2015-10-14 Nr. XIIP-3609 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
„fizinio asmens“ apibrėžimas suformuluotas netinkamai (pažeidžiamas logikos
dėsnių „rato“ principas) ir nėra tikslus, kadangi „fizinio asmens“ sąvoka vartojama tiek apibrėžiamoje („Fizinis asmuo – [...]“), tiek apibrėžiančioje („[...] pilietis arba kitas fizinis asmuo [...]“) išraiškose. Analogiškos pastabos teiktinos ir dėl keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4, 16, 17 ir 18 dalyse pateiktų sąvokų apibrėžimų. 2. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje apibrėžta viena iš pagrindinių šio įstatymo sąvokų „sprogdinimo priemonės“ įstatyme naudojama vienintelį kartą, apibrėžiant kitą pagrindinę šio įstatymo sąvoką „sprogmuo“. 3. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 20 dalyje apibrėžta viena iš pagrindinių šio įstatymo sąvokų „sprogmenų partija“ įstatyme nėra panaudota nė karto. 4. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 21 dalyje apibrėžta viena iš pagrindinių šio įstatymo sąvokų „sprogmenų pirmtakas“ įstatyme panaudota vienintelį kartą, prieš tai dėstyto 1 straipsnio 3 dalies 5 punkte. 5. Keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje taisytina formuluotė „atlikusį sprogmenų atitiktį“. 6. Keičiamo įstatymo 5 straipsnio 6 dalies pirmajame sakinyje neaišku, kieno „jo“ gamybos vieta turima mintyje. 7. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalies pirmajame sakinyje formuluotė „raštinį sutikimą“ taisytina į „rašytinį sutikimą“ (čia ir toliau pabraukta mūsų), atsižvelgiant į tai, kad šio straipsnio tos pačios dalies antrajame sakinyje ir kituose keičiamo įstatymo straipsniuose vartojamas „rašytinio sutikimo“ terminas. 8.
atskiras jo dalis. 9. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 9 dalyje ir 17 straipsnio 10 dalyje minima galimybė dokumentus pateikti per atstumą, elektroninėmis priemonėmis per Paslaugų ir gaminių kontaktinį centrą arba tiesiogiai. Tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto Nr. XIIP-3610 nuostatose minimas ir dokumentų pateikimas elektroninėmis priemonėmis per Policijos elektroninių paslaugų sistemą. 10. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 7 ir 8 punktuose minimi administraciniai teisės pažeidimai, kuriais (8 punkte) kėsinamasi į nuosavybę, viešąją ar nustatytą valdymo tvarką. Tačiau pažymėtina, kad 2016 m. balandžio 1 d. įsigaliojus įstatymu Nr. XII-1869 patvirtintam naujajam Administracinių nusižengimų kodeksui minėtos keičiamo įstatymo nuostatos turės būti suderintos su Administracinių nusižengimų kodekso terminologija. 11. Keičiamo įstatymo
gamina sprogmenis, jų įsigyja, juos laiko, naudoja ar realizuoja, juridinio asmens padalinio vadovu, kuris tiesiogiai kontroliuoja sprogmenų gamybą, įgijimą, laikymą, naudojimą ar realizavimą, ar fiziniu asmeniu, kuris verčiasi licencijuojama veikla, negali būti asmuo per pastaruosius metus nuteistas padaręs baudžiamąjį nusižengimą nuosavybei, turtinėms teisėms ir turtiniams interesams ar viešajai tvarkai. Tačiau abejotina, ar baudžiamųjų nusižengimų sąrašas šiame punkte yra išsamus. Pavyzdžiui, atkreiptinas dėmesys į Baudžiamojo kodekso XXXVI skirsnio „Nusikaltimai ir baudžiamieji nusižengimai, susiję su disponavimu ginklais, šaudmenimis, sprogmenimis, sprogstamosiomis ar radioaktyviosiomis medžiagomis arba karine įranga“ 255 straipsnį „Šaunamojo ginklo, šaudmenų, sprogmenų ar sprogstamųjų medžiagų laikymo taisyklių pažeidimas“, kuriame numatyta atsakomybė už baudžiamąjį nusižengimą. 12.
įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 7 ir 8 punktuose vartojamos skirtingos veiksmažodžio formos (7 punkte vartojamas būtojo kartinio laiko veiksmažodis „padarė“, o 8 punkte – dalyvis „padaręs“). 13. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 9 punkte formuluotė „nuteistas padaręs“ koreguotina į „nuteistas už“. 14. Diskutuotina, ar keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje ir 8 straipsnio 1 dalies 8 punkte nereikėtų duoti nuorodos ir į 7 straipsnio 1 dalies 9 punktą. 15. Keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 dalyje,
pašalinti ir“ brauktinas žodis „kartu“. 16. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinime ir jo 1–5 dalių pirmosiose pastraipose nevieningai vartojama vienaskaita ir daugiskaita. Be to, šio straipsnio 4 dalies 2 punkte suderintini žodžiai
„sprogmenis“ ir „sprogmens“ bei „jo“. 17. Keičiamo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 3
punkte po žodžių „laikymo nurodymų (saugos informacijos)“ įrašytini žodžiai
„lietuvių kalba“ (kaip ir keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 9 punkte ir
pirmojo sakinio žodis „sprogmenis“ rašytinas ne prieš žodžius „vežti tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją“, o po šių žodžių, sakinio pabaigoje. 19. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalies trečiajame sakinyje po skaičių „2–4“ einantis žodis „dalyje“ vartotinas daugiskaitos forma – „dalyse“. 20. Keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 6 punkte žodis „Licencijos“ rašytinas iš mažosios raidės. 21. Diskutuotina, ar, sustabdžius leidimo laikyti sprogmenis galiojimą, tikrai tikslinga paimtus sprogmenis laikyti leidimo laikyti sprogmenis turėtojo, iš kurio sprogmenys paimti, patalpose, kaip nurodyta keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2, 3 ir 4 dalyse.
Svarstytina, ar, apsisprendus projekto tekste šią nuostatą palikti, nederėtų jos papildyti kitomis sąlygomis (pavyzdžiui, sprogmenis saugoti juos užrakinus, užplombavus, kitaip apsaugojus ir apribojus patekimą prie jų ar pan.). 22. Keičiamo įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje to paties straipsnio 2 ir 3 dalių pavyzdžiu numatytina, kad paimti sprogmenys saugomi ne tik sprogmenims laikyti pritaikytose Lietuvos kariuomenės arba Lietuvos policijos generalinio komisaro įgaliotos policijos įstaigos patalpose, bet ir sprogmenims laikyti pritaikytose licencijos ar rašytinio sutikimo turėtojo, iš kurio sprogmenys paimti, patalpose. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
2016-06-28 Nr. XIIP-3609(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 9 dalis. 2. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 8 punkte minimi administraciniai nusižengimai, kuriais kėsinamasi į nuosavybę, viešąją ar nustatytą valdymo tvarką. Tačiau pažymėtina, kad Administracinių nusižengimų kodekso XIII skyrius vadinasi „Administraciniai nusižengimai, susiję su nuosavybe, turtinėmis teisėmis ir turtiniais interesais“. 3. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 8 punkte po žodžio „asmuo“ įrašytinas žodis „kuris“. 4. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalies pirmajame sakinyje po žodžių „pažeidimams pašalinti ir“ brauktinas žodis
„kartu“. 5. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinime
ir jo 1–5 dalių pirmosiose pastraipose nevieningai vartojama vienaskaita ir daugiskaita. Be to, šio straipsnio 4 dalies 2 punkte suderintini žodžiai
„sprogmenis“ ir „sprogmens“ bei „jo“. 6. Kaip nurodyta keičiamo įstatymo 20
straipsnio 2, 3 ir 4 dalyse, sustabdžius leidimo laikyti sprogmenis galiojimą, panaikinus licencijos ar rašytinio sutikimo galiojimą ir kitais šiose dalyse (bei atitinkamuose keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalies punktuose) nurodytais atvejais, paimtus sprogmenis bus galima leidimo laikyti sprogmenis, licencijos ar rašytinio sutikimo turėtojo, iš kurio sprogmenys paimti, patalpose. Siūlytina šią nuostatą papildyti kitomis sąlygomis (sprogmenis saugoti juos užrakinus, užplombavus, kitaip apsaugojus ir apribojus patekimą prie jų ar pan.). 7.
paties straipsnio 2 ir 3 dalių pavyzdžiu žodžiai „sprogmenims laikyti pritaikytose“ rašytini prieš žodžius „licencijos ar rašytinio sutikimo turėtojo, iš kurio sprogmenys paimti, patalpose“, o ne po jų. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected]
nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas
dalyvavo: komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas, komiteto nariai: Arvydas Anušauskas, Michal Mackevič, Vytautas Antanas Matulevičius, Darius Petrošius, Eduardas Šablinskas, komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai: Paulius Bačiulis, Tomas Marozas, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministras Tomas Žilinskas, viceministras Artūras Norkevičius, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento Kriminalinių procesų kontrolės skyriaus patarėjas Alvydas Tumasonis, Policijos generalinis komisaras Linas Pernavas, Policijos departamento Licencijavimo skyriaus viršininkas Audrius Čiupala; Ūkio ministerijos Įmonių teisės ir verslo aplinkos gerinimo departamento direktorė Aušra Keniausytė; Lietuvos Respublikos Ginklų fondo direktoriaus pavaduotojas, l. e. direktoriaus pareigas Jonas Šalavėjus, Licencijavimo ir kontrolės skyriaus vedėjas Vytautas Velička, Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Viešojo valdymo ir atviros Vyriausybės skyriaus patarėja Aušrina Genienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje „fizinio asmens“ apibrėžimas suformuluotas netinkamai (pažeidžiamas logikos dėsnių „rato“ principas) ir nėra tikslus, kadangi
„fizinio asmens“ sąvoka vartojama tiek apibrėžiamoje („Fizinis asmuo –
[...]“), tiek apibrėžiančioje („[...] pilietis arba kitas fizinis asmuo [...]“) išraiškose. Analogiškos pastabos teiktinos ir dėl keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4, 16, 17 ir 18 dalyse pateiktų sąvokų apibrėžimų. Pritarti iš dalies Taip apibrėžtos sąvokos vartojamos ir šiuo metu galiojančiame Sprogmenų apyvartos kontrolės įstatyme. Pastebėtina, kad „juridinis asmuo“ gali turėti daug teisinių veiklos formų kiekvienoje ES šalyje. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
8
straipsnio 8 dalyje apibrėžta viena iš pagrindinių šio įstatymo sąvokų
„sprogdinimo priemonės“ įstatyme naudojama vienintelį kartą, apibrėžiant kitą
pagrindinę šio įstatymo sąvoką „sprogmuo“. Nepritarti Sąvoka taip pat bus naudojama poįstatyminiuose teisės aktuose. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
20
straipsnio 20 dalyje apibrėžta viena iš pagrindinių šio įstatymo sąvokų
„sprogmenų partija“ įstatyme nėra panaudota nė karto. Pritarti
Išbraukti sąvoką. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21
straipsnio 21 dalyje apibrėžta viena iš pagrindinių šio įstatymo sąvokų
„sprogmenų pirmtakas“ įstatyme panaudota vienintelį kartą, prieš tai dėstyto
Sąvoka taip pat bus naudojama poįstatyminiuose teisės aktuose. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
5
straipsnio 5 dalyje taisytina formuluotė „atlikusį sprogmenų atitiktį“. Pritarti 6.
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
6
straipsnio 6 dalies pirmajame sakinyje neaišku, kieno „jo“ gamybos vieta turima mintyje. Pritarti
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
6
straipsnio 6 dalies pirmajame sakinyje formuluotė „raštinį sutikimą“ taisytina į „rašytinį sutikimą“ (čia ir toliau pabraukta mūsų), atsižvelgiant į tai, kad šio straipsnio tos pačios dalies antrajame sakinyje ir kituose keičiamo įstatymo straipsniuose vartojamas „rašytinio sutikimo“ terminas. Pritarti
8Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
7
nevertėtų keičiamo įstatymo 6 straipsnio 7 dalies 4 punkte palikti nuorodą į visą 7 straipsnį, o ne į atskiras jo dalis. Pritarti
9Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
9
straipsnio 9 dalyje ir 17 straipsnio 10 dalyje minima galimybė dokumentus pateikti per atstumą, elektroninėmis priemonėmis per Paslaugų ir gaminių kontaktinį centrą arba tiesiogiai. Tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto Nr. XIIP-3610 nuostatose minimas ir dokumentų pateikimas elektroninėmis priemonėmis per Policijos elektroninių paslaugų sistemą. Pritarti Papildyti projektą. 10. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
punktuose minimi administraciniai teisės pažeidimai, kuriais (8 punkte) kėsinamasi į nuosavybę, viešąją ar nustatytą valdymo tvarką. Tačiau pažymėtina, kad 2016 m. balandžio 1 d. įsigaliojus įstatymu Nr. XII-1869 patvirtintam naujajam Administracinių nusižengimų kodeksui minėtos keičiamo įstatymo nuostatos turės būti suderintos su Administracinių nusižengimų kodekso terminologija. Pritarti
11Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
19 11.
Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 9 punkte teigiama, kad juridinio asmens darbuotoju, kuris gamina sprogmenis, jų įsigyja, juos laiko, naudoja ar realizuoja, juridinio asmens padalinio vadovu, kuris tiesiogiai kontroliuoja sprogmenų gamybą, įgijimą, laikymą, naudojimą ar realizavimą, ar fiziniu asmeniu, kuris verčiasi licencijuojama veikla, negali būti asmuo per pastaruosius metus nuteistas padaręs baudžiamąjį nusižengimą nuosavybei, turtinėms teisėms ir turtiniams interesams ar viešajai tvarkai. Tačiau abejotina, ar baudžiamųjų nusižengimų sąrašas šiame punkte yra išsamus. Pavyzdžiui, atkreiptinas dėmesys į Baudžiamojo kodekso XXXVI skirsnio „Nusikaltimai ir baudžiamieji nusižengimai, susiję su disponavimu ginklais, šaudmenimis, sprogmenimis, sprogstamosiomis ar radioaktyviosiomis medžiagomis arba karine įranga“ 255 straipsnį „Šaunamojo ginklo, šaudmenų, sprogmenų ar sprogstamųjų medžiagų laikymo taisyklių pažeidimas“, kuriame numatyta atsakomybė už baudžiamąjį nusižengimą. Pritarti
12Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
punkte vartojamas būtojo kartinio laiko veiksmažodis „padarė“, o 8 punkte – dalyvis „padaręs“). Pritarti
13Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
19
straipsnio 1 dalies 9 punkte formuluotė „nuteistas padaręs“ koreguotina į „nuteistas už“. Pritarti
14Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje ir 8 straipsnio 1 dalies 8 punkte nereikėtų duoti nuorodos ir į 7 straipsnio 1 dalies 9 punktą. Pritarti
15Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
5
straipsnio 5 dalyje, 17 straipsnio 1 dalyje ir 5 dalies pirmajame sakinyje po žodžių „pažeidimams pašalinti ir“ brauktinas žodis „kartu“.
16Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
vartojama vienaskaita ir daugiskaita. Be to, šio straipsnio 4 dalies 2 punkte suderintini žodžiai „sprogmenis“ ir „sprogmens“ bei „jo“. Atsižvelgti
17Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
33
informacijos)“ įrašytini žodžiai „lietuvių kalba“ (kaip ir keičiamo įstatymo
18Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
žodžius „vežti tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją“, o po šių žodžių, sakinio pabaigoje. Pritarti
19Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
„dalyje“ vartotinas daugiskaitos forma – „dalyse“. Atsižvelgti
20Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
16
raidės. Pritarti
21Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
21Diskutuotina, ar,
sustabdžius leidimo laikyti sprogmenis galiojimą, tikrai tikslinga paimtus sprogmenis laikyti leidimo laikyti sprogmenis turėtojo, iš kurio sprogmenys paimti, patalpose, kaip nurodyta keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2, 3 ir 4 dalyse. Svarstytina, ar, apsisprendus projekto tekste šią nuostatą palikti, nederėtų jos papildyti kitomis sąlygomis (pavyzdžiui, sprogmenis saugoti juos užrakinus, užplombavus, kitaip apsaugojus ir apribojus patekimą prie jų ar pan.).
Nepritarti Kiekvienu atveju vertinamos aplinkybės. Gali būti dideli sprogmenų kiekiai, kuriuos laikyti teritorinėje policijos įstaigoje nebus galimybių. 22. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4
numatytina, kad paimti sprogmenys saugomi ne tik sprogmenims laikyti pritaikytose Lietuvos kariuomenės arba Lietuvos policijos generalinio komisaro įgaliotos policijos įstaigos patalpose, bet ir sprogmenims laikyti pritaikytose licencijos ar rašytinio sutikimo turėtojo, iš kurio sprogmenys paimti, patalpose. Atsižvelgti
pasiūlymai: nėra. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra. 6. Seimo paskirtų komitetų ir komisijų sprendimai: nėra
bei Komiteto patobulintam įstatymo Projektui. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas,
33 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad nėra keičiamas Lietuvos Respublikos ginklų fondo prie Vidaus reikalų ministerijos pavaldumas, tikslinti Projekto 1 straipsnio 3 dalies 3 punktą.
Pasiūlymas: Projekto 1 straipsnio 3 dalies 3 punktą pakeisti ir išdėstyti taip:
„3) sprogmenų apyvartos, kurią atlieka Lietuvos Respublikos
specialaus statuso subjektai – Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija, Lietuvos kariuomenė, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, vidaus reikalų statutinės įstaigos, Valstybės saugumo departamentas, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra, Lietuvos Respublikos ginklų fondas prie Lietuvos Respublikos ūkio vidaus reikalų ministerijos, Kalėjimų departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, Lietuvos šaulių sąjunga, jų padaliniai ir jiems pavaldžios įstaigos, taip pat Lietuvos Respublikos muitinė;“
saugumo ir gynybos komitetas,
2 Argumentai: Apibrėžti, kas yra atitikties ženklas CE ir papildyti Projekto 2 straipsnį. Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnį papildyti nauja 2 dalimi ir ją išdėstyti taip: „2. Atitikties ženklas CE – ženklas, kuriuo sprogmenų gamintojas nurodo, kad sprogmuo atitinka taikytinus derinamųjų Europos Sąjungos teisės aktų dėl ženklinimo šiuo ženklu reikalavimus.“
ir gynybos komitetas,
13 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo patikslinti sąvoką „Sprogmenų eksportuotojas, importuotojas, įvežantysis ar išvežantysis asmuo“. Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnio 13 dalį patikslinti ir išdėstyti taip: „13.
Sprogmenų eksportuotojas, importuotojas, įvežantysis ar išvežantysis asmuo – fizinis ar juridinis asmuo, savo vardu tiekiantis sprogmenis, turintis kita organizacija arba jų padalinys, turintys šio įstatymo 14 straipsnyje nustatyta tvarka išduotą atitinkamą leidimą importuoti, eksportuoti, įvežti ir išvežti sprogmenis.“
saugumo ir gynybos komitetas,
14 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo patikslinti sąvoką „Sprogmenų gamintojas“. Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnio 14 dalį patikslinti ir išdėstyti taip: „14. Sprogmenų gamintojas – fizinis ar juridinis asmuo, savo vardu tiekiantis sprogmenis, turintis kita organizacija arba jų padalinys, turintys šio įstatymo nustatyta tvarka išduotą licenciją ar rašytinį sutikimą vykdyti Lietuvos Respublikoje licencijuojamą veiklą – sprogmenų gamybą.“
saugumo ir gynybos komitetas,
20 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo patikslinti sąvoką „Sprogmenų naudotojas“. Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnio 20 dalį patikslinti ir išdėstyti taip:
„20. Sprogmenų naudotojas – fizinis ar juridinis asmuo, kita
organizacija arba jų padalinys, turintys šio įstatymo nustatyta tvarka išduotą licenciją ar rašytinį sutikimą vykdyti Lietuvos Respublikoje licencijuojamą veiklą – sprogmenų naudojimą.“
saugumo ir gynybos komitetas,
22 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo papildyti Projektą sąvoka „Sprogmenų prekiautojas“. Pasiūlymas: Projekto 2 straipsnį papildyti nauja 22 dalimi ir ją išdėstyti taip: „22. Sprogmenų prekiautojas – fizinis ar juridinis asmuo, užsiimantis sprogmenų prekyba.“
saugumo ir gynybos komitetas,
1 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo, nustatyti kokie sprogmenys gali būti tiekiami rinkai ir papildyti Projekto 3 straipsnio 1 dalį.
Pasiūlymas: Projekto 3 straipsnio 1 dalį papildyti ir išdėstyti taip: „1. Sprogmenų civilinė apyvarta turi būti vykdoma taip, kad sprogmenys keltų kuo mažesnį pavojų žmonių gyvybei ir sveikatai, aplinkai ir turtui. Rinkai gali būti tiekiami tik tie sprogmenys, kurie atitinka šiame įstatyme nustatytus reikalavimus.“
saugumo ir gynybos komitetas, 2016-06-1544 Argumentai: Papildyti Projektą nuostatomis dėl sprogmens atitikties įvertinimo. Pasiūlymas: Papildyti 4 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Pradėdamas gaminti naujos technologijos sprogmenis, sprogmenų gamintojas, prieš kreipdamasis į paskelbtąją (notifikuotą) įstaigą, privalo patikrinti sprogmenį įvertinti sprogmens atitiktį pagal B arba G modulį. Tolesnę (tolesnį) sprogmenų atitikties nustatymo tvarką (modulį) pasirenka. Jeigu sprogmenų gamintojas, įvertindamas, kokiu būdu pasirenka B modulio atitikties vertinimą, jis ketina tiekti rinkai, savo pagamintus sprogmenis nuožiūra, papildomai dar turi atlikti C2, D, E arba F modulio atitikties vertinimą. Sprogmenų gamintojas privalo užtikrinti, kad serijiniu būdu pagaminti sprogmenys atitiks atitikties sertifikate apibūdintą modulį; tai atliekama patikrinant sprogmenis pasirinktinai papildomai pagal C, D, E, F ar G modulį.“
saugumo ir gynybos komitetas,
3 Argumentai: Vienodus reikalavimus taikyti ne tik gamintojui, bet ir prekiautojui bei naudotojui dėl sprogmenų paženklinimo unikaliu atpažinties žymeniu. Pasiūlymas: Pakoreguoti Projekto 5 straipsnio 3 dalį: „3.
Sprogmenų gamintojas, prekiautojas, naudotojas, importuotojas, įvežantysis ar išvežantysis asmuo privalo sprogmenis užtikrinti, kad sprogmenys būtų paženklinti unikaliu atpažinties žymeniu, išskyrus:
1) sprogmenis, kurie vežami nesupakuoti arba hidrauliniuose krautuvuose ir iš karto iškraunami į sprogdinimo ertmes;
2) sprogmenis, kurie gaminami sprogdinimo vietose ir ką tik pagaminti (in situ gamyba) užtaisomi;
apsupti minkštu audiniu su vienu arba keliais apsauginiais išoriniais sluoksniais, ir kurios po uždegimo dega iš anksto nustatytu greičiu, nesukeldamos išorinio sprogstamojo poveikio;
5) kapsulinius degtuvus, kuriuos sudaro metalinė arba plastikinė kapsulė, kurioje yra mažas kiekis nuo smūgio lengvai užsidegančio pirminės sprogstamosios medžiagos mišinio, ir kurie atlieka uždegimo elementų funkciją B, C, D kategorijų ginklų šoviniuose arba šaunamųjų užtaisų padegamosiose kapsulėse.“
saugumo ir gynybos komitetas,
8 Argumentai: Papildyti Projektą nuostatomis dėl atitikties ženklo CE ir unikalaus atpažinties žymens ženklinimo principų. Pasiūlymas: Papildyti Projekto 5 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Atitikties ženklu „CE“ ir unikaliu atpažinties žymeniu sprogmenys
turi būti ženklinami tokiu būdu, kad žymenys būtų aiškiai pastebimi matomi, lengvai įskaitomi ir patvarūs. Atitikties ženklu „CE“ ženklinamas pats sprogmuo arba, jeigu tai neįmanoma, prie sprogmens pritvirtinta duomenų plokštelė; tuo atveju, kai taip ženklinti techniškai neįmanoma, ženklinama sprogmens pakuotė. Duomenų plokštelė pagaminama taip, kad jos nebūtų galima panaudoti antrą kartą ir sprogmens lydimieji dokumentai.
Draudžiama ženklinti sprogmenis užrašais, kuriuos galima būtų klaidingai palaikyti atitikties ženklu „CE“ ir unikaliu atpažinties žymeniu. CE ir unikaliu atpažinties žymeniu. Šalia atitikties ženklo CE nurodomas paskelbtosios (notifikuotos) įstaigos identifikacinis numeris, jeigu ta įstaiga dalyvauja atliekant sprogmens gamybos kontrolę. Sprogmenį paskelbtosios (notifikuos) įstaigos identifikaciniu numeriu pažymi pati paskelbtoji (notifikuota) įstaiga arba jos pavedimu tą daro sprogmenų gamintojas ar jo įgaliotasis atstovas. Kitus žymenis ant sprogmenų galima tvirtinti tik tuo atveju, jeigu jie netrukdo pamatyti ir perskaityti atitikties ženklą „CE“ ir unikalų atpažinties žymenį. Atitikties ženklu CE gali būti žymimi tik sprogmens lydimieji dokumentai šiais atvejai, jeigu sprogmenys:
1) gaminami savo reikmėms;
2) vežami nesupakuoti arba mobiliuose sprogmenų gamybos įrenginiuose ir iš karto iškraunami į sprogdinimo ertmes;
3) gaminami sprogdinimo vietose ir šiose sprogdinimo vietose iš karto, kai pagaminami (in situ gamyba), sunaudojami.“
saugumo ir gynybos komitetas,
2 Argumentai: Patikslinti licencijų reikalavimus. Pasiūlymas: Papildyti 6 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Licencijas verstis šio straipsnio 1 dalyje nurodyta licencijuojama veikla gali gauti fiziniai ir juridiniai asmenys. Licenciją turinčio fizinio ar juridinio asmens darbuotojai neprivalo atskirai gauti šio straipsnio 1 dalyje nurodytas atitinkamas licencijas.“
saugumo ir gynybos komitetas,
9 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, papildyti dokumentų pateikimo tvarką. Pasiūlymas: Papildyti 6 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip: „9.
Pareiškėjas ar jo įgaliotas asmuo šio straipsnio 5 dalyje nurodytus dokumentus Policijos departamentui gali pateikti per atstumą, elektroninėmis priemonėmis per Paslaugų ir gaminių kontaktinį centrą, per Policijos elektroninių paslaugų sistemą arba tiesiogiai.“
saugumo ir gynybos komitetas,
19 Argumentai: Siekiant teisinio reguliavimo aiškumo patikslinti už ką teistas asmuo negali užsiimti tam tikra veikla. Pasiūlymas: Papildyti 7 straipsnio 1 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip: „9) asmuo per pastaruosius metus nuteistas padaręs už baudžiamąjį nusižengimą nuosavybei, turtinėms teisėms ir turtiniams interesams ar, viešajai tvarkai ar baudžiamąjį nusižengimą, susijusį su disponavimu ginklais, šaudmenimis, sprogmenimis, sprogstamosiomis ar radioaktyviosiomis medžiagomis arba karine įranga.“
ir gynybos komitetas,
13 Argumentai: Įvesti sąvoką teritorinė policijos įstaiga, kadangi analogiška sąvoka vartojama ir šiuo metu galiojančiame Sprogmenų apyvartos kontrolės įstatyme. Pasiūlymas: Papildyti 8 straipsnio 1 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) Lietuvos policijos generalinio komisaro nustatyta tvarka teikti apskrities vyriausiajam policijos komisariatui (toliau – AVPK teritorinė policijos įstaiga) duomenis apie pagamintus, įgytus, laikomus, sunaudotus, realizuotus, importuotus, įvežtus į Lietuvos Respubliką, eksportuotus, išvežtus iš Lietuvos Respublikos, vežtus tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją sprogmenis;“
saugumo ir gynybos komitetas,
1 Argumentai: Papildyti Projektą vežimo ir laikymo sąlygomis reglamentuojančiomis nuostatomis.
Pasiūlymas: Papildyti 10 straipsnio 1 dalį naujais punktais 11 ir 12 punktais ir juos išdėstyti taip: „11) užtikrinti, kad vežimo ir laikymo sąlygos nepažeistų sprogmenų saugos ir techninių reikalavimų;
12) nustatyti procedūras, kurios užtikrintų serijinės produkcijos – sprogmenų – techniniuose dokumentuose nustatytų reikalavimų įgyvendinimą.”
saugumo ir gynybos komitetas,
3 Argumentai: Papildyti Projektą papildomais reikalavimais sprogmenų prekiautojams dėl vežimo ir laikymo sąlygų bei sprogmenų atitikties. Pasiūlymas: Papildyti 10 straipsnio 3 dalį naujais 5, 6 ir 7 punktais ir juos išdėstyti taip: „5) užtikrinti, kad vežimo ir laikymo sąlygos nepažeistų sprogmenų saugos ir techninių reikalavimų;
gamintojas atliko atitikties vertinimo procedūrą, parengė techninius dokumentus, ar gaminys šio įstatymo 5 straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka paženklintas atitikties ženklu CE, unikaliu atpažinties žymeniu, ar prie jo pridėti reikiami dokumentai – sprogmenų naudojimo instrukcijos, jų vežimo ir laikymo reikalavimai lietuvių kalba. Jeigu sprogmuo kelia pavojų, sprogmenų prekiautojas praneša apie tai sprogmenų gamintojui ir atitinkamoms sprogmenų civilinės apyvartos kontrolę atliekančioms institucijoms;
dokumentuose nustatytų reikalavimų, nedelsdamas imtis priemonių, būtinų užtikrinti sprogmens atitiktį techniniuose dokumentuose nustatytiems reikalavimams, jį pašalinti ar atšaukti iš rinkos. Šiais atvejais sprogmenų prekiautojas nedelsdamas informuoja Policijos departamentą, pateikdamas išsamią informaciją apie sprogmenų neatitiktį techniniuose dokumentuose nustatytiems reikalavimams ir apie visas taikomas priemones, kurių buvo imtasi.“ Pritarti 17.
Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas,
5 Argumentai: Papildyti Projektą papildomais reikalavimais sprogmenų naudotojams dėl vežimo ir laikymo sąlygų bei sprogmenų atitikties. Pasiūlymas: Papildyti 10 straipsnio 5 dalį naujais 5, 6 ir 7 punktais ir juos išdėstyti taip: „3) paaiškėjus, kad rinkai pateiktas sprogmuo neatitinka techniniuose dokumentuose nustatytų reikalavimų, nedelsdamas imtis priemonių, būtinų užtikrinti sprogmens atitiktį techniniuose dokumentuose nustatytiems reikalavimams, jį pašalinti ar atšaukti iš rinkos. Šiais atvejais sprogmenų importuotojas, įvežantysis asmuo nedelsdami informuoja Policijos departamentą, pateikdami išsamią informaciją apie sprogmenų neatitiktį techniniuose dokumentuose nustatytiems reikalavimams ir apie visas taikomas priemones, kurių buvo imtasi;
techninių reikalavimų. 5) ant sprogmens arba, jeigu to neįmanoma padaryti, ant sprogmens pakuotės arba sprogmens lydimajame dokumente nurodyti savo pavadinimą, registruotąjį prekės pavadinimą arba registruotąjį prekės ženklą ir pašto adresą, kuriuo su juo galima susisiekti. Kontaktiniai duomenys pateikiami lietuvių kalba;
6) 10 metų po sprogmens patiekimo rinkai saugoti atitikties sertifikato kopiją, kad sprogmenų civilinės apyvartos kontrolę atliekančios institucijos galėtų ją patikrinti, ir užtikrina, kad šių institucijų prašymu joms galėtų būti pateikti techniniai dokumentai;
7) sudaryti sąlygas sprogmenų civilinės apyvartos kontrolę atliekančioms institucijoms tikrinti jų veiklą, susijusią su sprogmenimis.
Šių institucijų prašymu teikti informaciją apie kiekvieno importuoto, įvežto, turimo sprogmens kilmę, atitiktį techniniuose dokumentuose nustatytiems reikalavimams ir jo buvimo vietą per visą laiką nuo įsigijimo iki realizavimo ar sunaudojimo.“
saugumo ir gynybos komitetas,
6 Argumentai: Papildyti nuostatomis dėl pareigų, kurios atsiranda pakeitus sprogmenį (jau pateiktą rinkai). Pasiūlymas: Papildyti 10 straipsnį nauja 6 dalimi ir ją išdėstyti taip: „6. Jeigu sprogmenų importuotojas, įvežantysis asmuo arba sprogmenų prekiautojas sprogmenį rinkai patiekia savo vardu ar naudodami savo prekės ženklą arba taip pakeičia rinkai jau patiektą sprogmenį, kad gali pasikeisti jo atitiktis šio įstatymo nustatytiems reikalavimams, sprogmenų importuotojas, įvežantysis asmuo arba sprogmenų prekiautojas, atlikę nurodytus veiksmus, veikia kaip sprogmenų gamintojas, todėl įgyja šiame įstatyme numatytas pareigas (išskyrus šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 3 ir 6 punktus), taikomas sprogmenų gamintojui.“
saugumo ir gynybos komitetas, 2016-06-1511 Argumentai: Papildyti Projektą nuostatomis dėl sprogmenų gamintojo įgaliotojo atstovo veiklos principų. Pasiūlymas: Papildyti Projekto 11 straipsnį naujomis 4, 5 ir 6 dalimis ir jas išdėstyti taip: „4. Sprogmenų gamintojas turi teisę rašytiniu įgaliojimu paskirti savo įgaliotąjį atstovą – fizinį arba juridinį asmenį. Įgaliotasis atstovas vykdo sprogmenų gamintojo rašytiniame įgaliojime nurodytas užduotis.
Jeigu šios užduotys susijusios su realiu disponavimu sprogmenimis, tai yra gaminimu, prekyba, naudojimu, įgaliotasis atstovas privalo turėti atitinkamą (atitinkamas) licenciją (licencijas), nurodytą (nurodytas) šio įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, arba rašytinį sutikimą. 5. Šio straipsnio 4 dalyje nurodytu rašytiniu įgaliojimu sprogmenų gamintojo įgaliotajam atstovui leidžiama atlikti bent šiuos veiksmus:
1) saugoti atitikties sertifikatus ir techninius dokumentus 10 metų po sprogmens pateikimo rinkai;
2) jeigu sprogmenų civilinės apyvartos kontrolę atliekanti institucija pateikia pagrįstą prašymą, pateikti visą informaciją ir dokumentus, būtinus sprogmens atitikčiai techniniuose dokumentuose nustatytiems reikalavimams įrodyti;
3) sprogmenų civilinės apyvartos kontrolę atliekančių institucijų prašymu bendradarbiauti su jomis dėl visų veiksmų, kurių imamasi siekiant pašalinti sprogmenų, dėl kurių sprogmenų gamintojo įgaliotasis atstovas gavo įgaliojimus, keliamą pavojų. 6. Sprogmenų gamintojo įgaliotasis atstovas neturi teisės rengti techninių dokumentų. Be to, jis nėra atsakingas už sprogmenų gamintojo sprogmenų saugos reikalavimus projektuojant ir gaminant sprogmenis.“
saugumo ir gynybos komitetas,
10 Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, papildyti dokumentų pateikimo tvarką reglamentuojančias nuostatas. Pasiūlymas: Papildyti 17 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10. Licencijos ar rašytinio sutikimo turėtojas šiame straipsnyje nurodytus dokumentus Policijos departamentui gali pateikti per atstumą, elektroninėmis priemonėmis per Paslaugų ir gaminių kontaktinį centrą, per Policijos elektroninių paslaugų sistemą arba tiesiogiai.“
saugumo ir gynybos komitetas,
12 Argumentai: Papildyti nuostatas, kuomet sprogmenys paimami.
Pasiūlymas: Papildyti Projekto 20 straipsnio 1 dalį nauju 2 punktu ir jį išdėstyti taip: „2) jeigu sprogmenys neatitinka saugos reikalavimų ir kelia pavojų žmonių gyvybei ir sveikatai, saugumui, aplinkai ir turtui;“
saugumo ir gynybos komitetas, 2016-06-15 Argumentai: Atsižvelgiant į perkeliamą Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą, papildyti Projekto priedą. Pasiūlymas: Papildyti Projekto priedą 3 punktu ir jį išdėstyti taip:
„3. 2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva
2014/28/ES dėl valstybių narių įstatymų, susijusių su civiliniam naudojimui skirtų sprogmenų tiekimu rinkai ir priežiūra, nuostatų suderinimo (nauja redakcija)
saugumo ir gynybos komitetas, 2016-06-152 Argumentai: Nustatyti vėlesnę Projekto įsigaliojimo data, kad būtų tinkamai pasirengta naujam reglamentavimui. Pasiūlymas: Patikslinti Projekto 2 straipsnį dėl įstatymo įsigaliojimo ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos policijos generalinis komisaras iki šio įstatymo įsigaliojimo 2016 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Atitikties sertifikatai, atliktas sprogmenų ženklinimas ir leidimai laikyti sprogmenis, išduoti iki šio įstatymo įsigaliojimo, galioja ir po šio įstatymo įsigaliojimo. 4.
sprogmenimis ir (ar) sprogmenų naudojimu (toliau – licencija) ar rašytinį sutikimą verstis Lietuvos Respublikoje sprogmenų gamyba, prekyba sprogmenimis ir (ar) sprogmenų naudojimu (toliau – rašytinis sutikimas) iki šio įstatymo įsigaliojimo, po šio įstatymo įsigaliojimo turi teisę ir toliau vykdyti licencijoje ar rašytiniame sutikime nurodytą veiklą. 5. Licencijų, rašytinio sutikimo ar leidimo laikyti sprogmenis išdavimo, galiojimo sustabdymo ir panaikinimo procedūras, pradėtas iki šio įstatymo įsigaliojimo, baigia Lietuvos Respublikos ginklų fondas prie Lietuvos Respublikos ūkio vidaus reikalų ministerijos pagal tvarką, galiojusią iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusia tvarka. 6. Lietuvos Respublikos ginklų fondas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos iki 2015 2016 m. gruodžio 31 d. perduoda Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dokumentus, susijusius su sprogmenų civiline apyvarta. Dokumentus, susijusius su licencijų, rašytinio sutikimo ar leidimo laikyti sprogmenis išdavimo, galiojimo sustabdymo ir panaikinimo procedūromis, pradėtomis iki 2015 2016 m. gruodžio 31 d.., Lietuvos Respublikos ginklų fondas prie Lietuvos Respublikos ūkio vidaus reikalų ministerijos perduoda Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, per 1 vieną mėnesį nuo minėtų procedūrų užbaigimo.“
Paulauskas. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo Projektas. Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas