Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 98¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Rangovui Rangovas, gavusiam gavęs informaciją iš darbdavio, kuris yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą, pareikalavus turi pareikalauti, kad darbdavys turi pateikti pateiktų rangovui susipažinti turimą informaciją (dokumentus), nurodytą šio straipsnio 1 dalies 2 punkte, ją patikrinti ir, paaiškėjus, kad dirba nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantis trečiosios šalies pilietis, nedelsdamas pranešti apie tai bent vienai nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai.“
m. liepos 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas, kai nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantys trečiųjų šalių piliečiai įdarbinami po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 98¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Rangovui Rangovas, gavusiam gavęs informaciją iš darbdavio, kuris yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą, pareikalavus turi pareikalauti, kad darbdavys turi pateikti pateiktų rangovui susipažinti turimą informaciją (dokumentus), nurodytą (nurodytus) šio straipsnio 1 dalies 2 punkte, ją (juos) patikrinti ir, paaiškėjus, kad Lietuvos Respublikoje esantis trečiosios šalies pilietis dirba nelegaliai, nedelsdamas pranešti apie tai bent vienai nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai (Valstybinei darbo inspekcijai, Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos arba Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos).“
m. liepos 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas, kai nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantys trečiųjų šalių piliečiai įdarbinami po šio įstatymo įsigaliojimo dienos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 12¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projekto ir Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymų projektai) tikslas – vietoj teisės reikalauti pateikti informaciją (dokumentus) įtvirtinti pareigą Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 98¹ straipsnio 2 dalyje ir suderinti Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo (toliau – Įstatymas) 12¹ straipsnio 10 ir 11 dalių nuostatas, atsisakant vartoti „subsidiarios atsakomybės“ sąvoką, kiek tai yra susiję su pareiga mokėti Įstatymo 12¹ straipsnio 1 dalyje ar nuo 2016 m. balandžio 1 d. įsigaliosiančio Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Administracinių nusižengimų kodeksas) 95 straipsnyje nustatytas baudas. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo departamento (direktorė – Eglė Radišauskienė, tel. 266 4240, el. p. [email protected]) Darbo teisės skyrius (vedėja – Vita Baliukevičienė, tel. 266 8256, el. p. [email protected]; tiesioginė rengėja – vyriausioji specialistė Jelena Polijančuk, tel. 266 4229, el. p. [email protected]). 3.
santykiai Darbo kodekso 98¹straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad rangovui, gavusiam informaciją iš darbdavio, kuris yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą, pareikalavus darbdavys turi pateikti rangovui susipažinti turimą informaciją (dokumentus), nurodytą šio straipsnio 1 dalies 2 punkte, t. y. trečiosios šalies piliečio galiojančio leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje ar kito dokumento, suteikiančio teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, kopiją. Šioje dalyje vartojama formuluotė „pareikalavus“ nėra imperatyvi. Įstatymo 12¹ straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad darbdaviams – juridiniams asmenims, leidusiems dirbti nelegaliai trečiosios šalies piliečiams, skiriama nuo 868 iki 2 896 eurų bauda už kiekvieną nelegaliai dirbusį trečiosios šalies pilietį. Tokie patys veiksmai, padaryti už šį pažeidimą bausto juridinio asmens per metus nuo tos dienos, kurią pasibaigė paskirtos baudos įvykdymo terminas, užtraukia baudą juridiniam asmeniui už kiekvieną trečiosios šalies pilietį nuo 2 896 iki
Įstatymo 12¹ straipsnio 3 dalyje nurodytų piniginių įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 41³ straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą rangovas, kai darbdavys yra subrangovas, atsako subsidiariai, išskyrus šio straipsnio 11 dalyje nurodytą atvejį.
Įstatymo 12¹ straipsnio 11 dalyje nustatyta, kad rangovui, kai darbdavys yra subrangovas, kuris pasinaudojo Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teise, arba kai subrangovas, kuris yra darbdavys, neįvykdė Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytos pareigos, nekyla subsidiari atsakomybė už šio straipsnio 3 dalyje nurodytų piniginių įpareigojimų įvykdymą nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui ir už šio straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 41³ straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą, išskyrus atvejus, kai rangovas žinojo, kad dokumentas, suteikiantis teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, buvo suklastotas. Nustatytas reguliavimas, kai už Įstatymo 12¹ straipsnio 1 dalyje ir (ar) Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 41³ straipsnyje nurodytų baudų sumokėjimą rangovas, kai darbdavys yra subrangovas, atsako subsidiariai, yra nesuderinamas su administracinės atsakomybės esme. Subsidiari atsakomybė yra civilinės atsakomybės institutas, kai yra galimi du civilinės atsakomybės subjektai, kuriems gali būti reiškiamas tam tikras reikalavimas. Tokiu atveju kreditoriaus reikalavimas pirmiausia turi būti reiškiamas skolininkui, ir tik tuomet, kai šis atsisako vykdyti prievolę ar jos neįvykdo per nustatytą terminą, kyla antrojo – subsidiariai atsakingo asmens pareiga tenkinti kreditoriaus reikalavimą vietoj pagrindinio skolininko.
Tuo tarpu administracinė nuobauda yra valstybės prievartos priemonė, taikoma konkrečiam asmeniui, pažeidusiam valstybės nustatytą valdymo tvarką, jam nustatytus privalomus reikalavimus. Administracinės nuobaudos paskirtis yra baudžiamoji, o ne kompensacinė, todėl joks kitas subjektas negali įvykdyti (visiškai ar iš dalies) administracinės nuobaudos, paskirtos pažeidimą padariusiam asmeniui, nes priešingu atveju administracinė nuobauda, kaip priemonė, skirta pažeidimą padariusiam asmeniui nubausti, jam auklėti ir užkirsti kelią tokiems pažeidimams ateityje, netektų prasmės. Pažymėtina, kad jeigu už įstatyme numatyto įpareigojimo įvykdymą yra atsakingi keli asmenys ir jie yra pripažinti kaltais už tokio įpareigojimo neįvykdymą, administracinė nuobauda skirtina kiekvienam iš jų atskirai. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma tikslinti Darbo kodekso 98¹straipsnio 2 dalį, atsisakant formuotės „pareikalavus“. Taip būtų įtvirtinta, kad rangovas, gavęs informaciją iš darbdavio, kuris yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą, turi pareikalauti, kad darbdavys pateiktų rangovui turimą informaciją (dokumentus), nurodytą šio straipsnio 1 dalies 2 punkte, ją patikrintų ir, paaiškėjus, kad dirba nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantis trečiosios šalies pilietis, nedelsdamas praneštų apie tai bent vienai nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai.
Taip pat siūloma patikslinti Įstatymo 12¹ straipsnio 1, 10 ir 11 dalis ir papildyti Įstatymą 12¹straipsnį nauja 12 dalimi, kurioje būtų įtvirtinta, kad rangovui, neįvykdžiusiam Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio 2 dalyje įtvirtintų pareigų, kai subrangovas, kuris yra darbdavys, leido dirbti nelegaliai Lietuvos Respublikoje esančiam trečiosios šalies piliečiui, skiriama nuo 868 iki 2 896 eurų bauda. Tokie patys veiksmai, padaryti už šį pažeidimą bausto rangovo per metus nuo tos dienos, kai paskirta bauda baigta vykdyti, užtraukią baudą už kiekvieną nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantį trečiosios šalies pilietį nuo 2 896 iki 5 792 eurų. Patikslintos teisinio reguliavimo nuostatos leis tinkamai įgyvendinti 2009 m. birželio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/52/EB, kuria numatomi sankcijų ir priemonių nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių darbdaviams būtiniausi standartai (OL 2009 L 168, p. 24) (toliau – Direktyva 2009/52/EB), 8 straipsnį, Darbo kodekso ir Įstatymo nuostatos bus suderintos su administracinės atsakomybės esme. Patikslintos teisinio reguliavimo nuostatos turės teigiamas pasekmes, nes skatins sąžiningą verslą – rangovai, iš anksto žinodami apie atsakomybės taikymo galimybę, bus atidesni pasirinkdami subrangovus bei, tikėtina, numatys papildomas nuostatas sudaromose subrangos sutartyse.
Nors įtvirtinama, kad rangovas turės pareigas patikrinti subrangovo turimų trečiųjų šalių piliečių galiojančių leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje ar kitų dokumentų, suteikiančių teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, kopijas ir, paaiškėjus, kad dirba nelegaliai Lietuvos Respublikoje esantis trečiosios šalies pilietis, nedelsdamas pranešti apie tai bent vienai nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai, tačiau rangovui atsakomybė nekils tuo atveju, kai darbdavys, kuris yra subrangovas, neįvykdys Darbo kodekso 98¹ straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytos pareigos, t. y. ne vėliau kaip per tris darbo dienas nuo darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymo dienos raštu neinformuos rangovo apie tai, kad sudaryta darbo sutartis su trečiosios šalies piliečiu. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto Įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. Administracinė našta, lyginant su šiuo metu galiojančio teisinio reguliavimo nuostatomis, nesikeistų, nes tai būtų vertinama kaip informacinis įpareigojimas susipažinti su subrangovo, kuris yra darbdavys, turimomis trečiųjų šalių piliečių galiojančių leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje ar kitų dokumentų, suteikiančių teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, kopijomis, nors rangovams būtų įtvirtinama pareiga, o ne teisė. 6.
turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymų projektais numatoma reguliuoti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytus visuomeninius santykius, atliktas Įstatymų projektų antikorupcinis vertinimas. Priimti Įstatymų projektai įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip Įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai Priimti Įstatymai darys teigiamą įtaką sąžiningam verslui, sumažės paskatos priimti dirbti nelegaliai trečiosios šalies piliečius. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Kartu su Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 12¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektu teikiamas Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektas. 9. Įstatymų projektų atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir Įstatymų projektų sąvokų bei jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymų projektuose naujų sąvokų nepateikiama. 10. Įstatymų projektų atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymams įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Įstatymams įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12.
ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks Įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymams įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės ir (ar) savivaldybių biudžetų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymų projektus nebuvo gauta specialistų vertinimų, rekomendacijų ir išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „trečiosios šalies pilietis“, „rangovas“,
„darbdavys“, „subrangovas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra.
Vilnius
2016-04-06 Nr. XIIP-4234 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos darbo kodekso 32 straipsnio nuostatas, nustatančias šio kodekso, darbo įstatymų, kitų norminių teisės aktų laikymosi kontrolės organus (tai atlieka Valstybinė darbo inspekcija ir kitos institucijos), bei siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir aiškumo, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Darbo kodekso 98¹ straipsnio 2 dalyje įvardinti nelegalaus darbo kontrolę vykdančias institucijas. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal kartu su šiuo įstatymo projektu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr.IX-1768 12¹straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (Nr.XIIP-4233) 1 straipsnio 4 dalies nuostatas, rangovui, kuris neįvykdys Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio 2 dalyje nurodytų pareigų (nepraneš apie nelegaliai dirbantį Lietuvos Respublikoje esantį trečiosios šalies pilietį nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai) numatyta bauda. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Vilnius
2016-06-15 Nr. XIIP-4234(2) Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
dalyvavo: komiteto nariai: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, D. Kuodytė, R.Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala; komiteto biuro patarėja R. Molienė, komiteto biuro padėjėja I. Žukauskaitė, kviestieji asmenys: G. Klimavičius – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, V. Baliukevičienė
Seimo Pirmininko pavaduotojo A. Syso patarėja, I. Šambaraitė – Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės tesės skyriaus patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-04-061 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos darbo kodekso 32 straipsnio nuostatas, nustatančias šio kodekso, darbo įstatymų, kitų norminių teisės aktų laikymosi kontrolės organus (tai atlieka Valstybinė darbo inspekcija ir kitos institucijos), bei siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir aiškumo, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Darbo kodekso 98¹ straipsnio 2 dalyje įvardinti nelegalaus darbo kontrolę vykdančias institucijas.
Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal kartu su šiuo įstatymo projektu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr.IX-1768 12¹straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (Nr.XIIP-4233) 1 straipsnio 4 dalies nuostatas, rangovui, kuris neįvykdys Lietuvos Respublikos darbo kodekso 98¹ straipsnio 2 dalyje nurodytų pareigų (nepraneš apie nelegaliai dirbantį Lietuvos Respublikoje esantį trečiosios šalies pilietį nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai) numatyta bauda. Pritarti Siūlome keičiamo 98¹ straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „2. Rangovas, gavęs informaciją iš darbdavio, kuris yra subrangovas, apie darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu sudarymą, turi pareikalauti, kad darbdavys pateiktų rangovui turimą informaciją (dokumentus), nurodytą (nurodytus) šio straipsnio 1 dalies
esantis trečiosios šalies pilietis dirba nelegaliai, nedelsdamas pranešti apie tai bent vienai nelegalaus darbo kontrolę vykdančiai institucijai (Valstybinei darbo inspekcijai, Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos arba Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos).“ 3.
Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirta pranešėja: Kristina Miškinienė. PRIDEDAMA: komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto
pirmininkė Kristina Miškinienė