Projekto lyginamasis variantas
Išmokų vaikams įstatymo NR. I-621 6 straipsnio PAKEITIMO
2016 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 6 straipsnį ir išdėstyti taip: „1. Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo dienos iki 2 18 metų yra skiriama ir mokama 120 Eur dydžio išmoka per mėnesį: 0,75 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio. 1) gimus pirmajam vaikui, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio;
2) gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikomi;
3) gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi;
4) išmoka mokama kol kiekvienam vaikui sukaks 18 metų. Jei bendrai gyvenančių asmenų vyresni kaip 18 metų vaikai ar buvę šeimoje globojami vaikai mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą pirmajai kvalifikacijai įgyti arba studijuoja aukštojoje mokykloje (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), bet ne ilgiau kaip iki jiems sukaks 24 metai. 2.
gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, yra skiriama ir mokama 0,4 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo
valstybės remiamų pajamų dydžio:
1) kai vaikas yra nuo 2 iki 7 metų;
2) kai vaikas yra nuo 7 iki 18 metų, jeigu bendrai gyvenantys asmenys augina ir (ar) šeimoje globoja tris ar daugiau vaikų. Išmoka mokama, kol kiekvienam vaikui sukaks 18 metų, jeigu šių bendrai gyvenančių asmenų vyresni kaip 18 metų vaikai ar buvę šeimoje globojami vaikai mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą pirmajai kvalifikacijai įgyti arba studijuoja aukštojoje mokykloje pagal dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), bet ne ilgiau kaip iki jiems sukaks 24 metai. 23. Išmoka vaikui neskiriama arba jos mokėjimas nutraukiamas, jeigu:
1) nepilnametis yra emancipuotas;
2) nepilnametis yra susituokęs;
3) nepilnametis yra suimtas, atlieka su laisvės atėmimu susijusią bausmę, jam Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – Baudžiamojo proceso kodeksas) nustatyta tvarka paskirtos priverčiamosios stacionarinio stebėjimo specializuotose psichikos sveikatos priežiūros įstaigose medicinos priemonės, paskelbta jo paieška arba jis teismo pripažintas nežinia kur esančiu, – kol neišnyksta nurodytos aplinkybės.“
Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Seimo nariai: Rita Tamašunienė Vanda Kravčionok Jarslav Narkevič Zbignev Jedinskij Juzef Kvetkovskij Michal Mackevič
projekto tikslai ir uždaviniai: Statistikos departamento duomenimis dviejų žmonių šeima Lietuvoje pagimdo daugmaž 1,5 vaiko, kai pasaulio vidurkis – 2,5 vaiko. Tarp 192 pasaulio šalių Lietuva pagal gimstamumo rodiklį yra 182-oje vietoje ir toks suminis gimstamumo rodiklis jau vadinamas demografiniu nykimu. Statistikos departamento duomenimis 2001 m. pradžioje vaikai sudarė 24,4 proc. visų gyventojų, o 2014 m. pradžioje – 18,1 proc. Jungtinių Tautų skaičiavimais, šio šimtmečio pabaigoje Lietuvoje liks tik 2,453 mln. gyventojų. Tokia situacija ir prognozės verčia susirūpinti gimstamumo mažėjimo problema Lietuvoje ir nedelsiant ieškoti atitinkamų sprendimų. Įstatymo projekto tikslas yra paskatinti šeimas turėti daugiau vaikų skiriant 120 Eur gimus pirmajam vaikui, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 153 Eur, o gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikytini. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
3Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa nustatyta šeimoje, nuo gimimo dienos iki 2 metų yra skiriama ir mokama 28,5 Eur išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės 153 Eur.
Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, yra skiriama ir mokama 15,2 Eur išmoka per mėnesį, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 153 Eur:
1) kai vaikas yra nuo 2 iki 7 metų;
2) kai vaikas yra nuo 7 iki 18 metų, jeigu bendrai gyvenantys asmenys augina ir (ar) šeimoje globoja tris ar daugiau vaikų. Išmoka vaikui mokama, kol kiekvienam vaikui sukaks 18 metų, jeigu vyresni kaip 18 metų vaikai mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą pirmajai kvalifikacijai įgyti arba studijuoja aukštojoje mokykloje pagal dieninės studijų formos nuosekliųjų studijų programą ar nuolatinės studijų formos programą (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), bet ne ilgiau kaip iki jiems sukaks 24 metai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Atliktos apklausos duomenis rodo, kad tik gimus vaikui dauguma tėvų išleidžia vidutiniškai 800 Eur vien tik vaiko kraiteliui. Jei šeimos pajamos yra minimalios, tai yra pakankamai didelė suma netgi įvertinant tai, jog valstybė skiria gimus vaikui 11 BSI (418 Eur) vienkartinę išmoką. Augant kūdikiui ir vaikui susidaro dar didesnės išlaidos. Sauskelnių, kūdikių maistelių ir kitų būtiniausių vaikų prekių kainos taip pat yra labai didelės, todėl 28 Eur piniginės išmokos iki 2 - jų metų ir
išlaidomis. Ženkliomis išmokomis vaikams gimstamumą skatina Estija, Didžioji Britanija, Portugalija.
Lenkijoje nuo 2016 m. pavasario už antrą ir kitus vaikus šeimos gaus po 500 zlotų kas mėnesį. Šiuo metu Lietuvoje valstybės politiką šeimoms remti suponuoja jog auginti vaikus yra prabanga, o ne būtinybė. Siūlomas naujas reguliavimas užtikrins realią pagalbą tėvams auginantiems vaikus bei skatins susilaukti daugiau vaikų, kadangi numatoma skirti 120 Eur kiekvienam vaikui iki 18 metų. Tai reali, apčiuopiama parama šeimai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus teikiamą įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo turės teigiamos įtakos verslui. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
teikiamą įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra vartojamos naujai apibrėžtos sąvokos. 10.
apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimas pareikalaus biudžeto lėšų, kurias siūloma gauti įvedus naujus mokesčius bankams ir didelėms prekybos tinklams. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis: „išmokos vaikui“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Seimo narė Rita Tamašunienė
Vilnius
2016-02-15 Nr. XIIP-4024 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
įrašytinas žodis „jį“. 2. Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstant nauja redakcija visą keičiamo įstatymo
bei pavadinimas. 3. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatas reikėtų tikslinti dėl kelių priežasčių. Pirma, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad „Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo dienos iki 18 metų yra skiriama ir mokama 120 Eur dydžio išmoka per mėnesį: <...> 2) gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikomi; 3) gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi:<...>“ Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktų formuluočių neaišku, kaip turėtų būti nustatoma pirmojo vaiko teisė į išmoką, gimus antrajam vaikui. Neaiškus formuluotės „kitiems vaikams“ turinys. Neaišku, ar čia turimi omenyje trečias ir vėliau gimę vaikai, ar visi vaikai (įskaitant pirmąjį). Antra, tikslintina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 3 punkto formuluotė „gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi“, nes neaišku, ar čia kalbama apie pirmą gimusį vaiką, kuriam nustatytas neįgalumas, ar apie bet kurį gimusį vaiką, kuriam pirmajam nustatytas neįgalumas. Taip pat neaišku, ar pajamų dydžio apribojimai netaikomi tik skiriant išmoką neįgaliam vaikui, ar ir kitiems vaikams.
Tikslinant įstatymo projekto nuostatas atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 6 straipsnyje reguliuojamos išmokos vaikui, kurios skirtos vaiko poreikiams tenkinti, todėl nuostatos, kurios vaiko teisę į išmoką sieja su auginamų ar globojamų vaikų skaičiumi, jų neįgalumu kelia abejonių, nes toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip galimai pažeidžiantis Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą ir draudimą asmenį diskriminuoti dėl jo socialinės padėties. 4. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose siūlytina atsisakyti žodžio „gimus“, nes šioje dalyje reguliuojama auginamų ir (ar) globojamų vaikų teisė į išmoką. 5. Keičiamo 6 straipsnio 1 dalies 4 punkto tekstas neišplaukia iš šio straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos, neaišku, kuriam subjektų ratui taikytinos šio punkto nuostatos, todėl 4 punkto formuluotė keistina arba jo nuostatos dėstytinos atskiroje struktūrinėje dalyje priklausomai nuo to, kokią normą norėta nustatyti. 6. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini „Respublikos Prezidentas“. 7. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, siūlytume prašyti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonės dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-03- Nr. Į 2016-02-12 Nr. S-2016-921 Lietuvos Respublikos Seimui
RESPUBLIKOS išmokų vaikams ĮSTATYMO NR. I-621 6 straipsnio PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIP-4024 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4024 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2018-11-07
1Komiteto posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, V. Rastenis,
J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys; komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, padėjėja I. Žukauskaitė; kviestieji: R. Tamašunienė – Seimo narė, R. Andziukevičiūtė-Buzė – Ministro Pirmininko patarėja, J. Raškauskaitė – Seimo kanceliarijos Teisės departamento Privatinės teisės skyriaus patarėja, S. Kulpina – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriaus vedėja, L. Biliūnaitė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Europos Sąjungos investicijų skyriaus vyr. patarėja, M. Sinkevičius – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius, J. Miskis – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus pavaduotojas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (toliau – Teisės departamentas), 2016-02-151 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
esmėje po žodžių „straipsnį ir“ įrašytinas žodis „jį“. Atsižvelgti. Komitetas siūlo projektą atmesti. 2. Teisės departamentas,
nauja redakcija visą keičiamo įstatymo 6 straipsnį, prieš 6 straipsnio tekstą nurodytinas ir šio straipsnio numeris bei pavadinimas. Atsižvelgti. Komitetas siūlo projektą atmesti. 3.
3Teisės departamentas,
1
nuostatas reikėtų tikslinti dėl kelių priežasčių. Pirma, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad „Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo dienos iki 18 metų yra skiriama ir mokama 120 Eur dydžio išmoka per mėnesį: <...> 2) gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikomi; 3) gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi:<...>“ Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktų formuluočių neaišku, kaip turėtų būti nustatoma pirmojo vaiko teisė į išmoką, gimus antrajam vaikui. Neaiškus formuluotės „kitiems vaikams“ turinys. Neaišku, ar čia turimi omenyje trečias ir vėliau gimę vaikai, ar visi vaikai (įskaitant pirmąjį). Antra, tikslintina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 3 punkto formuluotė „gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi“, nes neaišku, ar čia kalbama apie pirmą gimusį vaiką, kuriam nustatytas neįgalumas, ar apie bet kurį gimusį vaiką, kuriam pirmajam nustatytas neįgalumas. Taip pat neaišku, ar pajamų dydžio apribojimai netaikomi tik skiriant išmoką neįgaliam vaikui, ar ir kitiems vaikams. Tikslinant įstatymo projekto nuostatas atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 6 straipsnyje reguliuojamos išmokos vaikui, kurios skirtos vaiko poreikiams tenkinti, todėl nuostatos, kurios vaiko teisę į išmoką sieja su auginamų ar globojamų vaikų skaičiumi, jų neįgalumu kelia abejonių, nes toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip galimai pažeidžiantis Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą ir draudimą asmenį diskriminuoti dėl jo socialinės padėties. Atsižvelgti. Komitetas siūlo projektą atmesti. 4. Teisės departamentas,
1 4.
Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose siūlytina atsisakyti žodžio „gimus“, nes šioje dalyje reguliuojama auginamų ir (ar) globojamų vaikų teisė į išmoką. Atsižvelgti. Komitetas siūlo projektą atmesti. 5. Teisės departamentas,
14
tekstas neišplaukia iš šio straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos, neaišku, kuriam subjektų ratui taikytinos šio punkto nuostatos, todėl 4 punkto formuluotė keistina arba jo nuostatos dėstytinos atskiroje struktūrinėje dalyje priklausomai nuo to, kokią normą norėta nustatyti. Atsižvelgti. Komitetas siūlo projektą atmesti. 6. Teisės departamentas,
taisykles, žodžiai „RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini „Respublikos Prezidentas“. Atsižvelgti. Komitetas siūlo projektą atmesti. 7. Teisės departamentas,
įgyvendinimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, siūlytume prašyti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonės dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Pritarti. Gauta Lietuvos Respublikos Vyriausybės nuomonė. 8. Europos Teisės departamentas, 2016-02-12 * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4024 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos laisvosios rinkos institutas, 2017-11-07 * Lietuvos laisvosios rinkos institutas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIIP-4024 (toliau – Projektas) ir teikia savo pastabas ir pasiūlymus. Šiuo įstatymo Projektu siekiama įteisinti 120 eurų išmoką per mėnesį gimus pirmam vaikui nuo gimimo dienos iki 18 metų, jei vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio, o gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai nebūtų taikomi. Šiuo metu mokama 28,5 euro išmoka vaikams iki 2 metų. Didinant išmokas mažės tėvų motyvacija susirasti darbą (geriau apmokamą darbą) Padidinus išmoką vaikui, ji pasiektų 36 proc. dabar galiojančio minimalaus mėnesinio atlyginimo „į rankas“. Sudėjus šeimos bendrai gaunamą paramą, gali susidaryti tokia situacija, kai šeimos pajamos iš darbo užmokesčio yra nedaug mažesnės ar tokio paties dydžio. Valstybės kontrolės auditoriai savo ataskaitoje yra atkreipę dėmesį, kad tokiu atveju šeimos nariai gali būti finansiškai nesuinteresuoti dirbti.[¹]Svarbu pažymėti, kad integracija į darbo rinką yra ypatingai svarbi jauniems nepasiturintiems žmonėms, kadangi mažėjant motyvacijai dirbti, didėja rizika patekti į skurdo spąstus. 2. Didinant išmokas bus pasiektas ne didesnio, bet ankstesnio vaikų susilaukimo efektas, kuris išstums jaunus žmones iš darbo rinkos Didinant išmokas, jaunos šeimos paprastai pasirenka vaikų susilaukti anksčiau, bet ne daugiau. T. y. bijoma, kad padidintos išmokos ateityje gali būti atšauktos, todėl nusprendžiama vaikų susilaukti anksčiau. Toks efektas buvo pastebėtas Lenkijoje, kurioje galioja didelių vaiko išmokų sistema. Taigi didinant išmokas bus ne didinamas gimstamumas, bet mažinama jaunų žmonių integracija į darbo rinką. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad išmokų už vaikus didinimas nepasiturinčioms šeimoms galimai sudarytų prielaidas socialiai silpnų šeimų plitimui. 3.
priemonės nedubliuos jau egzistuojančių paramos formų Nepasiturinčios šeimos, auginančios vaikus, jau dabar gali pretenduoti į daugelį skirtingų paramos priemonių: vienkartines išmokas gimus vaikui, išmokas besimokančio ar studijuojančio asmens vaiko priežiūrai, išmokas vaikams, nemokamą maitinimą, paramą mokinio reikmenimis ir t.t. Todėl prieš plečiant paramos priemonių ratą, būtina įvertinti dabar teikiamų paramos priemonių efektyvumą, ar alternatyvas, kuomet parama būtų skiriama tik labiausiai stokojantiems. Kad esamos priemonės neatliepia labai skirtingų paramos gavėjų poreikių ir joms būtina ieškoti taiklesnių alternatyvų 2014 m. konstatavo Valstybės kontrolės auditoriai atlikę auditą, kurio metu analizavo, ar Lietuvoje vaikų globa organizuojama efektyviai. Pateikiamos audito išvados rodo, kad, pavyzdžiui, „esama sistema neskatina vaiko globos šeimoje: ji nemotyvuoja globėjų, vaikus globojančioms šeimoms trūksta socialinių paslaugų.”[²] 2011 m. Valstybės kontrolės socialinės apsaugos sistemos audito išvadose buvo teigiama, kad „būtina peržiūrėti socialinės paramos teisinį reglamentavimą, užtikrinant, kad šios lėšos būtų naudojamos taupiai ir skiriamos labiausiai jos stokojantiems.”[³] Todėl prieš plečiant paramos priemonių ratą, būtina kompleksiškai įvertinti jau naudojamas paramos priemones. Be to, Seime buvo registruoti dar keli pasiūlymai skirti didinti paramą šeimoms:
1) Išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (Nr. XIIIP-1058) siūloma bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, nuo gimimo dienos iki 18 metų kas mėnesį skirti išmoka, kuri iki 2018 m. gruodžio 31 d. siektų 30 eurų dydžio, iki 2019 m. gruodžio
pajamoms (šiuo metu – 102 eurai). 2) Antruoju registruotu Socialinės paramos mokiniams įstatymo Nr.
X-686 5, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (Nr. XIIIP-1057) siūloma numatyti, kad visi vaikai besimokantys pagal ikimokyklinio ir pradinio ugdymo programas galėtų gauti nemokamą maitinimą. Atkreiptinas dėmesys, kad nėra vertinamos priežastys dėl kurių nuo 2009 m. buvo atsisakyta nemokamo vaikų maitinimo ir koks buvo šio pakeitimo poveikis. 3) Trečiuoju registruotu Išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 3, 12, 13 straipsnių, antrojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 7(1) straipsniu įstatymo projektu siekiama įteisinti sukakus pilnametystei asmenims išmokamą 55 BSI dydžio vienkartinę išmoką (2090 eurų), kurią gavėjai galėtų panaudoti savo reikmėms. 4. Nėra įvertinta, kiek išmokų didinimas paveiktų biudžetą, o siūlomi nauji mokesčiai didintų kainas arba būtų sustabdyti Šiuo metu yra įteisinta 28,5 euro išmoka per mėnesį gimus pirmam vaikui nuo gimimo dienos iki 2 metų. Kadangi didinama tiek išmokos suma (iki 120 eurų), tiek jos mokėjimo trukmė (iki 18 metų), tai pareikalaus papildomų lėšų iš valstybės biudžeto. Projekto rengėjai nenurodo, kiek šis siūlymas papildomai kainuotų biudžetui, tik siūlo jas surinkti įvedus naujus mokesčius bankams ir dideliems prekybos tinklams. Atkreipiame dėmesį, kad toks naujų mokesčių siūlymas yra neapibrėžtas ir nepamatuotas. Pavyzdžiui, Lenkijoje naujas bankų mokestis išsyk padidino paslaugų įkainius, o prekybos tinklų mokestis buvo sustabdytas Europos Komisijos. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, siūlome nepritarti Projektui. Atsižvelgti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-08-11 nutarimas Nr.
791 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. birželio 15 d. sprendimo Nr. SV-S-1584 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4024 (toliau – Įstatymo projektas) dėl toliau nurodytos priežasties. Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti reikės papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Preliminariais skaičiavimais, pritarus Įstatymo projekto siūlomam teisiniam reguliavimui, išmoką vaikui gautų apie 255 tūkst. vaikų ir tam reikėtų apie 380 mln. eurų per metus (2017 metais pagal galiojantį teisinį reguliavimą išmokai vaikui mokėti ir administruoti planuojama 17 mln. eurų). Nors šalies ekonominė būklė gerėja, ji dar nėra pakankamai stabili. Siekiant užtikrinti, kad būtų tinkamai vykdomi anksčiau prisiimti valstybės finansiniai įsipareigojimai (nuo 1 iki 2 procentų didinti įmokas į pensijų fondus už jų dalyvius, kompensuoti sumažintas valstybines socialinio draudimo pensijas ir valstybines pensijas, sumažintas dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, taip pat įgyvendinti Lietuvos Respublikos Seime atstovaujamų politinių partijų susitarimą nuosekliai didinti finansavimą krašto apsaugai, kuris 2020 metais turi pasiekti 2 procentus bendrojo vidaus produkto), dėl ribotų valstybės finansinių išteklių skirti papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų Įstatymo projekte siūlomoms nuostatoms įgyvendinti šiuo metu nėra galimybių. 2. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, įgyvendindama šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programą, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr.
XII-51 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, ir vykdydama Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 228 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių patvirtinimo“, 89 punkto priemonę, parengė Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12 ir 20 straipsnių ir Įstatymo priedo pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Išmokų vaikams įstatymo projektas), kuris Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. birželio 22 d. nutarimu Nr. 651 „Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12 ir 20 straipsnių ir Įstatymo priedo pakeitimo įstatymo projekto pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pateiktas Lietuvos Respublikos Seimui. Išmokų vaikams įstatymo projektu siūloma nustatyti valstybės finansines galimybes atitinkantį ekonomiškiausią ir veiksmingiausią išmokos vaikui mokėjimo mechanizmą: pratęsti išmokos vaikui mokėjimą vaikams nuo 7 iki 18 metų, kai šeimoje auginami ir
(ar) globojami vienas ar du vaikai, taip suvienodinti šios išmokos mokėjimą, kaip ir tuo atveju, kai šeimoje auginami ir (ar) globojami trys ar daugiau vaikų, ir palikti šiuo metu nustatytą šeimos gaunamų pajamų vertinimą. Pagal siūlomą teisinį reguliavimą bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa
(rūpyba) nustatyta šeimoje, nuo 2 iki 18 metų būtų skiriama ir mokama 0,4 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka (t. y. 15,2 euro) per mėnesį, kaip ir dabar vertinant šeimos gaunamas pajamas (kai jos mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio vienam asmeniui per mėnesį (t. y. 153 eurai).
vaikui mokėjimą vaikams nuo 7 iki 18 metų, kai šeimoje auginami ir (ar) globojami vienas ar du vaikai, preliminariais skaičiavimais, išmoką vaikui papildomai gautų apie 54,5 tūkst. vaikų ir tam iš valstybės biudžeto papildomai reikėtų apie 8,2 mln. eurų per metus. Pritarti iš dalies. Žr. komiteto sprendimą. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2018-01-10 nutarimas Nr. 39 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. lapkričio 15 d. sprendimo Nr. SV-S-471 „Dėl teisės aktų projektų išvadų“ 1.2 ir 1.4 papunkčius, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4024 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XIIP-4024) ir Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1058 (toliau
Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymų projektus svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos 2019 metų ir 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektais dėl toliau nurodytų priežasčių:
1Lietuvos Respublikos Vyriausybė, įgyvendindama Septynioliktosios Vyriausybės programos,
kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 9.5 papunktį ir vykdydama Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 167 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano patvirtinimo“, 1.2.1 papunktyje nurodytą priemonę, parengė ir Lietuvos Respublikos Seimas 2017 m. gruodžio 5 d. priėmė Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 pakeitimo įstatymą Nr. XIII-822 (toliau – Įstatymas Nr.
XIII-822), kuris įsigaliojo 2018 m. sausio 1 d. Siekiant mažinti vaikų skurdą ir pajamų nelygybę, Įstatymu Nr. XIII-822 įteisinta vienodo dydžio universali išmoka vaikui visiems vaikams nuo gimimo iki 18 metų ir vyresniems, jeigu jie mokosi pagal bendrojo ugdymo programą (įskaitant ir profesinio mokymo įstaigose besimokančius pagal bendrojo ugdymo programą ir pagal bendrojo ugdymo programą kartu su profesinio mokymo programa), bet ne ilgiau, iki jiems sukaks 21 metai, kiekvienam vaikui skiriant 0,79 bazinės socialinės išmokos (toliau – BSI) dydžio (t. y. 30 eurų) išmoką per mėnesį. Taip pat papildomai išmoka vaikui skiriama šeimoms, auginančioms ir (ar) globojančioms vieną ar du vaikus, jeigu šeimos pajamos vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio (t. y. 183 eurai), ir šeimoms, auginančioms ir (ar) globojančioms tris ar daugiau vaikų, nevertinant šeimos gaunamų pajamų, vaikams nuo gimimo dienos iki 2 metų skiriant 0,75 BSI (t. y. 28,5 euro) dydžio, nuo 2 iki 18 metų ir vyresniems, jeigu jie mokosi pagal bendrojo ugdymo programą (įskaitant ir profesinio mokymo įstaigose besimokančius pagal bendrojo ugdymo programą ir pagal bendrojo ugdymo programą kartu su profesinio mokymo programa), bet ne ilgiau, iki jiems sukaks 21 metai, – 0,4 BSI (t. y. 15,2 euro) dydžio išmoką per mėnesį. Įstatymas Nr. XIII-822 sudaro sąlygas išmoką vaikui gauti visiems vaikams – tiek auginamiems šeimoje, tiek globojamiems, nepriklausomai nuo globos (rūpybos) formos, taip pat finansiškai papildomai remiamos gausios ir nepasiturinčios šeimos, auginančios vaikus. Planuojama, kad 2018 metais išmoką vaikui papildomai gaus apie 400,0 tūkst. vaikų (iš viso išmoką vaikui gaus apie 530,8 tūkst. vaikų) ir tam iš valstybės biudžeto 2018 metams skirta 231,6 mln. eurų. 2.
dėmesį, kad 2017 m. gruodžio 12 d. priimtas Lietuvos Respublikos 2018 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas, kuriame suformuoti valdžios sektoriaus finansiniai rodikliai atitinka fiskalinės drausmės nuostatas, tačiau išnaudojamas visas valstybės biudžeto išlaidų limitas. Todėl įgyvendinti Įstatymų projektų nuostatas ir prisiimti naujus įsipareigojimus, kuriems vykdyti reikėtų papildomų valstybės biudžeto lėšų (pavyzdžiui, pagal Įstatymo projekto Nr. XIIP-4024 siūlomą teisinį reguliavimą, preliminariais skaičiavimais, išmoką vaikui 2018 metais gautų apie 270 tūkst. vaikų ir tam iš valstybės biudžeto papildomai reikėtų apie 164,9 mln. eurų per metus), 2018 metais nėra finansinių galimybių, nes būtų viršyta didžiausia leistina valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo riba. Pritarti iš dalies. Žr. komiteto sprendimą. 3. Seimo nariai Rita Tamašunienė, Vanda Kravčionok, Jaroslav Narkevič, Michal Mackevič, Zbignev Jedinskij, Irina Rozova, Leonard Talmont, Česlav Olševski,
1
Demografiniai tyrimai atskleidžia grėsmingą tendenciją – norimas turėti vaikų skaičius nukrito žemiau kartų pasikeitimą užtikrinančio gimstamumo rodiklio. Tokia situacija ir prognozės verčia susirūpinti gimstamumo mažėjimo problema Lietuvoje ir nedelsiant ieškoti atitinkamų sprendimų. Jungtinių Tautų skaičiavimais, šio šimtmečio pabaigoje Lietuvoje liks tik 2,453 mln. gyventojų, tačiau žiūrint iš šių dienų perspektyvos, kai nepalankių gimstamumo, mirtingumo, migracijos rodiklių ir pokyčių komplektas lemia labai sparčius, Europoje ir visame pasaulyje vienus sparčiausių, Lietuvos populiacijos nykimo tempus, padėtis atrodys dar liūdniau. Pasiūlymo tikslas yra paskatinti šeimas turėti daugiau vaikų skiriant 120 eurų išmoką už kiekvieną auginamą vaiką. Svarbu pabrėžti, kad siūlome 2018 metais skirti 40 eurų išmoką, 2019 metais – 80 eurų, o 2020 metais 120 eurų.
Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti ją taip: „1. Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo dienos iki 18 metų yra skiriama ir mokama 120 eurų dydžio išmoka per mėnesį:
1) gimus pirmajam vaikui, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje, vienam asmeniui per mėnesį yra mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio;
2) gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikomi;
3) gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi;
mokama kol kiekvienam vaikui sukaks 18 metų. Jei bendrai gyvenančių asmenų vyresni kaip 18 metų vaikai ar buvę šeimoje globojami vaikai mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą pirmajai kvalifikacijai įgyti arba studijuoja aukštojoje mokykloje (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), bet ne ilgiau kaip iki jiems sukaks 24 metai Išmoka vaikui, nustatyta šio straipsnio 1 dalyje, skiriama ir mokama, iki kol vaikui sukaks 18 metų. Pasibaigus paskirtos išmokos vaikui mokėjimo laikotarpiui, jeigu vyresnis kaip 18 metų asmuo ir toliau mokosi pagal bendrojo ugdymo programą (įskaitant ir profesinio mokymo įstaigose besimokančius pagal bendrojo ugdymo programą ir pagal bendrojo ugdymo programą kartu su profesinio mokymo programa), dėl tolesnio išmokos vaikui skyrimo asmuo turi teisę kreiptis ir pateikti būtinus dokumentus išmokai gauti, iki kol pilnametis asmuo baigs bendrojo ugdymo programą (įskaitant ir profesinio mokymo įstaigose besimokančius pagal bendrojo ugdymo programą ir pagal bendrojo ugdymo programą kartu su profesinio mokymo programa), bet ne ilgiau, iki jam sukaks 21 metai. 5) Išmokos vaikui, nustatytos šio straipsnio 1 dalyje dydis pasiekiamas per 3 metus.
skiriama ne mažiau kaip 120 eurų. Lėšų šaltinis: Įstatymo projekto įgyvendinimui lėšas užtikrins akcizo tabakui ir dyzeliniam kurui padidinimas. Nepritarti. Komitetas siūlo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 4. Rita Tamašunienė, Vanda Kravčionok, Jaroslav Narkevič, Irina Rozova, Michal Mackevič, Leonard Talmont, Zbignev Jedinskij, Česlav Olševski,
1
Demografiniai tyrimai atskleidžia grėsmingą tendenciją – norimas turėti vaikų skaičius nukrito žemiau kartų pasikeitimą užtikrinančio gimstamumo rodiklio. Tokia situacija ir prognozės verčia susirūpinti gimstamumo mažėjimo problema Lietuvoje ir nedelsiant ieškoti atitinkamų sprendimų. Jungtinių Tautų skaičiavimais, šio šimtmečio pabaigoje Lietuvoje liks tik 2,453 mln. gyventojų, tačiau žiūrint iš šių dienų perspektyvos, kai nepalankių gimstamumo, mirtingumo, migracijos rodiklių ir pokyčių komplektas lemia labai sparčius, Europoje ir visame pasaulyje vienus sparčiausių, Lietuvos populiacijos nykimo tempus, padėtis atrodys dar liūdniau. Nuo 2018 m. PNPD mechanizmas liko panaikintas, vietoje to, kas mėnesį skiriama 30 eurų išmoka už kiekvieną vaiką. Didelė dalis šeimų dėl PNPD panaikinimo nuo 2018 m. gauna mažesnį darbo užmokestį. Sumažėjimas kompensuojamas naujai atsiradusia išmoka vaikui, tačiau rezultate šeimos pajamos nepadidėjo. Pasiūlymo tikslas yra skirti realią finansinę pagalbą šeimoms auginančioms vaikus ir paskatinti šeimas turėti daugiau vaikų 2019 m. skiriant 60 eurų išmoką už kiekvieną auginamą vaiką. PASIŪLYMAS:
Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti ją taip: „1.
Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo dienos iki 18 metų yra skiriama ir mokama 120 eurų dydžio išmoka per mėnesį:
1) gimus pirmajam vaikui, jeigu vidutinės bendrai gyvenančių asmenų pajamos, nustatytos Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo
valstybės remiamų pajamų dydžio;
2) gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikomi;
3) gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi;
mokama kol kiekvienam vaikui sukaks 18 metų. Jei bendrai gyvenančių asmenų vyresni kaip 18 metų vaikai ar buvę šeimoje globojami vaikai mokosi pagal bendrojo ugdymo programą, pagal formaliojo profesinio mokymo programą pirmajai kvalifikacijai įgyti arba studijuoja aukštojoje mokykloje (įskaitant ir akademinių atostogų laikotarpį), bet ne ilgiau kaip iki jiems sukaks 24 metai Išmoka vaikui, nustatyta šio straipsnio 1 dalyje, skiriama ir mokama, iki kol vaikui sukaks 18 metų. Pasibaigus paskirtos išmokos vaikui mokėjimo laikotarpiui, jeigu vyresnis kaip 18 metų asmuo ir toliau mokosi pagal bendrojo ugdymo programą (įskaitant ir profesinio mokymo įstaigose besimokančius pagal bendrojo ugdymo programą ir pagal bendrojo ugdymo programą kartu su profesinio mokymo programa), dėl tolesnio išmokos vaikui skyrimo asmuo turi teisę kreiptis ir pateikti būtinus dokumentus išmokai gauti, iki kol pilnametis asmuo baigs bendrojo ugdymo programą (įskaitant ir profesinio mokymo įstaigose besimokančius pagal bendrojo ugdymo programą ir pagal bendrojo ugdymo programą kartu su profesinio mokymo programa), bet ne ilgiau, iki jam sukaks 21 metai. 2) Išmokos vaikui, nustatytos šio straipsnio 1 dalyje dydis pasiekiamas iki 2020 metų. 2019 metais skiriama 60 eurų, nuo 2020 metų skiriama ne mažiau kaip 120 eurų.
Lėšų šaltinis: Įstatymo projekto įgyvendinimui lėšas užtikrins akcizo tabakui ir dyzeliniam kurui padidinimas. Nepritarti. Komitetas siūlo projektą atmesti. Žr. komiteto sprendimą. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2016-03-16 * Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstomos keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 6 straipsnio nuostatos neprieštarauja Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintam visuotiniam asmenų lygiateisiškumo principui. Atsižvelgti. 2. Biudžeto ir finansų komitetas, 2016-09-14 * Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktus argumentus. Pritarti iš dalies. Žr. komiteto sprendimą. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritariant įstatymo projekto tikslui, projektą atmesti, atsižvelgiant į tai, kad komitetas pritarė Išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 6, 7, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 21 ir 24 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-2733(2), kurio įgyvendinimui reikalingi asignavimai suplanuoti Lietuvos Respublikos 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 2, susilaikė – 3. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rimantė Šalaševičiūtė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja A. Dolmantienė
TEISĖTVARKOS komitetas
Julius Sabatauskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, Komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Juozas Bernatonis, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto biuro padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnioji patarėja Jadvyga Andriuškevičiūtė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos skyriaus vedėja Svetlana Kulpina. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2016-02-171 Tikslinant įstatymo projekto nuostatas atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo
tenkinti, todėl nuostatos, kurios vaiko teisę į išmoką sieja su auginamų ar globojamų vaikų skaičiumi, jų neįgalumu kelia abejonių, nes toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip galimai pažeidžiantis Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą ir draudimą asmenį diskriminuoti dėl jo socialinės padėties. Nepritarti Atsižvelgta į įstatymo projekto tikslą skatinti šeimas turėti daugiau vaikų ir taip gerinti šalies demografinę padėtį.
Tačiau Komiteto nuomone, svarstant įstatymo projektą pagrindiniame komitete, turi būti nustatytas toks teisinis reglamentavimas, kuriuo nustatant išmoką vaikui, bendrai gyvenančių asmenų pajamos būtų vertinamos vienodai, nepriklausomai nuo to kiek jie augina ir (ar) globoja vaikų. 3. Komiteto sprendimas: Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstomos keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 6 straipsnio nuostatos neprieštarauja Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintam visuotiniam asmenų lygiateisiškumo principui. 4. Balsavimo rezultatai. Teiktas alternatyvus balsavimas:
Respublikos Konstitucijai;
Respublikos Konstitucijai. Pritarta antram siūlymui. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas
FINANSŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas,
Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Antanas Nesteckis. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Jolanta Dzikaitė, Dalia Mudėnienė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-02-15 Nr. XIIP-40241 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsnio pakeitimo esmėje po žodžių „straipsnį ir“ įrašytinas žodis „jį“. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projekto 1 straipsnyje dėstant nauja redakcija visą keičiamo įstatymo 6 straipsnį, prieš 6 straipsnio tekstą nurodytinas ir šio straipsnio numeris bei pavadinimas. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatas reikėtų tikslinti dėl kelių priežasčių.
Pirma, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad
„Bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui nuo gimimo
dienos iki 18 metų yra skiriama ir mokama 120 Eur dydžio išmoka per mėnesį: <...> 2) gimus antrajam ir kitiems vaikams, pajamų dydžio apribojimai netaikomi; 3) gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi:<...>“ Iš keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktų formuluočių neaišku, kaip turėtų būti nustatoma pirmojo vaiko teisė į išmoką, gimus antrajam vaikui. Neaiškus formuluotės „kitiems vaikams“ turinys. Neaišku, ar čia turimi omenyje trečias ir vėliau gimę vaikai, ar visi vaikai (įskaitant pirmąjį). Antra, tikslintina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 3 punkto formuluotė
„gimus pirmajam neįgaliam vaikui, pajamų dydžio apribojimai netaikomi“, nes
neaišku, ar čia kalbama apie pirmą gimusį vaiką, kuriam nustatytas neįgalumas, ar apie bet kurį gimusį vaiką, kuriam pirmajam nustatytas neįgalumas. Taip pat neaišku, ar pajamų dydžio apribojimai netaikomi tik skiriant išmoką neįgaliam vaikui, ar ir kitiems vaikams. Tikslinant įstatymo projekto nuostatas atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo
tenkinti, todėl nuostatos, kurios vaiko teisę į išmoką sieja su auginamų ar globojamų vaikų skaičiumi, jų neįgalumu kelia abejonių, nes toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip galimai pažeidžiantis Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą ir draudimą asmenį diskriminuoti dėl jo socialinės padėties. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-02-15 Nr. XIIP-40241 4.
įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose siūlytina atsisakyti žodžio „gimus“, nes šioje dalyje reguliuojama auginamų ir (ar) globojamų vaikų teisė į išmoką. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti5 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
pirmosios pastraipos, neaišku, kuriam subjektų ratui taikytinos šio punkto nuostatos, todėl 4 punkto formuluotė keistina arba jo nuostatos dėstytinos atskiroje struktūrinėje dalyje priklausomai nuo to, kokią normą norėta nustatyti. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti6 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
„RESPUBLIKOS PREZIDENTAS“ rašytini „Respublikos Prezidentas“. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo
projektą atmesti7 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, siūlytume prašyti Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonės dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti8 Teisės ir teisėtvarkos komitetas Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 67 straipsnio 3 punktu ir atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Įstatymo projekto 1 straipsnyje dėstomos keičiamo Išmokų vaikams įstatymo 6 straipsnio nuostatos neprieštarauja Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintam visuotiniam asmenų lygiateisiškumo principui.
projektą atmesti9 Europos Teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos, 2016-03-24 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621
ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-08-11 nutarimas Nr. 791 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. birželio 15 d. sprendimo Nr. SV-S-1584 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIP-4024 (toliau – Įstatymo projektas) dėl toliau nurodytos priežasties.
Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti reikės papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų. Preliminariais skaičiavimais, pritarus Įstatymo projekto siūlomam teisiniam reguliavimui, išmoką vaikui gautų apie 255 tūkst. vaikų ir tam reikėtų apie 380 mln. eurų per metus (2017 metais pagal galiojantį teisinį reguliavimą išmokai vaikui mokėti ir administruoti planuojama 17 mln. eurų). Nors šalies ekonominė būklė gerėja, ji dar nėra pakankamai stabili. Siekiant užtikrinti, kad būtų tinkamai vykdomi anksčiau prisiimti valstybės finansiniai įsipareigojimai (nuo 1 iki 2 procentų didinti įmokas į pensijų fondus už jų dalyvius, kompensuoti sumažintas valstybines socialinio draudimo pensijas ir valstybines pensijas, sumažintas dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, taip pat įgyvendinti Lietuvos Respublikos Seime atstovaujamų politinių partijų susitarimą nuosekliai didinti finansavimą krašto apsaugai, kuris 2020 metais turi pasiekti 2 procentus bendrojo vidaus produkto), dėl ribotų valstybės finansinių išteklių skirti papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų Įstatymo projekte siūlomoms nuostatoms įgyvendinti šiuo metu nėra galimybių. 2. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, įgyvendindama šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programą, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, ir vykdydama Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 228 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012–2016 metų programos įgyvendinimo prioritetinių priemonių patvirtinimo“, 89 punkto priemonę, parengė Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr.
I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12 ir 20 straipsnių ir Įstatymo priedo pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Išmokų vaikams įstatymo projektas), kuris Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. birželio 22 d. nutarimu Nr. 651 „Dėl Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo Nr. I-621 1, 2, 5, 6, 8, 12 ir 20 straipsnių ir Įstatymo priedo pakeitimo įstatymo projekto pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pateiktas Lietuvos Respublikos Seimui. Išmokų vaikams įstatymo projektu siūloma nustatyti valstybės finansines galimybes atitinkantį ekonomiškiausią ir veiksmingiausią išmokos vaikui mokėjimo mechanizmą: pratęsti išmokos vaikui mokėjimą vaikams nuo 7 iki 18 metų, kai šeimoje auginami ir (ar) globojami vienas ar du vaikai, taip suvienodinti šios išmokos mokėjimą, kaip ir tuo atveju, kai šeimoje auginami ir (ar) globojami trys ar daugiau vaikų, ir palikti šiuo metu nustatytą šeimos gaunamų pajamų vertinimą. Pagal siūlomą teisinį reguliavimą bendrai gyvenančių asmenų auginamam ir (ar) globojamam vaikui, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje, nuo 2 iki
išmoka (t. y. 15,2 euro) per mėnesį, kaip ir dabar vertinant šeimos gaunamas pajamas (kai jos mažesnės negu 1,5 valstybės remiamų pajamų dydžio vienam asmeniui per mėnesį (t. y. 153 eurai). Pratęsus išmokos vaikui mokėjimą vaikams nuo 7 iki 18 metų, kai šeimoje auginami ir (ar) globojami vienas ar du vaikai, preliminariais skaičiavimais, išmoką vaikui papildomai gautų apie 54,5 tūkst. vaikų ir tam iš valstybės biudžeto papildomai reikėtų apie 8,2 mln. eurų per metus. Pritarti, pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti 6.
Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktus argumentus. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Raimundas Markauskas, Irena Degutienė Komiteto pirmininko pavaduotojas Bronius Bradauskas Komiteto biuro patarėja Janina Alasevičienė