projekto tikslai ir uždaviniai
ir pinigų sąjungos (euro zonos) nare. Tapimas euro zonos valstybe nare sąlygoja automatinį Lietuvos Respublikos tapimą Bankų sąjungos dalimi. Vienas iš kertinių Bankų sąjungos elementų yra Bendras finansų įstaigų pertvarkymo mechanizmas. Pagrindiniai pastarąjį mechanizmą reglamentuojantys teisės aktai yra Bendrojo pertvarkymo mechanizmo (toliau – BPM) reglamentas[1] ir 2014 m. gegužės 21 d. ES valstybių narių (išskyrus Jungtinę Karalystę ir Švedijos Karalystę) pasirašytas susitarimas dėl įnašų į Bendrą pertvarkymo fondą pervedimo ir sujungimo (toliau
Įstatymo projektą parengė Finansų ministerijos Finansų rinkų politikos departamento (direktorius – Sigitas Mitkus, tel. 239 0070 el. paštas [email protected]) patarėjas Justinas Juknys (tel. (8 5) 219 9328, el. paštas [email protected]). 3.
santykiai Šiuo metu nei Europos Sąjungos, nei Lietuvos lygiu galiojantys teisės aktai nenumato pareigos sukurti finansų įstaigų pertvarkymo fondą, ir atitinkamai įnašų į tokį fondą nustatymo ir rinkimo mechanizmo. Nacionaliniu lygiu tokia teisinė bazė bus sukurta perkėlus į nacionalinę teisę Bankų gaivinimo ir pertvarkymo direktyvą[2] (toliau – BGP direktyva). Įgyvendinant šią direktyvą bus sukurtas nacionalinis finansų įstaigų pertvarkymo fondas, nustatyti jo veikimo mechanizmai. Nuo 2016 m. sausio 1 d. Bankų sąjungoje dalyvaujančiose valstybėse narėse pradės veikti BPM, kurio veikimui užtikrinti bus sukurtas bendras pertvarkymo fondas, finansuojamas mechanizme dalyvaujančių valstybių narių finansų įstaigų įmokomis. Šiuo metu taikomi teisės aktai neįpareigoja iš Lietuvoje veikiančių finansų įstaigų rinkti įmokas, kurios būtų mokamos į bendrą Bankų sąjungoje dalyvaujančių šalių pertvarkymo fondą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūlomas ratifikuoti Susitarimas yra integrali Bankų sąjungos BPM dalis. Susitarimas papildo BPM reglamentą taip pat yra susijęs su BGP direktyva. Pastarąja direktyva be kitų nuostatų valstybės narės įpareigojamos sukurti nacionalinius finansų įstaigų pertvarkymo fondus, kurie būtų finansuojami šių įstaigų įnašais. BPM reglamentu be kitų nuostatų įsteigiamas Bendras finansų įstaigų pertvarkymo fondas (toliau - Fondas), kuris turės būti kaupiamas iš nacionaliniu lygiu surinktų lėšų. Konkrečią tokių lėšų pervedimo tvarką į Fondą kaip tik ir nustato Susitarimas. Susitarimas numato Susitariančių šalių įsipareigojimą nacionaliniu lygiu surinktus įnašus pervesti į Fondą, įskaitant tuos įnašus, kurie bus surinkti pagal BGP direktyvą iki įsigaliojant BPM reglamentui 2016 m. sausio 1 d.
Susitarimas taip pat nustato procedūrinius Fondo lėšų surinkimo ir administravimo principus pereinamuoju, ne ilgesniu nei 8 metai (tam tikromis aplinkybėmis šis terminas gali būti prailgintas dar iki 4 metų), laikotarpiu, iki kol Fondas pasieks tikslinį BPM reglamente nustatytą dydį. Šie procedūriniai aspektai apima nacionalinių skyrių (angl. national compartments), į kuriuos Susitariančios šalys minėtu pereinamuoju laikotarpiu perves įnašus, įsteigimą, bei palaipsninį šių skyrių sujungimą (angl. mutualisation) į vieną Fondą. Susitarimo nuostatos apima ir sąlygiškumą (angl. conditionality), kuriuo remiantis Fondu tarpusavio pagrindu naudojamasi ir pervedami įnašai į Fondą - toks sąlygiškumas grindžiamas bendrųjų pertvarkymo principų ir taisyklių, nustatytų BPM reglamente ir BPG direktyvoje laikymųsi, iš kurių svarbiausias yra, kad pirmiausia nuostolius patiria pertvarkomos įstaigos akcininkai, po kurių nuostolius patiria kreditoriai pagal jų reikalavimų tenkinimo eiliškumą. Susitarimas yra svarbi veiksmingos Bankinės sąjungos funkcionavimo dalis. Susitarimo nuostatų įsigaliojimas ir įgyvendinimas užtikrins Fondo, kuris bus finansuojamas finansų įstaigų lėšomis per palaipsniui sujungiamus nacionalinius skyrius, sudarymą ir funkcionavimą. Fondas, kurio sudarymui pagrindą suteiks Susitarimas, gebės surinkti daug didesnius išteklius bei užtikrins efektyvesnę mokesčių mokėtojų apsaugą nei pavieniai nacionaliniai pertvarkymo fondai. Fondas taip pat įgalins efektyvų viso BPM veikimą, kuris padidins euro zonos ir Europos Sąjungos finansų sektoriaus stabilumą ir sumažins finansų sektoriaus fragmentaciją Bendroje rinkoje, ypatingai Bankų sąjungoje dalyvausiančiose valstybėse narėse. 5.
rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Susitarimo įgyvendinimas turės teigiamą poveikį ekonomikai. Susitarimu įgalintas Fondas padės efektyviai pertvarkyti Bankų sąjungoje (ir prie jos prisijungusiose valstybėse narėse) su sunkumais susiduriančias finansų įstaigas, kas savo ruožtu mažiau trikdys verslo aplinką ir jos plėtrą. Įstatymo projektu siūlomo ratifikuoti Susitarimo įgyvendinimas taip pat turės teigiamą poveikį socialinei aplinkai, kadangi efektyvus Fondo, kuris bus finansuojamas finansų įstaigų lėšomis, veikimas apsaugos valstybės finansų, mokesčių mokėtojų lėšas finansų įstaigoms susiduriant su sunkumais. Tai buvo vienas esminių teisinio reguliavimo trūkumų globalios finansų krizės akivaizdoje, kai daugelyje valstybių narių naštą už finansų įstaigų gelbėjimą turėjo prisiimti Vyriausybės ir mokesčių mokėtojai. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektu siūlomo ratifikuoti Susitarimo įgyvendinimas per efektyvų Fondo funkcionavimą suteiks didesnes garantijas veiksmingam finansų institucijų pertvarkymui, kai jos susidurs su sunkumais. Tai savo ruožtu padidins pasitikėjimą finansų sektoriaus stabilumu Bankų sąjungos valstybėse narėse bei turėtų teigiamai atsiliepti atitinkamų finansų įstaigų kreditavimui, taigi, ir verslo plėtrai. 8.
būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio 1 dalies 6 punktą bei Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 9 punktą, Susitarimas priskirtinas prie ratifikuotinų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių. Šiame kontekste svarbu paminėti, jog jau yra parengti BGP direktyvą perkeliantys Finansinio tvarumo ir Indėlių ir įsipareigojimų investuotojams draudimo įstatymų projektai, kuriais, kaip jau buvo minėta, bus nustatytas nacionalinio finansų įstaigų pertvarkymo fondo įsteigimas ir veikimas. Tai sudarys reikalingą teisinę bazę ir BPM bei Susitarimo veikimui. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų terminų, vertintinų Terminų banko įstatymo nustatyta tvarka, nėra. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Ar įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turi priimti Priėmus įstatymo projektą, priimti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto įgyvendinimas nacionalinių biudžeto lėšų nepareikalaus.
Tačiau efektyviam BPM veikimui pereinamuoju laikotarpiu užtikrinti dar turės būti numatyti laikino finansavimo (angl. bridge financing) mechanizmai išskirtiniams atvejams, kai Fondo lėšų gali nepakakti reikiamiems pertvarkymo tikslams pasiekti (už kuriuos galutinė finansinė atsakomybė bet kokiu atveju teks privačiam sektoriui) bei parengta bendra Fondo finansinio stabilumo stiprinimo priemonė (angl. common backstop). Pažymėtina, kad pagal BPM reglamentą ir BPG direktyvą nacionaliniai pertvarkymo fondai ir Fondas bus sudaromi finansų įstaigų įnašų lėšomis, siekiant maksimaliai apsaugoti mokesčių mokėtojų lėšas įstaigų pertvarkymo atvejais. Pagal minėtų teisės aktų nuostatas, finansų įstaigų įnašų dydis remsis jų dydžiu bei rizikos laipsniu. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektas buvo skelbiamas viešai Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėje sistemoje suteikiant galimybę suinteresuotiems asmenims teikti pastabas ir pasiūlymus. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Susitarimas dėl įnašų į Bendrą pertvarkymo fondą pervedimo ir
sujungimo“, „Susitarimo ratifikavimas“, „nacionaliniai pertvarkymo fondai“, „Bendras finansų įstaigų pertvarkymo fondas“, „Bendras pertvarkymo mechanizmas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai [1]
reglamentas Nr.
806/2014, kuriuo nustatomos kredito įstaigų ir tam tikrų investicinių įmonių pertvarkymo vienodos taisyklės ir vienoda procedūra, kiek tai susiję su bendru pertvarkymo mechanizmu ir Bendru pertvarkymo fondu, ir iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1093/2010. [2] Europos Parlamento ir Tarybos direktyva, kuria nustatoma kredito įstaigų ir investicinių įmonių gaivinimo ir pertvarkymo sistema ir iš dalies keičiamos Tarybos direktyva 82/891/EEB ir direktyvos 2001/24/EB, 2002/47/EB, 2004/25/EB, 2005/56/EB, 2007/36/EB, 2011/35/ES, 2012/30/ES bei 2013/36/ES ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) Nr. 1093/2010 bei (ES) Nr. 648/2012.
2015-09-17 Nr. XIIP-3516 Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, esminių pastabų neturime, tik, atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų 2013 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-298, 64 punkte nustatytą reikalavimą, darant nuorodą į Lietuvos Respublikos Konstitucijos straipsnio dalį, ją reikėtų rašyti žodžiu įvardžiuotine skaitvardžio forma – vietoj projekte vartojamų žodžių „1 dalies“ reikėtų įrašyti „pirmosios dalies“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895 el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
2015-11-04 Nr. XIIP-3516(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895 el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
Užsienio reikalų komitetas
ĮNAŠŲ Į BENDRĄ PERTVARKYMO FONDĄ PERVEDIMO IR SUJUNGIMO RATIFIKAVIMO PROJEKTO nr. xiip-3516
reikalų komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Arminas Lydeka, Domas Petrulis, Valerijus Simulikas, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Finansų viceministras Algimantas Rimkūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-09-171 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, esminių pastabų neturime, tik, atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų 2013 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-298, 64 punkte nustatytą reikalavimą, darant nuorodą į Lietuvos Respublikos Konstitucijos straipsnio dalį, ją reikėtų rašyti žodžiu įvardžiuotine skaitvardžio forma – vietoj projekte vartojamų žodžių „1 dalies“ reikėtų įrašyti „pirmosios dalies“. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr.
XIIP-3516, siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir pritarti Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 7. Balsavimo rezultatai: Pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: B. Juodka. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka
biudžeto ir finansų komitetas
Narkevičius, Kęstutis Glaveckads, Kęstutis Bartkevičius, Andrius Palionis, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Rita Tamašunienė, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliari-jos Teisės departa-mentas, 2015-09-17 išvada Nr. XIIP-35161 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, esminių pastabų neturime, tik, atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų 2013 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-298, 64 punkte nustatytą reikalavimą, darant nuorodą į Lietuvos Respublikos Konstitucijos straipsnio dalį, ją reikėtų rašyti žodžiu įvardžiuotine skaitvardžio forma – vietoj projekte vartojamų žodžių „1 dalies“ reikėtų įrašyti „pirmosios dalies“. Pritarti Patikslinti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Lietuvos Respublikos Seimas, vadovaudamasis
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 67 straipsnio 16 punktu, 138 straipsnio 1 pirmosios dalies 6 punktu ir atsižvelgdamas į Respublikos Prezidento 2015 m. rugsėjo 8 d. dekretą Nr.
1K-433, ratifikuoja Susitarimą dėl įnašų į bendrą pertvarkymo fondą pervedimo ir sujungimo, kuris buvo pasirašytas 2014 m. gegužės 21 d. Briuselyje.“
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nepateikta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nepateikta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nepateikta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Užsienio reikalų komitetas, 2015-10-07 Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3516. Pasiūlymas: siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą ir pritarti Užsienio reikalų komiteto išvadoms. Pritarti Patikslinti projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Lietuvos Respublikos Seimas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos
Konstitucijos 67 straipsnio 16 punktu, 138 straipsnio 1 pirmosios dalies 6 punktu ir atsižvelgdamas į Respublikos Prezidento 2015 m. rugsėjo
bendrą pertvarkymo fondą pervedimo ir sujungimo, kuris buvo pasirašytas 2014 m. gegužės 21 d. Briuselyje.“
pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
8Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Kęstutis Glaveckas. 10. Komiteto narių atskiroji
nuomonė: nepateikta.
PRIDEDAMA: Komiteto teikiamas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius