Projekto lyginamasis variantas
kodeksą 121¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip: „121¹ straipsnis. Neteisėtai finansuojamų politinių organizacijų kūrimas ir veikla. Tas, kas kūrė ar vadovavo politinei organizacijai ir tos politinės organizacijos veiklą stambiu mastu finansavo neteisėtomis lėšomis, turėdamas tikslą neteisėtu būdu pakeisti teisėtą valdžią, baudžiamas laisvės atėmimu iki penkerių metų“. 2 straipsnis. Baudžiamojo kodekso papildymas 172¹straipsniu. Papildyti Baudžiamąjį kodeksą 172¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„172¹straipsnis. Neteisėtas rinkimų ar referendumo kampanijos finansavimas. 1. Tas, kas
siekdamas paveikti rinkimų ar referendumo rezultatus naudojo didelės apimties neteisėtas lėšas rinkimų ar referendumo kampanijai finansuoti, baudžiamas viešaisiais darbais, arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki dvejų metų. 2. Tas, kas padarė šio straipsnio 1 dalyje numatytą veiklą, jeigu dėl to rinkimai ar referendumas buvo pripažinti negaliojančiais arba turėjo reikšmingos įtakos rinkimų ar referendumo rezultatams, baudžiamas laisvės atėmimu iki trijų metų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
Teikia Seimo narys Andrius Kubilius
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą
Projekto rengimą paskatino susidariusi situacija, kai teismai pristinga teisinių argumentų nubausti asmenis, kurie kuria politines organizacijas, siekdami neteisėtu būdu pakeisti teisėtą valdžią, vadovauja šioms organizacijoms ir neteisėtai jas finansuoja. 2. Parengto projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – įvesti realią atsakomybę už neteisėtai finansuojamų politinių organizacijų kūrimą, vadovavimą joms ir jų finansavimą. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Šiuo metu įstatymo projekte aptarti klausimai nėra tinkamai reglamentuojami, todėl ir susiduriama su minėtomis neigiamomis pasekmėmis. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Papildžius Baudžiamąjį kodeksą atsiras galimybė bausti asmenis, kurie turėdami tikslą neteisėtu būdu pakeisti teisėtą valdžią, kuria ir vadovauja neteisėtomis lėšomis finansuojamas politines organizacijas bei tokiu būdu veikia rinkimų rezultatus. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai ir sumažins nelegalaus politinių organizacijų finansavimo galimybes. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymas įtakos verslo plėtrai neturės. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą
Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Teikiamame įstatymo projekte reglamentuojami klausimai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai ir Europos Sąjungos teisės nuostatoms. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, - kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymui įgyvendinti lydimųjų aktų parengti ir priimti nereiks. 11. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymui įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ar išvadų negauta. 13. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys: Andrius Kubilius. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: politinės organizacijos, politinės partijos, rinkimai, referendumai. Teikia Seimo narys Andrius Kubilius
2016-02-17 Nr. XIIP-4035 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
neteisėtai finansuojamų „politinių organizacijų“ kūrimą ir veiklą. Pagal Konstitucinio Teismo doktriną „<...> Konstitucijoje yra įtvirtintas ne tik politinių partijų, bet ir politinių organizacijų institutas (Konstitucijos
straipsnio 2 dalis, 114 straipsnio 1 dalis, 141 straipsnis); nors sąvokos „politinė partija“ ir „politinė organizacija“ yra artimos, jos nėra tapačios <…>” (Konstitucinio Teismo 2007 m. vasario 9 d. nutarimas). Tačiau atkreipiame dėmesį, kad šiuo metu Lietuvos teisės sistemoje nėra įstatymo, reglamentuojančio „politinių organizacijų“ statusą (teisinę formą, steigimo tikslus ir veiklą, narystę, teisės ir pareigas, finansavimą ir jo kontrolę, reorganizavimą, likvidavimą ir pan.). Pažymime, kad politinių partijų steigimosi tikslai ir veikla yra neatsiejami nuo viešosios valdžios siekio, taigi ir nuo dalyvavimo atstovaujamųjų viešosios valdžios institucijų rinkimuose (pvz., Seimo, savivaldybių tarybų rinkimuose ir rinkimuose į Europos Parlamentą), taip pat valstybės vadovo rinkimuose. Politinių partijų statusą, veiklą, finansavimą, dalyvavimo rinkimuose tvarką nustato Politinių partijų įstatymas, Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymas ir atitinkami rinkimų įstatymai. Atsižvelgiant į tai manytina, kad, Lietuvos teisės sistemoje nesant įtvirtinto projektu siūlomo baudžiamosios atsakomybės subjekto statuso, teikiamo projekto nuostatos yra deklaratyvios. 2.
Baudžiamojo kodekso (toliau – BK) BK 121¹ straipsnį (taip, kaip jis apibrėžtas projekte) visa apimtimi apima galiojantis BK 121 straipsnis
„Antikonstitucinių grupių ar organizacijų kūrimas ir veikla“. 3. Nusprendus priimti BK 121 straipsniui specialųjį BK
121¹ straipsnį, būtina atkreipti dėmesį, kad naujojo straipsnio pavadinimas neatitinka jo dispozicijos. Iš straipsnio pavadinimo atsispindi, kad siekiama kriminalizuoti bet kokių neteisėtai finansuojamų politinių organizacijų kūrimą ir veiklą, nors dispozicija yra daug konkretesnė – jos pavojingumas siejamas su specialiu tikslu „neteisėtu būdu pakeisti teisėtą valdžią“. 4. Akcentuotina, kad BK 121¹ straipsnio dispozicijai trūksta tikslumo ir aiškumo, ypač kalbant apie sudėtingai suformuluotus veikos požymius: „Tas, kas kūrė ar vadovavo politinei organizacijai ir tos politinės organizacijos veiklą stambiu mastu finansavo neteisėtomis lėšomis”. Esama formuluotė suponuotų, kad baudžiamajai atsakomybei kilti būtina ne tik kūrimo ar vadovavimo (past. – alternatyvos), bet ir tokios organizacijos finansavimo neteisėtomis lėšomis (past. – kumuliatyva) veika. Išvados rengėjų nuomone, politinės organizacijos finansavimo veika taip pat turėtų būti suformuota alternatyvios veikos principu (t. y. naudojant jungtuką „ar“). Priešingu atveju kvalifikuoti ir įrodinėti šią sudėtį praktikoje gali būti sudėtinga. 5. Be to, keltinas klausimas, ar pagal teikiamą BK 121¹ straipsnio dispoziciją būtų traukiamas atsakomybėn asmuo, teisėtomis lėšomis finansavęs organizaciją, kuri sukurta siekiant neteisėtu būdu pakeisti teisėtą valdžią. 6. Pagal BK 121¹ straipsnio sankcijoje numatytą laisvės atėmimo bausmės dydį projektu siekiama kriminalizuoti apysunkį nusikaltimą.
Aiškinant sistemiškai, apysunkių nusikaltimų sankcijose BK paprastai yra numatytos laisvės atėmimui alternatyvios švelnesnės bausmės, o, skiriant bausmę už apysunkius nusikaltimus, BK netgi numato alternatyvių laisvės atėmimui bausmių taikymo prioritetą. Pavyzdžiui, BK 55 straipsnyje numatyta, kad „asmeniui, pirmą kartą teisiamam už neatsargų arba nesunkų ar apysunkį tyčinį nusikaltimą, teismas paprastai skiria su laisvės atėmimu nesusijusias bausmes.“ Dėl šios priežasties BK 121¹ straipsnio sankcijoje siūlytina numatyta vieną ar kelias švelnesnes alternatyvas laisvės atėmimo bausmei (pavyzdžiui, laisvės apribojimą ir (ar) baudą). 7. Svarstytinas ir juridinio asmens baudžiamosios atsakomybės nustatymas BK 121¹ straipsnyje. 8. BK 172¹ straipsnio 1 dalyje vartojamas
„didelės apimties neteisėtų lėšų“ terminas BK yra naujadaras. Siūlytina šį
terminą keisti jau egzistuojančiu BK terminu arba konkretinti, kad būtų išvengta šio požymio inkriminavimo problemų. Neapibrėžus požymio turinio, „didelė neteisėtų lėšų apimtis“ taps nauju vertinamuoju požymiu, o teisės taikytojai šio požymio turinį traktuos labai skirtingai. 9. Nepritartina BK 172¹straipsnio 1 ir 2 dalių sankcijų formulavimui. Abiejose dalyse numatyti nesunkūs nusikaltimai, kurie neturėtų būti orientuoti į laisvės atėmimo taikymą. Dėl šios priežasties nepateisintina straipsnio 2 dalies sankcija, numatant vien laisvės atėmimo bausmę be švelnesnių bausmių alternatyvų. Kita vertus, šio straipsnio 1 dalies sankcijoje išvardintos visos švelnesnės už laisvės atėmimą bausmių alternatyvos taip pat vertintinos neigiamai. Siūlytina šių nesunkių nusikaltimų sankcijas formuluoti, pasirenkant dvi ar tris alternatyvias laisvės atėmimui bausmes. 10. BK 172¹ straipsnyje turėtų būti numatyta ir juridinio asmens baudžiamoji atsakomybė. 11.
didžiosiomis raidėmis; projekto 1 ir 2 straipsnių bei jais teikiamų BK 121¹ ir 172¹ straipsnių pavadinimai neturi baigtis taškais; projekto tekste išryškintini BK 121¹ ir 172¹ straipsnių pavadinimai; projekto 1 straipsniu teikiamo BK 121¹ straipsnio dispozicijoje redaguotina formuluotė „kūrė politinei organizacijai“; projekto 2 straipsniu teikiamo BK 172¹ straipsnio 1 dalies sankcijoje po žodžio
„darbais“ išbrauktinas kablelis, 2 dalies dispozicijoje žodis „veiklą“
keistinas žodžiu „veiką“, o 2 dalies sankcijoje žodis „trijų“ keistinas žodžiu
„trejų“. 12. Pagal Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d.
įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 31.5 punktą įstatymą pasirašančio subjekto pareigos rašomos po tekstu mažosiomis neparyškintomis raidėmis, o įstatymo projekte įstatymą pasirašančio subjekto vardas ir pavardė nerašomi. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. paštas [email protected] A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. paštas [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. paštas [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-02- Nr. Į 2016-02-17 Nr. S-2016-966 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BAUDŽIAMOJO KODEKSO PAPILDYMO 121¹ IR 172¹ STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO PROJEKTO
Išnagrinėję 2016 m. vasario 17 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso papildymo 121(1) ir 172(1) straipsniais įstatymo projektą (toliau ‑ Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];