Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1. Leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir
ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis:
kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) ne mažiau kaip trys darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro nemažiau 3 MMA per mėnesį ir jose (joje) visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai (pilietis) ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai (užsienietis) ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas, kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo; „
1Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą
Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Arūnas Dudėnas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Įstatymo projekto rengimą paskatino rengti Lietuvos Respublikoje gyvenančių užsieniečių kreipimasis dėl 2014 m. lapkričio 1 d. įsigaliojusio įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo. Minėto straipsnio 1 dalyje įtvirtinta viena iš sąlygų, apibrėžianti trijų darbo vietų įsteigimą, kurioms esant užsieniečiams gali būti išduodamas ar keičiamas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Ši nuostata apsunkina realios veiklos vykdytojus, nes ne visada veiklai (verslui) vykdyti yra reikalingas tam tikras nustatytas darbuotojų skaičius. Atsižvelgiant į tai, kad minima nuostata buvo įvesta kaip saugiklis dėl fiktyvaus verslo, kaip alternatyvą darbo vietų įsteigimui, siūloma įtvirtinti nuostatą apibrėžiančią darbo užmokestį visiems įstaigoje (nepriklausomai nuo darbuotojų skaičiaus) dirbantiems darbuotojams. Tokiu būdu būtų įtvirtintos lankstesnės sąlygos verslui, nepanaikinant saugiklių dėl fiktyvaus verslo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius yra Lietuvos Respublikos Seimo narys Arūnas Dudėnas. 3.
įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančio įstatymo Dėl užsieniečių teisinės padėties 45 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta sąlyga dėl trijų darbo vietų, o būtent – leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis yra dalyvis, kaip jis yra apibrėžiamas LR civiliniame kodekse, Juridinių asmenų registre įregistruoto privataus juridinio asmens (įmonė), kuris ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kuriame yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos ir jose visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai ir kurio nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas, kolegialus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu būtų įtvirtintos lankstesnės sąlygos verslui, nepanaikinant saugiklių dėl fiktyvaus verslo. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas įtakos korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturės. 7.
įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai
projektu suteikiama galimybė lankstesniai verslo plėtrai
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus teikiamą įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas nesusijęs su Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatomis. Įstatymų projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Siūlomam įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti nereikia papildomų lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą yra „bruto darbo užmokestis“
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Seimo narys Arūnas Dudėnas
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-02-19 Nr. S-2016-1055 Lietuvos Respublikos Seimui
STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIP-4039 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4039 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
2016-02-25 Nr. XIIP-4039 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi galėtų būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro ne mažiau 3 MMA per mėnesį <...>“. Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos <...>“. Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų įstatymo keitimo motyvų, vis tik atkreipiame dėmesį į tai, kad šiuo metu galiojanti įstatymo 45 straipsnio 1 punkto nuostata buvo priimta, Vyriausybei pateikus Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 19, 21, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 49², 50, 51, 57, 58, 62, 64, 71, 94, 101, 104, 113, 128, 141 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei 141¹ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą (Reg. Nr. XIIP-1396), kurio aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad įstatymo projektas parengtas „ <...> siekiant veiksmingesnės nelegalios migracijos kontrolės, nes daugėja užsieniečių, kurie deklaruoja ketinimą Lietuvos Respublikoje užsiimti teisėta veikla (verslu), tačiau siekia ne realiai vykdyti veiklą, o gautu leidimu laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pasinaudoti kaip patekimo į Šengeno erdvę priemone <...>“. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad dėl teikiamo projekto būtų tikslinga gauti Vyriausybės išvadą.
2Projektas taisytinas kalbiniu požiūriu:
Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
PAgrindinio KOMITETO
DĖL
2016 m. birželio 17 d. Vilnius
komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Arminas Lydeka, Kęstutis Masiulis, Domas Petrulis, Valerijus Simulikas. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: vidaus reikalų viceministras Justas Pankauskas, socialinės apsaugos ir darbo viceministras Algirdas Šešelgis, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Migracijos reikalų skyriaus patarėja Asta Klapatauskienė, Migracijos departamento prie VRM direktoriaus pavaduotojas Janas Vidickas, Valstybės saugumo departamento direktoriaus pavaduotojas Vaidotas Mažeika, Valstybės saugumo departamento žvalgybos pareigūnė Kristina Sakauskienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo rinkos skyriaus vyriausioji specialistė Rasa Malaiškienė, Ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento Investicijų politikos skyriaus vedėjas Aleksandras Laurinavičius, Investuok Lietuvoje projektų vadovas Matas Anužis, Infobalt Lietuva vykdantysis direktorius Paulius Vertelka, Žinių ekonomikos forumo direktorius Arminas Varanauskas, Investuotojų forumo politikos vadovas Lukas Savickas, Seimo narys Gintaras Steponavičius, Respublikos Prezidento patarėjas Dovydas Špokauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Žr. pastabas komiteto išvadoje dėl Įstatymo projekto Nr. XIIP-4306. Komitetas nusprendė Įstatymų projektus Nr. XIIP-4306 ir Nr. XIIP-4039 sujungti. 3.
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Žr. pasiūlymus komiteto išvadoje dėl Įstatymo projekto Nr. XIIP-4306. Komitetas nusprendė Įstatymų projektus Nr. XIIP-4306 ir Nr. XIIP-4039 sujungti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Žr. pasiūlymus komiteto išvadoje dėl Įstatymo projekto Nr. XIIP-4306. Komitetas nusprendė Įstatymų projektus Nr. XIIP-4306 ir Nr. XIIP-4039 sujungti. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Žr. pasiūlymus komiteto išvadoje dėl Įstatymo projekto Nr. XIIP-4306. Komitetas nusprendė Įstatymų projektus Nr. XIIP-4306 ir Nr. XIIP-4039 sujungti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Žr. pasiūlymus komiteto išvadoje dėl Įstatymo projekto Nr. XIIP-4306. Komitetas nusprendė Įstatymų projektus Nr. XIIP-4306 ir Nr. XIIP-4039 sujungti. 7. Komiteto sprendimas: Pritarti komiteto patobulintam jungtiniam Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 4, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63, 67, 71, 79, 84, 113, 114, 115, 117, 118 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-4306(2) (vadovaujantis Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalimi Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektas Nr. XIIP-4306 sujungtas su „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIP-4039) ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Audronius Ažubalis, Arminas Lydeka, Domas Petrulis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Sergej Dmitrijev, Šarūnas Gustainis, Zbignev Jedinskij, Arvydas Mockus, Jurgis Razma. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos: Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Respublikos Prezidentės patarėjai: Kristina Biraitė ir Arūnas Molis, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų viceministras Artūras Norkevičius, Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Migracijos reikalų skyriaus patarėja Asta Klapatauskienė, Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Imigracijos reikalų skyriaus vedėja Liucija Voišnis, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo viceministras Algirdas Šešelgis, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo departamento Darbo rinkos skyriaus vyr. specialistė Rasa Malaiškienė, VšĮ „Investuok Lietuvoje“ Projektų valdymo departamento Investicinės aplinkos ekspertas Matas Anužis, ISM Vadybos ir ekonomikos universiteto studentai (praktikantai) Minija Masaitytė ir Rokas Šukevičius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas,
11 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi galėtų būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro ne mažiau 3 MMA per mėnesį <...>“. Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos <...>“. Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų įstatymo keitimo motyvų, vis tik atkreipiame dėmesį į tai, kad šiuo metu galiojanti įstatymo 45 straipsnio 1 punkto nuostata buvo priimta, Vyriausybei pateikus Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 19, 21, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 44, 441, 45, 46, 492, 50, 51, 57, 58, 62, 64, 71, 94, 101, 104, 113, 128, 141 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei 1411 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą (Reg. Nr. XIIP-1396), kurio aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad įstatymo projektas parengtas „ <...> siekiant veiksmingesnės nelegalios migracijos kontrolės, nes daugėja užsieniečių, kurie deklaruoja ketinimą Lietuvos Respublikoje užsiimti teisėta veikla (verslu), tačiau siekia ne realiai vykdyti veiklą, o gautu leidimu laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pasinaudoti kaip patekimo į Šengeno erdvę priemone <...>“. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad dėl teikiamo projekto būtų tikslinga gauti Vyriausybės išvadą. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-02-29 2.
