Projekto lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo NR. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymas 2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 13 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„13 straipsnis. Vienodos teismų praktikos formavimas
teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. 2. Plėtodamas ir užtikrindamas vienodą teisės aiškinimą ir taikymą administraciniuose teismuose, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analizuoja nacionalinių, Europos Sąjungos ir tarptautinių teismų praktiką, kitus teisės šaltinius, rengia praktikos apibendrinimus, apžvalgas, viešina informaciją apie savo veiklą, atlieka kitus veiksmus pagal kompetenciją. 2. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas skelbia plenarinės sesijos priimtus sprendimus, nutarimus ir nutartis, taip pat trijų teisėjų kolegijų ir išplėstinių penkių arba septynių teisėjų kolegijų priimtus sprendimus, nutarimus ir nutartis, kurių paskelbimui pritarė dauguma šio teismo teisėjų, bei visus sprendimus dėl norminių administracinių aktų teisėtumo. Į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenyje paskelbtuose sprendimuose, nutarimuose ir nutartyse esančius įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo išaiškinimus atsižvelgia teismai, valstybės ir kitos institucijos, taip pat kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus. 3. Į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimuose ir nutartyse esančius įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo išaiškinimus atsižvelgia valstybės ir kitos institucijos, taip pat kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus. 3. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analizuoja administracinių teismų praktiką įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo klausimais ir teikia rekomendacinius išaiškinimus. 4.
administracinis teismas susipažindamas su administracinių teismų praktika bei kitomis formomis gali konsultuoti šių teismų teisėjus įstatymų ir kitų teisės aktų aiškinimo bei taikymo klausimais. 5. Vyriausiasis administracinis teismas, vadovaudamasis Europos Sąjungos teisminių institucijų išaiškinimais, analizuoja ir apibendrina administracinių teismų praktiką taikant Europos Sąjungos teisės normas ir teikia rekomendacijas dėl Lietuvos administracinių teismų ir Europos Sąjungos teisminių institucijų bendradarbiavimo užtikrinant vienodą Europos Sąjungos teisės aktų aiškinimą ir taikymą Lietuvos Respublikoje. 46. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas leidžia biuletenį „Administracinių teismų praktika“, kuriame skelbiama aktuali teismų praktika, teismų praktikos apibendrinimai ir apžvalgos, kurių skelbimui pritarė šio Teismo teisėjai. Taip pat gali būti skelbiama ir kita informacija apie Teismo veiklą, medžiaga, reikšminga vienodam teisės aiškinimui ir taikymui užtikrinti.“
Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. gruodžio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Stasys Šedbaras
Projekto XIIP-3591(2) lyginamasis variantas Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo NR. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymas 2016 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 13 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„13 straipsnis. Vienodos teismų praktikos formavimas
teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. 2. Plėtodamas ir užtikrindamas vienodą teisės aiškinimą ir taikymą administraciniuose teismuose, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analizuoja nacionalinių, Europos Sąjungos ir tarptautinių teismų praktiką, kitus teisės šaltinius, rengia teismų praktikos apibendrinimus, apžvalgas, viešai skelbia informaciją apie savo veiklą, atlieka kitus veiksmus pagal kompetenciją. 2. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas skelbia plenarinės sesijos priimtus sprendimus, nutarimus ir nutartis, taip pat trijų teisėjų kolegijų ir išplėstinių penkių arba septynių teisėjų kolegijų priimtus sprendimus, nutarimus ir nutartis, kurių paskelbimui pritarė dauguma šio teismo teisėjų, bei visus sprendimus dėl norminių administracinių aktų teisėtumo. Į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenyje paskelbtuose sprendimuose, nutarimuose ir nutartyse esančius įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo išaiškinimus atsižvelgia teismai, valstybės ir kitos institucijos, taip pat kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus. 3. Į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimuose ir nutartyse esančius įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo išaiškinimus atsižvelgia valstybės ir kitos institucijos, kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus. 3. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analizuoja administracinių teismų praktiką įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo klausimais ir teikia rekomendacinius išaiškinimus. 4.
