Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos
Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Kompensacijos naudojimo paskirtis
tik šiems tikslams:
1) Lietuvos žydų religiniams, kultūros, sveikatos apsaugos, sporto, švietimo, mokslo tikslams Lietuvoje. Disponuodamas šiam tikslui skirtomis lėšomis, fondas finansuoja ir šiame punkte nurodytų sričių tikslinius projektus;
2) Antrojo pasaulinio karo metais Lietuvoje gyvenusiems ir nuo totalitarinių režimų okupacijų laikotarpiu nukentėjusiems žydų tautybės asmenims remti. Šiam tikslui skiriama šio įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje nurodyta kompensacijos suma.;
3) fondo administravimo išlaidoms, kurių metinė suma negali viršyti 10 procentų metinės piniginės kompensacijos dalies, tvirtinamos kiekvienų metų valstybės biudžete. 2. Pagal šį įstatymą perduotas nekilnojamasis turtas turi būti naudojamas tik Lietuvos žydų religiniams, kultūros, švietimo ir mokslo tikslams. 3. Fondui išmokėtos piniginės kompensacijos lėšos gali būti laikomos Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtuose bankuose ir Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtuose užsienio valstybių bankų filialuose tik tais atvejais, kai šie bankai ir (ar) bankų filialai įsipareigoja teikti fondo valstybinį auditą atliekančiai Lietuvos Respublikos valstybės kontrolei visą auditui atlikti reikalingą informaciją, o palūkanos už piniginės kompensacijos lėšas gali būti naudojamos tiksliniams projektams finansuoti ir fondo administravimo išlaidoms apmokėti. šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktuose nustatytiems tikslams. 4. Fondui išmokėtos nepanaudotos piniginės kompensacijos lėšos gali būti investuojamos.
Pasirenkant investavimo priemonę, turi būti atsižvelgiama į šiuos
komisinio užmokesčio ar kitų išlaidų dydį.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Audito komiteto vardu Audito komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
Projekto lyginamasis variantas XIIP-4121(2) Lietuvos Respublikos
Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Kompensacijos naudojimo paskirtis
tik šiems tikslams:
1) Lietuvos žydų religiniams, kultūros, sveikatos apsaugos, sporto, švietimo, mokslo tikslams Lietuvoje. Disponuodamas šiam tikslui skirtomis lėšomis, fondas finansuoja ir šiame punkte nurodytų sričių tikslinius projektus;
2) Antrojo pasaulinio karo metais Lietuvoje gyvenusiems ir nuo totalitarinių režimų okupacijų laikotarpiu nukentėjusiems žydų tautybės asmenims remti. Šiam tikslui skiriama šio įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje nurodyta kompensacijos suma.;
3) fondo administravimo išlaidoms, kurių metinė suma negali viršyti 10 procentų metinės piniginės kompensacijos dalies, tvirtinamos kiekvienų metų valstybės biudžete. 2. Pagal šį įstatymą perduotas nekilnojamasis turtas turi būti naudojamas tik Lietuvos žydų religiniams, kultūros, švietimo ir mokslo tikslams. 3. Fondui išmokėtos piniginės kompensacijos lėšos gali būti laikomos Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtuose bankuose ir Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtuose užsienio valstybių bankų filialuose tik tais atvejais, kai šie bankai ir (ar) bankų filialai įsipareigoja teikti fondo valstybinį auditą atliekančiai Lietuvos Respublikos valstybės kontrolei visą auditui atlikti reikalingą informaciją, o palūkanos už piniginės kompensacijos lėšas gali būti naudojamos tiksliniams projektams finansuoti ir fondo administravimo išlaidoms apmokėti. šio straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktuose nustatytiems tikslams. 4. Fondui išmokėtos nepanaudotos piniginės kompensacijos lėšos gali būti investuojamos.