Projektas taisytinas kalbiniu požiūriu:
kanceliarijos Teisės departamentas,
2
teisės technikos požiūriu:
departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2016-04-05 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4039 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. A. Sokolovas ir kt.
Sokolovas ir kt. 2016-04-18, Nr.g-2016-3684; 2016-05-17; Nr.g-2016-4841; 2016-05-19; Nr.g-2016-4976 R. Janickas ir kt., 2016-05-06;
11 „(...) prašome Jūsų panaikinti
užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1.1 dalies nuostatą:
„(...) kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos ir jose visą
darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai (...)“. Spręsti pagrindiniame komitete Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos finansų ministerija, 2016-05-17
ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
ministerija, 2016-05-171 (...) Galiojanti nuostata yra susijusi ne tik su užsieniečių atvykimu
užsieniečių savo verslu prisidėti prie užimtumo didinimo šalyje. Siūlomas 3 MMA darbo užmokesčio reikalavimas leidžia užsieniečiui privalomai įdarbinti tik vieną Lietuvos Respublikos pilietį ir nekurti daugiau darbo vietų šalies gyventojams. Kartu sudaromos prielaidos kitose darbo vietose įdarbinti tik užsieniečius ir mokėti jiems, pavyzdžiui, 1 MMA.
O tai sudarytų sąlygas dempinguoti atlyginimus kitiems darbuotojams šalyje. Pažymėtina, kad trečiosios valstybės piliečiams, norintiems užsiimti savarankiška ekonomine veikla, neturėtų būti leista atvykti į valstybę narę, jei jų veikla valstybei arba kuriam nors iš jos regionų ekonomiškai nenaudinga. Kartu informuojame, kad ministerija yra pritarusi Vidaus reikalų ministerijos parengtam Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 441, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 61, 451 straipsniais įstatymo projektui, kuriuo siekiama nustatyti iš esmės palankesnes imigracijos taisykles užsieniečiams, taip pat ir ketinantiems užsiimti savarankiška teisėta veikla (verslu). Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė šiam projektui, kurio 45 straipsnyje išlieka sąlyga sukurti ne mažiau kaip 3 darbo vietas Lietuvos Respublikos piliečiams. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje daug dėmesio skiriama užimtumui ir darbo vietų kūrimui pramonės, smulkiojo ir vidutinio verslo, žemės ūkio, paslaugų, mokslo ir inovacijų, viešajame sektoriuose. Esamų darbo vietų išsaugojimas ir būtinas naujų darbo vietų kūrimas yra esminė nedarbo mažinimo ir emigracijos sustabdymo sąlyga. Pritarti iš dalies Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 3. Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija, 2016-05-17
kompetenciją dėl šio projekto pastabų ir pasiūlymų neturi. Atsižvelgti
4Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija,
2016-05-18 (...) Vertindami Įstatymo projekte Nr.
XIIP-4039 siūlomus pakeitimus atkreipiame dėmesį į tai, kad Lietuvos Respublikos įstatyme „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ šiuo metu nustatytas platus ratas užsieniečių, kurie gali pretenduoti gauti leidimą laikinai gyventi ir yra susiję su viena ir ta pačia įmone – jeigu jis yra tos įmonės vadovas (net jeigu neinvestavo savo lėšų, bet įmonės nuosavas kapitalas sudaro 28 tūkst. eurų ir dirba 3 darbuotojai), kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo. Todėl užsieniečio įsteigtai (įsigytai) įmonei taikomų reikalavimų sumažinimas padidintų fiktyvių įmonių steigimo riziką. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016 m. balandžio
įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektą (toliau – Vyriausybės pateiktas projektas). Šiame projekte siūloma keisti vieną iš sąlygų – darbo vietose galėtų būti įdarbinti ne tik Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, bet ir kitų Europos Sąjungos valstybių narių ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai. Be to, Vyriausybės pateiktame projekte siūloma užsieniečiams, siekiantiems apsigyventi verslo tikslu, nustatyti palankesnes sąlygas – galimybę iš karto atvykti šeimos nariams (šiuo metu tokia galimybė nustatyta tik ne mažiau kaip 260 tūkst. eurų investuojantiems užsieniečiams) bei išduoti ilgiau galiojantį leidimą laikinai gyventi (2 m., šiuo metu išduodamas 1 m.).
Vyriausybės pateiktame įstatymo projekte taip pat siūloma siaurinti subjektų, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi teisėtos veiklos pagrindu, ratą, atsisakant nuostatų, pagal kurias leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris yra įmonės kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys arba asmuo, turintis įmonės įgaliojimą sudaryti sandorius, tačiau siūloma išduoti leidimą laikinai gyventi užsieniečiui, kuris ketina užsiimti inovatyvia veikla (startuoliui), pirmuosius dvejus veiklos metus netaikant reikalavimo investuoti ir sukurti darbo vietų dvejus metus. Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projekte Nr. XIIP-4039 mažinant reikalavimus darbo vietų steigimui siūloma nustatyti papildomą sąlygą dėl darbo užmokesčio dydžio, kartu pripažindami, kad galiojantys reikalavimai, vertinat galimų veiklų įvairovę, nėra pakankamai lankstūs, sudaro sunkumų užsieniečiams, kurie užsiima realia veikla ir siekia ją tęsti pasikeitus Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ reikalavimams, iš esmės pritartume Įstatymo projekte Nr. XIIP-4039 siūlomiems pakeitimams, jeigu būtų pritarta siaurinti užsieniečių, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi teisėtos veiklos pagrindu, ratą, bet siūlytume įstatymo projekte Nr. XIIP-4039 siūlomus pakeitimus svarstyti kartu su Vyriausybės pateiktu įstatymo projektu. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Respublikos Vyriausybė, 2016-06-14 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. gegužės
punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4039 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos Seime šiuo metu svarstomu Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktu Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektu Nr. XIIP-4306, kuriame siūloma nustatyti palankesnes sąlygas užsieniečiams apsigyventi Lietuvoje verslo tikslu, tačiau kartu siūloma siaurinti subjektų, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje teisėtos veiklos (verslo) pagrindu, grupę, atsisakant nuostatų, pagal kurias leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris yra įmonės kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys arba asmuo, turintis teisę įmonės vardu sudaryti sandorius. Neatsisakius minėtų nuostatų ir, kaip siūloma Įstatymo projekte, sumažinus nustatytus leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje teisėtos veiklos (verslo) pagrindu išdavimo reikalavimus, padidėtų fiktyvių įmonių steigimo rizika ir būtų sudarytos sąlygos piktnaudžiauti leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo sistema. Pritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 2. Seimo narys A.
Seimo narys A. Dudėnas,
11 Argumentai: Siūloma papildyti įstatymo projektą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą esminiu papildymu, kuris leistų užsieniečiui ketinančiam užsiimti teisėta veikla Lietuvoje pačiam kaip šios įmonės steigėjui ar savininkui dirbti savo įmonėje. Pasiūlymas:
1Pakeisti 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1. Leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui,
kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis:
1) yra dalyvis, steigėjas ar savininkas įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro nemažiau 3 MMA per mėnesį, jose (joje) visą darbo laiką dirba įmonės steigėjas ar įmonės savininkas, Lietuvos Respublikos piliečiai (pilietis) ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai (užsienietis) ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas, kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo; „ Spręsti pagrindiniame komitete Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 3. Seimo narys A. Dudėnas, 2016-05-172 Argumentai:
Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 str.
įstatymo projektas nereikalauja papildomų poįstatyminių ar kitų teisės aktų, todėl siūloma, kad įstatymas įsigaliotų nuo įstatymo priėmimo dienos. Pasiūlymas: Įstatymo įsigaliojimas: Šis įstatymas įsigalioja
įstaytymo priėmimo dienos Spręsti pagrindiniame komitete Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komitetui patobulinti Įstatymo projektą, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, valstybės institucijų pagal kompetenciją pateiktus vertinimus ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. birželio 8 d. nutarimu Nr. 595 teikiamoje išvadoje išdėstytus argumentus bei pasiūlyti šį įstatymo projektą Nr. XIIP-4039 sujungti su Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektu Nr. XIIP-4306. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: K. Daukšys. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis
DĖL
dalyvavo: komiteto nariai: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, D. Kuodytė, J. Kvetkovskij, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala, M. Zasčiurinskas; komiteto biuro vedėja E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėja D. Aleksejūnienė, komiteto biuro padėjėja I. Žukauskaitė, kviestieji asmenys: G. Klimavičius – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, A. Aranauskienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento direktorė, R. Malaiškienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo rinkos skyriaus vyr. specialistė, I. Urbonė – Vidaus reikalų ministerijos Teisės departamento direktoriaus pavaduotoja, R. Jasulaitienė – Vidaus reikalų ministerijos Teisės departamento patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-02-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
laikinai gyventi galėtų būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro ne mažiau 3 MMA per mėnesį <...>“.
Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos <...>“. Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų įstatymo keitimo motyvų, vis tik atkreipiame dėmesį į tai, kad šiuo metu galiojanti įstatymo 45 straipsnio 1 punkto nuostata buvo priimta, Vyriausybei pateikus Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 19, 21, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 49², 50, 51, 57, 58, 62, 64, 71, 94, 101, 104, 113, 128, 141 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei 141¹ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą (Reg. Nr. XIIP-1396), kurio aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad įstatymo projektas parengtas „ <...> siekiant veiksmingesnės nelegalios migracijos kontrolės, nes daugėja užsieniečių, kurie deklaruoja ketinimą Lietuvos Respublikoje užsiimti teisėta veikla (verslu), tačiau siekia ne realiai vykdyti veiklą, o gautu leidimu laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pasinaudoti kaip patekimo į Šengeno erdvę priemone <...>“. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad dėl teikiamo projekto būtų tikslinga gauti Vyriausybės išvadą. Pritarti. LR Vyriausybės išvados paprašyta ir ji gauta. Žr. komiteto sprendimą. 2. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-04-281 2.
Projektas taisytinas kalbiniu požiūriu:
taisytinas teisės technikos požiūriu:
Respublikoje, kai jis:“ brauktina;
straipsnio vienintelė dalis neturi būti numeruojama. Pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 4. Europos teisės departamentasprie Teisingumo ministerijos, 2016-04-05 Dėl Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4039 atitikties Europos Sąjungos teisei:
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4039 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 3.
pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. V. Sapatovienė, A. Sokolovas ir kiti, 2016-04-15 Nr.g-2016-36841 Kreipimasis į Lietuvos Respublikos Prezidentę, Ministrą Pirmininką, Vyriausybę bei Seimo narius:
Gerbiamieji, prašome Jūsų panaikinti 2014 m. lapkričio 1 d. Lietuvos Respublikos įstatymo Nr. IX-2206 „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1.1 dalies nuostatą: „<...> kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos ir jose visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai <...>“. Iš dalies pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 2. R. Janickas ir kiti, 2016-05-06 Nr. g-2016-45041 Kreipimasis į Lietuvos Respublikos Prezidentę, Ministrą Pirmininką, Vyriausybę bei Seimo narius:
Gerbiamieji, prašome Jūsų panaikinti 2014 m. lapkričio 1 d. Lietuvos Respublikos įstatymo Nr. IX-2206 „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1.1 dalies nuostatą: „<...> kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos ir jose visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai <...>“. Ukmergėje gyvenanti verslo imigrantų Sokolovų šeima yra įkūrusi savo verslą – vaikų žaidimų centrą „Eifelis“, tačiau jame nėra tokios darbų apimties, kad būtų būtinybė steigti tris darbo vietas. Pažymime, kad žaidimų centras ir kita šeimos vykdoma visuomenei naudinga veikla, labdaros ir socialiniai projektai, turi didelę reikšmę Ukmergės miestui ir jos gyventojams. Todėl prašome pakeisti minėto įstatymo nuostatą ir suteikti galimybę Sokolovų šeimai toliau tęsti savo veiklą Ukmergėje. Iš dalies pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 3. R.
