Lyginamasis variantas LIETUVOS Respublikos garantinio fondo ĮSTATYMO Nr. VIII-1926 4, 5 straipsnių PAKEITIMO
straipsnio pakeitimas. Pakeisti 4 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,1) visas darbuotojui priklausantis neišmokėtas darbo užmokestis, bet ne didesnis kaip užpraeitą kalendorinį ketvirtį, buvusį prieš darbuotojo atleidimo dieną, priskaičiuotų darbuotojui su darbo santykiais susijusių pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, 3/4 sumos ir neviršijantis kalendorinio ketvirčio, einančio prieš nutarties iškelti bankroto bylą arba kreditorių susirinkimo nutarimo bankroto procedūras vykdyti ne teismo tvarka priėmimo dienos mėnesį, Lietuvos statistikos departamento skelbiamų trijų šalies ūkio vidutinių mėnesinių bruto darbo užmokesčių sumos. Kai užpraeitą kalendorinį ketvirtį, buvusį prieš darbuotojo atleidimo dieną, priskaičiuotų darbuotojui su darbo santykiais susijusių pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, suma yra mažesnė už tris minimaliąsias mėnesines algas arba tokios sumos nebuvo, išmokos darbo užmokesčio įsiskolinimui atlyginti dydis laikomas lygus trijų minimaliųjų mėnesinių algų sumai
straipsnio pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,2) Kai administratorius pateikia pagrindimą dėl šio straipsnio 1 dalyje nurodytų dokumentų, pagal kuriuos apskaičiuojamos išmokos iš Garantinio fondo, nebuvimo, bet yra duomenų, patvirtinančių darbuotojų teisę gauti su darbo santykiais susijusią išmoką iš Garantinio fondo, jiems skiriamos Garantinio fondo lėšos, kurių suma sudaro ne daugiau kaip tris minimaliąsias mėnesines algas. visa darbuotojui neišmokėta darbo užmokesčio suma. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys Petras Gražulis
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Šiuo metu darbuotojų teisę gauti su darbo santykiais susijusią išmoką iš Garantinio fondo, jiems skiriamos Garantinio fondo lėšos, kurių suma sudaro darbuotojui priklausantis darbo užmokestis, bet ne didesnis kaip užpraeitą kalendorinį ketvirtį, buvusį prieš darbuotojo atleidimo dieną, priskaičiuotų darbuotojui su darbo santykiais susijusių pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, 3/4 sumos ir neviršijantis kalendorinio ketvirčio, einančio prieš nutarties iškelti bankroto bylą arba kreditorių susirinkimo nutarimo bankroto procedūras vykdyti ne teismo tvarka priėmimo dienos mėnesį, Lietuvos statistikos departamento skelbiamų trijų šalies ūkio vidutinių mėnesinių bruto darbo užmokesčių sumos. Kai užpraeitą kalendorinį ketvirtį, buvusį prieš darbuotojo atleidimo dieną, priskaičiuotų darbuotojui su darbo santykiais susijusių pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, suma yra mažesnė už tris minimaliąsias mėnesines algas arba tokios sumos nebuvo, išmokos darbo užmokesčio įsiskolinimui atlyginti dydis laikomas lygus trijų minimaliųjų mėnesinių algų sumai. Dabartinis teisinis reglamentavimas yra socialiai neteisingas, kadangi darbdavio bankroto atveju darbuotojams skiriamos Garantinio fondo išmokos neatitinka jų išdirbto laiko ir pažeidžia LR Konstitucijos 48 straipsnį, o tiksliau, žmogaus teisę gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju. Šiandienos mūsų šalies ekonomikos rodikliai leidžia imtis drąsesnių veiksmų siekiant apsaugoti paprastus darbuotojus ir jų materialinę padėtį. Valstybė privalo padėti darbo netekusiam asmeniui. Tuo labiau, kai asmuo darbą praranda ne dėl savo kaltės, o darbdavio bankroto.
Taigi, siūlomos įstatymo pataisos užtikrins, kad bankroto atveju Garantinis fondas sumokės už visą darbuotojo faktinį darbą Pabrėžtina, jog 2016 metų sausio 1-ąją fondų lėšų likutis turėtų siekti 14,635 mln. Eurų (50,53 mln. Litų), todėl lėšų išmokoms užteks. Siūloma numatyti, jog bankroto atveju Garantinis fondas sumokėtų už visą darbuotojo faktinį darbą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto pirminis siūlytojas ir rengėjas – Seimo narys Petras Gražulis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu darbuotojų teisę gauti su darbo santykiais susijusią išmoką iš Garantinio fondo, jiems skiriamos Garantinio fondo lėšos, kurių suma sudaro ne daugiau kaip tris minimaliąsias mėnesines algas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma numatyti, jog Garantinis fondas išmokėtų visą darbuotojui priklausantį neišmokėtą darbo užmokestį. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Nereikės 9.
Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projektu nenustatoma naujų terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Pabrėžtina, jog 2016 metų sausio 1-ąją fondų lėšų likutis turėtų siekti 14,635 mln. Eurų (50,53 mln. Litų), todėl lėšų išmokoms užteks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Garantinis fondas“
Nėra. Seimo narys Petras Gražulis
Vilnius
DĖL
2015-09-22 Nr. XIIP-3550 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad iš Garantinio fondo lėšų būtų išmokamas visas darbuotojui priklausantis neišmokėtas darbo užmokestis. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Visų pirma atkreiptinas dėmesys į keičiamo įstatymo 1 straipsnyje nustatytą šio įstatymo paskirtį – užtikrinti minimalų darbuotojų apsaugos lygį jų darbdaviui tapus nemokiam. Todėl svarstytina, ar siūlymas nustatyti maksimalius išmokų dydžius dera su šio įstatymo paskirtimi. Antra, svarstytina, ar siūlomu reguliavimu nebus išvengta piktnaudžiavimų dėl siūlomų garantijų. Šiame kontekste pažymėtina, kad keičiamas įstatymas įgyvendina 2008 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/94/EB dėl darbuotojų apsaugos jų darbdaviui tapus nemokiam (toliau – Direktyva). Šios Direktyvos 12 straipsnyje nustatyta valstybių narių teisė imtis būtinų priemonių piktnaudžiavimams įstatymuose numatytomis garantijomis išvengti ir užtikrinti neapmokėtų reikalavimų, kylančių iš realių darbo santykių, tenkinimą. 2. Tikslintina įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis, kadangi siūlomai formuluotei trūksta teisinio aiškumo – neaišku, kaip turėtų būti nustatoma neišmokėto darbo užmokesčio suma, kai administratorius pateikia pagrindimą dėl dokumentų, pagal kuriuos apskaičiuojamos išmokos iš Garantinio fondo, nebuvimo. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad priimtas įstatymas įsigaliotų kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre.
Kadangi projekte nėra aptarta įstatymo taikymo tvarka, nėra aišku, kokio dydžio išmokos turėtų būtų skiriamos iš Garantinio fondo tuo atveju, kai bankroto byla darbdaviui buvo iškelta arba bankroto procesas ne teismo tvarka pradėtas iki šio įstatymo įsigaliojimo. Siūlytume projektą pildyti nuostatomis, nustatančiomis įstatymo taikymą. 4. Pažymėtina, kad įgyvendinant įstatymo projekto nuostatas, reikės pakeisti Garantinio fondo nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. kovo 27 d. nutarimu Nr. 246 ,,Dėl Garantinio fondo nuostatų patvirtinimo“. Todėl atsižvelgiant į tai, projektas turėtų būti papildytas pasiūlymu Vyriausybei priimti reikalingus teisės aktus. Atitinkamai turėtų būti nustatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data. 5. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, įstatymo projekto pavadinime santrumpa ,,Nr.“ rašytina didžiosiomis raidėmis; įstatymo projekto 2 straipsnyje, kadangi keičiama straipsnio dalis, bet ne punktas, keičiamos dalies tekste po skaičiaus ,,2“ vietoj skliaustų dėtinas taškas; tiek įstatymo projekto 1 straipsnyje, tiek 2 straipsnyje po atitinkamai keičiamo punkto ir dalies teksto rašytinos kabutės. 6. Atsižvelgiant į tai, kad projekto nuostatomis yra keičiamos kai kurios Direktyvos nuostatos, turėtų būti parengta projekto atitikties lentelė, kaip tai nustatyta Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 4 dalies 2 punkte. 7. Tikslintinas įstatymo projekto aiškinamasis raštas, kadangi pagal Lietuvos Respublikos Seimo statuto 135 straipsnio 3 straipsnio 12 punktą, įstatymo projekto aiškinamajame turi būti nurodyta, kiek valstybės, savivaldybės biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondo lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, o ne pateikti duomenis apie Garantinio fondo lėšų likutį. 8.
projektą padidės Garantinio fondo išlaidos, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto vykdytojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
2009-11-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-09- Nr. Į 2015-09-18 Nr. S-2015-5408 Lietuvos Respublikos Seimui
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymo Nr. VIII-1926 4, 5 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3550 (toliau – įstatymo projektas), kuriuo siūloma nustatyti, kad iš Garantinio fondo būtų išmokamas visas darbuotojams priklausantis neišmokėtas darbo užmokestis. Taip pat siūloma pakeisti išmokų iš Garantinio fondo skaičiavimo tvarką ir nustatyti, kad visas darbuotojams priklausantis neišmokėtas darbo užmokestis būtų išmokamas net ir tais atvejais, kai yra tik tam tikrų duomenų, patvirtinančių darbuotojų teisę gauti su darbo santykiais susijusias išmokas, tačiau nėra tai pagrindžiančių dokumentų. Įvertinę įstatymo projekto nuostatas teikiame savo pastabas:
apsaugos jų darbdaviui tapus nemokiam (toliau – Direktyva 2008/94/EB) reguliavimo sritį.
Įstatymo projekto nuostata dėl viso darbuotojams priklausančio neišmokėto darbo užmokesčio išmokėjimo iš Garantinio fondo (įstatymo projekto
punktą) neprieštarauja Direktyvos 2008/94/EB esminėms nuostatoms, nors pagrindinis Direktyvos 2008/94/EB tikslas, įtvirtintas preambulės 3 konstatuojamoje dalyje - būtinybė apsaugoti darbuotojus jų darbdaviui tapus nemokiam ir suteikti darbuotojams minimalų apsaugos lygį, ypač siekiant garantuoti neįvykdytų reikalavimų sumokėjimą[1]. Vis dėlto, Direktyvos 2008/94/EB 11 straipsnio pirma pastraipa taip pat nedraudžia valstybėms narėms taikyti arba priimti darbuotojams palankesnius įstatymus ir kitus teisės aktus. Paminėtina Direktyvos 2008/94/EB preambulės 7 konstatuojamoji dalis, nurodanti valstybės narės galimybę nustatyti garantijų institucijų atsakomybės ribas, kurios turi sutapti su šios direktyvos socialiniu tikslu ir kuriose galima atsižvelgti į skirtingus reikalavimų lygius. Atsižvelgiant į tai valstybėse narėse įvedus tam tikrus apribojimus reikalaujama aiškiai apibrėžti laikotarpį, už kurį garantijų institucija turi sumokėti neįvykdytus reikalavimus (žr. Direktyvos 2008/94/EB 4 straipsnio
narės galimybė nustatyti tam tikrą apribojimą – galimybė apibrėžti maksimalų garantijų institucijos mokėjimų dydį, kuris negali būti mažesnis už tą, kuris socialiniu atžvilgiu atitinka šioje direktyvoje nustatytą socialinį tikslą (t.y. taip pat užtikrintų minimalų apsaugos lygį). Kaip žinia, minėtomis apribojimų galimybėmis buvo pasinaudota perkeliant Direktyvos 2008/94/EB nuostatas į šiuo metu galiojantį Lietuvos Respublikos garantinio fondo įstatymą. 2.
kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. rugsėjo 22 d. rašte pateiktoms pastaboms dėl būtinybės tobulinti įstatymo projekto 2 straipsniu pateiktą formuluotę, pildyti įstatymo projekto aiškinamąjį raštą duomenimis apie siūlomo reglamentavimo įgyvendinimui būtinas lėšas, teikti kartu su įstatymo projektu ES teisės akto ir įstatymo projekto nuostatų atitikties lentelę. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Daiva Stepanienė, tel.:
[1] Minimalų Direktyvos 2008/94/EB tikslą pakartojo ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismas sprendimo Andersson (byla C-30/10, ECLI:EU:C:2011:66) 25 punkte.