Projekto Nr Projekto lyginamasis variantas
2016
(Žin.,2004, Nr. 4-40; 2008, Nr. 135-5231; 2009, Nr. 67-2684; 2010, Nr. 1-14, Nr. 84-4405; 2012, Nr. 82-4268)1 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,2. Bendrija veikia vadovaudamasi savo narių ir kitų asmenų solidarumo, lygiateisiškumo, demokratiškumo ir tarpusavio susitarimo bei pagalbos principais.“2 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 17 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,17. Visi bendrijos narių susirinkimų priimti sprendimai registruojami ir skelbiami bendrijos įstatuose nustatyta tvarka ir 10 dienų nuo jų pasirašymo dienos viešai skelbiami sodo bendrijos skelbimų lentoje.“3 straipsnis. 22 straipsnio pakeitimas
22 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,3. Bendrijos narys, jo šeimos nariai, kiti asmenys ir jų šeimos nariai turi teisę naudotis bendrijos bendrojo naudojimo objektais pagal jų funkcinę paskirtį, nepažeisdami kitų mėgėjų sodo teritorijos sodininkų, jų šeimos narių ir kitų asmenų bei jų šeimos narių teisių bei teisėtų interesų ir aplinkos apsaugos reikalavimų.“
22 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,5. Kiti asmenys turi teisę pasisakyti bendrijos narių susirinkime svarstomais mokesčių klausimais bei gauti bendrijos narių susirinkimo ir bendrijos valdymo organo sprendimų nuorašus (kopijas) ir pareigą nustatyta tvarka atsiskaityti už jiems teikiamas paslaugas, mokėti infrastruktūros ir jos priežiūros (aplinkos tvarkymo) mokestį.“
pakeitimas Pakeisti 24 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,2) infrastruktūros ir jos priežiūros (aplinkos tvarkymo) mokestis, mokamas kitų asmenų pagal sodo bendrijos turėtas faktines išlaidas einamaisiais metais infrastruktūrai sodo bendrijos teritorijoje plėtoti ir jai prižiūrėti.
Šis mokestis, mokamas kitų asmenų, negali būti didesnis už sodo bendrijos nario šiam tikslui mokamą mokestį;“. 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja
šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Raimundas Markauskas
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 3, 16, 22 ir 24 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas atsižvelgiant į rinkėjų prašymus ir skundus dėl Sodininkų bendrijų įstatymo teisinio reglamentavimo netobulumo. Teikiamu Įstatymo projektu siekiama tobulinti sodininkų bendrijų teisinį reguliavimą, spręsti sodininkų bendrijose kylančias problemas, tarp jų mokesčių sodininkų bendrijos nariams ir kitiems asmenims, kurie nėra sodininkų bendrijų nariai, tačiau turi sklypus mėgėjų sodų teritorijoje, nustatymo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą iniciavo ir parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Raimundas Markauskas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: LR sodininkų bendrijų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrija veikia vadovaudamasi savo narių solidarumo, lygiateisiškumo, demokratiškumo ir tarpusavio susitarimo bei pagalbos principais. Manytina, kad papildomai į šią nuostatą reikėtų įtraukti ir kitus asmenis, kurie nėra sodininkų bendrijų nariai, tačiau turi sklypus mėgėjų sodų teritorijoje. LR sodininkų bendrijų įstatymo 16 straipsnio 17 dalyje numatyta, kad visi bendrijos narių susirinkimų priimti sprendimai registruojami ir skelbiami bendrijos įstatuose nustatyta tvarka. Problemos kyla dėl to, kad bendrijos įstatuose tai dažniausiai nenumatoma. Priimtų sprendimų neskelbimas sudaro sąlygas bendrijos narių susirinkimo sprendimų keitimui, jų esmės iškraipymui ir pan. Šių sprendimų neskelbiant, iš sodininkų ir kitų suinteresuotų asmenų atimama galimybė būti informuotiems apie priimtus sprendimus ir neužtikrinamas sprendimų autentiškumas.
Todėl įstatyme šis klausimas turi būti konkrečiai išspręstas, nustatant, kad visi bendrijos narių susirinkimų priimti sprendimai registruojami ir skelbiami bendrijos įstatuose nustatyta tvarka ir 10 dienų nuo jų pasirašymo dienos viešai skelbiami sodo bendrijos skelbimų lentoje. Šiuo metu galiojantis LR sodininkų bendrijų įstatymo 22 straipsnis detaliai apibrėžia bendrijos nario teises ir pareigas, tačiau kiti asmenys, kurie nėra sodininkų bendrijų nariai, bet turi sklypus mėgėjų sodų teritorijoje, pagal šį straipsnį turi pareigą nustatyta tvarka atsiskaityti už jiems teikiamas paslaugas, mokėti infrastruktūros ir jos priežiūros (aplinkos tvarkymo) mokestį, tačiau nenumatytos jokios teisės. Kyla būtinybė kitiems asmenims nustatyti teises, kuriomis jie galėtų efektyviai naudotis. Pagal šiuo metu galiojančias LR sodininkų bendrijų įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas sodininkų bendrijų pajamas be kitų pajamų, nurodytų šio straipsnio 1 dalyje, sudaro infrastruktūros ir jos priežiūros (aplinkos tvarkymo) mokestis, mokamas kitų asmenų. Kiekviena sodininkų bendrija savo įstatuose turi teisinį pagrindą nustatyti infrastruktūros ir jos priežiūros (aplinkos tvarkymo) mokestį ne tik bendrijos nariams, bet ir kitiems asmenims, turintiems sklypus mėgėjų sodo teritorijoje. Tačiau tarp šių asmenų ir sodininkų bendrijų kyla teisminiai ginčai dėl mokesčių nustatymo teisėtumo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad bendrija veikia vadovaudamasi ne tik savo narių, bet ir kitų asmenų solidarumo, lygiateisiškumo, demokratiškumo ir tarpusavio susitarimo bei pagalbos principais.
Priėmus šią nuostatą būtų pašalinta kitų asmenų (ne sodo narių) diskriminacija ir tai atitiktų šių dienų realijas, kai sodo teritorijoje yra ir kitų gyvenančių asmenų, kurių sodo bendrijos valdybos pirmininkui ir nariams nereikėtų ignoruoti, o visiems bendrai, kartu sutariant spręsti iškylančias problemas. Įstatymo projekto 16 straipsnio 17 dalyje siūloma įtvirtinti, kad visi bendrijos narių susirinkimų priimti sprendimai būtų registruojami ir skelbiami bendrijos įstatuose nustatyta tvarka ir 10 dienų nuo jų pasirašymo dienos viešai skelbiami sodo bendrijos skelbimų lentoje. Šia nuostata siekiama aiškumo, dešimties dienų skelbimo terminas nustatomas tam, kad su skelbiamais dokumentais spėtų (turėtų galimybę) susipažinti visi pageidaujantys asmenys. Įstatymo projekto 22 straipsnio 5 dalyje papildomai siūloma nustatyti, kad kiti asmenys turi ne tik pareigas, bet ir teisę pasisakyti bendrijos narių susirinkime svarstomais mokesčių klausimais bei gauti bendrijos narių susirinkimo ir bendrijos valdymo organo sprendimų nuorašus (kopijas).
Pakeitus LR sodininkų bendrijų įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir nustačius, kad bendrijos pajamas sudaro infrastruktūros ir jos priežiūros (aplinkos tvarkymo) mokestis, mokamas kitų asmenų pagal sodo bendrijos turėtas faktines išlaidas einamaisiais metais infrastruktūrai sodo bendrijos teritorijoje plėtoti ir jai prižiūrėti, taip pat įtvirtinus nuostatą, kad šis mokestis, mokamas kitų asmenų, negali būti didesnis už sodo bendrijos nario šiam tikslui mokamą mokestį, bus išspręstos šiuo metu kylančios problemos ir nesutarimai dėl mokesčių nustatymo tvarkos teisėtumo, bus laikomasi konstitucinio visų asmenų lygybės principo ir kiti asmenys nebus diskriminuojami dėl mokesčių jiems nustatymo ir mokėjimo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Įgyvendinant Įstatymo projektu siūlomas nuostatas, naujų teisės aktų priimti, galiojančių teisės aktų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo projektui įgyvendinti nereikia priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Sodininkų bendrija“, „mėgėjų sodo teritorija“, „bendrijos pajamos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo narys Raimundas Markauskas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SODININKŲ BENDRIJŲ ĮSTATYMO NR. IX-1934 3, 16, 22 IR 24 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-03-24 Nr. XIIP-4125 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma keisti įstatymo 3 straipsnio 2 dalį nustatant, jog „Bendrija veikia vadovaudamasi savo narių ir kitų asmenų solidarumo, lygiateisiškumo, demokratiškumo ir tarpusavio susitarimo bei pagalbos principais.“ Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Atkreiptinas dėmesys, jog bendrija, tai „viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – įgyvendinti sodininkų bendrąsias teises ir pareigas, susijusias su mėgėjų sodo teritorijos ir joje esančių bendrojo naudojimo objektų valdymu, priežiūra ir naudojimu“. Todėl keltinas klausimas kodėl įstatymo projektu siūloma nustatyti, jog konkretus juridinis asmuo turi veikti vadovaudamasis šio juridinio asmens dalyvių ir visų kitų asmenų, lygiateisiškumo principu. Manytina, jog toks pasiūlymas neatitinka proporcingumo principo reikalavimų, nes toks reguliavimas prieštarautų aptariamo juridinio asmens esmei ir veiklos paskirčiai, kadangi aptariamo juridinio asmens veikla siejama su tikslu tenkinti konkrečios bendrijos narių interesus, o ne visų kitų asmenų interesus. 2. Projekto 2 straipsniu siūloma keisti įstatymo 16 straipsnio 17 dalį ir nustatyti, jog bendrijos narių susirinkimų priimti sprendimai „<...> 10 dienų nuo jų pasirašymo dienos viešai skelbiami sodo bendrijos skelbimų lentoje“. Pastebėtina, jog keičiamas įstatymas nereguliuoja sprendimų pasirašymo tvarkos, todėl jei projektu siekiama nustatyti naują reikalavimą, kad tokie sprendimai būtų pasirašomi, būtina kartu nustatyti ir tvarką, iš kurios būtų aišku, koks asmuo, kaip ir kada turi pasirašyti tokius sprendimus. 3.
straipsnio 11 dalimi siūloma keisti įstatymo 22 straipsnio 3 dalį ir nustatyti, jog „Bendrijos narys, jo šeimos nariai, kiti asmenys ir jų šeimos nariai turi teisę naudotis bendrijos bendrojo naudojimo objektais pagal jų funkcinę paskirtį, nepažeisdami kitų mėgėjų sodo teritorijos sodininkų, jų šeimos narių ir kitų asmenų bei jų šeimos narių teisių bei teisėtų interesų ir aplinkos apsaugos reikalavimų“. Nuostatos turinys diskutuotinas. Pirma, atkreiptinas dėmesys, jog bendrijos bendro naudojimo objektai yra sukuriami ir prižiūrimi iš bendrijos narių lėšų, todėl siūlymas nustatyti, jog jie gali būti naudojami visų kitų asmenų, nepažeidžiant bendrijos narių teisių, manytina, neatitinka tiek proporcingo teisinio reguliavimo, tiek ir teisingumo principo. Be to, nuostatos turinys yra neįgyvendinamas, nes tais atvejais, kai bendro naudojimo objektai bus naudojami kitų asmenų, nesusijusių su bendrija, visuomet bus pažeidžiamos sodo bendrijos narių teisės ir teisėti interesai, nes naudotojai niekaip nebus prisidėję prie šių objektų sukūrimo ir išlaikymo. Antra, pastebėtina, jog nors projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad kiti asmenys projekto kontekste turėtų būti suprantami kaip asmenys nesantys bendrijos nariais, bet turintys sklypus bendrijos teritorijoje, tačiau iš teikiamo įstatymo projekto nuostatos tokios išvados daryti negalima, kadangi tai tiesiogiai nenurodoma įstatymo projekto tekste. Todėl vertintina, jog įstatymo projekto pasiūlymuose kalbama apie bet kuriuos kitus asmenis. Jei siekiama reguliuoti teisinius santykius susijusius tik su asmenimis, kurie nėra bendrijos nariais, bet turi sklypus bendrijos teritorijoje, tai derėtų aiškiai nustatyti įstatymo tekste. Be to, tokiu atveju, teisė naudotis bendro naudojimo objektais tiesiogiai turėtų būti siejama su pareiga prisidėti prie išlaidų, skirtų tokiems objektams išlaikyti, kompensavimo.
Trečia, pateiktų pastabų kontekste pastebėtina, jog teikiamas reguliavimas, ta apimtimi, kiek jame nustatoma, jog bendrijos bendro naudojimo objektais gali naudotis bet kurie asmenys, galimai neatitinka Konstitucinio teismo dėstomos doktrinos dėl nuosavybės teisės apsaugos ir neliečiamumo. Tačiau tokia išvada darytina tik tuomet, jei projekto sąvoka „kiti asmenys“ apimtų bet kuriuos asmenis, nesusijusius su bendrijomis. Todėl siūlytina projekte apibrėžti sąvokos „kiti asmenys“ turinį ir atskleisti tikrąją pasiūlymų esmę bei prasmę. Analogiškos pastabos išsakytinos ir dėl projekto 3 straipsniu
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus projekte, po nuorodos į įstatymo priėmimo vietą, nuoroda apie įstatymo pakeitimų skelbimą „Valstybės žiniose“ nerašoma. Siūlytina projekte teksto dalį „(Žin.,2004, Nr. 4-40; 2008, Nr. 135-5231; 2009, Nr. 67-2684; 2010, Nr. 1-14, Nr. 84-4405; 2012, Nr. 82-4268)“ išbraukti. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis tel. (8
5) 239 6906, el. p. [email protected] V. Vėgelis, tel. (8 5) 239 6899, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-03-18 Nr. S-2016-1794 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo IX-1934 3, 16, 22 ir 24 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4125 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo IX-1934 3, 16, 22 ir 24 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4125, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]