Pasirenkant investavimo priemonę, turi būti atsižvelgiama į šiuos
komisinio užmokesčio ar kitų išlaidų dydį.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Audito komiteto vardu Audito komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos geros valios kompensacijos už žydų religinių bendruomenių nekilnojamąjį turtą įstatymo 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau - Įstatymo projektas) rengimą paskatino tai, kad šiuo metu viešoji įstaiga “Geros valios kompensacijos už žydų religinių bendruomenių nekilnojamąjį turtą disponavimo fondas” (toliau – Fondas), vykdydamas Lietuvos Respublikos geros valios kompensacijos už žydų religinių bendruomenių nekilnojamąjį turtą įstatyme (toliau – Įstatymas) ir sutartyse su Vyriausybe nustatytą veiklą ir įgyvendindamas Įstatyme nustatytus tikslus, patiria administravimo išlaidas. Pagal šiuo metu galiojančio Įstatymo 3 straipsnio 1 dalį Fondui skirtos lėšos gali būti naudojamos tik tikslinių projektų finansavimui, o administravimo išlaidoms apmokėti leidžiama naudoti tik uždirbtas palūkanas už lėšų laikymą bankų sąskaitose. 2016 m. vasario 10 d. Valstybinio audito ataskaitoje Nr. FA-P-60-10-7-1-1 konstatuojama, kad Fondas 2015 metais uždirbo 2 084 eurus palūkanų, tačiau administravimo išlaidoms išleido 125 942 eurus. Tuo pačiu yra konstatuojama, kad Fondas 2012–2015 metais įstatyme nenustatytiems tikslams – administravimo išlaidoms apmokėti – panaudojo 313 795 eurus. Tai sudaro beveik 3 proc. visų iki 2015 m. gruodžio 31 d. gautų valstybės biudžeto lėšų, skirtų Lietuvos žydų religiniams, kultūros, sveikatos apsaugos, sporto, švietimo, mokslo tikslams finansuoti.
Kituose Europos Sąjungos šalyse veikiančiuose analogiškuose arba panašiuose fonduose yra numatomas tam tikras procentinis dydis, skaičiuojamas nuo metinio biudžeto, kuris yra skiriamas tokių fondų administravimo išlaidoms padengti (pavyzdžiui, Čekijos Respublikoje 2000 metais įkurtas „Holokausto aukų fondas“ (Nadační fond obětem holocaustu) administravimo išlaidoms skiria iki 30 proc. metinio fondo biudžeto). Todėl, siekiant užtikrinti efektyvų, kokybišką bei tinkamą Fondui iš valstybės biudžeto pervedamos kompensacijos administravimą, Įstatyme turėtų būti numatyta galimybė naudoti Fondui išmokėtos piniginės kompensacijos lėšas ir Fondo administravimo išlaidų padengimui. Įstatymo projekto tikslas – užtikrinti Fondo patiriamų administravimo išlaidų finansavimą bei numatyti galimybę nepanaudotas Fondo lėšas investuoti. Įstatymo projektu siekiama sudaryti sąlygas Fondo patiriamas administravimo išlaidas finansuoti iš piniginės kompensacijos, tvirtinamos kiekvienų metų valstybė biudžete. Taip pat, siekiant didinti nepanaudotų lėšų likutį bei užtikrinti, kad laisvi piniginiai ištekliai nenuvertėtų, siekiama sudaryti sąlygas investuoti nepanaudotas piniginės kompensacijos lėšas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Seimo Audito komitetas. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Lietuvos Respublikos geros valios kompensacijos už žydų nekilnojamąjį turtą įstatymas nustato, kad Fondui išmokėtos piniginės kompensacijos lėšos gali būti laikomos Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtuose bankuose ir Europos ekonominės erdvės valstybėse įsteigtuose užsienio valstybių bankų filialuose tik tais atvejais, kai šie bankai ir (ar) bankų filialai įsipareigoja teikti Fondo valstybinį auditą atliekančiai Lietuvos Respublikos valstybės kontrolei visą auditui atlikti reikalingą informaciją, o palūkanos už piniginės kompensacijos lėšas gali būti naudojamos tiksliniams projektams finansuoti ir fondo administravimo išlaidoms apmokėti. Dabartinis teisinis reguliavimas nenumato galimybės Fondo administravimo išlaidoms naudoti metinės piniginės kompensacijos dalies. Taip pat nenumatyta ir galimybė Fondui išmokėtos nepanaudotas piniginės kompensacijos lėšas investuoti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Fondui išmokėta piniginė kompensacija gali būti naudojama Fondo administravimo išlaidoms, kurių metinė suma negali viršyti 10 procentų metinės piniginės kompensacijos dalies, tvirtinamos kiekvienų metų valstybės biudžete. Tokiu būdu būtų užtikrintas tinkamas ir pakankamas Fondo patiriamų administravimo išlaidų apmokėjimas: administracijos darbuotojų darbo užmokestis, finansinės, audito, kredito paslaugos, patalpų išlaikymas, kanceliarinių ir kitokių prekių bei paslaugų, susijusių su Fondo administravimu, įsigijimas. Įstatymo projektu numatoma galimybė Fondui išmokėtas ir nepanaudotas piniginės kompensacijos lėšas investuoti, užtikrinant piniginių išteklių nenuvertėjimą. Pasirenkant investavimo priemonę, turi būti atsižvelgiama į investuotų lėšų saugumą, likvidumą, metinį pelningumą bei komisinio užmokesčio ar kitų išlaidų dydį. 5.
neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti Priėmus Įstatymo projektą, nereikės keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte naujų sąvokų, kurias reikėtų įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka, neapibrėžiama.. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti įstatymą įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13.
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
„kompensacija“, „nekilnojamasis turtas“, „žydas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Nėra. Teikia: Audito komiteto vardu Audito komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-03-16 Nr. S-2016-1682 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos geros valios kompensacijos už žydų religinių bendruomenių nekilnojamąjį turtą įstatymo Nr. XI-1470 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4121 pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gabrielė Urvelytė, tel. 8 706 63 792, el. p. [email protected]
2016-03-16 Nr. XIIP-4121 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte įrašius žodelį „ir“, gali iš esmės pasikeisti išmokėtos kompensacijos naudojimo tvarka. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą, piniginė kompensacija įstatyme nurodytiems tikslams naudojama, jeigu yra parengtas atitinkamas projektas, kuriame nurodoma tikslai bei priemonės jiems pasiekti. Pritarus siūlomam reguliavimui, Fondas galės naudoti piniginę kompensaciją įstatyme nurodytiems tikslams be projekto, savo nuožiūra. Šiame kontekste pastebėtina, kad pagal galiojančio įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, Fondo valstybinį auditą atlieka Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė. Pritarus siūlomam pakeitimui ir iš įstatymo eliminavus būtinumą piniginę kompensaciją naudoti tik pagal projektus, dėl piniginės kompensacijos panaudojimo tvarkos teisinio reguliavimo nebuvimo būtų neaišku, kokiais kriterijais vadovaujantis turi būti atliekamas valstybės auditas. 2. Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje išbrauktini skaičius ir žodis „įstatymo 3“. 3. Neaiškus projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 ir 4 dalių tarpusavio santykis. Projektu siūlomos 4 dalies nuostatos sudaro prielaidas piktnaudžiauti išmokėta pinigine kompensacija, vilkinti jos panaudojimą 1 dalyje nustatytiems tikslams, neužkerta kelio piniginę kompensaciją panaudoti investicijoms vietoj to, kad ji būtų naudojama įstatymo nustatytiems tikslams. Be to, projekte nėra nuostatos, kokiems tikslams Fondas gali naudoti iš investavimo gautas lėšas. 4.
keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje vartojamą sąvoką „investavimo priemonė“ siūlytina keisti ir vietoje jos vartoti sąvoką „finansinė priemonė“ kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos finansinių priemonių rinkų įstatyme. 5. Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalies 4 punkte vartojamą sąvoką „komisinis užmokestis“ siūloma keisti ir vietoje jos vartoti sąvoką „komisinis atlyginimas“ kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos mokėjimų įstatyme. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected]
2016-03-17 Nr. XIIP-4121(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Giedrė Purvaneckienė, Vytautas Saulis, Eligijus Masiulis, Naglis Puteikis. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėja Rūta Petrukaitė, padėjėjos: Jūratė Sadulaitė, Jolanta Zibavičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
11 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte įrašius žodelį „ir“, gali iš esmės pasikeisti išmokėtos kompensacijos naudojimo tvarka. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą, piniginė kompensacija įstatyme nurodytiems tikslams naudojama, jeigu yra parengtas atitinkamas projektas, kuriame nurodoma tikslai bei priemonės jiems pasiekti. Pritarus siūlomam reguliavimui, Fondas galės naudoti piniginę kompensaciją įstatyme nurodytiems tikslams be projekto, savo nuožiūra. Šiame kontekste pastebėtina, kad pagal galiojančio įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, Fondo valstybinį auditą atlieka Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė. Pritarus siūlomam pakeitimui ir iš įstatymo eliminavus būtinumą piniginę kompensaciją naudoti tik pagal projektus, dėl piniginės kompensacijos panaudojimo tvarkos teisinio reguliavimo nebuvimo būtų neaišku, kokiais kriterijais vadovaujantis turi būti atliekamas valstybės auditas.
Nepritarti Pagal galiojančio Lietuvos Respublikos geros valios kompensacijos už žydų religinių bendruomenių nekilnojamąjį turtą įstatymo 3 straipsnį kompensacija gali būti naudojama Lietuvos žydų religiniams, kultūros, sveikatos apsaugos, sporto, švietimo, mokslo tikslams Lietuvoje, todėl įstatymo projekto nuostatomis nesiekiama praplėsti kompensacijos naudojimo tikslų. Valstybinio audito atlikimo tvarka nėra šio įstatymo reguliavimo dalykas. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3
dalyje išbrauktini skaičius ir žodis „įstatymo 3“. Pritarti
14 Neaiškus projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 ir 4 dalių tarpusavio santykis. Projektu siūlomos 4 dalies nuostatos sudaro prielaidas piktnaudžiauti išmokėta pinigine kompensacija, vilkinti jos panaudojimą 1 dalyje nustatytiems tikslams, neužkerta kelio piniginę kompensaciją panaudoti investicijoms vietoj to, kad ji būtų naudojama įstatymo nustatytiems tikslams. Be to, projekte nėra nuostatos, kokiems tikslams Fondas gali naudoti iš investavimo gautas lėšas. Nepritarti Įstatymo projekto nuostatomis siekiama užtikrinti Lietuvos žydų religinių bendruomenių palikimo išsaugojimą ateities kartoms, todėl investavimo metu gautos lėšos būtų naudojamos ilgesnį laiką. Taip pat įstatymo projektu nustatomi ir investavimo kriterijai, kuriais remiantis Fondas turės pasirinkti investavimo priemones. 4.
4 Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje vartojamą sąvoką „investavimo priemonė“ siūlytina keisti ir vietoje jos vartoti sąvoką „finansinė priemonė“ kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos finansinių priemonių rinkų įstatyme. Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad indėlis nėra laikoma finansine priemone Lietuvos Respublikos finansinių priemonių įstatymo požiūriu, sąvokos nereikia keisti, nes tuomet siūlomi investavimo kriterijai nebūtų taikomi indėliui kaip vienai iš investavimo priemonių. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
44 Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalies 4 punkte vartojamą sąvoką „komisinis užmokestis“ siūloma keisti ir vietoje jos vartoti sąvoką „komisinis atlyginimas“ kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos mokėjimų įstatyme. Nepritarti Lietuvos Respublikos mokėjimų įstatymo 2 straipsnio 9 dalis, nustato, kad komisinis atlyginimas yra mokėjimo paslaugos teikėjų (kredito įstaigai, mokėjimų įstaigai ir kt.) imamas atlyginimas už mokėjimo operaciją ir (ar) su ja susijusias paslaugas, todėl „komisinio atlyginimo“ sąvoka neapimtų kitų finansų tarpininkų (pvz., finansų maklerio įmonių) imamo atlygio už suteiktas finansines paslaugas. Atsižvelgiant į tai, netikslinga siaurinti galimų sandorio šalių rato. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam Lietuvos Respublikos geros valios kompensacijos už žydų religinių bendruomenių nekilnojamąjį turtą įstatymo Nr. XI-1470 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4121(2). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9.
paskirti pranešėjai: Jolita Vaickienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė