniame komitete
2
teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
numeriu nereikia;
,,nauja“;
dalyje paskutiniame sakinyje po formuluotės „kai jie užstatyti fiziniams ir“ įrašytinas žodis „(ar)“;
„Šio įstatymo 1 straipsnis“ rašytina „Šis įstatymas“. Pritarti
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo nariai Kazys Grybauskas, Kazys Starkevičius 2016-06-091 Argumentai: Įstatymo pakeitimo projekte nenumatyta kokia kaina be aukciono turi būti parduodama savivaldybėms nuosavybės teise priklausanti žemė, užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais. Siekiant išspręsti galimus neaiškumus, šiuo pasiūlymu siūlytina numatyti aiškesnį reglamentavimą – siūloma šiuos žemės sklypus parduoti rinkos kaina. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: 1.Papildyti 19 straipsnį nauja 2¹ dalimi ir ją išdėstyti taip:
„2¹. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami
be aukciono rinkos kaina savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“ Pritarti iš dalies
6Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai:
pateiktam Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIP-4467 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Audito komitetas, ir Audito komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Audito komitetas 2016-06-151 Argumentai:
Atsižvelgiant į tai, kad iš įstatymo projekto nuostatų nėra aišku, kokia kaina būtų parduodami savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir
(ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypai, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, siūloma patikslinti Įstatymo projektu 1 straipsniu siūlomą
straipsnio nuostatas, siūloma papildyti Įstatymo projektu 1 straipsniu siūlomą 19 straipsnio 2¹dalies nuostatą išimtimi dėl savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduotų valstybinės žemės sklypų. Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„1. Papildyti 19 straipsnį nauja 2¹ dalimi ir ją išdėstyti taip:
2¹.
Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai, parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Šių sklypų pardavimo kaina turi būti nustatoma pagal individualų vertinimą, nustatytą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“
sutarimu. 8. Komiteto (komisijos) paskirti pranešėjai: Jolita Vaickienė. Komiteto pirmininkas Vytautas Kamblevičius
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė,
Komiteto pirmininko pavaduotoja; Agnė Bilotaitė, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-06-02 Nr. XIIP-44671 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu Žemės įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 19 straipsnio 21 dalyje siūloma nustatyti, kad savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Žemės sklypai būtų paduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pažymėtina, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kokia kaina būtų parduodami aukščiau nurodyti žemės sklypai.
Keičiamame įstatyme reikėtų nustatyti kuris subjektas ir remiantis kokiais kriterijais bei tvarka nustatytų parduodamų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų kainą. Be to, iš projekto nuostatų lieka neaišku, kokio maksimalaus dydžio žemės sklypai galėtų būti parduodami aukščiau nurodytiems asmenims. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principams, nustatytiems Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Pritarti Dėl be aukciono parduodamos žemės apibrėžties pritarti Audito ir Kaimo reikalų komitetų pasiūlymui (išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai) Dėl kainos: nustatymo: pritarti Audito ir Kaimo reikalų komitetų pasiūlymui parduodamo turto vertinimą atlikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymu ir, atsižvelgiant į tai, kad pagal šiame įstatyme įtvirtintą tvarką yra nustatoma ne turto kaina, bet turto vertė, nustatyti, kad „Šių sklypų pardavimo kaina nustatoma atsižvelgiant į sklypų vertę, apskaičiuotą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka atlikus individualų turto vertinimą“
įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su savivaldybių turto nuosavybės teisės perleidimu privatiems asmenims. Atsižvelgus į tai, reikėtų atlikti teikiamo įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą. Pritarti Specialiųjų tyrimų tarnyba 2016-06-22 pateikė antikorupcinio vertinimo išvadą. 3.
numatomos projekto įsigaliojimo datos (2016 m. liepos 1 d.) savivaldybių tarybos turėtų nustatyti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo be aukciono tvarkas. Atsižvelgiant į tai ir į įstatymo priėmimo procedūras, manytina, kad turėtų būti nustatytina vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti Nustatyti, kad įstatymas įsigalioja rugpjūčio 1 d. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-06-02
atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
vienintelės struktūrinės dalies žymėti numeriu nereikia;
pakeitimų esmėje išbrauktinas žodis ,,nauja“;
keičiamo įstatymo 19 straipsnio naujoje 21 dalyje paskutiniame sakinyje po formuluotės „kai jie užstatyti fiziniams ir“ įrašytinas žodis „(ar)“;
dėstomojoje dalyje vietoje formuluotės „Šio įstatymo 1 straipsnis“ rašytina „Šis įstatymas“. Pritarti
2016-06-20 Nr. XIIP-4467 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I‑446 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4467 (tolau – Projektas).
Projektu siekiama papildyti Žemės įstatymą 19 straipsnio 2¹ dalimi numatant, kad, kai savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, tokie žemės sklypai parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) ne kartą yra pažymėjęs, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnio nuostatoje ,,Lietuvos ūkis grindžiamas privačios nuosavybės teise, asmens ūkinės veiklos laisve ir iniciatyva“ apibrėžta, jog pagrindinės vertybės, kuriomis grindžiamas tautos ūkis – tai privati nuosavybė, asmens ūkinės veiklos laisvė ir iniciatyva. Asmens ūkinės veiklos laisvė gali būti ribojama, kai yra būtina ginti vartotojų interesus, saugoti sąžiningą konkurenciją, kitas Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, tačiau draudimai turi būti nustatyti įstatyme, jie turi būti pagrįsti, adekvatūs siekiamam tikslui, nediskriminaciniai, aiškiai suformuluoti. Reguliuodama ūkinę veiklą, valstybė negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo ūkio subjektams būtų sudarytos nepalankios, nevienodos ūkininkavimo sąlygos, varžoma jų iniciatyva, nesudaromos galimybės jai reikštis[1]. Konstitucinis Teismas yra pabrėžęs ir tai, kad pagal Konstituciją valstybė, reguliuodama ūkinę veiklą, privalo paisyti konstitucinio ūkio subjektų lygiateisiškumo reikalavimo, tiesiogiai susijusio su Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintu visų asmenų lygiateisiškumo principu[2].
Vertindami pateiktą Projektą norėtume akcentuoti savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo ūkine komercine veikla užsiimantiems privatiems subjektams problematiką: įstatymo galią turinčiame teisės akte nebūtų aiškiai įtvirtinta, kokiais kriterijais remiantis savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai be aukciono būtų parduodami privatiems subjektams, be to, kaip būtų nustatoma tokių sklypų kaina, todėl abejojame, ar priėmus projektu siūlomą pakeitimą būtų užtikrintas atitinkamos žemės pardavimo be aukciono skaidrumas bei konkurencingos verslo sąlygos (be to, siūlomas reguliavimas tam tikrais atvejais galėtų būti susijęs ir su valstybės pagalbos aspektais). Atsižvelgdami į tai manome, kad teikiamas projektas turėtų būti suderintas su Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba. Be to, norime pastebėti, kad Europos Sąjungos Teisingumo Teismas yra aiškiai nurodęs, kad Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 49 straipsniu reikalaujama, kad būtų panaikinti įsisteigimo laisvės apribojimai, todėl neleidžiama imtis tokių nacionalinių priemonių, kurios nors ir taikomos nediskriminuojant dėl pilietybės, gali kitiems ES piliečiams sudaryti kliūčių pasinaudoti Sutarties garantuojama įsisteigimo laisve arba naudojimąsi ja padaryti mažiau patrauklų[3]. Visos priemonės, kuriomis draudžiama ar trukdoma pasinaudoti šia laisve arba kurios naudojimąsi ja daro mažiau patrauklų, turi būti laikomos šią laisvę ribojančiomis.
Tuo tarpu savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimas – tai priemonė, kurią taikydama viešojo sektoriaus institucija disponuoja riboto prieinamumo viešosiomis gėrybėmis, o galimybė naudotis tokiomis gėrybėmis gali būti sine qua non sąlyga ūkio subjektui vykdyti tam tikrą komercinę veiklą. Kitaip tariant, priimdama sprendimą dėl atitinkamos žemės pardavimo viešojo sektoriaus institucija kartu nusprendžia, kuris subjektas vykdys ūkinę komercinę veiklą atitinkamame žemės plote. Šiuo atžvilgiu svarbu pažymėti, kad net kelių pretendentų į atitinkamą žemės sklypą atveju teikiamu projektu siūlomas reguliavimas nenustato jokių kriterijų, kuriais vadovaudamasi viešojo sektoriaus institucija spręstų dėl žemės sklypo pardavimo konkrečiam ūkio subjektui ne aukciono tvarka. Taigi, tokiai institucijai paliekant šiuo atžvilgiu nepaprastai plačią diskreciją galimai yra pažeidžiamas ūkio subjektų, kurių veiklos vykdymui tam tikras žemės sklypas galėtų būti esminės reikšmės, teisinis tikrumas. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų pardavimo reglamentavimas, nenustatantis konkrečios procedūros ir aiškių taikomų kriterijų, kitų valstybių narių ūkio subjektams, turintiems ketinimų įsisteigti atitinkamoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, gali turėti atgrasomąjį poveikį, t. y. dėl tokio reglamentavimo sudaromų kliūčių tokie subjektai iš tikrųjų gali atisakyti savo ketinimų. Atsižvelgiant į tai manytina, kad tik taikant konkurencingą, skaidrią, nediskriminacinę procedūrą būtų užtikrintas sąžiningas savivaldybėms nuosavybės teise priklausančios žemės, kaip riboto prieinamumo viešosios gėrybės, pardavimas, be kita ko, nepažeidžiant ūkio subjektų įsisteigimo laisvės. Pritarti iš dalies Projekte nesiūloma nustatyti iš esmės naujo reguliavimo.
Siūlomas teisinis reguliavimas yra analogiškas Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje įtvirtintoms nuostatoms, reglamentuojančioms valstybinės žemės pardavimą be aukciono. Kadangi siūloma be aukciono parduoti tik žemės sklypus, užstatytus fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, konkurencijos galimybę būtų sudėtinga įvertinti. Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės žemės nuoma jau yra vykdoma skaidria, konkurencinga ir nediskriminacine tvarka, o pasibaigus sutartyje numatytam savivaldybės žemės nuomos laikotarpiui įstatymo projekte yra perkeliamas jau dabar valstybinei žemei galiojantis reguliavimas (Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalis) bei įgyvendinami teisėti pastatų savininko lūkesčiai pardavimo etape ir tuo pačiu užtikrinamas teisinių santykių principo stabilumas, manytina, kad kreiptis į Konkurencijos tarybą dėl išvados pateikimo nėra tikslinga. Pritarti dėl pardavimo kainos nustatymo ir ne aukciono būdu parduodamos žemės apibrėžties. Žr. argumentai į Teisės departamento 1 pastabą
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Specialiujų tyrimų tarnyba 2016-06-22 Nr. 4-01-5018 Atsižvelgdami į Jūsų prašymą ir vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 8 straipsnio 2 dalies nuostatomis atlikome Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4467 (toliau – Projektas) antikorupcinį vertinimą. Vertinimo metu nustatėme, kad dabartinis reglamentavimas numato tik naudojamos valstybinės žemės pardavimo be aukciono tvarką.
Savivaldybei priklausanti naudojama žemė tokiu būdu parduoti neleidžiama, todėl ji verslo subjektams nuomojama, o daugiabučių namų gyventojams perduota naudotis neatlygintinai. Verslo subjektai norintys investuoti ir statyti įvairius verslo objektus nežino, kas vyks pasibaigus nuomos laikotarpiui, o daugiabučių namų gyventojai nepakankamai rūpinasi tokios žemės tvarkymu. Taigi esamas reglamentavimas yra nepakankamai naudingas savivaldybei priklausančius žemės sklypus nuomojantiems ar naudojantiems asmenims, savivaldybėms, o siūlomas teisinis reguliavimas gali būti naudingas išimtinai tiems asmenims, kurie savivaldybės žemėje turi statinius, įrenginius. Siekdami savivaldybėms priklausančios žemės pardavimo ne aukciono tvarka skaidrumo teikiame šias pastabas:
visais atvejais esant asmenų, turinčių savivaldybės žemės sklype statinius ar įrenginius, prašymu bus parduodama savivaldybės žemė. Manytume, kad galėtų būti nustatytos sąlygos, kurioms esant savivaldybės žemė negali būti parduodama, pvz., tam tikrais atvejais žemės sklypo nuoma, savivaldybei gali būti daug pelningesnė, nei jo pardavimas, tam tikri savivaldybės žemės sklypai, nors ir užstatyti kitiems asmenims priklausančiais statiniais ir įrenginiais, pagal savivaldybės bendruosius planus, gali būti numatyti naudoti visuomenės reikmėms ir pan. Pritarti Siūloma patobulinti įstatymo projektą, nustatant, kad ne visa statiniais užstatyta savivaldybės žemė galėtų būti parduodama be aukciono. Dėl be aukciono parduodamos žemės apibrėžties pritarti Audito ir Kaimo reikalų komitetų pasiūlymui „išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai“
terminas „įrenginiai“, tačiau projekto aiškinamajame rašte nėra paaiškinama jo esmė.
„Įrenginio“ apibrėžtis nėra paaiškinta ir Statybos įstatyme, kuriame
yra pateikta termino „statinys“ apibrėžtis iš kurios turinio, manome, kad projekte naudojamas terminas „įrenginiai“ gali būti perteklinis. Pritarti
3Projekte nenustatyta,
kaip bus nustatoma ne aukciono tvarka parduodamo savivaldybės žemės sklypo kaina . Siūlome nustatyti, kad savivaldybės žemės sklypas parduodamas už rinkos kainą, kuri nustatoma vadovaujantis Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymu . Pritarti iš dalies Iš esmės pritarti dėl kainos nustatymo būtinumo. Pritarti Audito ir Kaimo reikalų komitetų pasiūlymui parduodamo turto vertinimą atlikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymu ir, atsižvelgiant į tai, kad pagal šiame įstatyme įtvirtintą tvarką yra nustatoma ne turto kaina, bet turto vertė, nustatyti, kad „Šių sklypų pardavimo kaina nustatoma atsižvelgiant į sklypų vertę, apskaičiuotą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka atlikus individualų turto vertinimą“
žemės sklypų pardavimą be aukciono siūloma organizuoti savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. Manome, kad siekiant skaidraus pardavimo organizavimo proceso, bendros valstybei ir savivaldybei priklausančių sklypų pardavimo be aukciono praktikos bei vienodų sąlygų, parduodant sklypus, tokią tvarką turėtų nustatyti Lietuvos Respublikos Vyriausybė , analogiškai, kaip ir organizuojant viešuosius nekilnojamojo turto pardavimo aukcionus . Nepritarti Parduodant žemės sklypus aukciono būdu tiek valstybės, tiek savivaldybės rengiamų aukcionų tvarka ir įvairūs kriterijai gali būti panašūs, kadangi pretendentų įsigytį sklypą gali būti daug.
Tuo tarpu projekte siūlomas reguliavimas kai žemės sklypas be aukciono parduodamas konkrečiam subjektui, kuriam nuosavybės teise jau priklauso statiniai tame sklype, iš anksto identifikuoja būsimą pirkėją. Tokiu atveju pardavimo tvarka yra žymiai paprastesnė ir, įvertinant, kad pardavimo kaina bus nustatoma atlikus vertinimą Lietuvos Respublikos turto ir verslo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka, siūloma savivaldybės tarybai suteikti diskrecijos teisę pačiai nustatyti pardavimo tvarką. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo nariai:
11 Argumentai: Įstatymo pakeitimo projekte nenumatyta kokia kaina be aukciono turi būti parduodama savivaldybėms nuosavybės teise priklausanti žemė, užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais. Siekiant išspręsti galimus neaiškumus, šiuo pasiūlymu siūlytina numatyti aiškesnį reglamentavimą – siūloma šiuos žemės sklypus parduoti rinkos kaina. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: 1.Papildyti 19 straipsnį nauja 21 dalimi ir ją išdėstyti taip: „21 .
Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai parduodami be aukciono rinkos kaina savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“ Pritarti iš dalies Iš esmės pritarti dėl kainos nustatymo būtinumo. Pritarti Audito ir Kaimo reikalų komitetų pasiūlymui parduodamo turto vertinimą atlikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymu ir, atsižvelgiant į tai, kad pagal šiame įstatyme įtvirtintą tvarką yra nustatoma ne turto kaina, bet turto vertė, nustatyti, kad „Šių sklypų pardavimo kaina nustatoma atsižvelgiant į sklypų vertę, apskaičiuotą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka atlikus individualų turto vertinimą“
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Audito komitetas 2016-06-15 Nr.
381 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad iš įstatymo projekto nuostatų nėra aišku, kokia kaina būtų parduodami savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypai, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui, siūloma patikslinti Įstatymo projektu 1 straipsniu siūlomą 19 straipsnio 2¹dalies nuostatą. Atsižvelgiant į Žemės įstatymo 15 straipsnio nuostatas, siūloma papildyti Įstatymo projektu 1 straipsniu siūlomą 19 straipsnio 2¹dalies nuostatą išimtimi dėl savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduotų valstybinės žemės sklypų. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1. Papildyti 19 straipsnį nauja 2¹ dalimi ir ją išdėstyti taip: 2¹. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai, parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Šių sklypų pardavimo kaina turi būti nustatoma pagal individualų vertinimą, nustatytą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka.
Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“ Pritarti iš dalies Pritarti dėl be aukciono parduodamos žemės apibrėžties (išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai) Pritarti, kad parduodamo turto vertinimą atlikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymu ir, atsižvelgiant į tai, kad pagal šiame įstatyme įtvirtintą tvarką yra nustatoma ne turto kaina, bet turto vertė, nustatyti, kad „Šių sklypų pardavimo kaina nustatoma atsižvelgiant į sklypų vertę, apskaičiuotą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka atlikus individualų turto vertinimą“
2016-06-22 Nr. 110-P-16 Argumentai: Iš įstatymo projekto nuostatų nėra aišku, kokiais kriterijais remiantis savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai be aukciono būtų parduodami privatiems subjektams ir kaip būtų nustatoma tokių žemės sklypų kaina. Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1. Papildyti 19 straipsnį nauja 2¹ dalimi ir ją išdėstyti taip: 2¹.
Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai, parduodami be aukciono savivaldybės tarybos nustatyta tvarka, kai jie užstatyti fiziniams ir (ar) juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ir (ar) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Šių žemės sklypų pardavimo kaina negali būti mažesnė už jų vertę, nustatytą pagal individualų vertinimą, atliktą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka. Savivaldybėms nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai, kai jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.“ Pritarti iš dalies Pritarti dėl be aukciono parduodamos žemės apibrėžties (išskyrus savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai perduoti valstybinės žemės sklypai) Pritarti, kad parduodamo turto vertinimą atlikti vadovaujantis Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymu ir, atsižvelgiant į tai, kad pagal šiame įstatyme įtvirtintą tvarką yra nustatoma ne turto kaina, bet turto vertė, nustatyti, kad „Šių sklypų pardavimo kaina nustatoma atsižvelgiant į sklypų vertę, apskaičiuotą Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka atlikus individualų turto vertinimą“
sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-4467(2) ir Komiteto išvadoms. 8.
bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: V. Bukauskas. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas XIIP-4467(2) ir projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas