Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
išdėstyti taip: „3) pirkimo arba importo PVM už lengvąjį automobilį, skirtą vežti ne daugiau kaip 8 žmones (neskaičiuojant vairuotojo), arba nurodytos klasės automobilį, priskiriamą visureigių kategorijai, jeigu automobilis nebus tiekiamas arba išnuomojamas, taip pat juo nebus teikiamos keleivių vežimo už atlygį paslaugos. Tie patys apribojimai taikomi atskaitant pirkimo PVM už nurodytų kategorijų automobilių nuomą. Šie apribojimai netaikomi tik nurodytų kategorijų automobiliams, jeigu jie pagal teisės aktus, reglamentuojančius transporto priemonių klasifikavimą ir kodavimą, priskiriami specialios paskirties transporto priemonėms, ir elektromobiliams;“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Darius Ulickas Valdas Skarbalius Gediminas Jakavonis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Aplinkosauginių klausimų svarba bei neseniai įvykę automobilių taršos lygmens skandalai, iškėlė ekologiškų automobilių populiarinimo ir skatinimo įsigyti svarbą. Lietuvoje įsigyti ekologišką automobilį nepopuliaru. Tokį elgesį sąlygoja dvi pagrindinės priežastys: finansinės galimybės ir įpročiai. Pirkimo įpročius dažnai sąlygoja finansinės galimybės, todėl net ir perkant naujus automobilius vis dar svarbiausia išlieka kaina, o apie oro užterštumą ir gamtos apsaugą susimąsto tik vienetai. Šiai dienai elektrinis automobilis asmeniniams poreikiams vis dar nepigus malonumas lyginant tokių automobilių kainas su tradicinio, ir tuo labiau - naudoto tradicinio, automobilio įsigijimo kainomis. Preliminariais paskaičiavimais ekologiškas automobilis Lietuvoje kainuoja maždaug dvigubai daugiau, nei analogiškas, tik varomas benzinu ar dyzeliniu kuru. Pažymėtina ir tai, kad žymiai brangesniems, tačiau ekologiškiems elektromobiliams suteiktos kelios lengvatos: galimybė važiuoti autobusų juosta ir nemokamas stovėjimas mieste. Nepaisant taikomų lengvatų, praktikoje matyti, kad tokių lengvatų taikymas realiai neskatina vartotojų įsigyti elektromobilius. Teikiamu įstatymo projektu siekiama skatinti ekologiškų transporto priemonių įsigijimą ir sudaryti palankesnes sąlygas įsigyti naujus elektromobilius. Siūloma nustatyti PVM atskaitos galimybę įsigyjamiems elektromobiliams. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė ir iniciavo Seimo narys Darius Ulickas. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Vadovaujantis šiuo metu galiojančio PVM įstatymo nuostatomis, negali būti atskaitomas pirkimo arba importo PVM už lengvąjį automobilį, skirtą vežti ne daugiau kaip 8 žmones (neskaičiuojant vairuotojo), arba nurodytos klasės automobilį, priskiriamą visureigių kategorijai, jeigu automobilis nebus tiekiamas arba išnuomojamas, taip pat juo nebus teikiamos keleivių vežimo už atlygį paslaugos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Šiuo įstatymo projektu siūloma nustatyti PVM atskaitos galimybę įsigyjamiems elektromobiliams. Priėmus įstatymo projektą atsiras galimybė susigrąžinti PVM, kas sąlyginai sumažintų elektromobilių kainą ir tai taps vienu iš veiksnių skatinančių planuojančius įsigyti naują automobilį vartotojus įsigyti ekologišką transporto priemonę – elektromobilį. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 5. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projektas neturės įtakos kriminologinei situacijai ir korupcijai. 6. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priėmus įstatymo projektą atsiras galimybė susigrąžinti PVM, kas sąlyginai sumažintų elektromobilių kainą ir padidės pardavimų skaičius. Padidėjęs naujų elektromobilių pardavimų skaičius turės teigiamos įtakos naujus elektromobilius parduodančių asmenų verslui. 7.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Naujų teisės aktų priimti ir kitų galiojančių teisės aktų pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikia. 8. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte naujos sąvokos neapibrėžiamos. 9. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms. Įstatymo projektas neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo projektui įgyventi nereikia įgyvendinamųjų teisės aktų. 11. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės fondų lėšų nereikės. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 13. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Pridėtinės vertės mokestis“, „PVM“, „PVM atskaita“, „elektromobilis“. 14.
14. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Darius Ulickas Valdas Skarbalius Gediminas Jakavonis
2016-02-22 Nr. XIIP-4029 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
brangi elektromobilių kaina asmeniniams poreikiams ir tai, kad šiuo metu taikomos lengvatos neskatina vartotojų įsigyti elektromobilių, todėl nustačius pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) atskaitos galimybę, bus sudarytos palankesnės naujų elektromobilių įsigijimo sąlygos. Pažymime, kad pagal Pridėtinės vertės mokesčio įstatymo 57 straipsnio 1 dalį vartotojas neįgytų teisės į PVM atskaitą įsigytam elektromobiliui, nes jis negalėtų būti registruotinas PVM mokėtoju. Šia teise galėtų pasinaudoti apmokestinamieji asmenys, kurie vykdytų ekonominę veiklą. Todėl abejotina ar projekto aiškinamajame rašte nurodytas tikslas bus pasiektas. 2. Projekte nėra įstatymo įsigaliojimo nuostatų. Taigi, pagal bendrą taisyklę projekte siūloma įtvirtinti įstatymo nuostata dėl teisės į PVM atskaitą įsigytam elektromobiliui įsigaliotų įstatymą (jeigu jis būtų priimtas) oficialiai paskelbus Teisės aktų registre. Toks įstatymo įsigaliojimas neatitiktų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintam mokesčių teisiniam reglamentavimui taikomam principui, pagal kurį Seimas turi užtikrinti, kad mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos.
Be to, atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, projektas pildytinas nuostata dėl įstatymo įsigaliojimo datos. 3. Vadovaujantis Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostata, kad trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos konvergencijos programa, Valstybės pažangos strategija <...>, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
2009-11-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-02- Nr. Į 2016-02-17 Nr. S-2016-966 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję pateiktą Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX‑751 62 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4029 (toliau – įstatymo projektas), pažymime, kad šio įstatymo projekto nuostatoms taikytini 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau
Direktyvos 2006/112/EB 176 straipsnio nuostatą nėra Europos Sąjungoje priimta teisės aktų, nustatančių kitas išlaidas, už kurias PVM neatskaitomas.
Atsižvelgiant į tai, Lietuvos Respublikoje gali būti išlaikomi teisės į atskaitą apribojimai, kurie šiuo metu yra nustatyti galiojančiame Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo (toliau – PVMĮ) 62 straipsnyje. Paminėtina, kad PVMĮ
automobiliams buvo priimtas dar 2002 m. kovo 5 d. įstatymu Nr. IX-751 (Žin., 2002, Nr. 35-1271). Vis dėlto, reikia atkreipti dėmesį į Direktyvos 2006/112/EB 176 straipsnio pirmosios pastraipos antrąjį sakinį, kuriame pabrėžiama, kad nors ir nebūtų nustatyti tam tikri teisės į atskaitą apribojimai, PVM jokiomis aplinkybėmis neatskaitomas už išlaidas, kurios nėra vien tik veiklos išlaidos, pavyzdžiui, išlaidos, patirtos įsigyjant prabangos prekes, pramogaujant ar pasilinksminant. Jei išlaidos negali būti atribojamos (privačios ar veiklos), Direktyva 2006/112/EB draudžia atskaityti PVM už išlaidas, kurios nėra vien tik ekonominės veiklos išlaidos. Todėl pažymėtina, kad ir pagal šiuo metu galiojančią PVMĮ 62 straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatą įsigyjant verslui naudojamą elektromobilį mokėtinas pirkimo PVM turėtų būti visiškai ir nedelsiant atskaitytinas. Jeigu apmokestinamasis asmuo pasirenka ilgalaikį turtą, naudojamą ir verslo, ir privatiems tikslams, laikyti verslui naudojamu turtu, tai ir šiuo metu pagal galiojančias nuostatas ir nusistovėjusią Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (toliau – Teisingumo Teismo) praktiką apmokestinamajam asmeniui turi būti suteikiama teisė į pirkimo PVM, sumokėto už prekių, kurios gali būti laikomos turinčiomis tiesioginį ir nedelsiant atsirandantį ryšį su visos šio apmokestinamojo asmens ekonominės veiklos bendromis išlaidomis, atskaitą.
Pridėtinės vertės mokesčio sistemos, taigi ir atskaitos mechanizmo, taikymą lemia tai, jog turtą įsigyja apmokestinamasis asmuo, kuris ir veikia kaip apmokestinamasis asmuo. Pagal esamą ar numatomą turto naudojimą nustatoma tik pradinės atskaitos, į kurią apmokestinamasis asmuo turi teisę, apimtis. Klausimas, ar apmokestinamasis asmuo įsigijo turtą veikdamas kaip apmokestinamasis asmuo, t. y. savo ekonominei veiklai, kaip tai suprantama pagal Direktyvos 2006/112/EB 9 straipsnį, yra fakto klausimas, kuris turi būti vertinamas atsižvelgiant į visas konkretaus atvejo aplinkybes, įskaitant atitinkamo turto pobūdį ir laikotarpį tarp jo įsigijimo ir naudojimo apmokestinamojo asmens ekonominei veiklai[1]. Atsižvelgiant į tai, pažymime, kad įstatymo projektu pateiktas siūlymas neatitinka Direktyvos 2006/112/EB reikalavimų dviem aspektais:
galimybę visiems asmenims, įsigyjantiems elektromobilius, pasinaudoti teise į PVM atskaitą (susigrąžinti sumokėtą PVM), tačiau teise į PVM atskaitą naudotis gali tik PVM apmokestinamieji asmenys;
2) Siūloma taikyti teisę į PVM atskaitą už įsigytus elektromobilius, skirtus tenkinti visus vartotojų poreikius.
Tačiau pagal Direktyvos 2006/112/EB 176 straipsnio pirmosios pastraipos antrojo sakinio nuostatą net ir apmokestinamiesiems asmenims nesuteikiama teisė į PVM atskaitą, jei turtas (elektromobilis) įsigytas tik jų privačių asmeninių poreikių tenkinimo tikslais, t. y. jei negali būti laikomas verslui naudojamu turtu. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Daiva Stepanienė, tel.: 8 706 68 083, el. p. [email protected] [1] Žr. Sprendimą Eon Aset Menidjmunt (byla C-118/11, EU:C:2012:97).