R. Babakin ir kiti, 2016-05-16 Nr.. g-2016-48411 Kreipimasis: Mes, žemiau pasirašę Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsienio piliečiai ir turintys laikinus leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje prašome pakeisti 2014 m. lapkričio 1 d. priimtus apkeitimus įstatymo Nr. IX-2206 „Dėl užsieniečių teisinės padėties“, kurie įpareigojo verslo migrantus, norinčius gauti laikinus leidimus įmonėje, įmonėje įdarbinti ne mažiau kaip tris darbuotojus. Toks reikalavimas iš esmės pakeitė esantiems verslo migrantams laikino gavimo gyventi Lietuvoje taisykles bei verslo sąlygas. Verslo migrantai nesitikėjo, kad LR „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ įstatymo reikalavimai gali keistis, kurie pablogintų jų teisinę padėtį. Trijų darbo vietų sukūrimo reikalavimas ne tik žlugdo smulkųjį verslą, bet ir kenkia šalies ekonomikai. LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ reikalavimai palietė apie 20tūkst. verslo migrantų. Verslo migrantai Lietuvoje išleidžia vartojimui per 80 mln. eurų. Jų suminės investicijos (mokesčiai, butas, smulkusis verslas ir kita) sudaro 1 mlrd. Eurų (20 tūkst. eurų butui, 30 tūkst. eurų verslui). Verslo migrantai sumoka apie 36 mln. eurų socialiniam ir sveikatos draudimui. Verslo migrantas, atvykęs į Lietuvą, pasitelkia, visų pirma, savo įgūdžius, profesionalumą, investicijas, pelną, gaunamą iš kitus (ne Lietuvoje) veikiančių verslų. Verslo migrantas gali ir vienas vykdyti verslą. Lietuvoje kvalifikuotų žmonių trūksta, o verslo migrantų, kurie save patys įdarbina, tikrai nereikėtų dar kaip nors apriboti ir visaip suvaržyti jų galimybes veikti. Yra veiklos sričių, kur įdarbinti tris asmenis yra ne taip lengva arba visai neapsimoka, nes tiesiog tokių asmenų gali net ir rinkoje nebūti. Tarkime, labai aukštos kvalifikacijos specialistai, informatikai ir panašiai. Gal verslo migrantas sugeba vienas atlikti darbus, o jam reikia dirbtinai įdarbinti keletą žmonių.
Jeigu įmonei bus reikalingas darbuotojas, jisai bus įdarbintas ir be įpareigojimo įdarbinti ne mažiau kaip tris darbuotojus. Taip pat verslo migrantų veiklai gali trukdyti ir naujas įstatymo projektuose teikiamas reikalavimas mokėti darbuotojui darbo užmokestį ne mažiau kaip 3 MMA. Verslo migrantas pagal darbo apimtis pats turėtų nuspręsti, kokį darbo užmokestį mokėti sau bei darbuotojui vadovaujantis įstatymais. Trijų darbuotojų įdarbinimo reikalavimas užkerta galimybę į Lietuvą atvykti iš kitų šalių iniciatyvius, išsilavinusius verslo migrantus, kurie galėtų individualiai vykdyti verslą bei būti naudingais Lietuvos ekonomikai. Nepakeitus reikalavimo, įdarbinti ne mažiau kaip tris darbuotojus, mes, užsienio piliečiai, gyvenantys Lietuvoje pagal laikinus leidimus ir turintys smulkų verslą, analizuojam galimybę uždaryti verslus ir persikelti į kitas šalis. Lietuvos ekonomika praras minimum 700 mln. eurų metinių pajamų (atlyginimai, mokesčiai, neskaitant verslų apyvartos, eksporto, einamųjų investicijų, indėliai bankuose, turto ir verslo pardavimai ir pan.) bei minimum 10 000 tūkst. darbo vietų. Iš dalies pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 4. A. Sokolov, D. Demskiy, A. Yashchenko, 2016-05-19 Nr.g-2016-49761 Į Lietuvos Respublikos įstatymą dėl užsienio piliečių teisinės padėties įtraukti pakeitimai:
Straipsnis 45.
Leidimo laikinai gyventi išdavimas užsienio piliečiui, kuris vykdo veiklą ir ateityje ketina vykdyti individualią veiklą, leidimas laikinai gyventi gali būti išduotas, jeigu šis asmuo:
1) dalyvauja įmonės, kuri ne mažiau nei 6 mėnesius iki užsienio piliečio leidimo laikinai gyventi gavimo vykdo nurodytą steigimo dokumentuose veiklą Lietuvos Respublikoje; kurioje sukurtos ne mažiau nei 3 darbo vietos ir jose dirba Lietuvos Respublikos piliečiai arba nuolat gyvenantys Lietuvoje užsienio piliečiai, ir kurios nuosavo kapitalo vertė (ne uždarosios akcinės bendrovės ar ne akcinės bendrovės atveju – turto vertė) sudaro ne mažiau nei 28 000 eurų, Iš kurių ne mažiau 14 000 eurų – užsienio piliečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir užsienio pilietis yra šios įmonės vadovas, kolegialaus valdymo organo narys arba priežiūros/kontrolės valdybos narys, kuriam pagal turtinę teisę priklauso kompanijos akcijos, kurių nominali vertė yra ne mažesnė nei 1/3 įstatyminio šio įmonės kapitalo. Tokiu būdu, prieš 2-4 metus „susitarusi“ su investuotojais dėl vienokių žaidimo taisyklių, kai nebuvo reikalavimų dėl „trijų darbo vietų“, valstybė radikaliai keičia taisykles. Kokios bus pasekmės? 1. Smulkus verslas išeis. Mes analizuojame galimybę uždaryti verslą Lietuvoje ir persikelti į kitą šalį. Jeigu įmonei reikalingas darbuotojas, darbuotojai, savininkas pats juos pasisamdys. Iš kitos pusės, jeigu darbuotojus neįmanoma aprūpinti reikiamu darbo krūviu, tai jų samdymas prieštarauja visiems ekonomikos dėsniams. 2. Kaip pasekmė bus pačių „darbuotojų“ „sovietizacija“ ir degradacija. Didės tinginių gretos, tai taps potencialiai grėsme šaliai. Verslas, kuris liks, pasisamdys „mirusias dvasias“, formaliai išpildydamas įstatymo reikalavimus, realiai mokės SoDrai visas sumas, o žmonėms – 10 % - už parašą ir tylėjimą.
Tokiu būdu, tai neišspręs realaus nedarbo ir
„juodosios“ darbo rinkos problemos. 3. Tai nesustabdys kriminalo, fiktyvių įmonių, „žalių žmogeliukų“ ir
panašiai. Yra begalė būdų legaliai atsidurti Lietuvoje ir jai pakenkti, neturint leidimo laikinai gyventi: pagal bet kokią trumpalaikę vizą bet kurios ES šalies, pagal ilgalaikę Lietuvos vizą ir t.t. Be to, dabar steigti fiktyvią įmonę nenaudinga. Gauti ilgalaikę vizą į ES galima pigiai ir nepažeidžiant įstatymų. Ką reiškia įsteigti fiktyvią įmonę pinigine prasme; steigimo mokestis + gyvenimas šiuo laikotarpiu. Atvažiavimas minimum dukart per metus pateikti prašymą leidimo pratęsimui ir kortelės gavimui. Kažkokio gyvenamojo būsto nuoma ar pirkimas (migracijos tarnyba tikrina, kad jame būtų gyvenama). Atlyginimas sau, nes turi būti mokėjimai į SoDrą. Sutartys ir pinigų srautai/mokėjimai pagal jas (yra tikrinama). Atlyginimas ir mokesčiai buhalteriui (vietiniam gyventojui). Biuro nuoma (yra tikrinama). Viso ne mažiau 400 eurų per mėnesį visada – tai tik einamosios minimalios išlaidos vienam asmeniui. Fiktyvi... Tai kai nėra vykdoma veikla. Bet mokesčiai per metus nuo tokios fiktyvios įmonės skaičiuojami, ir nemaži. Bendros išlaidos per metus, tai yra įdėjimas iš šalies (kas naudinga Lietuvai) į BVP, įskaitant mokesčių naštą, jeigu įmonė reikalinga vienam asmeniui gauti leidimą gyventi šalyje, kaip minimum siekia 8 000 – 10 000 eurų. Tuo metu viza 90 + 90 dienų kainuoja tik 35 eurus. O jei fiktyvi įmonė steigiama su tikslu gauti leidimą laikinai gyventi 2-3 asmenims (kas yra dažniau), šios išlaidos padidėja du-tris kartus. Ir jai turėti omeny, jog kiekvienas šių žmonių būtinai turi sąskaitą su pinigais Lietuvos banke... ir iš šių pinigų užsidirba lietuviškas bankas. Ir tai neskaičiuojant nekilnojamojo turto pirkimo...
Tai yra “fiktyvi“ įmonė anaiptol nėra fiktyvi Lietuvos ekonomikai ir BVP. 4. Tai nesąžininga garbingai dirbančių Lietuvos rinkėjų atžvilgiu. Juk ne visi rinkėjai sugebės gudriai įsidarbinti užsieniečio įmonėje „mirusiąja dvasia“. Kažkam pensiją skaičiuos už 8 darbo valandas per dieną, o kažkam – už 8 valandas tinginiavimo. 5. Ekonominė nauda Lietuvai – nulinė, žala – akivaizdi. 6. Sudarytos/nurodytos sąlygos pastūmės daugelį įmonių sukurti fiktyvias darbo vietas. Įmonės investuos į niekadorius, į „mirusias sielas“, užuot investavusios į verslą, investavusios į socialinius projektus. Kas yra svarbiau Lietuvai? 7. Taipogi svarbu vertinti poveikį gyvenimui Lietuvoje iš iniciatyvių, išsilavinusių verslo migrantų pusės, kurie patys užsidirba pragyvenimui, patys kažką sukuria, ne laukia ir neprašo subsidijų, išmokų ir kompensacijų. Ir, tokiu būdu, rodo teigiamą pavyzdį vietiniams gyventojams. Verslo migrantas, atvykęs į Lietuvą, pasitelkia, visu pirma, savo galvą, rankas, įgūdžius, atsivežtą turtą, pelną, gaunamą iš kitur (ne Lietuvoje) veikiančių verslų. O tai ženklus įnašas į Lietuvos BVP. 8. Taip pat svarbu suprasti, kad tokie pokyčiai įstatymuose stumia verslą ieškotis pusiau legalių schemų, įdarbinti „murusias dvasias" ir pan. O tai žalinga ir darbdaviui, ir darbuotojams. Viskas prasideda nuo „mirusiųjų dvasių" įdarbinimo, o baigiasi kyšiais, kriminalu, korupcija, moraliniu visuomenės degradavimu. Abejotina, jog tai gali būti naudinga Lietuvai. 9. Ekonomikos augimui reikalingas vieno žmogaus darbo našumo didėjimas, o ne darbų, su kuriuo sisutvarkytų vienas darbuotojas, paskirstymas dviems, trims ar daugiau žmonių. Jeigu 3 darbuotojų įdarbinimo dėka ir pavyks sumažinti oficialios bedarbystės lygį, tai realus lygis liktų tas pats, nes šie įdarbinti asmenys neturės darbo krūvio. Šiuo metu nauji įstatymo pakeitimai paliečia apie 20 000 žmonių.
Dabar šie asmenys Lietuvoje kasmet išleidžia virš 80 milijonų eurų – tai įnašas į BVP tik dėl vartojimo (jeigu skaičiuoti pagal minimalias išlaidas). Jų suminės investicijos (pradinės - butas+smulkus verslas) apie 1 mlrd eurų (20 tūkstančių butui, 30 000 verslui). Tai kaip minimum 10 000 įdarbintų Lietuvos piliečių (visiems reikalingas bent jau buhalteris). Tai virš 80 milijonų eurų sąskaitose Lietuvos bankuose - minėtus pinigus yra būtina deklaruoti leidimo gyventi šalyje pratęsimui. Pasitelkus multiplikacinį efektą sąskaitos banke šalies ekonomikai - tai solidi suma. Tai kaip minimum 36 milijonai eurų per metus, sumokėtų SoDrai. Dabar didelė šių žmonių dalis ieško variantus gyventi ne Lietuvoje, ruošiasi verslo, nekilnojamojo turto pardavimui, sąskaitų bankuose uždarymui, išvykimui iš šalies. Kiek praras Lietuva? Kaip minimum 10 000 Lietuvos piliečių ir šalies gyventojų praras darbą. Tai minus 80 mln į BVP per metus. Kai kuriems iš šių žmonių reikės mokėti bedarbio pašalpas. Ekonomika praras minimum 200 mln eurų metinių pajamų (tik atlyginimai ir mokesčiai, mažiausiai, neskaitant verslų apyvartos, eksporto, einamųjų investicijų ir pan.), o iš Lietuvos išvažiuos/išvyks 700 mln eurų (indeliai bankuose, turto ir verslo pardavimas su nuolaidomis). Viską sudėjus, nuostolis Lietuvos ekonomikai dėl šio įstatymo pakeitimo sudarys 1-2% BVP - daugiau, nei nuo Rusijos sankcijų. Ir vietoj BVP augimo Lietuvą laukia stagnacija. Ši tendencija jau akivaizdi. Lietuvos centrinio banko nuomonė 2015 metų rugsėjo 08 d. : “BVP augimas 2015 metais sudarys 1,6%. 2015 m. birželį prognozavome 2%.» 0,4% per 3 mėnesius! Tai minus 1,6% per metus. Mažėjimas sutampa su įstatymo pakeitimo (dėl 3 Lietuvos piliečių įdarbinimo) įsigaliojimo terminais. Tai mokestis už norą sukurti įdarbinimo iliuziją. 3 darbuotojų įdarbinimas galės kompensuoti šiuos nuostolius tik 10%-15% - 116 mln eurų.
Su sąlyga, jog likę darbdaviai nedarbins „mirusiųjų dvasių". Jeigu darbins, kompensacija sudarys 40 milijonų eurų. T.y. ne mažiau nei 5% nuostolių. Pinigine išraiška tai reiškia, kad minėti įstatymo pakeitimai atneš nuostolį 10-20 kartų didesnį už galimą pelną. Turint omenyje, kad pirminiams skaičiavimams buvo pasirinkta minimali nuostolių suma, t.y. minimalūs atlyginimai, išlaidos, mokesčiai ir tt., tai ir šiuo atveju reikėtų orientuotis į minimalų kompensacijos lygį. Ir tai neskaitant ekonomikos nuostolių nuo realios ekonominės veiklos nutraukimo - paslaugų teikimo, prekių pardavimo, servisų, parduotuvių, gamybos uždarymo. Skaičiavimuose buvo panaudotas minimalus verslo apyvartos vertinimas, t.y. nulinis, kas neatitinka tikrovės, nes migracinė tarnyba paskutinius dvejus metus tikrina įmonės balansus, kontraktus, įmonių veiklą. Tai yra fiktyvių įmonių jau kaip ir neturėtų likti. Jeigu įsivaizduoti, kad migrantai įregistravo 10 000 įmonių, ir turėti omenyje minimalią pardavimų (prekių, paslaugų) apyvartą, sakykim, 100 eurų per mėnesį. Tai Lietuvos BVP nuostoliai per metus dėl šių įmonių uždarymo bus nuostoliai per metus bus didesni 12-ai milijonų eurų. Bet jeigu mėnesinė apyvarta 1000 eurų, Lietuvos BVP nuostoliai per metus bus didesni 120-čiai milijonų eurų. Ar, tokiu atveju, Lietuvai naudinga prarasti kasmet minimum 300 milijonų eurų BVP? (atlyginimai, mokesčiai, apyvarta ir kt.). Tai yra „metiniai" nuostoliai siekia 1 mlrd eurų. Kasmetiniai nuostoliai (negautas BVP) virš 300 mln eurų. Tai nuostolis. Hipotetinis pelnas 116 mln eurų (jeigu užsienio piliečiai liks ir įdarbins 3 darbuotojus). Nes jei išvažiuos, pelnas bus lygus nuliui!!! Todėl.
Todėl. Prašome inicijuoti pakeitimų Įtraukimą į LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMĄ DĖL UŽSIENIO PILIEČIŲ TEISINĖS PADĖTIES, išbraukus iš 45 Straipsnio frazę: (įmonėje) ... kurioje sukurtos ne mažiau nei 3 darbo vietos ir jose dirba Lietuvos Respublikos piliečiai arba nuolat gyvenantys Lietuvoje užsienio piliečiai...“. Iš dalies pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR socialinės apsaugos ir darbo ministerija, 2016-05-17 Nr. g-2016-4879 Socialinės apsaugos ir darbo ministerija <...> teikia specialistų nuomonę. Pagal galiojančią Įstatymo 45 straipsnio nuostatą, savarankiška teisėta veikla (verslu) užsiimančiam užsieniečiui leidimas laikinai gyventi išduodamas, jeigu įmonė jau vykdo veiklą ne mažiau kaip 6 mėnesius, į įmonę investuota užsieniečio lėšų, įmonėje įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos ir jose visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai. Galiojanti nuostata yra susijusi ne tik su užsieniečių atvykimu – tikslu kurti skaidrų verslą Lietuvoje, bet ir šalies gyventojų užimtumo skatinimu, kuriant naujas darbo vietas. Valstybei naudinga leisti atvykti norintiems užsiimti savarankiška ekonomine veikla užsieniečiams (asmenims), kurie prisideda prie priimančiosios valstybės ekonomikos vertės kėlimo (darbo vietų kūrimas, technologijos, naujovės, investicijos). Projektu Nr. XIIP-4039 siūlomas 45 straipsnio pakeitimas keičia darbo vietų kūrimo Lietuvos Respublikos piliečiams sąlygą, neskatina užsieniečių savo verslu prisidėti prie užimtumo didinimo šalyje. Siūlomas 3 MMA darbo užmokesčio reikalavimas leidžia užsieniečiui privalomai įdarbinti tik vieną Lietuvos Respublikos pilietį ir nekurti daugiau darbo vietų šalies gyventojams.
Kartu sudaromos prielaidos kitose darbo vietose įdarbinti tik užsieniečius ir mokėti jiems, pavyzdžiui, 1 MMA. O tai sudarytų sąlygas dempinguoti atlyginimus kitiems darbuotojams šalyje. Pažymėtina, kad trečiosios valstybės piliečiams, norintiems užsiimti savarankiška ekonomine veikla, neturėtų būti leista atvykti į valstybę narę, jei jų veikla valstybei arba kuriam nors iš jos regionų ekonomiškai nenaudinga. Kartu informuojame, kad ministerija yra pritarusi Vidaus reikalų ministerijos parengtam Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 441, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 61, 451 straipsniais įstatymo projektui, kuriuo siekiama nustatyti iš esmės palankesnes imigracijos taisykles užsieniečiams, taip pat ir ketinantiems užsiimti savarankiška teisėta veikla (verslu). Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė šiam projektui, kurio 45 straipsnyje išlieka sąlyga sukurti ne mažiau kaip 3 darbo vietas Lietuvos Respublikos piliečiams. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje daug dėmesio skiriama užimtumui ir darbo vietų kūrimui pramonės, smulkiojo ir vidutinio verslo, žemės ūkio, paslaugų, mokslo ir inovacijų, viešajame sektoriuose. Esamų darbo vietų išsaugojimas ir būtinas naujų darbo vietų kūrimas yra esminė nedarbo mažinimo ir emigracijos sustabdymo sąlyga. Pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 2. LR finansų ministerija, 2016-05-17 Nr. g-2016-4898 <...> Informuojame Jus, kad pagal savo kompetenciją dėl projekto pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 3. LR užsienio reikalų ministerija, 2016-05-17 Nr.
4908 Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija <...> informuoja, kad pagal kompetenciją dėl šio įstatymo projekto pastabų ir pasiūlymų neturi. Pritarti. Žr. komiteto sprendimą. 4. LR vidaus reikalų ministerija, 2016-05-18 Nr. g-2016-4922 <...> Vertindami Įstatymo projekte Nr. XIIP-4039 siūlomus pakeitimus atkreipiame dėmesį į tai, kad Lietuvos Respublikos įstatyme „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ šiuo metu nustatytas platus ratas užsieniečių, kurie gali pretenduoti gauti leidimą laikinai gyventi ir yra susiję su viena ir ta pačia įmone – jeigu jis yra tos įmonės vadovas (net jeigu neinvestavo savo lėšų, bet įmonės nuosavas kapitalas sudaro 28 tūkst. eurų ir dirba 3 darbuotojai), kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo. Todėl užsieniečio įsteigtai (įsigytai) įmonei taikomų reikalavimų sumažinimas padidintų fiktyvių įmonių steigimo riziką. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016 m. balandžio 13 d. nutarimu Lietuvos Respublikos Seimui pateikė Lietuvos Respublikos įstatymo
„Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43,
44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektą (toliau – Vyriausybės pateiktas projektas). Šiame projekte siūloma keisti vieną iš sąlygų – darbo vietose galėtų būti įdarbinti ne tik Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, bet ir kitų Europos Sąjungos valstybių narių ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės piliečiai.
Be to, Vyriausybės pateiktame projekte siūloma užsieniečiams, siekiantiems apsigyventi verslo tikslu, nustatyti palankesnes sąlygas – galimybę iš karto atvykti šeimos nariams (šiuo metu tokia galimybė nustatyta tik ne mažiau kaip 260 tūkst. eurų investuojantiems užsieniečiams) bei išduoti ilgiau galiojantį leidimą laikinai gyventi (2 m., šiuo metu išduodamas 1 m.). Vyriausybės pateiktame įstatymo projekte taip pat siūloma siaurinti subjektų, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi teisėtos veiklos pagrindu, ratą, atsisakant nuostatų, pagal kurias leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris yra įmonės kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys arba asmuo, turintis įmonės įgaliojimą sudaryti sandorius, tačiau siūloma išduoti leidimą laikinai gyventi užsieniečiui, kuris ketina užsiimti inovatyvia veikla (startuoliui), pirmuosius dvejus veiklos metus netaikant reikalavimo investuoti ir sukurti darbo vietų dvejus metus. Atsižvelgdami į tai, kad Įstatymo projekte Nr. XIIP-4039 mažinant reikalavimus darbo vietų steigimui siūloma nustatyti papildomą sąlygą dėl darbo užmokesčio dydžio, kartu pripažindami, kad galiojantys reikalavimai, vertinat galimų veiklų įvairovę, nėra pakankamai lankstūs, sudaro sunkumų užsieniečiams, kurie užsiima realia veikla ir siekia ją tęsti pasikeitus Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ reikalavimams, iš esmės pritartume Įstatymo projekte Nr. XIIP-4039 siūlomiems pakeitimams, jeigu būtų pritarta siaurinti užsieniečių, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi teisėtos veiklos pagrindu, ratą, bet siūlytume įstatymo projekte Nr.
XIIP-4039 siūlomus pakeitimus svarstyti kartu su Vyriausybės pateiktu įstatymo projektu. Nepritarti. Žr. komiteto sprendimą. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Vyriausybė, 2016-06-08 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas dėl Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4039:
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. gegužės
punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a : Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4039 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos Seime šiuo metu svarstomu Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktu Lietuvos Respublikos įstatymo
„Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40,
43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektu Nr.
XIIP-4306, kuriame siūloma nustatyti palankesnes sąlygas, taikomas užsieniečiams apsigyventi Lietuvoje verslo tikslu, tačiau kartu siūloma siaurinti subjektų, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje teisėtos veiklos (verslo) pagrindu, ratą, atsisakant nuostatų, pagal kurias leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris yra įmonės kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys arba asmuo, turintis teisę įmonės vardu sudaryti sandorius. Neatsisakius minėtų nuostatų ir sumažinus nustatytus reikalavimus leidimui laikinai gyventi išduoti teisėtos veiklos (verslo) pagrindu, kaip siūloma Įstatymo projekte, padidėtų fiktyvių įmonių steigimo rizika ir būtų sudarytos sąlygos piktnaudžiauti leidimo laikinai gyventi išdavimo sistema. Nepritarti. Žr. komiteto sprendimą. 2. Seimo narys Arūnas Dudėnas, 2016-05-171 Argumentai:
Siūloma papildyti įstatymo projektą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą esminiu papildymu, kuris leistų užsieniečiui ketinančiam užsiimti teisėta veikla Lietuvoje pačiam kaip šios įmonės steigėjui ar savininkui dirbti savo įmonėje. Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „1.
Leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis:
1) yra dalyvis, steigėjas ar savininkas įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro nemažiau 3 MMA per mėnesį, jose (joje) visą darbo laiką dirba įmonės steigėjas ar įmonės savininkas, Lietuvos Respublikos piliečiai (pilietis) ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai (užsienietis) ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas, kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo;“ Nepritarti. Žr. komiteto sprendimą. 3. Seimo narys Arūnas Dudėnas, 2016-05-172 Argumentai:
Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 str. 1 dalies pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas nereikalauja papildomų poįstatyminių ar kitų teisės aktų, todėl siūloma, kad įstatymas įsigaliotų nuo įstatymo priėmimo dienos. Pasiūlymas: Įstatymo įsigaliojimas: Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Įstatymas įsigalioja nuo įstatymo priėmimo dienos. Nepritarti. Žr. komiteto sprendimą. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Įstatymo projektą atmesti, kadangi 2016-06-03 komitetas iš esmės pritarė Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr.
IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektui Nr. XIIP-4306 ir komiteto išvadoms, ir pasiūlė pagrindiniam komitetui jį patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Seimo nario Algirdo Syso pasiūlymą (kuriam komitetas pritarė), o taip pat nustatant palankesnes sąlygas gauti leidimui gyventi užsieniečiams, ketinantiems dirbti aukštos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbą, tarp jų – medikams, mokslininkams ir kt. 7. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – 0, susilaikė – 0. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algirdas Sysas arba Dalia Kuodytė. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė
žmogaus teisių komitetas
2016 m. gegužės 18 d. Vilnius
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė; Komiteto nariai Mantas Adomėnas, Rimantė Šalaševičiūtė, Leonard Talmont, Sergej Ursul, Ona Valiukevičiūtė, Egidijus Vareikis; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėja Jūratė Mikulskienė, Deimantė Žegunė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Elvinas Jankevičius ir ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Migracijos reikalų skyriaus patarėja Asta Klapatauskienė, Migracijos departamento l. e. direktoriaus pareigas Evelina Gudzinskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-02-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
leidimas laikinai gyventi galėtų būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro ne mažiau 3 MMA per mėnesį <...>“. Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos <...>“.
Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų įstatymo keitimo motyvų, vis tik atkreipiame dėmesį į tai, kad šiuo metu galiojanti įstatymo 45 straipsnio 1 punkto nuostata buvo priimta, Vyriausybei pateikus Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 19, 21, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 44, 441, 45, 46, 492, 50, 51, 57, 58, 62, 64, 71, 94, 101, 104, 113, 128, 141 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei 1411 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą (Reg. Nr. XIIP-1396), kurio aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad įstatymo projektas parengtas „ <...> siekiant veiksmingesnės nelegalios migracijos kontrolės, nes daugėja užsieniečių, kurie deklaruoja ketinimą Lietuvos Respublikoje užsiimti teisėta veikla (verslu), tačiau siekia ne realiai vykdyti veiklą, o gautu leidimu laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pasinaudoti kaip patekimo į Šengeno erdvę priemone <...>“. Atsižvelgiant į tai, manytume, kad dėl teikiamo projekto būtų tikslinga gauti Vyriausybės išvadą. Nepritarti Pažymėtina, kad Įstatymo projektas Nr. XIIP-1396 buvo pateiktas dar 2013 m. Situacija per porą metų ženkliai pasikeitė, todėl ir Vyriausybė 2016-04-18 užregistravo Įstatymo projektą Nr. XIIP-4306, kuriuo numatomos palankesnės sąlygos atvykti užsieniečiams, kurie prisidėtų prie socialinės ir ekonominės valstybės gerovės kūrimo bei šalies konkurencingumo didinimo. 1 2.
1
2Projektas taisytinas kalbiniu požiūriu:
trūksta žodžių arba skyrybos ženklų, be kurių siūlomas pakeitimas skamba neaiškiai;
o dirbantiems asmenims;
loginė išraiška „bruto darbo užmokestis per mėnesį“ keistina į loginę išraišką „mėnesinis bruto darbo užmokesčio dydis“;
rašybos klaidos. Pritarti1
3Projektas taisytinas teisės technikos požiūriu:
kabutėse;
pakeitimas“;
dalies 1 punktas, todėl nuostata „1. Leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis:“ brauktina;
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4039 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos
partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr.
XIIP-4039 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu ,,už“. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Z. Žvikienė Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
2016 m. birželio 15 d. Vilnius
Paulauskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Michal Mackevič, Komiteto nariai: Arvydas Anušauskas, Vytautas Antanas Matulevičius, Darius Petrošius, Eduardas Šablinskas, Komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai Paulius Bačiulis, Mantas Lapinskas ir Tomas Marozas, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Artūras Norkevičius, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Migracijos reikalų skyriaus patarėja Asta Klapatauskienė, Socialinės apsaugos ir darbo viceministras Algirdas Šešelgis, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Migracijos departamento Darbo rinkos skyriaus vyriausioji specialistė Rasa Malaiškienė, Migracijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Imigracijos reikalų skyriaus vedėja Lucija Voišnis, Valstybės saugumo departamento direktoriaus pavaduotojas Vaidotas Mažeika, Valstybės saugumo departamento pareigūnė Kristina Sakauskienė, „Investuok Lietuvoje“ investicinės aplinkos ekspertas Matas Anužis, asociacijos „Infobalt“ administracijos vadovas Paulius Vertelka. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-02-251 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro ne mažiau 3 MMA per mėnesį <...>“. Pagal šiuo metu galiojančio įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą leidimas laikinai gyventi užsieniečiui gali būti išduodamas, kai jis „yra dalyvis įmonės <...>, kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip trys darbo vietos<...>“. Nekvestionuojant projekto aiškinamajame rašte nurodytų įstatymo keitimo motyvų, vis tik atkreipiame dėmesį į tai, kad šiuo metu galiojanti įstatymo 45 straipsnio 1 punkto nuostata buvo priimta, Vyriausybei pateikus Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 19, 21, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 49², 50, 51, 57, 58, 62, 64, 71, 94, 101, 104, 113, 128, 141 straipsnių pakeitimo ir papildymo bei 141¹ straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą (Reg. Nr. XIIP-1396), kurio aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad įstatymo projektas parengtas „ <...> siekiant veiksmingesnės nelegalios migracijos kontrolės, nes daugėja užsieniečių, kurie deklaruoja ketinimą Lietuvos Respublikoje užsiimti teisėta veikla (verslu), tačiau siekia ne realiai vykdyti veiklą, o gautu leidimu laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pasinaudoti kaip patekimo į Šengeno erdvę priemone
tikslinga gauti Vyriausybės išvadą. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 2.
Projektas taisytinas kalbiniu požiūriu:
Teisingumo ministerijos 2016-04-05 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4039 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narys Arūnas Dudėnas 2016-05-171 Argumentai: Siūloma papildyti įstatymo projektą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą esminiu papildymu, kuris leistų užsieniečiui ketinančiam užsiimti teisėta veikla Lietuvoje pačiam kaip šios įmonės steigėjui ar savininkui dirbti savo įmonėje. Pasiūlymas:
Pakeisti 45 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1.
Leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis:
1) yra dalyvis, steigėjas ar savininkas įmonės, kuri ne mažiau kaip pastaruosius 6 mėnesius iki užsieniečio kreipimosi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo vykdo steigimo dokumentuose nurodytą veiklą Lietuvos Respublikoje, kurioje yra įsteigtos (įsteigta) darbo vietos (vieta), kurių (kurios) bendras bruto darbo užmokestis sudaro nemažiau 3 MMA per mėnesį, jose (joje) visą darbo laiką dirba įmonės steigėjas ar įmonės savininkas, Lietuvos Respublikos piliečiai (pilietis) ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai (užsienietis) ir kurios nuosavo kapitalo (ne akcinės bendrovės ir ne uždarosios akcinės bendrovės atveju – turto) vertė sudaro ne mažiau kaip 28 000 eurų, iš kurių ne mažiau kaip 14 000 eurų – užsieniečio investuotos lėšos ar kitas turtas, ir jis yra šios įmonės vadovas, kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys, dalyvis, turintis teisę jos vardu sudaryti sandorius, arba yra akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės akcininkas, kuriam nuosavybės teise priklausančių bendrovės akcijų nominalioji vertė yra ne mažesnė kaip 1/3 šios bendrovės įstatinio kapitalo;
Nepritarti Civilinio kodekso 2.45 straipsnyje nustatyta, kad „Juridinio asmens dalyvis (akcininkas, narys, dalininkas ir pan.) yra asmuo, kuris turi nuosavybės teisę į juridinio asmens turtą, arba asmuo, kuris nors ir neišsaugo nuosavybės teisių į juridinio asmens turtą, bet įgyja prievolinių teisių ir (ar) pareigų, susijusių su juridiniu asmeniu.“ Atsižvelgiant į tai, kad juridinio asmens dalyvis civiliniuose santykiuose suprantamas kaip ne tik turtinių teisių į įmonę, tačiau ir prievolinių teisių ir (ar) pareigų, susijusių su juridiniu asmeniu (pvz., yra savininkas) turintis asmuo, manytina, kad pasiūlymo nuostatos yra perteklinės. 2.
narys Arūnas Dudėnas 2016-05-172 Argumentai: Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 45 str. 1 dalies pakeitimo ir papildymo įstatymo projektas nereikalauja papildomų poįstatyminių ar kitų teisės aktų, todėl siūloma, kad įstatymas įsigaliotų nuo įstatymo priėmimo dienos. Pasiūlymas: Įstatymo įsigaliojimas:
Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Įstatymas įsigalioja nuo įstaytymo priėmimo dienos Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad leidimų laikinai gyventi išdavimas reglamentuojamas vidaus reikalų ministro įsakymu patvirtintame tvarkos apraše (2005 m. spalio 12 d. Nr. 1V-329) ir šis pasiūlymas reikalautų papildomų teisės aktų pakeitimų, taip pat į tai, kad šiuo metu yra registruotas susijęs to paties įstatymo projektas (Nr. XIIP-4306), kurio įsigaliojimo data numatyta 2017 m. sausio 1 d., siūlytina palikti numatytą įstatymo įsigaliojimo datą – 2017 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2016-06-081 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. gegužės 18 d. sprendimo Nr. SV-S-1531 „Dėl teisės aktų projektų išvadų“ 4 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4039 (toliau – Įstatymo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projektą svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos Seime šiuo metu svarstomu Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktu Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 17, 33, 35, 36, 40, 43, 44, 44¹, 45, 46, 50, 57, 58, 62, 63 straipsnių pakeitimo ir papildymo 6¹, 45¹ straipsniais įstatymo projektu Nr.
XIIP-4306, kuriame siūloma nustatyti palankesnes sąlygas užsieniečiams apsigyventi Lietuvoje verslo tikslu, tačiau kartu siūloma siaurinti subjektų, kuriems gali būti išduodamas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje teisėtos veiklos
(verslo) pagrindu, grupę, atsisakant nuostatų, pagal kurias leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris yra įmonės kolegialaus valdymo ar priežiūros organo narys arba asmuo, turintis teisę įmonės vardu sudaryti sandorius. Neatsisakius minėtų nuostatų ir, kaip siūloma Įstatymo projekte, sumažinus nustatytus leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje teisėtos veiklos (verslo) pagrindu išdavimo reikalavimus, padidėtų fiktyvių įmonių steigimo rizika ir būtų sudarytos sąlygos piktnaudžiauti leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo sistema. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos įstatymui „Dėl užsieniečių
teisinės padėties“ Nr. IX-2206 45 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4039 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į pastabas, kurioms pritarė Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Artūras Paulauskas. Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas