Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 4 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei socialinei
paramai skaičiuoti ir mokėti, atsižvelgiant į poreikį, pirmiausia naudojamos kitai socialinei paramai finansuoti savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. socialinių paslaugų vystymui, pirkimui ir teikimui, o ne mažiau kaip penkiasdešimt procentų - socialinių darbuotojų skatinimui, motyvavimui bei priemonių jų veiklai užtikrinti įsigijimui.„ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Dalia Kuodytė
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675
paskatino iškilusios problemos dėl socialinių darbuotojų atlyginimo, kai jiems vidutiniškai
situacija, kad atlygimai ne tik kad ne padidėjo, o dar ir kai kuriems vidutiniškai apie 6-8 Eur sumažėjo. Iki atlyginimo pakėlimo daugelis savivaldybių socialiniams darbuotojams prie atlyginimo mokėdavo priedus, vidutiniškai apie 25 procentus. Pakėlus atlyginimus, t.y. perkėlus socialinius darbuotojus į aukštesnę kategoriją, savivaldybės priedų nebeskiria, todėl nuo didesnio skirto atlyginimo atskaičiavus visus mokesčius gaunasi mažesnis atlyginimas nei socialiniai darbuotojai gaudavo iki atlyginimo pakėlimo su paskirtais priedais. Būtent socialiniai darbuotojai atsižvelgę į gyventojų socialinę, finansinę padėtį, nustato, ar parama reikalinga gyventojams ar ne. Todėl manome, kad natūralu ir tikslinga, jei nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti, būtų skiriamos socialinių darbuotojų skatinimui, motyvavimui bei priemonių jų veiklai užtikrinti įsigijimui. Tikslai ir uždaviniai – socialinių darbuotojų profesinių funkcijų skatinimas ir gerinimas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius Seimo narė Dalia Kuodytė. Rengėjai: Seimo narė Dalia Kuodytė ir Seimo narės padėjėja Romutė Urbanovičienė. 3.
santykiai Galiojančiame Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme nustatyta, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei paramai skaičiuoti ir mokėti, atsižvelgiant į poreikį, pirmiausia naudojamos kitai socialinei paramai finansuoti savivaldybės nustatyta tvarka. Tokia įstatymo norma yra gan abstrakti, todėl yra interpretuojama gan įvairiai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projekte nustatoma, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei paramai skaičiuoti ir mokėti, būtų naudojamos socialinių paslaugų vystymui, pirkimui ir teikimui, o ne mažiau kaip 50 procentų socialinių darbuotojų skatinimui, motyvavimui bei priemonių jų veiklai užtikrinti įsigijimui. Pakeitus įstatymą, manome ne tik pagerėtų socialinių darbuotojų motyvacija, darbo kokybė, bet ir socialinės rizikos šeimose gyvenančių vaikų apsauga. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai
teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas nesusijęs su Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatomis. Įstatymų projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Siūlomam įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti nereikia papildomų lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą yra „socialinių darbuotojų atlyginimai“, „piniginė socialinė parama“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Seimo narė Dalia Kuodytė
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-04- Nr. Į 2016-03-18 Nr. S-2016-1794 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams ĮSTATYMO NR. IX-1675 4 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIP-4123 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4123 (toliau – Projektas), kuriuo siūloma numatyti, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei paramai skaičiuoti ir mokėti būtų naudojamos socialinių paslaugų vystymui, pirkimui ir teikimui, o ne mažiau kaip penkiasdešimt procentų – socialinių darbuotojų skatinimui, motyvavimui bei priemonių jų veiklai užtikrinti įsigijimui, atkreipiame dėmesį į tai, kad, mūsų nuomone, siūlomas pakeitimas galėtų neigiamai paveikti asmenų teisę į socialinę paramą. Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme nustatyta, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei paramai skaičiuoti ir mokėti, atsižvelgiant į poreikį, pirmiausia naudojamos kitai socialinei paramai finansuoti savivaldybės nustatyta tvarka. Tuo atveju, jeigu Projektu būtų numatyta, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos būtų skirtos socialinių darbuotojų skatinimui, šie darbuotojai galėtų būti suinteresuoti skirti mažiau lėšų teisę į socialinę paramą turintiems asmenims, t.y. galimai kiltų socialinių darbuotojų interesų konfliktas.
Šiuo atžvilgiu atkreiptinas dėmesys ir į Projekto aiškinamajame rašte nurodytą teiginį, kad socialiniai darbuotojai, atsižvelgę į gyventojų socialinę, finansinę padėtį, patys nustato, ar parama reikalinga gyventojams. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublika yra tiek 1966 m. Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto, tiek 1996 m. Europos socialinės chartijos, kurių atitinkamai 9 ir 13 straipsniai numato kiekvieno žmogaus teisę į socialinę apsaugą, dalyvė. Atsižvelgiant į tai, kad nei Projekte, nei Projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, kokia tvarka būtų naudojamos nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos, svarstytina, ar priėmus Projektą nebūtų sudarytos sąlygos riboti minėtai asmenų teisei į socialinę apsaugą. Atsižvelgdami į tai, kas nurodyta, manome, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei paramai skaičiuoti ir mokėti neturėtų būti naudojamos socialinių darbuotojų skatinimui. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
Vilnius
DĖL
2016-03-21 Nr. XIIP-4123 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
nustatyti, kad nepanaudotos savivaldybių biudžetų lėšos piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti, būtų naudojamos socialinių paslaugų vystymui, pirkimui ir teikimui, o ne mažiau kaip penkiasdešimt procentų – socialinių darbuotojų skatinimui, motyvavimui bei priemonių jų veiklai užtikrinti įsigijimui. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, piniginę socialinę paramą savivaldybės teikia vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, kuri yra finansuojama iš savivaldybių biudžetų lėšų. Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktą, įgyvendindamos tokią funkciją, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Todėl svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas derintųsi su savivaldybių savarankiškumo ir veiklos laisvės pagal Konstitucijoje ir įstatymuose apibrėžtą kompetenciją principu. Antra, lėšos, reikalingos socialinių paslaugų vystymui, pirkimui ir teikimui, remiantis Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo 33 straipsnio 2 dalimi, turi būti atskirai planuojamos valstybės ir savivaldybių biudžetuose. Trečia, iš siūlomo teisinio reguliavimo lieka neaišku, kokia tvarka būtų naudojamos nepanaudotos lėšos išvardintoms sritims. 2. Projekto tekstas tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
santrumpa ,,Nr.“ rašytina didžiosiomis raidėmis;
rašytinas atskiroje eilutėje ir centre;
skaičius ir žodis ,,5 dalies“;
straipsnio dalis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]