Lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 44 dalį ir ją išdėstyti taip: „44. Komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius – vienos, kelių ar visų į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančių savivaldybių įsteigtas juridinis asmuo, savivaldybės (savivaldybių) pavedimu atliekantis komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas ir (ar) teikiantis atliekų tvarkymo paslaugas. Tokiame juridiniame asmenyje, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik po vieną balsą.“
1Šis įstatymas įsigalioja nuo 2017 m.
sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Aplinkos apsaugos ministras iki 2016 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Petras Gražulis
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
priežastys, įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai Teikiami projektai parengti siekiant užtikrinti efektyvesnį regioninių atliekų tvarkymo centrų (toliau – RATC) valdymą bei optimalesnių sprendimų tvarkant atliekas tam tikrame regione priėmimą. Įstatymų projektus paskatino parengti atliekų tvarkyme dalyvaujančių asmenų pasiūlymai. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektų iniciatoriai – institucijos, įstaigos ir organizacijos, dalyvaujančios atliekų tvarkyme. Projektų rengėjas -
aptartų teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu Lietuvoje įsteigta 10 RATC, veikiančių kaip viešosios įstaigos ar uždarosios akcinės bendrovės. Pagrindiniai sprendimai RATC priimami atsižvelgiant į turimų akcijų kiekį ar įnašo dydį, kas neužtikrina efektyvaus šių juridinių asmenų valdymo bei optimalių sprendimų tvarkant atliekas tam tikrame regione priėmimo. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Viešųjų įstaigų įstatymą, kuriame jau yra numatyta išimtis dėl šio įstatymo taikymo valstybinėms mokslo ir studijų institucijoms, siūloma papildyti nuostata, kad šio įstatymo nuostatos dėl RATC, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga, taikomos tiek, kiek jos neprieštarauja Atliekų tvarkymo įstatymui. Analogiška nuostata dėl RATC, kurių teisinė forma yra uždaroji akcinė bendrovė, siūloma papildyti Akcinių bendrovių įstatymą. Atliekų tvarkymo įstatyme siūloma numatyti, kad RATC, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik vieną balsą.
Pritarus siūlomoms pataisoms tikimasi efektyvesnio RATC valdymo bei optimalesnių sprendimų tvarkant atliekas tam tikrame regione priėmimo. Kiekvienai savivaldybei bus suteiktos vienodos teisės sprendžiant viso regiono atliekų tvarkymo klausimus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimtų įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Manytina, kad verslo sąlygoms ir jo plėtrai siūlomų pataisų priėmimas turės teigiamą įtaką. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamus įstatymų projektus
įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymų projektų atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 11.
aktų rengėjai Priėmus teikiamus įstatymų projektus RATC turės atitinkamai patikslinti savo įstatus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Įstatymams įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu gauta specialistų nuomonė įvertinta rengiant teikiamus projektus. 14. Reikšminiai šių įstatymų projektų žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal
Nėra. Teikia Seimo narys Petras Gražulis
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-04- Nr. Į 2016-04-08 Nr. S-2016-2333 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos atliekų tvarkymo įstatymo NR. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. xiip‑4238 atitikties europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4238. Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad juridiniame asmenyje, kuris veikia kaip komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik po vieną balsą. Tačiau pateiktas siūlymas tobulintinas, kad būtų aiškus, nedviprasmiškas ir derėtų su galiojančiuose teisės aktuose nustatyta akcinių bendrovių organų kompetencija, sprendimų priėmimo tvarka, akcininkų teisėmis. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
2016-04-13 Nr. XIIP-4238 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalyje siūloma nustatyti, kad juridiniame asmenyje, kuris veikia kaip komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik po vieną balsą. Projekto nuostatos diskutuotinos. Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad galiojantis teisinis reguliavimas, kai sprendimai akcinėse bendrovėse, kurios vykdo komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimą, priimami, atsižvelgiant į turimų akcijų kiekį, neužtikrina efektyvaus šių juridinių asmenų valdymo bei optimalių sprendimų tvarkant atliekas priėmimo. Pažymėtina, kad Akcinių bendrovių įstatyme yra įtvirtintas akcininkų lygybės principas, šio įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad visų tos pačios klasės akcijų nominalios vertės ir suteikiamos teisės turi būti vienodos. Taigi visos nurodyto įstatymo normos yra pagrįstos minėtu akcininkų lygybės principu. Pritarus siūlomam teisiniam reguliavimui, būtų neaišku, kaip taikyti daugumą Akcinių bendrovių įstatymo nuostatų, todėl gali kilti teisės taikymo problemų, o įstatymo projektu siekiami tikslai nebūtų pasiekti. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal galiojančius įstatymus už juridinio asmens veiklos organizavimą atsako juridinio asmens valdymo organai, visuotinis akcininkų susirinkimas nėra valdymo organas, jo funkcijos yra susijusios su akcininkų interesų užtikrinimu.
Visuotinis akcininkų susirinkimas gali daryti įtaką tam tikriems valdymo sprendimams – pritarti tam tikriems sandoriams, sprendimams, keisti juridinio asmens dokumentus, skirti organų narius, bet vykdyti valdymo organų funkcijų negali. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad 2012 m. spalio 25 d. Europos Pralamento ir Tarybos direktyvos 2012/30/ES dėl apsaugos priemonių, kurių valstybės narės, siekdamos tokias priemones suvienodinti, reikalauja iš Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 54 straipsnio antroje pastraipoje apibrėžtų bendrovių, jų narių ir kitų interesų apsaugai, akcines bendroves steigiant, palaikant ir keičiant jų kapitalą, koordinavimo (OL 2012 L 315, p. 74) preambulės 11 įtraukoje yra pabrėžiama, kad atsižvelgiant į Sutarties 50 straipsnio 2 dalies g punkte nurodytus tikslus, būtina, kad valstybių narių įstatymai, susiję su kapitalo didinimu ar mažinimu, užtikrintų, jog laikomasi principų, pagal kuriuos visi akcininkai, kurių padėtis yra tokia pati, turi vienodas teises, o kreditoriai, kurių reikalavimai yra ankstesni nei sprendimas dėl kapitalo sumažinimo, apsaugoti, ir kad tokie principai būtų suderinti. Šios Direktyvos 46 straipsnyje yra įtvirtintas akcininkų lygybės principas, jame nustatyta, kad „įgyvendinant šią direktyvą, valstybių narių įstatymais užtikrinamos visų akcininkų, kurių padėtis yra vienoda, lygios teisės.“ Diskutuotina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka nurodytos Direktyvos nuostatas.
Pastebėtina, kad pagal galiojančio Akcinių bendrovių įstatymo 28 straipsnio nuostatas, sprendimai dėl akcinės bendrovės įstatinio kapitalo didinimo ar mažinimo yra priimami visuotiniame akcininkų susirinkime kvalifikuota balsų dauguma, kuri negali būti mažesnė kaip 2/3 visų susirinkime dalyvaujančių akcininkų akcijų suteikiamų balsų. Esant poreikiui, kad kiekvienas juridinio asmens, kuris atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriaus funkcijas, dalyvis visuotiniame dalyvių susirinkime priimant sprendimus turėtų tik vieną balsą, siūlytina rinktis kitą juridinio asmens teisinę formą, pavyzdžiui, kooperatinės bendrovės. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projekto 2 straipsnis taisytinas:
atskiros eilutės centre; 2.2. projekto 2 straipsnio pavadinimą siūlytume išdėstyti taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas; 2.3. projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytina formuluotė „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“; 2.4. projekto 2 straipsnio 2 dalyje brauktinas žodis „apsaugos“. 3. Atkreipiame dėmesį, kad Seime yra įregistruotas Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3309), kuriame siūloma įtvirtinti analogišką teisinį reguliavimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] N. Azguridienė tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]
DĖL Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsniO pakeitimo įstatymo projektO Nr. XIIP‑4238
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas, Komiteto nariai: Linas Balsys, Viktorija Čmilytė-Nielsen, Arūnas Dudėnas, Gintautas Mikolaitis, Vidas Mikalauskas, Rimas Antanas Ručys, Paulius Saudargas, Aurelija Stancikienė, Darius Ulickas. Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Romualdas Varslauskas, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Aplinkos viceministras Algirdas Genevičius, Aplinkos ministerijos Atliekų departamento direktorius Dalius Krinickas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-04-131 Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 44 dalyje siūloma nustatyti, kad juridiniame asmenyje, kuris veikia kaip komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik po vieną balsą. Projekto nuostatos diskutuotinos. Projekto aiškinamajame rašte teigiama, kad galiojantis teisinis reguliavimas, kai sprendimai akcinėse bendrovėse, kurios vykdo komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimą, priimami, atsižvelgiant į turimų akcijų kiekį, neužtikrina efektyvaus šių juridinių asmenų valdymo bei optimalių sprendimų tvarkant atliekas priėmimo.
Pažymėtina, kad Akcinių bendrovių įstatyme yra įtvirtintas akcininkų lygybės principas, šio įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad visų tos pačios klasės akcijų nominalios vertės ir suteikiamos teisės turi būti vienodos. Taigi visos nurodyto įstatymo normos yra pagrįstos minėtu akcininkų lygybės principu. Pritarus siūlomam teisiniam reguliavimui, būtų neaišku, kaip taikyti daugumą Akcinių bendrovių įstatymo nuostatų, todėl gali kilti teisės taikymo problemų, o įstatymo projektu siekiami tikslai nebūtų pasiekti. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal galiojančius įstatymus už juridinio asmens veiklos organizavimą atsako juridinio asmens valdymo organai, visuotinis akcininkų susirinkimas nėra valdymo organas, jo funkcijos yra susijusios su akcininkų interesų užtikrinimu. Visuotinis akcininkų susirinkimas gali daryti įtaką tam tikriems valdymo sprendimams – pritarti tam tikriems sandoriams, sprendimams, keisti juridinio asmens dokumentus, skirti organų narius, bet vykdyti valdymo organų funkcijų negali. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad 2012 m. spalio 25 d. Europos Pralamento ir Tarybos direktyvos 2012/30/ES dėl apsaugos priemonių, kurių valstybės narės, siekdamos tokias priemones suvienodinti, reikalauja iš Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 54 straipsnio antroje pastraipoje apibrėžtų bendrovių, jų narių ir kitų interesų apsaugai, akcines bendroves steigiant, palaikant ir keičiant jų kapitalą, koordinavimo (OL 2012 L 315, p.
74) preambulės 11 įtraukoje yra pabrėžiama, kad atsižvelgiant į Sutarties 50 straipsnio 2 dalies g punkte nurodytus tikslus, būtina, kad valstybių narių įstatymai, susiję su kapitalo didinimu ar mažinimu, užtikrintų, jog laikomasi principų, pagal kuriuos visi akcininkai, kurių padėtis yra tokia pati, turi vienodas teises, o kreditoriai, kurių reikalavimai yra ankstesni nei sprendimas dėl kapitalo sumažinimo, apsaugoti, ir kad tokie principai būtų suderinti. Šios Direktyvos 46 straipsnyje yra įtvirtintas akcininkų lygybės principas, jame nustatyta, kad „įgyvendinant šią direktyvą, valstybių narių įstatymais užtikrinamos visų akcininkų, kurių padėtis yra vienoda, lygios teisės.“ Diskutuotina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka nurodytos Direktyvos nuostatas. Pastebėtina, kad pagal galiojančio Akcinių bendrovių įstatymo 28 straipsnio nuostatas, sprendimai dėl akcinės bendrovės įstatinio kapitalo didinimo ar mažinimo yra priimami visuotiniame akcininkų susirinkime kvalifikuota balsų dauguma, kuri negali būti mažesnė kaip 2/3 visų susirinkime dalyvaujančių akcininkų akcijų suteikiamų balsų. Esant poreikiui, kad kiekvienas juridinio asmens, kuris atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriaus funkcijas, dalyvis visuotiniame dalyvių susirinkime priimant sprendimus turėtų tik vieną balsą, siūlytina rinktis kitą juridinio asmens teisinę formą, pavyzdžiui, kooperatinės bendrovės. Grąžinti projektą iniciatoriams tobulinti 2.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-04-132 Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projekto 2 straipsnis taisytinas:
kanceliarijos Teisės departamentas 2016-04-13 Atkreipiame dėmesį, kad Seime yra įregistruotas Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3309), kuriame siūloma įtvirtinti analogišką teisinį reguliavimą. Grąžinti projektą iniciatoriams tobulinti
teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2016-04-29 Pateiktas siūlymas tobulintinas, kad būtų aiškus, nedviprasmiškas ir derėtų su galiojančiuose teisės aktuose nustatyta akcinių bendrovių organų kompetencija, sprendimų priėmimo tvarka, akcininkų teisėmis. Grąžinti projektą iniciatoriams tobulinti
savivaldybių asociacija 2016-05-24 Lietuvos savivaldybių asociacija nesutinka su projekte pateiktu siūlymu bei prašo palikti šiuo metu galiojančią Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 44 punkto nuostatą – „komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius – vienos, kelių ar visų į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančių savivaldybių įsteigtas juridinis asmuo, savivaldybės (savivaldybių) pavedimu atliekantis komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas ir (ar) teikiantis atliekų tvarkymo paslaugas“. Argumentai dėl nepritarimo Projekto siūlymams:
Projektas prieštarauja LR Akcinių bendrovių įstatymo nuostatoms ir atitinkamai pažeidžia Europos Sąjungos teisinį reglamentavimą.
Projektas prieštarauja regionų savivaldybių jungtinių veiklos sutarčių, steigiant regionų atliekų tvarkymo centrus, nuostatoms. Dalininkas, turintis daugiau balsų dalininkų susirinkime, atstovauja teritoriją, kurioje gyvena didesnis kiekis gyventojų (atliekų turėtojų), todėl mažumos teisė negali būti primesta daugumos atžvilgiu. Projektu siūlomas teisinis reguliavimas pažeidžia savivaldybių teises ir savivaldos principus (Vietos savivaldos įstatymo 4, 48, 50 straipsniai). Grąžinti projektą iniciatoriams tobulinti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: grąžinti projektą iniciatoriams tobulinti atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algimantas Salamakinas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Algimantas Salamakinas