ekstradicijos trečiojo papildomo protokolo ratifikavimo“ projekto AIŠKINAMASIS RAŠTAS
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublika 2012 m. rugsėjo 20 d. kartu su kitomis valstybėmis signatarėmis pasirašė Europos Tarybos konvencijos dėl ekstradicijos trečiąjį papildomą protokolą (toliau – Protokolas), priimtą 2010 m. lapkričio 10 d. Strasbūre, tačiau nėra jo ratifikavusi. Šiuo metu Protokolą yra pasirašiusios 30 valstybių, iš kurių – 13 ratifikavusios. Protokolas įsigaliojo 2012 m. gegužės 1 d. Protokolas tam tikrais aspektais papildo Europos konvencijos dėl ekstradicijos, pasirašytos 1957 m., taip pat dviejų jos papildomų protokolų, atitinkamai priimtų 1975 m. ir 1978 m., nuostatas siekiant supaprastinti ir paspartinti ekstradicijos procedūrą, kai prašomas išduoti asmuo sutinka su ekstradicija. Remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio pirmosios dalies 6 punktu, siekiant, kad ši tarptautinė sutartis įsigaliotų Lietuvai, būtina ją ratifikuoti, todėl inicijuota Protokolo ratifikavimo procedūra ir parengtas Lietuvos Respublikos įstatymo projektas dėl Europos ekstradicijos konvencijos dėl ekstradicijos trečiojo papildomo protokolo ratifikavimo (toliau – Įstatymo projektas). 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Supaprastinta asmenų išdavimo iš Lietuvos Respublikos tvarka reglamentuojama Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) 75 straipsnyje, kurio pirmoje dalyje nurodoma, kad supaprastinta asmens išdavimo (perdavimo) iš Lietuvos Respublikos tvarka gali būti taikoma Lietuvos Respublikos tarptautinėje sutartyje numatytais atvejais arba gavus Europos arešto orderį.
Šiuo metu galiojančiose Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse supaprastintos ekstradicijos galimybė nenumatyta, todėl šiuo metu supaprastinta asmenų perdavimo tvarka taikoma tik tarp Europos Sąjungos valstybių narių, t. y. tik kai prašoma perduoti asmenį Europos arešto orderio pagrindu. BPK 75 straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad supaprastinta asmens išdavimo (perdavimo) iš Lietuvos Respublikos tvarka taikoma tik tuo atveju, kai yra rašytinis išduotino (perduotino) asmens sutikimas, o ekstradicijos (asmens išdavimo) atvejais – ir Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros pritarimas. Vilniaus apygardos teismo teisėjas per tris dienas turi surengti posėdį, kuriame privalo dalyvauti išduotinas (perduotinas) asmuo, jo gynėjas ir prokuroras. Posėdžio metu teisėjas patikrina, ar išduotinas asmuo savo noru sutiko būti išduotas iš Lietuvos Respublikos ir žino teisines išdavimo pasekmes, taip pat ar Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra pritaria supaprastintos išdavimo iš Lietuvos Respublikos tvarkos taikymui. Nutartis išduoti asmenį supaprastinta tvarka neskundžiama. Jeigu išduotinas asmuo atsisako savo sutikimo iki bus priimta neskundžiama nutartis, taikoma įprasta asmenų išdavimo iš Lietuvos Respublikos tvarka. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Protokolo nuostatomis siekiama supaprastinti ir paspartinti ekstradicijos procedūrą, kai prašomas išduoti asmuo sutinka su ekstradicija.
