Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 29 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.Valstybės saugomų teritorijų steigimas, valstybinių rezervatų, valstybinių parkų ir biosferos rezervatų direkcijų veikla finansuojami iš valstybės biudžeto lėšų. Savivaldybių tarybų įsteigtų regioninių parkų direkcijų veikla finansuojama iš savivaldybių biudžetoų lėšų. Valstybinių parkų direkcijų vykdomos programos finansuojamos iš valstybės arba savivaldybių biudžetų lėšų, skiriant ne mažiau kaip 50 procentų savivaldybės biudžeto lėšų, gaunamų iš vietinių rinkliavų už leidimo važiuoti valstybinės reikšmės keliais mechaninėmis transporto priemonėmis valstybės saugomose teritorijose išdavimą, kitų finansavimo šaltinių ir tarptautinių programų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Aurelija Stancikienė
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ir tobulinant įstatymą. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nustatyta, kad vietinė rinkliava - savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje pagal to paties įstatymo 11 straipsnyje numatytas nuostatas. Savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą, tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, nustato lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams siūloma ir pan., tačiau surinktos lėšos patenka į savivaldybės biudžetą. Todėl siūloma papildyti saugomų teritorijų įstatymo 29 straipsnio 1 dalį, nurodant, kad 50 procentų surinktų lėšų už įvažiavimą į saugomas teritorijas atitektų valstybinių parkų direkcijų vykdomoms programoms finansuoti. Pirminiai projekto siūlytojai – Seimo narė Aurelija Stancikienė. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas
Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 5 punkte yra numatytos rinkliavos savivaldybėms dėl leidimo išdavimo, įvažiuojant mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomas teritorijas. Saugomų teritorijų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje numatoma, kad Savivaldybių tarybų įsteigtų regioninių parkų direkcijų veikla finansuojama iš savivaldybių biudžeto lėšų. Šiuose įstatymuose nėra numatytas kitų saugomų teritorijų finansavimas iš rinkliavų už leidimų išdavimą, įvažiuojant mechaninėmis priemonėmis į saugomas teritorijas. Teikiamame projekte numatomas finansavimas valstybinių parkų direkcijų vykdomoms programoms finansuoti. 4.
teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu teikiami pakeitimai Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai leis geriau įgyvendinti programas, tvarkyti parkų aplinką, išsaugoti biologinę įvairovę. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės
pasekmių nenumatyta
įstatymas kriminogeninei situacijai įtakos neturės
priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai
pakeitimai ir papildymai galima teigiamai įtakos verslo struktūrų plėtrą
inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus įstatymą Priėmus teikiamą projektą pakeisti ar panaikinti galiojančių įstatymų nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Teikiamas įstatymo projektas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimams neprieštarauja. 10. Įstatymui įgyvendinti reikalingos biudžeto lėšos Papildomų lėšų iš valstybės biudžeto nereikės. 11. Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc:
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „rinkliava“ , „saugomos teritorijos“, „ leidimas “ . Teikia Seimo narė: Aurelija Stancikienė
2015-10-05 Nr. XIIP-3549 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad valstybinių parkų direkcijų vykdomos programos finansuojamos iš valstybės arba savivaldybės biudžetų lėšų, skiriant ne mažiau kaip 50 procentų savivaldybės biudžeto lėšų, gaunamų iš vietinių rinkliavų už leidimo važiuoti valstybinės reikšmės keliais mechaninėmis transporto priemonėmis valstybės saugomose teritorijose išdavimą, kitų finansavimo šaltinių ir tarptautinių programų. Atkreipiame dėmesį, kad Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad rinkliavų objektu negali būti leidimų važiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis per valstybės saugomas teritorijas valstybinės reikšmės keliais, išskyrus Neringos miestą. Taigi teikiamu įstatymo projektu iš esmės siūloma nustatyti tai, kad visų valstybinių parkų direkcijų programų finansavimui būtų skiriama vienos savivaldybės, t. y., Neringos miesto savivaldybės 50 procentų biudžeto lėšų, gautų kaip vietinė rinkliava už leidimą įvažiuoti mechaninėmis transporto priemonėmis į valstybės saugomą Kuršių nerijos nacionalinio parko Neringos savivaldybės administruojamą teritoriją. Rinkliavų įstatymo 12 ir 13 straipsniuose nustatyta, kad savivaldybės taryba nustato vietines rinkliavas ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustatomas vietinės rinkliavos dydis. Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad vietinė rinkliava įskaitoma į savivaldybės, nustačiusios vietinę rinkliavą, biudžetą. Konstitucijos 120 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad valstybė remia savivaldybes. Konstitucijos 121 straipsnio pirmojoje dalyje nustatyta, kad savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą.
Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad savivaldybės biudžeto sudarymas ir tvirtinimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatytoji (priskirtoji)) savivaldybės funkcija. Savivaldybės taryba, planuodama savo biudžeto pajamas ir išlaidas, nustato vietinių rinkliavų dydžius. Biudžeto sandaros įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybių biudžetuose sukaupiamos lėšos, reikalingos įstatymų priskirtoms funkcijoms ir savivaldybėms įstatymų perduotoms valstybės funkcijoms atlikti. Projektu siūlomu teisiniu reguliavimu nustačius, kad 50 procentų vieno iš savivaldybės biudžeto pajamų šaltinio lėšų būtų naudojamos valstybinių parkų direkcijų vykdomoms programoms finansuoti, minėtu dydžiu sumažėtų savivaldybių biudžeto galimybės finansuoti įstatymais jai nustatytų funkcijų vykdymą. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar nustačius siūlomą teisinį reguliavimą, savivaldybė sugebėtų vykdyti jai įstatymų priskirtas funkcijas. Be to, Biudžeto sandaros įstatymo 23 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybių biudžetų asignavimai yra naudojami Vietos savivaldos įstatymui ir kitiems įstatymams įgyvendinti vykdant savivaldybių biudžetų asignavimų valdytojų patvirtintas programas, todėl nėra aiškus projekto ir minėto įstatymo nuostatų santykis. Kartu atkreiptinas dėmesys, kad siūlomas įstatymo pakeitimas įsigaliotų nepasibaigus biudžetiniams metams. Taigi Neringos savivaldybei jau einamaisiais metais gali pritrūkti lėšų savo funkcijoms vykdyti.
Konstitucinis Teismas 2015 m. birželio 11 d. nutarime pažymėjo, kad Konstitucijoje įtvirtintas savivaldybių veiklos savarankiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją suponuoja tai, kad jeigu įstatymais savivaldybėms perduodamos valstybės funkcijos, taip pat jeigu joms įstatymais ar kitais teisės aktais sukuriamos pareigos, turi būti numatomos ir šioms funkcijoms (pareigoms) reikalingos lėšos; pagal Konstituciją savivaldybės privalo vykdyti įstatymus, taigi ir įstatymus, kuriais savivaldybės įpareigojamos vykdyti joms perduotas valstybės funkcijas; valstybės biudžete turi būti numatytos lėšos, reikalingos visaverčiam savivaldos funkcionavimui, savivaldybių funkcijų įgyvendinimui užtikrinti (2002 m. sausio 14 d., 2002 m. gruodžio 24 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2005 m. liepos 8 d., 2006 m. gruodžio
reguliavimas atitinka Konstitucinio teismo suformuotą doktriną. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-10- Nr. Į 2015-09-18 Nr. S-2015-5408 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3549, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų projektui dėl atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]