Projekto lyginamasis variantas
dalies 1 punkto pakeitimas Pakeisti 28 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir išdėstyti jį taip: ,,1) tris narius jų sutikimu, turinčius ne žemesnę kaip vertintojo (aukštesnę) kvalifikaciją, tarpusavio sutarimu skiria asociacijos, vienijančios tik turto ir (arba) verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones (toliau -asociacijos), iš tik turto ir (arba) verslo vertintojus vienijančių asociacijų narių ir (arba) tik turto arba verslo vertintojų, kurie turto arba verslo vertinimo įmonių asociacijų narėse dirba darbo sutarties pagrindais arba kurie yra individualios įmonės savininkai ar ūkinės bendrijos tikrieji nariai ir yra išrinkti asociacijų visuotiniuose narių susirinkimuose į garbės teismo narius. Pirmumo teisę skirti narį turi ne mažiau kaip dvejus metus veiklą vykdanti ir ne mažiau kaip 10 narių vienijanti asociacija, eilės tvarka rotacijos principu ilgiausiai neskyrusi garbės teismo nario ir vienijanti daugiau narių;“
pakeitimas Pakeisti 28 straipsnio 3 dalį ir išdėstyti ją taip: ,,3. Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nario kadencija – treji metai nuo paskyrimo dienos. Tie patys asmenys Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariais gali būti skiriami ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Pasibaigus kadencijai, tas pats asmuo gali būti skiriamas kitai kadencijai ne anksčiau kaip po 6 metų. Kitai kadencijai Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narys skiriamas per 30 dienų nuo kadenciją baigusio teismo nario kadencijos pabaigos likus ne mažiau kaip 30 dienų iki garbės teismo nario kadencijos pabaigos. Pasibaigus Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nario kadencijai, jis toliau eina teismo nario pareigas, iki paskiriamas teismo narys kitai kadencijai.
Nepaskyrus kitai kadencijai garbės teismo nario, pareigas laikinai eina kadenciją baigęs narys, tačiau ne ilgiau kaip 1 metus. Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariui atsistatydinus, jį skyrusi institucija (organizacija) ne ilgiau kaip per 10 dienų skiria kitą garbės teismo narį. Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narį skyrusi institucija gali jį atšaukti nepasibaigus jo kadencijai. Atšaukusi Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narį, jį skyrusi institucija (organizacija) ne ilgiau kaip per 10 dienų skiria kitą garbės teismo narį. Šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytoms asociacijoms neskyrus Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narių šioje dalyje nurodytais atvejais, Priežiūros įstaiga juos skiria iš daugiausia narių turinčių asociacijų, vienijančių tik turto arba verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones, narių turto arba verslo vertintojų jų sutikimu. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys: Ričardas Sargūnas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Parengti Lietuvos Respublikos Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo Nr. XI-1497 28 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 3 dalies pakeitimo įstatymo projektą paskatino siekis sudaryti vienodas sąlygas asociacijoms ,vienijančioms turto ir (arba) verslo vertintojus ir
(arba) turto arba verslo vertinimo įmones (toliau-asociacijos), skirti kandidatus į garbės teismo narius, tuo užtikrinant objektyvų drausminių bylų nagrinėjimą bei sąžiningą ir teisingą garbės teismo sprendimų priėmimą . Nuo to laiko, kai buvo priimtas minėtas įstatymas dėl garbės teismo narių skyrimo, įsikūrė keletas asociacijų ir galiojanti esama garbės teismo narių skyrimo tvarka nesudaro vienodų sąlygų skirti savo asociacijų narius į garbės teismą. Pagal dabar susiklosčiusią situaciją , daugiausia narių turinti asociacija gali neteikti ir nederinti su kitomis asociacijomis savo kandidato į garbės teismo narius, būti pasyvi ir nedalyvauti garbės teismo nario skyrimo procese bei prieštarauti dėl kitos asociacijos siūlomo garbės teismo nario skyrimo, kadangi iš anksto žino, jog nesant bendro asociacijų sutarimo, tik iš daugiausia narių turinčios asociacijos Priežiūros įstaiga skirs garbės teismo narius. Tokiu būdu pažeidžiama asociacijų narių teisė būti garbės teismo nariais bei gali būti neišpildomi teisėti lūkesčiai į objektyvius ir teisingus garbės teismo sprendimus kas sumažina konkurencingumą tarp asociacijų .
Projekto tikslas-sudaryti vienodas sąlygas visoms asociacijoms, vienijančioms turto ir (arba) verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones skirti kandidatus į Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narius, pašalinti į tokį teismo narių skyrimą reglamentuojančio įstatymo trūkumus ir spragas, užtikrinti objektyvų drausminių bylų nagrinėjimą bei sąžiningą ir teisingą garbės teismo sprendimų priėmimą, tuo sumažinant korupcijos ir piktnaudžiavimo valdžia garbės teisme rizikos galimybę, kelti garbės teismo kompetenciją ir pasitikėjimą juo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Ričardas Sargūnas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo (toliau Įstatymas) 28 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad tris Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narius jų sutikimu, turinčius ne žemesnę kaip vertintojo (aukštesnę) kvalifikaciją, tarpusavio sutarimu skiria asociacijos, vienijančios tik turto ir (arba) verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones, iš tik turto ir (arba) verslo vertintojus vienijančių asociacijų narių ir (arba) tik turto arba verslo vertintojų, kurie turto arba verslo vertinimo įmonių asociacijų narėse dirba darbo sutarties pagrindais arba kurie yra individualios įmonės savininkai ar ūkinės bendrijos tikrieji nariai. Įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nario kadencija – treji metai nuo paskyrimo dienos. Tie patys asmenys Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariais gali būti skiriami ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.
Kitai kadencijai Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narys skiriamas per 30 dienų nuo kadenciją baigusio teismo nario kadencijos pabaigos. Pasibaigus Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nario kadencijai, jis toliau eina teismo nario pareigas, iki paskiriamas teismo narys kitai kadencijai. Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariui atsistatydinus, jį skyrusi institucija (organizacija) per ne ilgiau kaip 10 dienų skiria kitą teismo narį. Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narį skyrusi institucija gali jį atšaukti nepasibaigus jo kadencijai. Atšaukusi Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narį, jį skyrusi institucija (organizacija) per ne ilgiau kaip 10 dienų skiria kitą teismo narį. Šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytoms asociacijoms neskyrus Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narių šioje dalyje nurodytais atvejais, Priežiūros įstaiga juos skiria iš daugiausia narių turinčių asociacijų, vienijančių tik turto arba verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones, narių turto arba verslo vertintojų jų sutikimu. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo pakeitimu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos Turto vertinimo pagrindų įstatymo 28 straipsnio pirmos dalies pirmą punktą ir trečiąją dalį, paliekant teisę skirti garbės teismo narį asociacijoms, kurios veiklą vykdo ne mažiau nei dvejus metus bei vienija ne mažiau nei 10 narių ir, kurios, pasibaigus garbės teismo nario kadencijai, eilės tvarka rotacijos principu ilgiausiai neskyrė garbės teismo nario, išrinkto asociacijos visuotiniame narių susirinkime.
Dėl to siūloma atsisakyti galimybės tiems patiems asmenims būti paskirtiems Turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariais antrai trejų metų kadencijai iš eilės bei atsisakyti Priežiūros įstaigos pareigos skirti garbės teismo narį iš daugiausia narių turinčios asociacijos, nesant bendro asociacijų susitarimo dėl garbės teismo nario skyrimo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimo neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas Įstatymas pašalins galimybę daugiausia narių turinčiai asociacijai pakankamai ilgą laiką skirti garbės teismo narius, maksimaliai sumažins korupcijos, interesų konflikto riziką garbės teisme nagrinėjant drausmines bylas ir priimant sprendimus, pašalins mažesnių asociacijų narių diskriminaciją skirti savo narius į garbės teimą, įneš skaidrumo garbės teismo veikloje ir padės užtikrinti garbės teismo veiklos principus. 7.
verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Teigiamai paveiks sveikos konkurencijos sąlygas asociacijų ir vertintojų profesinėje veikloje, sumažins naštą skiriant ir tvirtinant garbės teismo narius valstybinėms institucijoms, pagerins asociacijų bei valstybinių institucijų tarpusavio bendradarbiavimą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai nekeičiami. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti lydimieji aktai nereikalingi. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Projekto įgyvendinimas papildomų išlaidų iš valstybės ir savivaldybių biudžetų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 14.
projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: ,,Turto ir verslo vertinimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Ričardas Sargūnas
2016-05-20 Nr. XIIP-4407 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma pakeisti įstatymo 28 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir nustatyti naują Turto arba verslo vertintojų garbės teismo formavimo tvarką: „tris narius jų sutikimu, turinčius ne žemesnę kaip vertintojo (aukštesnę) kvalifikaciją, tarpusavio sutarimu skiria asociacijos, vienijančios tik turto ir (arba) verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones (toliau -asociacijos), iš tik turto ir (arba) verslo vertintojus vienijančių asociacijų narių ir (arba) tik turto arba verslo vertintojų, kurie turto arba verslo vertinimo įmonių asociacijų narėse dirba darbo sutarties pagrindais arba kurie yra individualios įmonės savininkai ar ūkinės bendrijos tikrieji nariai ir yra išrinkti asociacijų visuotiniuose narių susirinkimuose į garbės teismo narius. Pirmumo teisę skirti narį turi ne mažiau kaip dvejus metus veiklą vykdanti ir ne mažiau kaip 10 narių vienijanti asociacija, eilės tvarka rotacijos principu ilgiausiai neskyrusi garbės teismo nario ir vienijanti daugiau narių;“ (pateiktas lyginamasis galiojančios redakcijos ir siūlomų pakeitimų variantas.) Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, pastebėtina, jog galiojanti įstatymo redakcija nustato, kad garbės teismas formuojamas sutartiniu pagrindu, t.y. tam tikros asociacijos tarpusavio susitarimu apsprendžia garbės teismo sudėtį. Teikiamu projektu toks garbės teismo formavimo principas panaikinamas, tačiau nenustatomas joks naujas garbės teismo formavimo principas. Projekte, siekiant sureguliuoti garbės teismo sudarymo principus, kalbama apie asociacijų „pirmumo teisę skirti narį“.
Sistemiškai vertinant šiuos pakeitimus, pažymėtina, jog vadovaujantis teikiamomis nuostatomis geriausiu atveju garbės teismas bus sudaromas taip pat kaip ir iki šiol, o blogiausiu – garbės teismas galės būti nesudaromas visiškai, nes projekte kalbama tik apie teisę, o ne apie pareigą skirti garbės teismo narį. Pažymėtina, jog naudotis teise nėra privaloma, ją galima perleisti, jos galima atsisakyti ir panašiai. Antra, vertinant jau išdėstytas pastabas ir atsižvelgiant į tai, jog projekto 2 straipsniu siūloma naikinti įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatą, kad „Šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytoms asociacijoms neskyrus Turto arba verslo vertintojų garbės teismo narių šioje dalyje nurodytais atvejais, Priežiūros įstaiga juos skiria iš daugiausia narių turinčių asociacijų, vienijančių tik turto arba verslo vertintojus ir (arba) turto arba verslo vertinimo įmones, narių turto arba verslo vertintojų jų sutikimu.“, teigtina, kad priėmus teikiamą projektą galės susiklostyti situacija, kai nė viena iš asociacijų nesinaudos savo teise skirti garbės teismo narius ir nebebus jokios institucijos atsakingos už tai, kad garbės teismas būtų suformuotas. Šiame kontekste teikiamas reguliavimas vertintinas kritiškai atsižvelgiant į tai, jog priėmus teikiamą projektą bus sudarytos prielaidos nesilaikyti įstatymo nuostatų ir neformuoti garbės teismo. Trečia, jei teikiamu projektu siekiama nustatyti asociacijų pareigą, o ne teisę skirti narius į garbės teismą, teikiamas reguliavimas tobulintinas, aiškiai nustatant tokią garbės teismo formavimo tvarką. Be to, tokiu atveju nustatytina ir institucija, atsakinga už tokios pareigos vykdymo priežiūrą. Priešingu atveju, teikiamas reguliavimas bus tik deklaratyvus ir nebus įgyvendinamas.
Taip pat pastebėtina, jog keičiant savanorišką garbės teismo formavimo tvarką į priverstinę, nustačius tam tikrą pareigą, derėtų nustatyti ir galimas sankcijas dėl tokios pareigos nevykdymo bei jų taikymo tvarką. Ketvirta, projekte atskleistinas siūlomos pirmumo teisės skirti garbės teismo narius taikymo būdas ir ką tokia pirmumo teisė reiškia. Pavyzdžiui, nurodytina: ar mažiau nei dvejus metus veikianti asociacija neturi teisės skirti narius į garbės teismą; kas nustato eilės tvarką; kaip taikomas pirmumo principas, jei kelios asociacijos yra vienodai laiko neskyrusios garbės teismo narių ir turi vienodą narių skaičių. Šalinant šiuos neaiškumus, svarstytina, ar šiame procese neturėtų dalyvauti priežiūros institucija ir nustatyti, pavyzdžiui, tvarką pagal kurią būtų formuojamas garbės teismas, atsižvelgiant į įstatymo nuostatas. Penkta, apibendrinant išdėstytas pastabas, pastebėtina, jog tuo atveju, jei projektu vis dėl to siekiama išlaikyti savanorišką garbės teismo formavimo principą, teikiamas reguliavimas yra neproporcingas siekiamiems tikslams, nes sudarys prielaidas įstatymo nuostatų nesilaikyti ir garbės teismo neformuoti. Tuo atveju, jei vis dėl to siekiama nustatyti priverstinį garbės teismo formavimo institutą, reguliavimas tobulintinas, sistemiškai keičiant visas susijusias įstatymo nuostatas ir papildant įstatymą naujomis nuostatomis. 2. Projekto 2 straipsniu keičiamoje įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nurodytina, kas turėtų nutikti, jei ir po 1 metų nebus paskirtas naujas garbės teismo narys. Išaiškintina, ar teismas galėtų veikti toliau su mažesniu narių kiekiu. Be to, nurodytina, ar 1 metų papildomas terminas yra privalomas, ar pareigas privaloma eiti tik iki momento, kai tų metų bėgyje bus paskirtas naujas narys. 3. Atsižvelgiant į plačią Vyriausybės kompetenciją, nustatytą keičiamame įstatyme, teigtina, jog dėl projekto turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. 4.
įsigaliotų kitą dieną po jo oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre. Toks įstatymo įsigaliojimas neatitiktų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies, kurioje numatyta, kad teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, projektas pildytinas nuostatomis dėl jo įsigaliojimo. 5. Projektas stokoja baigiamųjų nuostatų, kuriose būtų aptarta kokiems teisiniams santykiams jis būtų taikomas (pvz., būtų taikomas jau paskirtiems turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariams ar tik po įstatymo įsigaliojamo skiriamiems turto arba verslo vertintojų garbės teismo nariams). 6. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus, projekto nuostatos koreguotinos:
pavadinime esantys žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“ rašytini atskiroje eilutėje, o pavadinime esantis numeris „Nr. XI-1497“ keistinas numeriu „NR. VIII-1202“;
abiem projekto straipsniais keičiamas tas pats 28 straipsnis, jis dėstytinas viename straipsnyje;
straipsnio pavadinime nurodytinas tik keičiamas straipsnis be jo dalių ar punktų. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2016-05- Nr. Į 2016-05-16 Nr. S-2016-3384 dėl Lietuvos Respublikos Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo Nr. XI-1497 28 straipsnio pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP‑4407 aTITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gegužės 16 d. raštu Nr. S-2016-3384 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo Nr. XI-1497 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4407, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]