Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS POLITINIŲ PARTIJŲ ĮSTATYMO Nr. I-606 9 STRAIPSNIO PAPILDYMO Į S T A T Y M A S 2016 m. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 9 straipsnio papildymas Papildyti 9 straipsnį 6 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„6. Reorganizuoti ar likviduoti politinę partiją yra draudžiama, jeigu jai kaip juridiniam asmeniui yra pareikšti įtarimai dėl galimai padarytų nusikalstamų veikų“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
PREZIDENTĖ DALIA GRYBAUSKAITĖ Teikia Seimo narys Andrius Kubilius
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą
Projekto rengimą paskatino susidariusi situacija, kai politinės partijos, įtariamos politinės korupcijos bylose, susijungdamos su kitomis politinėmis partijomis geba reorganizuotis ir išvengti teisinės atsakomybės už padarytus nusikaltimus. 2. Parengto projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – panaikinti galimybę politinėms partijoms, kurioms kaip juridiniams asmenims teisėsaugos institucijos yra pareiškusios įtarimus, reorganizuotis ir tokiu būdu išvengti atsakomybės už atliktus nusikaltimus. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Šiuo metu įstatymo projekte aptarti klausimai nėra reglamentuojami, todėl ir susiduriama su minėtomis neigiamomis pasekmėmis. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Priėmus įstatymo pataisas bus panaikinta galimybė politinėms partijoms, kurioms kaip juridiniams asmenims teisėsaugos institucijos yra pareiškusios įtarimus, reorganizuotis ir tokiu būdu išvengti atsakomybės už atliktus nusikaltimus. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai ir sumažins politinės korupcijos galimybes. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymas įtakos verslo plėtrai neturės. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą
Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Teikiamame įstatymo projekte reglamentuojami klausimai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai ir Europos Sąjungos teisės nuostatoms. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, - kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymui įgyvendinti lydimųjų aktų parengti ir priimti nereiks. 11. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymui įgyvendinti biudžeto lėšų nereikės. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ar išvadų negauta. 13. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys: Andrius Kubilius. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: politinės partijos, korupcija. Teikia Seimo narys Andrius Kubilius
2016-02-18 Nr. XIIP-4033 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
apribojimus reorganizuoti ar likviduoti politinę partiją, kuriai yra „pareikšti įtarimai dėl galimai padarytų nusikalstamų veikų“. Pažymime, kad trauktino baudžiamojon atsakomybėn, patraukto baudžiamojon atsakomybėn ir teisiamo juridinio asmens statusą, taip pat su baudžiamuoju procesu susijusių apribojimų bei kitų laikinųjų procesinės prievartos priemonių tokiam juridiniam asmeniui taikymą reglamentuoja Baudžiamojo proceso kodeksas. Projektu siūlomi apribojimai yra susiję su baudžiamuoju procesu, todėl vertintini ne kaip Politinių partijų įstatymo, o kaip Baudžiamojo proceso kodekso reguliavimo dalykas. 2. Kadangi, kaip jau minėjome, projektu siūlomi apribojimai reorganizuoti ar likviduoti politinę partiją kaip juridinį asmenį laikytini laikinosiomis procesinės prievartos priemonėmis bei sietini su Baudžiamojo proceso reguliavimo sritimi, jų taikymo principai ir tvarka turėtų atitikti bendrąsias laikinųjų procesinės prievartos priemonių taikymo taisykles. Atkreipiame dėmesį, kad nei viena procesinės prievartos priemonė nėra taikoma savaime, automatiškai. Galiojančiame Baudžiamojo proceso kodekse (389 straipsnis) nustatyta, kad laikinas procesinės prievartos priemones asmeniui gali taikyti tik ikiteisminio tyrimo teisėjas ar teismas prokuroro prašymu, o sprendimas dėl jų taikymo gali būti priimtas tik esant tam tikroms sąlygoms bei gali būti apskųstas. 3.
tikslai ir veikla yra neatsiejami nuo viešosios valdžios siekio, taigi ir nuo dalyvavimo atstovaujamųjų viešosios valdžios institucijų rinkimuose (Seimo, savivaldybių tarybų rinkimuose ir rinkimuose į Europos Parlamentą), taip pat dalyvavimo valstybės vadovo rinkimuose, diskutuotinas projektu siūlomo išimtinio draudimo reorganizuoti ar likviduoti partiją, kuriai pareikšti įtarimai baudžiamajame procese, santykis su asmenų lygybės principo reikalavimais. Toks draudimas pagal projektą būtų nustatytas tik politinėms partijoms ir nebūtų taikomas jokių kitų teisinių formų viešiesiems ar privatiems juridiniams asmenims. Svarstant projektą būtina įvertinti tokios išimties proporcingumą ir būtinumą. Taip pat pažymime, kad Seime yra užregistruotas Baudžiamojo proceso kodekso 389 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-4010, kuriuo siūloma apribojimą reorganizuoti ar likviduoti subjektą taikyti visiems juridiniams asmenims, o šis apribojimas priskiriamas laikinoms procesinės prievartos priemonėms (įskaitant taikymo principus bei taisykles), tad atsižvelgus į šios išvados 1 - 3 pastabose išdėstytus argumentus, projektas vertintinas kaip kartojantis Baudžiamojo proceso kodekso 389 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-4010 nuostatas. 4. Projekte siūlomas įtvirtinti draudimas likviduoti ar reorganizuoti politinę partiją, jeigu jai kaip juridiniam asmeniui yra pareikšti įtarimai dėl galimai padarytų nusikalstomų veikų, dėl galimybės pasiekti aiškinamajame rašte nurodytus tikslus gali būti vertinamas kaip perteklinis ir keičiamo įstatymo 29 straipsnio kontekste. Apkreipiame dėmesį, kad šio įstatymo 29 straipsnyje yra įtvirtintas politinės partijos veiklos tyrimo institutas. Jis atliekamas vadovaujantis Civilinio kodekso antrosios knygos X skyriaus nuostatomis, kurios taikomos tiek, kiek politinės partijos veiklos tyrimo šis įstatymas nereglamentuoja kitaip.
Antai, prokuroras turi teisę prašyti teismo paskirti ekspertus, kad šie ištirtų, ar politinė partija, jos valdymo organai ar jų nariai veikė tinkamai. Šio straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kas laikoma netinkamais partijos veiksmais (pavyzdžiui, sprendimo partijos veiklai naudoti lėšas, gautas iš neleistinų politinės partijos finansavimo šaltinių, priėmimas, sandorių pažeidžiant įstatymo reikalavimus sudarymas), o nustačius netinkamą partijos veiklą straipsnio 4 dalis suteikia teismui teisę, be kita ko, laikinai sustabdyti politinės partijos valdymo organų narių įgaliojimus. Tokiu atveju teismo sprendimu subjektai, galintys priimti sprendimus dėl partijos likvidavimo ar reorganizavimo, netektų teisės tokius sprendimus priimti ir įgyvendinti. 5. Pagal Teisingumo ministro
rekomendacijų:
Meškienė O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-02- Nr. Į 2016-02-17 Nr. S-2016-966 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2016 m. vasario 17 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos politinių partijų įstatymo Nr. I-606
(toliau ‑ Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Toliau norėtume atkreipti Jūsų dėmesį į Projekte siūlomo reglamentavimo poveikį asociacijų laisvei. Projekte siūlomu draudimu likviduoti ar reorganizuoti politinę partiją, jeigu jai kaip juridiniam asmeniui yra pareikšti įtarimai dėl galimai padarytų nusikalstomų veikų, yra ribojama viena iš pamatinių konstitucinės asociacijų laisvės teisių - asociacijos savarankiško valdymo teisė[1]. Asociacijos, būdamos autonomiškos nuo viešosios valdžios, gali savarankiškai spręsti visus asociacijos valdymo klausimus, inter alia įgyvendinti teisę pertvarkyti juridinį asmenį. Atsižvelgiant į tai manytume, kad politinių partijų pertvarkymo teisės suvaržymas turėtų būti atliekamas laikantis bendrųjų teisės suvaržymo principų, t.y. nustačius, kad suvaržymas yra pagrįstai būtinas ir proporcingas. Tuo tarpu Projekte dėstoma taisyklė neatitinka minėtų principų, kadangi nustatomas absoliutus teisės draudimas, nenumatant galimybės įvertinti, ar konkrečiu atveju juridinio asmens pertvarkymo teisės suvaržymas yra objektyviai būtinas ir proporcingas.
Remdamiesi nurodytais argumentais, siūlytume, Projekte dėstomą draudimą likviduoti ar reorganizuoti politinę partiją formuluoti kaip laikiną procesinės prievartos priemonę juridiniam asmeniui, pavyzdžiui, papildant analogiška taisykle Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodeksą. Tokiu atveju, šis draudimas būtų taikomas laikantis bendrųjų teisės suvaržymo principų, taikomų baudžiamajame procese. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected]; [1] Šiuo klausimu žiūrėti Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2005 m. vasario 10 d. sprendimą;