Protokolu nustatoma susitariančių šalių pareiga išduoti viena kitai supaprastinta tvarka prašomus išduoti asmenis, jeigu šie su tuo sutinka ir jeigu yra gautas prašomosios šalies sutikimas. Toks asmens sutikimas lemia greitesnį galutinio sprendimo priėmimą ir greitesnę išdavimo procedūrą. Protokole numatyta šalims pareiga pranešti prašomam išduoti asmeniui apie galimybę taikyti supaprastintą ekstradicijos procedūrą ir išsamiai reglamentuojamos sutikimo išreiškimo taisyklės bei teisinių padarinių išaiškinimo asmeniui reikalavimai, taip pat numatomos procesinės garantijos prašomam išduoti asmeniui. Siūloma, kad Lietuvos Respublika, ratifikuodama Protokolą, padarytų išlygą ir du pareiškimus. Padarydama išlygą, leidžiamą pagal Protokolo 17 straipsnio 2 dalį, Lietuvos Respublika nesutinka su Protokolo 2 straipsnio 1 dalimi ir nelaiko savęs įsipareigojusia pagal šį straipsnį, t. y. jeigu Lietuvos Respublikos bus prašoma prašomam išduoti asmeniui taikyti laikinąjį sulaikymą pagal Konvencijos 16 straipsnį, Protokolo 1 straipsnyje nurodytai supaprastintai ekstradicijai toliau bus taikomas Konvencijos 12 straipsnyje nustatytas reikalavimas pateikti prašymą dėl ekstradicijos ir jo patvirtinamuosius dokumentus. Šia išlyga Lietuvos Respublika siekia, kad būtų užtikrintas išsamios informacijos apie prašomo išduoti asmens padarytą nusikalstamą veiką ir tinkamai parengtų dokumentų pateikimas, kadangi jos pagrindu būtų suvaržoma asmens laisvė. Be to, ši išlyga siūloma suderinamai su BPK 122 straipsnio 5 dalimi, kurioje nurodyta, kad vienas iš asmens suėmimo pagrindų yra užsienio valstybės prašymas laikinai sulaikyti ieškomą asmenį, kol bus atsiųstas prašymas dėl asmens ekstradicijos.
Taigi Lietuvos Respublikai prašymą laikinai sulaikyti prašomą išduoti asmenį pateikusi šalis įpareigojama pateikti ir oficialų prašymą dėl ekstradicijos bei jį patvirtinančius dokumentus (nuosprendžio ar arešto orderio originalą ar patvirtintą kopiją, nusikalstamos veikos aplinkybių ir padarinių aprašymą, teisės aktų ištraukas). Prašyme laikinai sulaikyti asmenį, be kita ko, turėtų būti nurodyta, kad ketinama atsiųsti prašymą dėl ekstradicijos. Taip pat siūloma, kad Lietuvos Respublika ratifikuodama Protokolą padarytų du pareiškimus. Pirma, siūloma, kad vadovaudamasi Protokolo 5 straipsniu, Lietuvos Respublika pareikštų, jog Konvencijos 14 straipsnyje nurodyta išimties taisyklė (t. y. kai kitai Šaliai išduotam asmeniui nebegalima kelti bylos, jo nuteisti arba sulaikyti, norint įvykdyti nuosprendį arba areštuoti už nusikaltimą, padarytą iki jo sulaikymo; išduotas asmuo gali būti teisiamas tik už tą nusikaltimą, už kurį buvo išduotas) nebus taikoma, jeigu Lietuvos Respublikos išduodamas asmuo sutinka su ekstradicija ir aiškiai atsisako savo teisės į išimties taisyklę. Sutikimas turi būti aiškiai išreikštas, asmenį tinkamai informuojant apie tokio sutikimo ir teisės į išimties taisyklę atsisakymo teisines pasekmes. Šį Lietuvos Respublikos pareiškimą siūloma daryti sutinkamai su BPK 75 straipsnio 2 dalimi, kurioje nurodyta, kad supaprastinta asmens išdavimo iš Lietuvos Respublikos tvarka taikoma tik tuo atveju, kai yra rašytinis išduotino asmens sutikimas ir Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros pritarimas.
Antra, siūloma, jog vadovaudamasi Protokolo 4 straipsnio 5 dalimi Lietuvos Respublika pareikštų, kad sutikimas dėl supaprastintos ekstradicijos procedūros taikymo gali būti atšaukiamas iki kompetentingas Lietuvos Respublikos teismas priims galutinį sprendimą dėl ekstradicijos supaprastinta tvarka. Šiuo pareiškimu siekiama užkirsti kelią galimam išduotino asmens teisių pažeidimui, paliekant galimybę įsitikinti, ar asmuo davė sutikimą savo noru ir žino visas tokio sutikimo pasekmes, tačiau kartu siekiant proceso spartumo ir efektyvumo tokia galimybė apribojama laike, t. y. sutikimas gali būti atšauktas iki teismas priims galutinį sprendimą išduoti asmenį supaprastinta tvarka. Pažymėtina, kad pagal BPK 75 straipsnio 4 dalį, Vilniaus apygardos teismo teisėjo nutartis išduoti (perduoti) asmenį supaprastinta tvarka yra neskundžiama, todėl laikytina, kad nutartimi patvirtintas asmens sutikimas ir priimtas teismo sprendimas išduoti asmenį, yra nebeatšaukiami minėtai teismo nutarčiai įsigaliojus. Suderinamai su šia BPK nuostata daromas Lietuvos Respublikos pareiškimas, kad asmens sutikimas gali būti atšaukiamas iki bus priimtas galutinis teismo sprendimas dėl asmens ekstradicijos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Numatoma, kad priimtas Įstatymas tiesioginio poveikio kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės.
įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas tiesiogiai nesusijęs su verslo sąlygomis ir jo plėtra. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio 1 dalies 6 punktą, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 6 punktą Protokolas priskirtinas prie ratifikuotinų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Ratifikavimo įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Ratifikavimo įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo nuostatoms įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12.
12Kiek valstybės,
savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą konsultuotasi su Lietuvos Respublikos generaline prokuratūra, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerija, Europos teisės departamentu prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Ratifikavimo įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „ekstradicija“, „supaprastinta ekstradicijos tvarka“, „Europos konvencija dėl ekstradicijos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2015-11-26 Nr. XIIP-3815 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastebime, kad projekto 1 straipsnio skaičiai ir žodžiai
„138 straipsnio 1 dalies 6 punktu“ keistini skaičiais ir žodžiais „138
straipsnio pirmosios dalies 6 punktu“ (žr. Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio
64 punktą). Civilinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių, Daina Petrauskaitė A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL EUROPOS KONVENCIJOS DĖL EKSTRADICIJOS TREČIOJO PAPILDOMO PROTOKOLO RATIFIKAVIMO PROJEKTO 2016-06-03 Nr. XIIP-3815(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė- Abramikienė, Stasys Brundza, Juozas Bernatonis, Vytautas Gapšys, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Dalia Latvelienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėja: Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Teisingumo ministras Juozas Bernatonis, ministerijos atstovas Marius Rakštelis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-11-261 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastebime, kad projekto 1 straipsnio skaičiai ir žodžiai „138 straipsnio 1 dalies 6 punktu“ keistini skaičiais ir žodžiais
„138 straipsnio pirmosios dalies 6 punktu“ (žr. Teisingumo ministro
rengimo rekomendacijų 64 punktą). Pritarti
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
ir siūlyti pagrindiniam Komitetui patobulinti įstatymo projektą pagal Teisės departamento pastabą. 7.
7Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Gapšys, Vilija
Aleknaitė-Abramikienė. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas
UŽSIENIO REIKALŲ komitetas
DĖL
2016 m. gegužės 25 d. Vilnius
komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Arminas Lydeka, Kęstutis Masiulis, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: patarėjos Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: teisingumo viceministras Paulius Griciūnas, Teisingumo ministerijos Tarptautinės teisės departamento Teisinio bendradarbiavimo skyriaus vyriausioji specialistė Gintarė Janikūnaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-11-26 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, pastebime, kad projekto 1 straipsnio skaičiai ir žodžiai „138 straipsnio 1 dalies 6 punktu“ keistini skaičiais ir žodžiais
„138 straipsnio pirmosios dalies 6 punktu“ (žr. Teisingumo ministro 2013 m.
gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 64 punktą). Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
ir teisėtvarkos komitetas, 2016-05-18 Iš esmės pritarti projektui ir siūlyti pagrindiniam
pastabą. Pritarti
projektui Nr. XIIP-3815 ir Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai. Pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas. D. Petrulis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka