Projekto lyginamasis variantas
ir išdėstyti taip:
„49 straipsnis. Mokytojo teisės ir pareigos Mokytojo teisės, pareigos ir kompensacinės
išmokos“
2Papildyti 49 straipsnio 1 dalį 8 punktu:
„8) į 6 bazinės socialinės išmokos dydžių iš
valstybės biudžeto lėšų skiriamą ir kas mėnesį mokamą kompensacinę išmoką, jei turi ne mažesnį kaip 30 metų pedagoginio darbo stažą ir dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę iki Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus ir dėl to nutraukė darbo sutartį.“
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Kęstutis Daukšys Darius Ulickas Valdas Skarbalius
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys,
pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Projektą parengti paskatino mokytojų nusiskundimai bei vis dažniau mokytojų profesinių sąjungų keliami klausimai dėl sudėtingų mokytojų darbo sąlygų, sunkios ir lydimos nuolatinės psichinės bei emocinės įtampos jų darbe. Dėl to daliai mokytojų sunku pedagoginį darbą dirbti iki nustatyto pensinio amžiaus. Todėl švietimo sistemos situacija blogėja: mokyklose dirba daug priešpensinio amžiaus mokytojų, didėja jų sergamumas sunkiomis ligomis, o aukštųjų mokyklų absolventai į mokyklas neina. Įstatymo projekto siūlytojas Kęstutis Daukšys ir kiti Seimo nariai. 2. Parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Šiuo įstatymo projektu siekiama įteisinti galimybę mokytojams, dirbusiems mokinių ugdymo darbą ne mažiau kaip 30 metų ir norintiems išeiti iš darbo iki jiems sukaks pensinis amžius, mokėti 6 bazinių socialinių išmokų (BSI) dydžio kompensacinę išmoką (228 eurai). Tad mokytojai, turintys būtiną stažą, galėtų rinktis (t.y. turėtų teisę, o ne pareigą) ar dirbti iki nustatyto senatvės pensijos amžiaus ar palikti darbo vietą ir gauti kompensacinę išmoką. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Šiuo metu, mokytojams, turintiems 30 metų mokinių ugdymo darbo stažą, jokios lengvatos nenumatytos. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Teikiamu įstatymo projektu siūloma, mokytojams, dirbusiems mokinių ugdymo darbą ne mažiau kaip 30 metų ir norintiems išeiti iš darbo iki jiems sukaks pensinis amžius, jiems mokėti 6 bazinių socialinių išmokų dydžio kompensacinę išmoką (228 eurai).
Mokytojai, turintys būtiną stažą, galėtų rinktis (t.y. turėtų teisę, o ne pareigą) ar dirbti iki nustatyto senatvės pensijos amžiaus ar palikti darbo vietą ir gauti 6 BSI dydžio kompensacinę išmoką iki sukaks pensinis amžius.. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusiję su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtra, tačiau sudarys sąlygas jaunesnei kartai įsilieti į pedagoginę veiklą. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus šį įstatymą, kitų įstatymų keisti nereikės. Įgyvendinant šį įstatymą, reikės suderinti poįstatyminius teisės aktus. 9. Ar įstatymų projektai parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10.
žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Lydimųjų įstatymų teikti nereikia. Reikia suderinti poįstatyminius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Projektui įgyvendinti reikės papildomų valstybės biudžeto lėšų. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymų projektų autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projekto iniciatoriai - Kęstutis Daukšys. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kuriuos reikia įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „kompensacinės išmokos“
iniciatorių nuomone reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Kitų reikalingų pagrindimų ir paaiškinimų nėra. Teikia Seimo nariai: Kęstutis Daukšys Darius Ulickas Valdas Skarbalius
Vilnius
DĖL
2015-09-15 Nr. XIIP-3517 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
Švietimo įstatymo 49 straipsnyje siūloma įtvirtinti mokytojo teisę ,,į 6 bazinės socialinės išmokos dydžių iš valstybės biudžeto lėšų skiriamą ir kas mėnesį mokamą kompensacinę išmoką, jei turi ne mažesnį kaip 30 metų pedagoginio darbo stažą ir dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę iki Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus ir dėl to nutraukė darbo sutartį“. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, pažymėtina, kad keičiamo įstatymo
straipsnyje turėtų būti reglamentuojama tik mokytojo teisė gauti kompensacinę išmoką, o šios išmokos mokėjimo sąlygos ir tvarka turėtų būti reglamentuojama atskirame straipsnyje (šio įstatymo septintajame skirsnyje). Antra, iš siūlomo reguliavimo neaišku, kas skirs, kas ir iš kokių valstybės biudžeto asignavimų mokės kompensacinę išmoką, kas vertins, ar mokytojas ,,dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę“. Trečia, siekiant teisinio aiškumo, reikėtų atskleisti formuluotės „dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę“ turinį, nes nėra aišku, ar siekiama nustatyti, kad visų mokytojų, kaip specifinės profesijos atstovų, darbas susijęs su nuolatine įtampa ir stresu, lemiančiais negalėjimą ar sunkumą dirbti pagal įgytą specialybę iki senatvės pensijos amžiaus, ar, vis dėlto, kiekvienu konkrečiu atveju reikėtų vertinti konkretaus mokytojo specialybės ir konkrečios darbo vietos specifiką bei to nulemtą jo negalėjimą dirbti iki senatvės pensijos amžiaus.
Ketvirta, neaiškus kompensacinės išmokos santykis su Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatyme nustatyta nedarbo socialinio draudimo išmoka bei su Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatyme nustatyta išankstine senatvės pensija, t.y. neaišku, ar ši išmoka galės būti mokama kartu su nedarbo socialinio draudimo išmoka ar su išankstine valstybine socialinio draudimo senatvės pensija. Penkta, atkreiptinas dėmesys į tai, kad mokytojui, turinčiam 30 metų pedagoginio darbo stažą ir jam anksčiau pasitraukus iš darbo rinkos, mažės jo valstybinės socialinio draudimo pensijos dydis (papildoma valstybinės socialinio draudimo pensijos dalis ir valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos priedas už stažo metus), kuris priklauso ir nuo asmens įgyto valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo trukmės, ir nuo asmens draudžiamųjų pajamų dydžio. Šešta, reikėtų atskleisti, ar kompensacinės išmokos mokėjimo pakankama sąlyga būtų tai, kad asmuo nebedirba pagal mokytojo specialybę, ar, vis dėlto, nutraukęs mokytojo darbo sutartį jis turi nebeturėti ir kitų draudžiamųjų pajamų. 3. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalyje kompensacinės išmokos įtvirtinamos kaip mokytojo teisė, siūlytina atsisakyti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje nurodyto pakeitimo kaip perteklinio. 4.
įregistruotas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 pakeitimo įstatymo projektas Nr.XIIP-3239, kuriuo 2017 m. sausio 1 d. įsigalios naujas šio įstatymo pavadinimas. Todėl atsižvelgiant į tai bei siekiant teisėkūros ekonomiškumo, siūlytina įstatymo projekte vietoj žodžių ,,Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus“ įrašyti žodžius ,,teisės aktais nustatyto senatvės pensijos amžiaus“. 5. Įstatymo projekto pavadinime nurodytas keičiamo įstatymo numeris keistinas numeriu ,,I-1489“. 6. Po projekto tekstu turi būti išdėstyti žodžiai: „Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą“. 7. Atsižvelgiant į tai, jog 2016 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų rengimo procedūra yra prasidėjusi, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-09- Nr. Į 2015-09-11 Nr. S-2015-5236 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Švietimo įstatymo Nr. XI-1281 49 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3517 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 49 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3517, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Švietimo ir mokslo komitetas
2017-05-03
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša, Komiteto nariai: Arūnas Gumuliauskas, Aušra Papirtienė, Edmundas Pupinis, Kęstutis Smirnovas, Levutė Staniuvienė,Gintaras Steponavičius; Švietimo ir mokslo komiteto biuro vedėjas Kęstutis Kaminskas, patarėjos Aistė Laurinavičiūtė, Rūta Norkienė, Lina Skeberdytė, padėjėjos Janina Antanavičienė, Lina Giriūnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma įtvirtinti mokytojo teisę ,,į 6 bazinės socialinės išmokos dydžių iš valstybės biudžeto lėšų skiriamą ir kas mėnesį mokamą kompensacinę išmoką, jei turi ne mažesnį kaip 30 metų pedagoginio darbo stažą ir dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę iki Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus ir dėl to nutraukė darbo sutartį“. Siūlomas reguliavimas svarstytinas dėl šių priežasčių. Visų pirma, pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 49 straipsnis reglamentuoja mokytojo teises ir pareigas, todėl šiame straipsnyje turėtų būti reglamentuojama tik mokytojo teisė gauti kompensacinę išmoką, o šios išmokos mokėjimo sąlygos ir tvarka turėtų būti reglamentuojama atskirame straipsnyje (šio įstatymo septintajame skirsnyje).
Antra, iš siūlomo reguliavimo neaišku, kas skirs, kas ir iš kokių valstybės biudžeto asignavimų mokės kompensacinę išmoką, kas vertins, ar mokytojas ,,dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę“. Trečia, siekiant teisinio aiškumo, reikėtų atskleisti formuluotės „dėl savo profesijos specifikos negali dirbti pagal įgytą specialybę“ turinį, nes nėra aišku, ar siekiama nustatyti, kad visų mokytojų, kaip specifinės profesijos atstovų, darbas susijęs su nuolatine įtampa ir stresu, lemiančiais negalėjimą ar sunkumą dirbti pagal įgytą specialybę iki senatvės pensijos amžiaus, ar, vis dėlto, kiekvienu konkrečiu atveju reikėtų vertinti konkretaus mokytojo specialybės ir konkrečios darbo vietos specifiką bei to nulemtą jo negalėjimą dirbti iki senatvės pensijos amžiaus. Ketvirta, neaiškus kompensacinės išmokos santykis su Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatyme nustatyta nedarbo socialinio draudimo išmoka bei su Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatyme nustatyta išankstine senatvės pensija, t.y. neaišku, ar ši išmoka galės būti mokama kartu su nedarbo socialinio draudimo išmoka ar su išankstine valstybine socialinio draudimo senatvės pensija.
Penkta, atkreiptinas dėmesys į tai, kad mokytojui, turinčiam 30 metų pedagoginio darbo stažą ir jam anksčiau pasitraukus iš darbo rinkos, mažės jo valstybinės socialinio draudimo pensijos dydis (papildoma valstybinės socialinio draudimo pensijos dalis ir valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos priedas už stažo metus), kuris priklauso ir nuo asmens įgyto valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo trukmės, ir nuo asmens draudžiamųjų pajamų dydžio. Šešta, reikėtų atskleisti, ar kompensacinės išmokos mokėjimo pakankama sąlyga būtų tai, kad asmuo nebedirba pagal mokytojo specialybę, ar, vis dėlto, nutraukęs mokytojo darbo sutartį jis turi nebeturėti ir kitų draudžiamųjų pajamų. Pritarti
straipsnio 2 dalyje kompensacinės išmokos įtvirtinamos kaip mokytojo teisė, siūlytina atsisakyti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalyje nurodyto pakeitimo kaip perteklinio. Atsižvelgti
Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-3239, kuriuo 2017 m. sausio 1 d. įsigalios naujas šio įstatymo pavadinimas. Todėl atsižvelgiant į tai bei siekiant teisėkūros ekonomiškumo, siūlytina įstatymo projekte vietoj žodžių ,,Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus“ įrašyti žodžius ,,teisės aktais nustatyto senatvės pensijos amžiaus“. Atsižvelgti TD 2015-09-15 4.
Atsižvelgti
numeris keistinas numeriu ,,I-1489“. Pritarti
šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą“. Pritarti
biudžeto ir savivaldybių biudžetų rengimo procedūra yra prasidėjusi, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė. Pritarti Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2015-09-29 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 49 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3517, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. LR Vyriausybės 2017-04-19 nutarimas Nr. 293 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2016 m. sausio 8 d. sprendimo Nr. SV-S-1328 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui nesvarstyti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 49 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3517 (toliau – Įstatymo projektas) dėl toliau nurodytos priežasties. Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr.
XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“ (toliau – Programa), 128.5 papunktyje numatyta, siekiant užtikrinti tinkamas socialines garantijas, parengti pedagogų pensijų skyrimo tvarką ir išankstinės pensijos sąlygas, o 133 papunktyje numatyta sukurti tokias socialines ir ekonomines mokytojo darbo sąlygas, kurios laiduotų pedagogo karjeros prestižą. Taigi kompensacinių išmokų mokytojams klausimas turi būti svarstomas kompleksiškai mokytojų socialinių garantijų ir ekonominių, ir socialinių darbo sąlygų kontekste. Galimybė įteisinti kompensacines išmokas mokytojams bus nagrinėjama Lietuvos Respublikos Vyriausybei įgyvendinat pirmiau nurodytas Programos nuostatas, todėl Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas, atsižvelgiant į Programos nuostatas, yra fragmentiškas ir per ankstyvas. Pritarti Seimo narys
2 Atsižvelgiant į tai, jog 2016 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų rengimo procedūra yra prasidėjusi, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip valstybės biudžeto planuotojos, nuomonė. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1. Sprendimas: Pritarti Lietuvos Resoublikos Vyriausybės nuomonei ir pasiūlyti pagrindiniam Komitetui nesvarstyti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. XI-1281 49 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-3517. 7. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 1. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: E. Jovaiša. Komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša Komiteto biuro vedėjas Kęstutis Kaminskas