Projekto lyginamasis variantas
punktu ir jį išdėstyti taip: „28) teikia ir gauna prašymus dėl pagalbos, informacijos, pranešimo apie sprendimą dėl finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo arba dėl tokių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo II skyriaus nustatyta tvarka;”. 2. Papildyti 6 straipsnį nauju 29 punktu ir jį išdėstyti taip: „29) tikrina, ar nepažeidžiamos komandiruotų darbuotojų garantijos;“. 3. Buvusį 6 straipsnio 28 punktą laikyti atitinkamai 30 punktu. 2 straipsnis. Įstatymo priedo pakeitimas Papildyti Įstatymo priedą: „Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo priedas
96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI reglamentas) (OL L 159, p. 11-31).“
įgyvendinimas
m. birželio 18 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos iki 2016 m. birželio 15 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Ričardas Sargūnas
Projekto lyginamasis variantas
1Papildyti 6 straipsnį nauju 28 punktu:
„28) teikia ir gauna prašymus dėl finansinių
administracinių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo arba pranešimus apie sprendimus dėl tokių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo nustatyta tvarka;”. 2. Papildyti 6 straipsnį nauju 29 punktu:
„29) tikrina, ar nepažeidžiamos komandiruotų darbuotojų garantijos;“. 3. Buvusį 6 straipsnio 28 punktą laikyti 30 punktu. 2 straipsnis. Įstatymo priedo pakeitimas
Papildyti Įstatymo priedą 2 punktu: „2. 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI reglamentas) (OL L 159, p. 11).“
d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos iki 2016 m. birželio 17 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo Nr. X-199 pakeitimo įstatymo projekto ir Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 6 straipsnio ir priedo pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymų projektai) tikslas – įgyvendinti 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI reglamentas) (OL L 159, p. 11-31) (toliau – Direktyva 2014/67/ES) nuostatas. 2012 m. kovo 21 d. Europos Komisija pateikė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje įgyvendinimo (toliau – pasiūlymas). Pateikti pasiūlymą paskatino šios priežastys: 1) daugelis valstybių narių vadovaujasi tik savo nacionalinėmis kontrolės priemonėmis, kurios ne visada atitinka Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 56 straipsnio reikalavimus; 2) trūksta tarpvalstybinio administracinio bendradarbiavimo; 3) ne visada sudaromos galimybės susipažinti su informacija, kaip to reikalauja 1996 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje (OL 2004 m. specialusis leidimas, 5 skyrius, 2 tomas, p.
431) (toliau – Direktyva 96/71/EB); 4) kyla prieštaravimų tarp kolektyvinėse sutartyse nustatytų palankesnių nuostatų nei Direktyvos 3 straipsnyje numatyti komandiruotiems darbuotojams taikomos minimaliosios garantijos. Direktyva 2014/67/ES priimta 2014 m. gegužės 15 d. Valstybės narės privalės perkelti privalomas Direktyvos 2014/67/ES nuostatas į nacionalinę teisę iki 2016 m. birželio 18 d. Direktyva 2014/67/ES siekiama užtikrinti geresnį ir vienodesnį Direktyvos 96/71/EB praktinį įgyvendinimą: 1) nustatant valstybėms griežtesnius standartus pateikiant informaciją apie teises ir pareigas komandiruotiems darbuotojams ir paslaugų teikėjams (5 straipsnis); 2) nustatant aiškesnes už komandiravimą atsakingų nacionalinių institucijų tarpvalstybinio bendradarbiavimo taisykles (III skyrius); 3) nustatant paslaugų teikėjams aiškius reikalavimus, kuriuos jie turi vykdyti, jeigu nori komandiruoti darbuotojus; 4) palengvinant baudų įvykdymą, kai paslaugų teikėjas pažeidė komandiravimo taisykles vienoje valstybėje, o baudą reikia vykdyti kitoje valstybėje (VI skyrius); 5) pagerinant komandiruojamų darbuotojų galimybes ginti pažeistas teises (11 straipsnis). Direktyva 96/71/EB ir Direktyva 2014/67/ES galios kartu. Be to, Direktyva 2014/67/ES neplės Direktyvos 96/71/EB taikymo srities. 2014 m. rugsėjo 29 d. Europos Komisija įsteigė ad hoc ekspertų grupę, sudarytą iš Vyriausybių atstovų, atsakingų už Direktyvos 2014/67/ES perkėlimą į nacionalinę teisę (toliau – ekspertų grupė), kuri diskutuoja dėl priemonių Direktyvos 2014/67/ES nuostatoms tinkamai perkelti į kiekvienos valstybės narės nacionalinę teisę. Atkreipiame dėmesį, kad, atsižvelgdami į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2016 m. rugsėjo 9 d. išvados Nr.
XIIP-3234 „Dėl Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo projekto“ 2 punktą, kuriame nurodyta, kad įstatymo projekto 5 straipsnio 5 punktu pripažįstamas netekusiu galios Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymas, kuris yra pagrindinis teisės aktas, įgyvendinantis 1996 m. gruodžio
komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje, bei įvertinus tai, kad 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI reglamentas) perkėlimo į nacionalinę teisę terminas baigiasi 2016 m. birželio
tikslų, siūlytina apsvarstyti galimybę atitinkamai patikslinti Darbo kodekso projektą ir, esant būtinybei, kartu su juo teikiamus įstatymų projektus, Lietuvos Respublikos darbo patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo projektas, kuriuos Lietuvos Respublikos darbo kodeksas išdėstomas nauja redakcija, ir kartu su juo teikiamas Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 6, 8 straipsnių pakeitimo ir ketvirtojo¹ skirsnio bei priedo pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektas papildyti atitinkamomis Direktyvą 2014/67/ES įgyvendinančiomis nuostatomis. Papildomai pažymime, kad Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo projektas baigtas svarstyti Lietuvos Respublikos Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitete 2016 m. vasario 24 d. ir Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr.
IX-1768 1, 6, 8, 9 straipsnių, ketvirtojo¹ skirsnio ir priedo pakeitimo bei 13¹ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas baigtas svarstyti Lietuvos Respublikos Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitete 2016 m. kovo 9 d. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai
santykiai Direktyvos 96/71/EB nuostatas į nacionalinę teisę perkelia 2005 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymas (toliau – Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymas), kuris užtikrina garantijas darbuotojams, išsiųstiems laikinai dirbti kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje, taip pat Europos ekonominei erdvei priklausančioje valstybėje, ir darbuotojams, atsiųstiems iš kitų valstybių laikinai dirbti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Ne valstybių narių teritorijose įsisteigusioms įmonėms negali būti taikomos sąlygos, palankesnės už tas, kurios taikomos valstybės narės teritorijoje įsisteigusioms įmonėms. Pagal Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 2 straipsnio 6 dalį komandiruotas darbuotojas – darbuotojas, paprastai dirbantis Lietuvos Respublikos teritorijoje, tačiau laikinai darbdavio išsiųstas dirbti kitoje valstybėje narėje, taip pat darbuotojas, paprastai dirbantis kitoje valstybėje, tačiau laikinai atsiųstas dirbti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Minėtos garantijos darbuotojams yra įtvirtintos Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje.