administracinis teismas susipažindamas su administracinių teismų praktika bei kitomis formomis gali konsultuoti šių teismų teisėjus įstatymų ir kitų teisės aktų aiškinimo bei taikymo klausimais. 5. Vyriausiasis administracinis teismas, vadovaudamasis Europos Sąjungos teisminių institucijų išaiškinimais, analizuoja ir apibendrina administracinių teismų praktiką taikant Europos Sąjungos teisės normas ir teikia rekomendacijas dėl Lietuvos administracinių teismų ir Europos Sąjungos teisminių institucijų bendradarbiavimo užtikrinant vienodą Europos Sąjungos teisės aktų aiškinimą ir taikymą Lietuvos Respublikoje. 46. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas leidžia biuletenį „Administracinių teismų praktika“. Jame skelbiama aktuali informacija apie teismų praktiką, teismų praktikos apibendrinimai ir apžvalgos, kurių skelbimui pritarė dauguma šio teismo teisėjų, taip pat gali būti skelbiama ir kita informacija apie Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo veiklą, medžiaga, reikšminga vienodam teisės aiškinimui ir taikymui užtikrinti.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Administracinių bylų teisenos įstatymo NR. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įSTATYMO
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) rengimą paskatino: (1) būtinybė užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – Administracinių bylų teisenos įstatymas) normos, nustatančios Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo vienos pagrindinių funkcijų – formuoti vienodą administracinių teismų praktiką
Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) formuojama oficialiąja konstitucine doktrina; (2) aplinkybė, kad nuo 2011 m. sausio 1 d. pasikeitė administracinių teismų kompetencija nagrinėjant administracinių teisės pažeidimų bylas bei, atitinkamai, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo vaidmuo formuojant vienodą teismų praktiką šios kategorijos bylose; (3) Lietuvos Respublikos Seime svarstomas Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 22, 23, 27, 31, 32 straipsnių pakeitimo ir 24, 25, 26 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektas (Nr. XIIP-3071), kuriam pritarus šiuo metu galiojančios Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio nuostatos, neatlikus siūlomų pakeitimų, nebūtų suderintos su Lietuvos Respublikos teismų įstatymo (toliau – Teismų įstatymas) nuostatomis. Pirminis įstatymo projekto siūlytojas – Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. 2.
Įstatymo projekto tikslas – siekti iš Lietuvos Respublikos Konstitucijos kylančių teisės sistemos darnos, nuoseklumo, vidinio suderinamumo, teisinio aiškumo, tikrumo imperatyvų, galiojantį teisinį reguliavimą suderinant su oficialiąja konstitucine jurisprudencija. Be to, siekiama išvengti prieštaringo (nevienodo) Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo veiklos reguliavimo skirtinguose teisės aktuose, kuris galėtų atsirasti įstatymų leidėjui pritarus Teismų įstatymo nuostatų pakeitimams, siūlomiems Lietuvos Respublikos Seime svarstomame Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 22, 23, 27, 31, 32 straipsnių pakeitimo ir 24, 25, 26 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projekte (Nr. XIIP-3071). Konkretūs Įstatymo projekto uždaviniai yra: pakeisti Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio nuostatas taip, kad jos derėtų su oficialiosios konstitucinės doktrinos nuostatomis aiškinant konstitucinį teismų ir teisėjų nepriklausomumo principą; atsižvelgus į oficialiąją konstitucinę precedentų doktriną, atitinkamai patikslinti aptariamo straipsnio nuostatas, apibrėžiančias Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką kaip teisės šaltinį, šio teismo biuleteniuose skelbtinos aktualios informacijos rūšis; išvengti Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatų nesuderinamumo su Teismų įstatymo nuostatomis, jei būtų pritarta Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 22, 23, 27, 31, 32 straipsnių pakeitimo ir 24, 25, 26 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projekte (Nr. XIIP-3071) siūlomiems pakeitimams. 3.
įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal šiuo metu galiojančias Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 2–5 dalis, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, be kita ko, analizuoja administracinių teismų praktiką įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo klausimais ir teikia rekomendacinius išaiškinimus; konsultuoja administracinių teismų teisėjus įstatymų ir kitų teisės aktų aiškinimo bei taikymo klausimais; teikia rekomendacijas dėl Lietuvos administracinių teismų ir Europos Sąjungos teisminių institucijų bendradarbiavimo užtikrinant vienodą Europos Sąjungos teisės aktų aiškinimą ir taikymą Lietuvos Respublikoje. Be to, aptariamo straipsnio 2 dalyje nustatyta teismų, valstybės ir kitų institucijų, taip pat kitų asmenų pareiga atsižvelgti tik į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenyje paskelbtuose sprendimuose, nutarimuose ir nutartyse esančius įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo išaiškinimus, kai yra taikomi tie patys įstatymai ir kiti teisės aktai. Šiais klausimais paminėtina, kad pagal oficialiąją konstitucinę doktriną teismų praktikos taip vadinamasis horizontalusis ir vertikalusis vienodumas užtikrinamas atitinkamų teismų visų baigiamųjų aktų pagrindu. Teisės taikymo subjektai privalo atsižvelgti į visą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, o ne tik į tą, kuri paskelbta biuleteniuose. Be to, šią praktiką privalu vertinti pagal precedentų sukūrimui turinčius reikšmės veiksnius, galiojimo ir konkuravimo taisykles (žr. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2007 m. spalio 24 d. nutarimą). Atsižvelgus į tai, skelbimas biuletenyje tik kai kurių baigiamųjų Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo aktų, atrinktų teisėjų daugumos nuomone, išskyrus įstatymuose numatytas išimtis (pvz., Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 37(1) str. 5 d. (Žin., 2010, Nr.
