Lyginamasis variantas
2016
išdėstyti taip:
ikiteisminį tyrimą išdėstoma nusikalstamos veikos esmė, tyrimo nutraukimo pagrindai ir motyvai. Be to, nutarime nurodoma, Kriminalinės žvalgybos informacija, gauta atliekant kriminalinės žvalgybos veiksmus (panaudojus technines priemones bendra ir specialia tvarka, atlikus apžiūrą, sekimą ir kt.), kuri turi būti išslaptinta. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Petras Gražulis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą turinys, kuris yra susijęs su kriminalinės žvalgybos informacija, gauta atliekant kriminalinės žvalgybos veiksmus yra teisiškai nereglamentuotas. Lietuvos Respublikos Baudžiamojo proceso kodekso 216 straipsnyje yra numatyta, jog nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą išdėstoma nusikalstamos veikos esmė, tyrimo nutraukimo pagrindai ir motyvai. Tikslas aiškiai įtvirtinti, jog nutraukus ikiteisminį tyrimą turinys, kuris yra susijęs su kriminalinės žvalgybos informacija, gauta atliekant kriminalinės žvalgybos veiksmus būtų viešai prieinamas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą išdėstoma nusikalstamos veikos esmė, tyrimo nutraukimo pagrindai ir motyvai. Nutarime turi būti šio Kodekso 94 straipsnyje nustatyta tvarka išspręstas daiktų, turinčių reikšmės nusikalstamai veikai ištirti, klausimas. Be to, nutarime nurodoma, kad panaikinama kardomoji priemonė, taip pat civilinio ieškinio ir turto konfiskavimo užtikrinimo priemonės. Pabrėžtina, jog yra parengtos Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2012 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. I-383 yra parengtos rekomendacijos dėl kriminalinės žvalgybos įstatymo, baudžiamojo proceso kodekso normų taikymo ir kriminalinės žvalgybos informacijos panaudojimo baudžiamajame procese, tačiau šių rekomendacijų yra nesilaikoma, nes tai nėra privalomo pobodžio. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siekiama panaikinti dvigubus standartus ir galimybę politikuoti institucijoms, kurios savo veikloje to neturėtų daryti.
Siūloma numatyti, jog nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą išdėstoma nusikalstamos veikos esmė, tyrimo nutraukimo pagrindai ir motyvai. Be to, nutarime nurodoma, Kriminalinės žvalgybos informacija, gauta atliekant kriminalinės žvalgybos veiksmus (panaudojus technines priemones bendra ir specialia tvarka, atlikus apžiūrą, sekimą ir kt.), kuri turi būti išslaptinta. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Viešumas turės teigiamą poveikį, bus papildoma atgrasymo priemonė. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priėmus siūlomus įstatymų pakeitimus, įstatymo įgyvendinimas neturės jokios įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektų sąvokos įvertintos Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
informacija 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Negauta Teikia Seimo narys Parašas Petras Gražulis
2016-03-18 Nr. XIIP-4090 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
aiškinamojo rašto 3 punkte teigiama, kad Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2012 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. I-383 yra patvirtintos rekomendacijos dėl Kriminalinės žvalgybos įstatymo, Baudžiamojo proceso kodekso normų taikymo ir kriminalinės žvalgybos informacijos panaudojimo baudžiamajame procese, tačiau šių rekomendacijų yra nesilaikoma, nes jos nėra privalomo pobūdžio. Diskutuotina, ar rekomendacijų laikymasis yra įstatyminio reguliavimo dalykas, ar veikiau teisės aktų vykdymo problema. 2. Teikiamu projektu siekiama pakeisti Baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) 216 straipsnio „Nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą turinys“ 1 dalį, įtvirtinant, kad nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą, be nusikalstamos veikos esmės, tyrimo nutraukimo pagrindų ir motyvų, nurodoma „Kriminalinės žvalgybos informacija, gauta atliekant kriminalinės žvalgybos veiksmus (panaudojus technines priemones bendra ir specialia tvarka, atlikus apžiūrą, sekimą ir kt.), kuri turi būti išslaptinta“ . Tačiau pastebėtina, kad siūlomas pakeitimas nėra BPK reguliavimo dalykas. Vadovaujantis Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 7 straipsniu projekte minima sąvoka
„kriminalinės žvalgybos informacija“ priskiriama įslaptintai informacijai (t.
y. priklausomai nuo jos turinio sudaro valstybės arba tarnybos paslaptį). Tokios informacijos išslaptinimo tvarką reglamentuoja Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 10 straipsnis. Be kita ko, jo 2 dalyje nustatyta, kad „Įslaptinta informacija, kai nustatytas įslaptinimo terminas dar nepasibaigęs, gali būti išslaptinama tik įslaptintos informacijos rengėjo sprendimu.“ 3.
