Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 16 straipsnio 3 dalį ir išdėstyti taip:
„3. Mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais leidžiama verstis tik turint licenciją
verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais. Licencijas ir jų dublikatus išduoda, papildo, rekvizitus patikslina atitinkamos savivaldybės vykdomoji institucija. Licencijos verstis sezonine mažmenine prekyba alumi, alaus mišiniais su nealkoholiniais gėrimais, natūralios fermentacijos sidru, kurio tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 7,5 procento, ir alkoholiniais gėrimais, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 22 procentų, kurortuose ir kitose savivaldybių tarybų nustatytose poilsio bei turizmo teritorijose išduodamos įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams savivaldybių tarybų nustatyto kurortinio, poilsio bei turizmo sezono laikotarpiui, bet ne ilgesniam, kaip penkeri metai. Vienkartinės licencijos verstis mažmenine prekyba natūralios fermentacijos alkoholiniais gėrimais, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 13 procentų, parodose, natūralios fermentacijos alkoholiniais gėrimais, kurių tūrinė etilo alkoholio koncentracija neviršija 6 procentų, masiniuose renginiuose ir mugėse, taip pat verstis mažmenine prekyba visais alkoholiniais gėrimais parodose ir mugėse, vykstančiose stacionariuose pastatuose, išduodamos teisę verstis mažmenine prekyba atitinkamų grupių alkoholiniais gėrimais turinčioms įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams ne ilgesniam kaip renginio trukmės laikui. Kitos licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais išduodamos įmonėms, Europos juridiniams asmenims ir jų filialams neterminuotam laikui penkerių metų laikotarpiui.
Už licencijų išdavimą, papildymą, rekvizitų patikslinimą ir licencijų dublikatų išdavimą imama valstybės rinkliava Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Iki šio įstatymo įsigaliojimo Vyriausybė ar jos įgaliota institucija parengia ir priima šiam įstatymui įgyvendinti reikalingus teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Rima Baškienė Povilas Urbšys Larisa Dmitrijeva Agnė Bilotaitė Dalia Teišerskytė Viktorija Čmilytė-Nielsen Vincė Vaidevutė Margevičienė Antanas Matulas
2015-10-23 Nr. XIIP-3671 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalį ir nustatyti, jog licencija verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais kurortuose ir kitose savivaldybių tarybų nustatytose poilsio bei turizmo teritorijose išduodamos savivaldybių tarybų nustatyto kurortinio, poilsio bei turizmo sezono laikotarpiui, bet ne ilgesniam, kaip penkeri metai. Be to, siūloma nustatyti, jog visos kitos licencijos verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais vietoje neterminuotų, būtų išduodamos penkerių metų laikotarpiui. Pasiūlymo turinys diskutuotinas. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog siūlomu įstatymo pakeitimu siekiama „mažinti alkoholio prieinamumą, jo keliamą žalą, užtikrinti visuomenės sveikatą bei saugumą“. Be to, nurodoma, jog „tikimasi, kad priėmus pakeitimus, pagerės kontrolė, ar licencijų verstis mažmenine prekyba alkoholiniais gėrimais turėtojai tinkamai laikosi licencijuojamos veiklos sąlygų“. Aptartame kontekste pastebėtina, jog licencijos galiojimo termino nustatymas niekaip nėra susijęs su alkoholio prieinamumo mažinimu, nes neriboja prekybos laiko ar vietų skaičiaus; niekaip negali įtakoti alkoholio keliamos žalos, kadangi žalos atsiradimas niekaip nekoreliuoja su licencijos galiojimo terminu; niekaip negali užtikrinti visuomenės saugumo bei sveikatos, kadangi neriboja prekybos alkoholiu. Be to, licencijos galiojimo terminas niekaip nėra susijęs su prekybos alkoholiu kontrolės funkcijų vykdymu, kadangi licencijų išdavimas yra daugiau formalus procesas, kurio metu tikrinimas formalus asmens atitikimas teisės aktų nustatytiems reikalavimams.
Manant, jog faktinė kontrolė vykdoma netinkamai, derėtų keisti teisės aktus, susijusius su kontrolės vykdymu. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus teigtina, jog vienintelė teikiamo projekto pasekmė bus ta, jog asmenims, besiverčiantiems mažmenine alkoholio prekyba, bei institucijoms vykdančioms licencijų išdavimą bus padidinta administracinė našta. Pastebėtina, jog tokios teikiamo pasiūlymo pasekmės neatitinka viešojo administravimo principų, deklaruojamų Viešojo administravimo įstatyme, bei neatitinka Administracinės naštos mažinimo įstatymo nuostatų ir principų, be to neatitinka proporcingo teisinio reguliavimo principų. Antra, aptartame kontekste pastebėtina, jog Paslaugų įstatymo, kuriuo įgyvendinama 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje, 8 straipsnyje reguliuojami teisiniai santykiai, susiję su leidimų (licencijų) galiojimu. Pastebėtina, jog tiek minėtame įstatyme, tiek juo įgyvendinamoje direktyvoje formuluojama bendra taisyklė jog visi leidimai išduodami neterminuotai, išskyrus atvejus, kai: „leidimas pratęsiamas automatiškai arba jis susijęs su nuolatiniu leidimų išdavimo tvarka nustatytų reikalavimų vykdymu; ribotas leidimų skaičius pateisinamas svarbiais visuomenės interesais; leidimų skaičius ribotas dėl gamtinių išteklių arba techninių pajėgumų stokos; ribota leidimo galiojimo trukmė pateisinama svarbiais visuomenės interesais.“ Atsižvelgiant į tai, jog, kaip jau minėta, teikiamo įstatymo projektu nebus pasiekta jokių tikslų, susijusių su išvardintomis išimtimis, išskyrus administracinės naštos didėjimą, teigtina, jog teikiamas įstatymo projektas neatitinka Paslaugų įstatymo ir direktyvos 2006/123/EB nuostatų. 2.
pavadinimas koreguotinas, atsižvelgiant į straipsnio turinį, pavyzdžiui, „Pasiūlymai Vyriausybei“. Be to, atkreiptinas dėmesys, jog nenustačius jokios vėlesnės įstatymo įsigaliojimo datos, jis įsigalios iš karto po to, kai jį priėmus bus įstatymų nustatyta tvarka viešai paskelbtas. Taigi, aptariamo straipsnio turinys yra neįgyvendinamas, nes Vyriausybė vykdo priimtus įstatymus ir negali vykdyti įstatymų projektų nuostatų. Siūlytina straipsnio turinį koreguoti. Taip pat pastebėtina, jog įstatymo projektas stokoja įstatymo taikymo nuostatų, nes nėra aišku nuo kokio termino turėtų būti skaičiuojami projekte numatomi penkeri licencijos galiojimo metai asmenims, kurie šiuo metu turi galiojančias licencijas, pavyzdžiui, nuo įstatymo įsigaliojimo datos. 3. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 89.2 punktą, projekto 1 straipsnio pavadinimas koreguotinas, išdėstant jį taip: „16 straipsnio pakeitimas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Zebleckis tel. (8 5)
R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-11- Nr. Į 2015-10-21 Nr. S-2015-6306 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo I-857 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3671 ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo VIII-1864 2.79 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3672 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus derinti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo I-857 (toliau – Alkoholio kontrolės įstatymas)16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3671 (toliau
galiojimo termino. Pastebėtina, kad įstatymų projektai neatitinka 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje (toliau – Direktyva 2006/123/EB). Pagal Direktyvos 2006/123/EB 11 straipsnio 1 dalį leidimas paslaugų teikėjui ar paslaugų teikimo veiklai išduodamas neribotam laikui.
Toje pačioje Direktyvos 2006/123/EB straipsnio dalyje taip pat yra numatytos šios nuostatos išimtys: leidimas automatiškai pratęsiamas arba jis susijęs su nuolatiniu reikalavimų vykdymu, ribotas leidimų skaičius pateisinamas svarbiais visuomenės interesais, ribotą leidimo trukmę galima pateisinti svarbiais visuomenės interesais. Tačiau šių išimčių taikymas taip pat turi būti grindžiamas proporcingumo principu, t. y., ar pasirinktos priemonės yra tinkamos ir būtinos tikslui pasiekti bei ar tų pačių tikslų negalima pasiekti mažiau varžančiomis priemonėmis. Pastebėtina, kad parengtų įstatymų projektų aiškinamajame rašte nėra pateiktas siekiamų taikyti išimčių pagrindimas. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]