5 d. (Žin., 2010, Nr. 145-7416), iš esmės per se nesukuria šiems aktams jokio specialaus išimtinumo ir išskirtinio privalomumo, t. y. nereiškia, kad būtina ir pakanka teisės taikymo subjektams atsižvelgti tik į biuletenyje paskelbtą jurisprudenciją. Juo labiau, kad visi baigiamieji Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo aktai, kaip kad to reikalauja Lietuvos Respublikos Konstitucija, yra skelbiami viešai Teisės aktų registre. Svarbu ir tai, kad nuo 2011 m. sausio 1 d. administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimas buvo perduotas bendrosios kompetencijos teismams, t. y. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nebėra atsakingas už vienodos teismų praktikos formavimą šios kategorijos bylose, šios bylos administraciniuose teismuose nagrinėjamos tik Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15, 16, 18, 20, 46, 137 straipsnių pakeitimo, aštuonioliktojo skirsnio ir 128, 144 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo (Žin., 2010, Nr. 142-7258) 10 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais ir tvarka. Kadangi pagal Administracinių bylų teisenos įstatymą nutarimas, kaip baigiamasis teismo aktas, administraciniuose teismuose priimamas tik išnagrinėjus administracinių teisės pažeidimų bylą, Įstatymo projektu siūloma atsisakyti pareigos teisės taikymo subjektams atsižvelgti į nutarimuose pateiktą teisės aiškinimą ir taikymą. Dėl Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo funkcijos – teikti rekomendacinius išaiškinimus ir konsultacijas teismams (Administracinių bylų teisenos įstatymo
pažymėta, kad žemesniuosius teismus varžo tik aukštesniųjų suformuotieji precedentai, taip pat tai, kad aukštesnieji teismai negali teikti jokių konsultacijų ar rekomendacijų žemesniesiems teismams, nes tai, pirma, reikštų aukštesniųjų teismų įgaliojimų viršijimą, antra, varžytų žemesniųjų savarankiškumą.
Kaip matyti, šiuo metu galiojančios Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 3–5 dalys neatspindi nei oficialios konstitucinės jurisprudencijos, nei pakitusio teisinio reguliavimo, todėl būtina ją atitinkamai keisti suderinant su konstituciniais reikalavimais. Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 6 dalis nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas leidžia biuletenį „Administracinių teismų praktika“. Įstatymo projektu siūloma apibrėžti, kokia informacija skelbiama biuletenyje numatant šiame leidinyje skelbti aktualią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, teismų praktikos apžvalgas ir apibendrinimus, kuriems pritarė teisėjai; taip pat siūloma nustatyti, kad biuletenyje gali būti skelbiama ir kita informacija apie teismo veiklą ar medžiaga, reikšminga vienodam teisės aiškinimui ir taikymui užtikrinti. Be to, atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo leidžiamame biuletenyje publikuojami ne tik aktualūs šio teismo sprendimai bei jo praktikos apibendrinimai, bet ir tarptautinių, Europos Sąjungos, užsienio valstybių teisminių institucijų sprendimų (praktikos) apžvalgos, moksliniai straipsniai ir kita aktuali informacija, leidinio pavadinimas „Administracinių teismų praktika“ nevisiškai atspindi jo tikrąjį turinį. Todėl aptariamo leidinio pavadinimo įtvirtinimas įstatyme nėra būtinas ir tikslingas.