Komandiruotam darbuotojui, neatsižvelgiant į teisę, taikytiną darbo sutarčiai ar darbo santykiams, turi būti taikomos tos valstybės, į kurios teritoriją darbuotojas siunčiamas laikinai dirbti, norminių teisės aktų, įskaitant praplėstų kolektyvinių šakos ir teritorinės sutarčių, nuostatos: 1) dėl maksimalaus darbo laiko ir minimalaus poilsio laiko trukmės;
2) dėl minimalių kasmetinių mokamų atostogų trukmės; 3) dėl minimalaus darbo užmokesčio, įskaitant apmokėjimą už viršvalandinį darbą; 4) dėl laikino įdarbinimo įmonių darbuotojų darbo sąlygų; 5) dėl darbuotojų saugos ir sveikatos sąlygų, higienos normų; 6) dėl jaunų asmenų, nėščių, neseniai pagimdžiusių ir krūtimi maitinančių moterų apsaugos darbe; 7) draudžiančios diskriminaciją darbe. Pažymėtina, kad Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad darbdavys, siunčiantis darbuotoją laikinai dirbti Lietuvos Respublikos teritorijoje ilgesniam kaip 30 dienų laikotarpiui arba dirbti statybos darbus, numatytus Lietuvos Respublikos statybos įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatyta tvarka iš anksto informuoja komandiruojamo darbuotojo darbo funkcijos atlikimo vietos Valstybinės darbo inspekcijos teritorinį skyrių apie šiam darbuotojui taikomas šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nurodytas nuostatas. Kalbant apie Direktyvos 96/71/EB įgyvendinimo problemas Lietuvoje, reikėtų pažymėti, kad Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad dienpinigiai, išskyrus su komandiruote susijusias faktines kelionės, nakvynės ir maitinimo išlaidas, laikomi minimalaus darbo užmokesčio dalimi. Dienpinigiai Lietuvoje nėra apmokestinami nei gyventojų pajamu mokesčiu, nei valstybinio socialinio draudimo įmokomis, jei jų dydis neviršija nustatytų teisės aktuose.
Tokiu būdu Lietuvos įmonės, mokėdamos nedidelį darbo užmokestį, neretai tik minimaliąją mėnesinę algą, kartu su tos valstybės narės, į kurią komandiruojama, dienpinigių normomis, sulaukia tos valstybės narės kontroliuojančių institucijų ir socialinių partnerių patikrinimų, ypač tokių valstybių kaip Danija, Švedija, Norvegija, kuriose nėra teisės aktų nustatyto minimalaus darbo užmokesčio, nes jis nustatomas nacionalinėmis kolektyvinėmis sutartimis bei dėl didesnio darbo užmokesčio gali būti deramasi žemesnio lygmens kolektyvinėmis sutartimis. Taip pat Lietuvoje įsisteigia daug „pašto dėžučių“ įmonių, kurios realios veiklos nevykdo, o visa veikla vykdoma ir darbuotojai dirba kitoje valstybėje narėje. Tokiu būdu yra piktnaudžiaujama palankia mokesčių sistema bei nedidele minimaliąja mėnesine alga. Taip pat Lietuvoje nuolat dirbantiems darbuotojams, tačiau laikinai komandiruotiems į kitą valstybę narę, trūksta informacijos apie kitoje valstybėje narėje taikomas darbo sąlygas. Valstybių narių kompetentingų institucijų interneto svetainėse ne visada pateikiama visa aktuali informacija supranta kalba, ji nėra aiški, o prašymo pateikimas ir atsakymo gavimas naudojantis Vidaus rinkos informacine sistema dažnai užtrunka. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES nuostatas, visų pirma, siekiama pakeisti Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 1 straipsnio 1 dalį ir įtvirtinti, kad šis įstatymas užtikrina garantijas darbuotojams, atsiųstiems iš kitų valstybių laikinai dirbti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Atitinkamai siūloma pakeisti Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 3 straipsnį.
Tokiu būdu bus atsisakyta platesnio Direktyvos 96/71/EB nuostatų taikymo, t.y. įstatymas nebus taikomas darbuotojams, išsiųstiems laikinai dirbti kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje, taip pat Europos ekonominei erdvei priklausančioje valstybėje. Siekiant įgyvendinti Direktyvos 2014/67/ES
komandiruotiems darbuotojams įstatymo 1 straipsnį 3 ir 4 dalimis, įtvirtinant nuostatas dėl 2014/67/ES VI skyriaus „Tarpvalstybinis finansinių administracinių sankcijų ir (arba) baudų vykdymas“ taikymo. Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES 2 straipsnį „Terminų apibrėžtys“, siūloma patikslinti Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 5 straipsnio nuostatas, įtvirtinant, kad Valstybinė darbo inspekcija su kitų Europos Sąjungos valstybių narių kompetentingomis institucijomis turi bendradarbiauti nedelsdama, taip pat papildant, kad informacija Europos Sąjungos valstybių narių darbdaviams būtų prieinama nemokamai, aiškiai, skaidriai, išsamiai, nuotoliniu būdu ir elektroninėmis priemonėmis, užtikrinant asmenų su negalia prieigą. Taip pat siekiama papildyti Valstybinės darbo inspekcijos funkcijas ir numatyti, kad Valstybinė darbo inspekcija teikia ir gauna prašymus dėl pagalbos, informacijos, pranešimo apie sprendimą dėl finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų skyrimo arba dėl tokių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo II skyriaus nustatyta tvarka. Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES 3 straipsnį „Kompetentingos institucijos ir ryšių palaikymo tarnybos“, patikslintas Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 5 straipsnis, nes Valstybinė darbo inspekcija buvo paskirta ryšių palaikymo tarnyba dar įgyvendinant Direktyvos 96/71/EB 4 straipsnį.
Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES 4 straipsnį „Tikro komandiravimo nustatymas ir piktnaudžiavimo bei pažeidimų prevencija“, Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatyme (toliau
Europos Sąjungos valstybių narių kompetentingomis ekspertų grupės metu Europos Komisija informavo, kad Direktyvos 2014/67/ES 4 straipsnyje įtvirtintų elementų skelbimas nėra būtinas, o juos pakanka įtvirtinti vidinėse administracinėse nuostatuose, pavyzdžiui, inspektavimo tvarkoje. Atsižvelgiant į tai, siūloma iki Įstatymų projektų įsigaliojimo priimti Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus įsakymą „Dėl inspektavimų, siekiant nustatyti tikrąjį komandiravimą ir vykdant tarpvalstybinį administracinį bendradarbiavimą, tvarkos aprašo patvirtinimo“. Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES 5 straipsnį „Geresnės galimybės gauti informaciją“, patikslintas Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 5 straipsnis. Papildomai reikėtų pažymėti, kad šiuo metu Valstybinės darbo inspekcijos, kuri yra ryšių palaikymo tarnyba, interneto svetainėje yra skelbiama visa Direktyvos 2014/67/ES 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta informacija lietuvių ir anglų kalbomis. Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES 6 straipsnį „Savitarpio pagalba.
Bendrieji principai“ ir 7 straipsnį „Valstybių narių vaidmuo vykdant administracinį bendradarbiavimą“, patikslinti Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 5 straipsnis ir Valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 6 straipsnis. Taip pat reikėtų pažymėti, kad tarpvalstybinio bendradarbiavimo nuostatas detalizuos Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus įsakymas „Dėl inspektavimų, siekiant nustatyti tikrąjį komandiravimą ir vykdant tarpvalstybinį administracinį bendradarbiavimą, tvarkos aprašo patvirtinimo“. Priemonių įgyvendinti Direktyvos 2014/67/ES 8 straipsnį „Papildomos priemonės“ nereikalaujama, nes šis straipsnis skirtas Europos Komisijai. Įgyvendinant Direktyvos 9 straipsnį
„Administraciniai reikalavimai ir kontrolės priemonės“, patikslintas Garantijų
komandiruotiems darbuotojams įstatymo 5 straipsnis. Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį, kad Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnyje nurodytos kontrolės priemonės yra detalizuojamos Informavimo apie komandiruojamus darbuotojus tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2005 m. birželio 16 d. įsakymu Nr. A1-169 „Dėl informavimo apie komandiruojamus darbuotojus tvarkos aprašo patvirtinimo“, kuris bus keičiamas iki Įstatymų projektų įsigaliojimo. Papildomai reikėtų pažymėti, kad nėra siūloma kitų neprivalomų administracinių reikalavimų ir kontrolės priemonių pagal Direktyvos 2014/67/ES 9 straipsnio 2 dalį.
Įgyvendinant Direktyvos 10 straipsnį
„Patikrinimai“, siekiama patikslinti Valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 6
straipsnį, o konkrečias nuostatas, numatančias veiksmingų ir tinkamų patikrinimų, siekiant kontroliuoti ir stebėti, kaip laikomasi Direktyvos 96/71/EB ir Direktyvos 2014/67/ES reikalavimų, numatys priimtas Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus įsakymas „Dėl inspektavimų, siekiant nustatyti tikrąjį komandiravimą ir vykdant tarpvalstybinį administracinį bendradarbiavimą, tvarkos aprašo patvirtinimo“. Įgyvendinant Direktyvos 11 straipsnį
„Teisių apsauga. Paprastesnės sąlygos pateikti skundą. Uždelsti mokėjimai“,
buvo pakeistas Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo baigiamosios nuostatos, numatančios ginčų sprendimą ir komandiruotų darbuotojų atstovavimą. Bus užtikrinama, kad komandiruotas darbuotojas galėtų kreiptis į darbo ginčų komisiją ir /ar teismą dėl jam nustatytų garantijų netaikymo, taip pat komandiruotam darbuotojui jo pavedimu galėtų atstovauti profesinė sąjunga. Įgyvendinant Direktyvos 12 straipsnį
„Atsakomybė subrangos atveju“, buvo papildytas Garantijų komandiruotiems
darbuotojams įstatymo 4 straipsnis, kuriame siūloma, kad už nustatytų piniginių įpareigojimų, susijusių su minimaliuoju darbo užmokesčiu, įvykdymą komandiruotam darbuotojui rangovas, kai darbdavys yra subrangovas, atsako subsidiariai ir tai būtų taikoma tik kai komandiruotas darbuotojas dirba darbus, nustatytus Lietuvos Respublikos statybos įstatyme. Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį, kad, siekiant įgyvendinti Direktyvos 2014/67/ES 12 straipsnio 5 dalyje įtvirtintas nuostatas dėl deramo kruopštumo (angl.
„due diligence“), siūloma, kad darbdavys ne vėliau kaip per tris darbo dienas nuo informavimo apie komandiruotam darbuotojui taikomas garantijas papildomai informuotų apie tai rangovą, kai darbdavys yra subrangovas. Tuo tarpu rangovui, gavusiam informaciją iš darbdavio, kuris yra subrangovas, pareikalavus, darbdavys turės pateikti susipažinti su komandiruotu darbuotoju susijusiais dokumentais. Svarbu, kad rangovui, kai darbdavys yra subrangovas, kuris pasinaudos įtvirtinta teise, arba kai rangovas, kuris yra darbdavys, neįvykdys nurodytos pareigos, nekils subsidiari atsakomybė už piniginių įpareigojimų, susijusių su minimaliuoju darbo užmokesčiu, įvykdymą komandiruotam darbuotojui. Papildomai pažymėtina, kad subsidiari rangovo, kai darbdavys yra subrangovas, atsakomybė numatyta Valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 12¹straipsnyje tais atvejais, kai dirba nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantys trečiųjų šalių piliečiai. Įgyvendinant Direktyvos VI skyrių
„Tarpvalstybinis finansinių administracinių sankcijų ir (arba) baudų vykdymas“,
Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymas papildytas nauju II skyriumi, kuris reguliuos tarpvalstybinį finansinių administracinių sankcijų ir (ar) baudų išieškojimo vykdymą tais atvejais, kai Lietuvos įmonėms, laikinai siunčiančioms komandiruojamus darbuotojus į kitas Europos Sąjungos valstybes nares, šių valstybių narių kompetentingos institucijos paskirs baudas už garantijų komandiruotiems darbuotojams nesilaikymą ir šios baudos negalės būti įvykdytos priimančiosios valstybės narės. Direktyvos 2014/67/ES 20 straipsnį „Sankcijos“ jau įgyvendina nuo 2016 m. balandžio 1 d. įsigaliosiančio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 101 straipsnis „Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo pažeidimas“.
Direktyvos 2014/67/ES 21 straipsnį taip pat įgyvendina šiuo metu galiojančių Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. rugsėjo 25 d. nutarimu Nr. 1156 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. rugpjūčio 24 d. nutarimo Nr. 987 redakcija) 12.4 punktas. Priemonių įgyvendinti Direktyvos 2014/67/ES 22 straipsnį „Reglamento (ES) Nr. 1024/2012 dalinis pakeitimas“, 24 straipsnį „Peržiūra“ ir 25 straipsnį „Įsigaliojimas“ nereikalaujama, nes šie straipsniai skirti Europos Komisijai ar kitomis Europos Sąjungos institucijoms. Įgyvendinant Direktyvos 2014/67/ES 23 straipsnį „Perkėlimas į nacionalinę teisę“, siekiama papildyti Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymą ir Valstybinės darbo inspekcijos įstatymą priedus. Priemonių įgyvendinti Direktyvos 2014/67/ES 26 straipsnį „Adresatai“ nereikalaujama. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto Įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas Įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymų projektais nenumatoma reguliuoti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytų visuomeninių santykių, Įstatymų projektų antikorupcinis vertinimas neatliktas. Priimti Įstatymų projektai įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip Įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai Priimti Įstatymai darys teigiamą įtaką sąžiningam verslui.
Komandiruotiems darbuotojams, dirbantiems darbus, nurodytus Lietuvos Respublikos statybos įstatyme, už minimalaus darbo užmokesčio sumokėjimą subsidiariai bus atsakingas ir rangovas, t.y. darbdaviui, kuris yra subrangovas, nesumokėjus minimalaus darbo užmokesčio, kaip numatyta Garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 3 punkte, šį piniginį įsipareigojimą privalės įvykdyti rangovas. Valstybinės darbo inspekcijos duomenimis 2015 metais buvo gauti 417 pranešimai apie į Lietuvos Respublikos teritoriją komandiruotus darbuotojus (iš jų – 195 pranešimai iš Europos Sąjungos valstybių narių), apie 2/3 visų pranešimų buvo pateikti dėl darbų, vykdomų statybos sektoriuje, jeigu įtrauktume laivų statybos ir elektros montavimo darbus. Tuo tarpu 2014 m. apie 90 procentų visų pranešimų buvo pateikti dėl ypač dėl Klaipėdoje, laivų remonto įmonėse, vykdomų laivų remonto darbų. Šiais metais Valstybinė darbo inspekcija jau gavo 74 pranešimus apie į Lietuvos Respublikos teritoriją komandiruotus darbuotojus, iš jų 25 pranešimai pateikti dėl darbų, vykdomų statybos sektoriuje. Reikėtų pažymėti, kad dauguma komandiruojamų darbuotojų atvyksta iš kitų valstybių narių, t.y. Rusijos, Ukrainos, Kinijos, Indijos. Taigi galima daryti išvadą, kad kartu su augančiu komandiruojamų darbuotojų į Lietuvos Respublikos teritoriją skaičiumi proporcingai didėja komandiruotų darbuotojų statybos sektoriuje skaičius.
Reikėtų akcentuoti, kad visoje Europos Sąjungoje statybos sektorius laikomas rizikingiausiu, todėl būtina įtvirtinti nuostatas dėl rangovo atsakomybės, nes, mūsų nuomone, pagal galiojantį teisinį reguliavimą nematome galimybės siūlyti kitas vykdymo užtikrinimo priemones, kuriomis būtų sudarytos sąlygos tiesioginiuose dėl subrangos sutarties atsirandančiuose santykiuose taikyti veiksmingas ir proporcingas sankcijas rangovo atžvilgiu, kad būtų kovojama su sukčiavimu ir piktnaudžiavimu tais atvejais, kai darbuotojai susiduria su sunkumais reikalaudami, kad būtų gerbiamos jų teisės pagal Direktyvos 2014/67/ES. Papildomai reikėtų atkreipti dėmesį, kad yra siūlomos deramo kruopštumo (angl. „due diligence“) nuostatos. Tai leis rangovams atidžiau pasirinkti subrangovus, o papildomos nuostatos dėl informavimo galės būti įtvirtintos sudaromose subrangos sutartyse. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kartu su Lietuvos Respublikos garantijų komandiruotiems darbuotojams įstatymo Nr. X-199 pakeitimo įstatymo projektu teikiamas Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 6 straipsnio ir priedo pakeitimo įstatymo projektas. 9. Įstatymų projektų atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir Įstatymų projektų sąvokų bei jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymų projektuose naujų sąvokų nepateikiama. 10.
Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymams įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Įstatymams įgyvendinti pakeisti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2005 m. birželio 16 d. įsakymą Nr. A1-169 „Dėl informavimo apie komandiruojamus darbuotojus tvarkos aprašo patvirtinimo“ ir priimti Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus įsakymą „Dėl inspektavimų, siekiant nustatyti tikrąjį komandiravimą ir vykdant tarpvalstybinį administracinį bendradarbiavimą, tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks Įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymams įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės ir (ar) savivaldybių biudžetų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymų projektus nebuvo gauta specialistų vertinimų, rekomendacijų ir išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „komandiruotas darbuotojas“, „rangovas“,
„darbdavys“, „subrangovas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Įstatymai turės būti išversti į anglų kalbą. Teikia Seimo narys Ričardas Sargūnas
Vilnius
2016-05-04 Nr. XIIP-4338 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
teisės aktų rengimo rekomendacijas, projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalyse brauktini žodžiai ,,ir jį išdėstyti taip“. 2. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 28 punkte brauktini kaip pertekliniai žodžiai ,,II skyriaus“. 3. Tikslintina įstatymo projekto 2 straipsnio pakeitimo esmė (turi būti nurodoma, kad priedas pildomas 2 punktu) ir projekte dėstytinas tik 2 punkto tekstas. 4. Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-06- Nr. Į 2016-04-29 Nr. S-2016-2946 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo nr. ix-1768 6 straipsnio ir priedo pakeitimo ĮSTATYMo projekto nr. xiip-4338 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 6 straipsnio ir priedo pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4338 (toliau – Projektas) pažymime, kad vadovaujantis Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos generalinio direktoriaus 2006 m. rugsėjo 25 d. įsakymo Nr. 129KKK „Dėl Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2002 m. gruodžio 13 d. įsakymo Nr. 106K „Dėl nuorodų į Europos Sąjungos teisės aktus pateikimo įstatymuose ir kituose teisės aktuose rekomendacijų patvirtinimo“ pakeitimo“ 12.2 punktu Projekto priede nurodant 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2014/67/ES dėl Direktyvos 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje vykdymo užtikrinimo ir kuria iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1024/2012 dėl administracinio bendradarbiavimo per Vidaus rinkos informacinę sistemą (IMI reglamentas) oficialų paskelbimo lietuvių kalba šaltinį turi būti nurodytas Oficialiojo leidinio pavadinimo sutrumpinimas, metai, leidinio serija, leidinio numeris ir puslapis, kuriame prasideda teisės aktas: „(OL 2014 L 159, p. 11)“. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
2016-06-15 Nr. XIIP-4338(2) Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus, tačiau atsižvelgiant į įstatymo projekto svarstymo bei priėmimo datą Seime, siūlytina išbraukti įstatymo projekto 3 straipsnį dėl įsigaliojimo bei įgyvendinimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
DĖL
dalyvavo: komiteto nariai: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, D. Kuodytė, R.Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala; komiteto biuro patarėja R. Molienė, komiteto biuro padėjėja I. Žukauskaitė, kviestieji asmenys: G. Klimavičius – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, V. Baliukevičienė
Seimo Pirmininko pavaduotojo A. Syso patarėja, I. Šambaraitė – Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės tesės skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 28 punkte brauktini kaip pertekliniai žodžiai ,,II skyriaus“. Pritarti2
įstatymo projekto 2 straipsnio pakeitimo esmė (turi būti nurodoma, kad priedas pildomas 2 punktu) ir projekte dėstytinas tik 2 punkto tekstas. Pritarti3
projekto 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas.
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė. PRIDEDAMA: komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas.. Komiteto
pirmininkė Kristina Miškinienė