Atkreiptinas dėmesys, kad žmogaus teisių ir laisvių apsauga vykdant kriminalinę žvalgybą užtikrinama Kriminalinės žvalgybos įstatymo 5 straipsniu. Šio straipsnio 7 dalyje įtvirtinta: „Kriminalinės žvalgybos metu ar pabaigus kriminalinės žvalgybos tyrimą nustačius, kad gauta kriminalinės žvalgybos informacija apie kriminalinės žvalgybos objektą nepasitvirtino arba kad kriminalinės žvalgybos uždaviniai nebus įgyvendinti, informacijos apie kriminalinės žvalgybos objektą rinkimas turi būti nedelsiant sustabdomas, o surinkta informacija sunaikinama.” Be to, remiantis Kriminalinės žvalgybos įstatymo 5 straipsnio 6 dalimi, „asmeniui, kurio atžvilgiu buvo taikyta kriminalinė žvalgyba, tačiau gauta informacija nepasitvirtino ir ikiteisminis tyrimas nepradėtas, bet atsirado teisinės neigiamos pasekmės, pareikalavus, turi būti pateikti kriminalinės žvalgybos metu apie jį surinkti duomenys, išskyrus šio įstatymo 19 straipsnio 7 dalyje nustatytus duomenis.”
teikiamą projektą, nutraukiant ikiteisminį tyrimą turi būti išslaptinta kriminalinės žvalgybos informacija. Tačiau pastebėtina, kad, vadovaujantis Kriminalinės žvalgybos įstatymo 8 straipsnio 3 dalimi, „jeigu atliekant ar pabaigus kriminalinės žvalgybos tyrimą paaiškėja nusikalstamos veikos požymiai, tuojau pat pradedamas ikiteisminis tyrimas.” Pabrėžtina, kad ne visi kriminalinės žvalgybos tyrimo pagrindai yra susiję su padaryta nusikalstama veika ir ne visada kriminalinės žvalgybos tyrimas perauga į ikiteisminį tyrimą. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad kriminalinės žvalgybos informacijos išslaptinimo siejimas su ikiteisminio tyrimo pabaiga nėra tinkama ir sistemiškai pagrįsta teisėkūros priemonė.
Atkreiptinas dėmesys, kad ikiteisminio tyrimo metu gali būti taikomi slapti ikiteisminio tyrimo veiksmai (kurie nėra tapatūs kriminalinės žvalgybos veiksmams) (žr. BPK XII skyrių „Kitos procesinės poveikio priemonės“). BPK 161 straipsnyje įteisinti pranešimo apie asmeniui taikytas priemones pagrindai. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad „asmeniui, kuriam buvo taikoma bent viena šiame skyriuje numatyta priemonė jam nežinant, baigus tokią priemonę taikyti turi būti pranešta apie ją. Pranešti būtina iškart, kai tai įmanoma padaryti nepakenkiant tyrimo sėkmei.“ Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2012 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. I-383 patvirtintų Rekomendacijų dėl Kriminalinės žvalgybos įstatymo, Baudžiamojo proceso kodekso normų taikymo ir kriminalinės žvalgybos informacijos panaudojimo baudžiamajame procese 83 punkte BPK 161 straipsnio 1 dalies nuostata yra detalizuota, įtvirtinant, kad „pranešime asmeniui nurodoma tik tai, kad ikiteisminio tyrimo metu jo atžvilgiu buvo taikyta procesinė prievartos priemonė ir įvardijama kokia.”
ir dėl projekto teisės technikos:
išbrauktinas. 5.2. BPK 216 straipsnio 1 dalies papildymas formuluojamas kitame sakinyje, vartojant jungtuką „be to“, nors naują šios dalies redakciją būtų galima suformuluoti vienu sakiniu. 5.3. Kritikuotinas projekte skliausteliuose vardijamas pavyzdinis „veiksmų“ sąrašas, kuris nedera su įstatymo norminiu pobūdžiu. 5.4. Projekte vartojama „kriminalinės žvalgybos veiksmų“ sąvoka nėra apibrėžta Kriminalinės žvalgybos įstatyme. Skliausteliuose minimi „techninės priemonės bendra ir specialia tvarka, apžiūra, sekimas” yra kriminalinės žvalgybos informacijos rinkimo būdai ir priemonės. 5.5.
vartojamas žodis „Kriminalinės“ rašytinas iš mažosios raidės, o prieš šį žodį neturėtų būti rašomas kablelis. 5.6. Projektu teikiamos BPK 216 straipsnio 1 dalies pabaiga „[...] kuri turi būti išslaptinta“ yra neaiški apimties ir turinio prasme (t. y. ar visa slapta informacija turi būti išslaptinta, ar tik konkreti, nurodyta nutarime; kas turi ją išslaptinti, kada ir kt.). 6. Kadangi projekto aiškinamojo rašto 13 punkte teigiama, kad projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta, siūlytina dėl projekto paprašyti Vyriausybės išvados. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2016-03- Nr. Į 2016-03-08 Nr. S-2016-1485 DĖL Lietuvos Respublikos Baudžiamojo proceso kodekso 216 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP‑4090 Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 216 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑4090. Atsižvelgiant į tai, kad kriminalinės žvalgybos informacijos išslaptinimo klausimų ES teisė nereguliuoja, pastabų ir pasiūlymų dėl pateikto projekto nuostatų atitikties ES teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]