Tokią poziciją, be kita ko, patvirtina ir tam tikrų specialiųjų įstatymų nuostatos (pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 37(1) straipsnio 5 dalyje (Žin., 2010, Nr. 145-7416) apsiribojama bendra nuoroda į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenį be šio leidinio pavadinimo). Atitinkamai Įstatymo projektu siūloma atsisakyti aptariamo leidinio pavadinimo įvardijimo. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui išaiškinus, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją, bet kokio pobūdžio (rekomendaciniai ar privalomi) išaiškinimai ir konsultacijos pažeistų teisėjų nepriklausomumo principą, kilo būtinybė panaikinti ar pakoreguoti Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 3–5 dalis. Be to, oficiali konstitucinė doktrina dėl precedentų sampratos, sukūrimo ir galiojimo principų, t. y. Konstitucinio Teismo konstatavimas, kad teisės šaltiniu yra visa teismų praktika ir tiek, kiek jos, kaip teisės šaltinio, teisinę galią nulemia precedentų konkuravimo taisyklės, lemia ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 2 dalies aiškinimą, t. y. reikalauja atitinkamos pataisos, kuria būtų expressis verbis nustatyta, kad teisę taikančius subjektus saisto visa, o ne selektyvi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenyje skelbta praktika. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų padarinių nenumatoma. 6.
kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas kriminogeninės situacijos ir korupcijos atžvilgiu veiks užkardančiai, nes juo garantuojama teisinio reguliavimo aiškumas, didesnis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo veiklos apibrėžtumas, taigi palankesnė teisinė aplinka visiems teisę taikantiems subjektams. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtasis įstatymas, kuris suteiktų teisinį aiškumą, lemtų didesnes teisinio nuspėjamumo galimybes, expressis verbis įtvirtintų teismų nepriklausomumo standartą
Priėmus teikiamą Įstatymo projektą ir Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 22, 23, 27, 31, 32 straipsnių pakeitimo ir 24, 25, 26 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektą (Nr. XIIP-3071), kitų teisės aktų keisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas, laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymo reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas.
Įstatymo projekte naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai nenustatomi, todėl nebuvo vertinami Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, - kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymui įgyvendinti lydimųjų teisės aktų nereikia. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymo įgyvendinimas papildomų valstybės biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektas parengtas Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. 15.
reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „teismų praktika“, „teismo precedentas“, „teisės aiškinimas ir taikymas“, „teisės šaltiniai“. Seimo narys Stasys Šedbaras
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-10- Nr. Į 2015-09-30 Nr. S-2015-5745 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3591 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3591, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo
2015-09-30 Nr. XIIP-3591 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projektu siūloma pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio nuostatas dėl Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kompetencijos formuojant vienodą teismų praktiką. Pastebėtina, kad tuos pačius teisinius santykius reglamentuoja Teismų įstatymo 31 ir 32 straipsniai, kuriuos siūloma pakeisti Seime įregistruotu Lietuvos Respublikos teismų įstatymo atitinkamų straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIIP-3071). Atsižvelgiant į tai, kad nurodyto projekto ir vertinamo projekto nuostatos reguliuoja tuos pačius visuomeninius santykius ir jų tekstai beveik visiškai sutampa, svarstytina galimybė abiejų projektų tas pačias nuostatas dėl vienodos teismų praktikos formavimo išdėstyti viename iš keičiamų įstatymų – Teismų įstatymo arba Administracinių bylų teisenos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte, o kito įstatymo atitinkamas nuostatas pripažinti netekusiomis galios, taip išvengiant tuos pačius visuomeninius santykius reguliuojančių normų konkurencijos nurodytuose įstatymuose vėliau juos keičiant. Jeigu pastabai būtų nepritarta, atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos teismų įstatymo atitinkamų straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIP-3071) 8 straipsnyje dėstomoje 32 straipsnio 1 dalyje siūloma įrašyti, kad Vyriausiasis administracinis teismas leidžia biuletenį „Administracinių teismų praktika“, tuo tarpu vertinamo projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje teismo leidžiamo biuletenio pavadinimas nenurodytas. Siūlytina nurodytas projektų nuostatas visiškai suvienodinti.
Be to, siekiant teisės aktų darnos, abiem projektais teikiami įstatymai (vertinamu projektu ir projektu, kurio reg. Nr. XIIP-3071) turėtų įsigalioti kartu. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad Seime yra svarstomas Administracinių bylų teisenos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-2877), kuriuo siūloma šį įstatymą išdėstyti nauja redakcija ir kurio 15 straipsnio nuostatos dėl vienodos teismų praktikos formavimo skiriasi nuo vertinamo projekto nuostatų. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 2396545, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS Administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-05-18 Nr. XIIP-3591(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 2396545, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
RESPUBLIKOS Administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius, komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Loreta Zdanavičienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, padėjėjos Aidena Bacevičienė. Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo atstovė Lina Gudeliauskienė, LAT pirmininko patarėja Dalia Asta Mikelėnienė ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento atstovė Daina Petrauskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-301 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Projektu siūloma pakeisti keičiamo įstatymo 13 straipsnio nuostatas dėl Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kompetencijos formuojant vienodą teismų praktiką. Pastebėtina, kad tuos pačius teisinius santykius reglamentuoja Teismų įstatymo 31 ir 32 straipsniai, kuriuos siūloma pakeisti Seime įregistruotu Lietuvos Respublikos teismų įstatymo atitinkamų straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIIP-3071).
XIIP-3071). Atsižvelgiant į tai, kad nurodyto projekto ir vertinamo projekto nuostatos reguliuoja tuos pačius visuomeninius santykius ir jų tekstai beveik visiškai sutampa, svarstytina galimybė abiejų projektų tas pačias nuostatas dėl vienodos teismų praktikos formavimo išdėstyti viename iš keičiamų įstatymų – Teismų įstatymo arba Administracinių bylų teisenos įstatymo pakeitimo įstatymo projekte, o kito įstatymo atitinkamas nuostatas pripažinti netekusiomis galios, taip išvengiant tuos pačius visuomeninius santykius reguliuojančių normų konkurencijos nurodytuose įstatymuose vėliau juos keičiant. Jeigu pastabai būtų nepritarta, atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos teismų įstatymo atitinkamų straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIP-3071) 8 straipsnyje dėstomoje 32 straipsnio 1 dalyje siūloma įrašyti, kad Vyriausiasis administracinis teismas leidžia biuletenį „Administracinių teismų praktika“, tuo tarpu vertinamo projekto 1 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje teismo leidžiamo biuletenio pavadinimas nenurodytas. Siūlytina nurodytas projektų nuostatas visiškai suvienodinti. Nepritarti Pritarti Vertinant Teismų įstatymo pakeitimo projektą Nr. XIIP-3071 Aukščiausiasis Teismas pasisakė, kad tikslinga kartu keisti Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnį. Tas buvo ir padaryta. Siūlytina atsisakyti leidžiamo biuletenio pavadinimo įrašymo įstatyme. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-302 Be to, siekiant teisės aktų darnos, abiem projektais teikiami įstatymai (vertinamu projektu ir projektu, kurio reg. Nr. XIIP-3071) turėtų įsigalioti kartu. Pritarti Nuspręsta atsisakyti projekto 2 straipsnio. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-30 Kartu atkreiptinas dėmesys, kad Seime yra svarstomas Administracinių bylų teisenos įstatymo pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr.
Nr. XIIP-2877), kuriuo siūloma šį įstatymą išdėstyti nauja redakcija ir kurio 15 straipsnio nuostatos dėl vienodos teismų praktikos formavimo skiriasi nuo vertinamo projekto nuostatų. Pritarti Atsižvelgiant į pastabą, siūlytina priėmus šį įstatymą jo nuostatas perkelti į naujos redakcijos Administracinių bylų teisenos įstatymo projektą Nr. XIIP-2877. 4. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2015-09-30 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3591, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
patarėja L.Zdanavičienė1 Projektu keičiamo bazinio įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje nustatoma, kad Lietuvos vyriausias administracinis teismas biuletenyje skelbia aktualią teismų praktiką, apibendrinimus ir apžvalgas, bet jų skelbimui turi pritarti šio teismo teisėjai. Atkreiptinas dėmesys, jog nėra aišku, kaip tas pritarimas išreiškiamas, kuomet yra laikoma, kad pritarimas yra, koks kvorumas reikalingas, ar užtenka daugumos (kaip buvo nurodyta ABTĮ
ABTĮ 13 str. 4 d. įrašyti žodį „dauguma“ –
„<..>kurių skelbimui pritarė dauguma šio teismo teisėjų <...>“
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Teisingumo ministerija 2015-12-11 Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija, pagal kompetenciją išnagrinėjusi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3591 (toliau – projektas Nr. XIIP-3591), informuoja, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto neturi.
Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Seime yra įregistruotas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymo projektas Nr. 2877, kuriuo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymas (toliau – ABTĮ) dėstomas nauja redakcija, siūlytina projektą Nr. XIIP-3591 svarstyti naujos redakcijos ABTĮ kontekste. Be to, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymo projekte Nr. 2877 siūlomų teisinio reguliavimo pakeitimų aktualumą ir svarbą administracinio proceso efektyvumui, siūlytina šį projektą svarstyti kuo skubiau. Pritarti Atsižvelgiant į tai, jog naujos redakcijos Administracinių bylų teisenos įstatymo įsigaliojimo data gali nusikelti, o šis projektas yra kitų įstatymų projektų pakete, siūlytina šį projektą svarstyti atskirai, o vėliau jo nuostatas perkelti į naujos redakcijos ABTĮ. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu - už. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Julius Sabatauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas