Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 8 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) organizuoja Valstybinės darbo inspekcijos darbą, atsako už jos veiklą, organizuoja iš valstybės biudžeto gautų asignavimų naudojimą, nustato vidinio audito vykdymo tvarką;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2016 m. kovo 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras ir Lietuvos Respublikos vyriausiasis valstybinis darbo inspektorius iki 2016 m. vasario 29 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 8 straipsnio 2 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) organizuoja Valstybinės darbo inspekcijos darbą, atsako už jos veiklą, organizuoja iš valstybės biudžeto gautų asignavimų naudojimą, nustato vidinio audito vykdymo tvarką;“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
dalį, įsigalioja 2016 m. kovo 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras ir Lietuvos Respublikos vyriausiasis valstybinis darbo inspektorius iki 2016 m. vasario 29 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto tikslai ir uždaviniai Pagal Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymą (toliau – Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymas), vidaus audito tarnybos arba centralizuotos vidaus audito tarnybos turi būti įsteigtos Respublikos Prezidento kanceliarijoje, Seimo kanceliarijoje, Vyriausybės kanceliarijoje ir ministerijose, taip pat viešuosiuose juridiniuose asmenyse, kai juose patvirtinta ne mažiau kaip 200 pareigybių (etatų), įskaitant jiems pavaldžių arba jų valdymo sričiai priskirtų viešųjų juridinių asmenų patvirtintas pareigybes (etatus). Minėto įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad viešojo juridinio asmens vadovo arba kolegialaus valdymo organo sprendimu gali būti įsteigta centralizuota vidaus audito tarnyba. Tuo atveju, kai viešajame juridiniame asmenyje yra įsteigiama centralizuota vidaus audito tarnyba, jam pavaldžiuose ir valdymo sričiai priskirtuose viešuosiuose juridiniuose asmenyse vidaus auditą atliekantys struktūriniai daliniai nesteigiami. Socialinės apsaugos ir darbo ministerijoje (toliau – ministerija) vidaus auditas nėra visiškai centralizuotas. Ministerijos ir 55 jai pavaldžių įstaigų vidaus auditą atlieka ministerijos Vidaus audito skyrius, išskyrus šias ministerijai pavaldžias įstaigas: Lietuvos darbo biržą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Lietuvos Respublikos valstybinę darbo inspekciją prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Valstybinė darbo inspekcija), Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, kuriose vidaus audito skyriai įsteigti vadovaujantis Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 6 straipsnio 2 dalimi.
Ministerijos Vidaus audito skyriuje įsteigtos 8 pareigybės, o ministerijai pavaldžiose įstaigose įsteigtuose vidaus auditą atliekančiuose struktūriniuose padaliniuose – 19 pareigybių (iš jų šiuo metu užimtos 15), 3 iš jų – Valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyriuje, kuris atlieka Valstybinės darbo inspekcijos ir 10 jos teritorinių skyrių vidaus auditą. 2014 metais visuose ministerijai pavaldžiose įstaigose įsteigtuose vidaus auditą atliekančiuose struktūriniuose padaliniuose 18 užimtų iš 19 įsteigtų pareigybių išlaikyti (darbo užmokesčiui ir su tuo susijusioms įmokoms mokėti) išleista apie 295,3 tūkst. eurų, iš jų Valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyriaus 3 darbuotojų pareigybėms išlaikyti – apie 62 tūkst. eurų. 2015 metais ministerijai pavaldžiose įstaigose įsteigtuose vidaus auditą atliekančiuose struktūriniuose padaliniuose šiuo metu užimtoms 15 iš 19 pareigybių išlaikyti (darbo užmokesčiui ir su tuo susijusioms įmokoms mokėti) reikės skirti apie 294,7 tūkst. eurų, iš jų Valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyriaus 3 darbuotojų pareigybėms išlaikyti – apie 62,2 tūkst. eurų. Ministerija, vadovaudamasi Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 6 straipsnio 3 dalimi, atsižvelgdama į 2010 m. gruodžio 15 d. vykusiame Lietuvos Respublikos Vyriausybės pasitarime (protokolas Nr.
85) priimtą rekomendaciją, kad pertvarkant administracijų struktūras ministerijose, įstaigose prie ministerijų ir kitose ministrų valdymo sritims priskirtose biudžetinėse įstaigose būtų išnaudojamos masto ekonomijos taupymo galimybės ir pereinama prie bendrųjų funkcijų centralizavimo asignavimo valdytojo lygmeniu, nusprendė steigti centralizuotą vidaus audito tarnybą, todėl parengė ir teikia Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 (toliau – Valstybinės darbo inspekcijos įstatymas) 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas), kurio tikslas – vykdant ministerijos ir jai pavaldžių įstaigų vidaus audito centralizavimą, sudaryti teisines prielaidas ministerijai vykdyti Valstybinės darbo inspekcijos vidaus auditą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Socialinės apsaugos ir darbo ministerija. Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Teisės skyrius (vedėja – Rita Visockienė, tel. 8 706 68154, el. p. [email protected]; tiesioginė rengėja – patarėja Milda Bareišaitė, tel. 8 706 68223, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai
dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos vyriausiasis valstybinis darbo inspektorius organizuoja Valstybinės darbo inspekcijos darbą, atsako už jos veiklą, organizuoja iš valstybės biudžeto gautų asignavimų naudojimą, nustato vidinio audito vykdymo tvarką. 2. Pagal Valstybinės darbo inspekcijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2009 m. gegužės 12 d. įsakymu Nr.
A1-316 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 36 punktą, Valstybinės darbo inspekcijos vidaus auditą atlieka Valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyrius teisės aktų nustatyta tvarka. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
straipsnio 3 dalimi, ministerijai įsteigus centralizuotą vidaus audito tarnybą, Valstybinė darbo inspekcija nebevykdytų vidaus audito ir turėtų būti panaikintas minėtos įstaigos Vidaus audito skyrius, todėl Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Valstybinės darbo inspekcijos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 1 punkte siūloma atsisakyti nuostatos, kad Lietuvos Respublikos vyriausiasis valstybinis darbo inspektorius nustato vidinio audito vykdymo tvarką. 2. Atsižvelgiant į tai, kad Įstatymo projektui įgyvendinti būtina parengti įgyvendinamuosius teisės aktus, Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma nustatyti, kad Įstatymo projekto 1 straipsnis įsigaliotų 2016 m. kovo 1 d. 3. Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras ir Lietuvos Respublikos vyriausiasis valstybinis darbo inspektorius iki 2016 m. vasario 29 d. turėtų priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Pritarus Įstatymo projektui, bus sudarytos teisinės prielaidos ministerijai vykdyti Valstybinės darbo inspekcijos vidaus auditą bei tęsti ministerijos ir jai pavaldžių įstaigų vidaus audito centralizavimą, taip optimizuojant vidaus audito funkcijų vykdymą, efektyviau įgyvendinant minėtų subjektų veiklos tikslus ir taupiau naudojant valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšas. 5.
poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Kadangi Įstatymo projektu teisinis reguliavimas nėra keičiamas iš esmės, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi ir Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 276 „Dėl Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo metodikos patvirtinimo“, 4 punktu, numatomo teisinio reguliavimo poveikis nevertintas. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Numatomos teigiamos teisinio reguliavimo pasekmės aptartos šio aiškinamojo rašto 4 punkte. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu Įstatymo projektu nenumatoma reguliuoti Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytų visuomeninių santykių, Įstatymo projekto antikorupcinis vertinimas neatliktas. Įstatymo projekto priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai Priimtas įstatymas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, nereikės priimti naujų, keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų. 9. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų sąvokų nepateikiama. 10.
Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Priėmus Įstatymo projektą, ministerija turės parengti šių Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų pakeitimų projektus ir iki 2016 m. vasario 29 d. pateikti juos tvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybei:
d. nutarimo Nr. 892 „Dėl Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuostatų patvirtinimo“;
darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus patvirtinimo“. Priėmus Įstatymo projektą, ministerija turės parengti ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras iki 2016 m. vasario 29 d. priimti šių Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymų pakeitimų projektus:
ministro 2014 m. spalio 13 d. įsakymo Nr. A1-482 „Dėl Įstaigų prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir ministro valdymo sritims priskirtų valstybės institucijų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus sąrašo patvirtinimo“;
ministro 2009 m. gegužės 12 d. įsakymo Nr. A1-316 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuostatų patvirtinimo“.
Priėmus Įstatymo projektą, Valstybinė darbo inspekcija turės parengti ir Lietuvos Respublikos vyriausiasis valstybinis darbo inspektorius iki 2016 m. vasario 29 d. priimti įsakymą dėl Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2008 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. V-148 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyriaus nuostatų patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Siekiant užtikrinti, kad centralizavus ministerijos ir jai pavaldžių įstaigų vidaus auditą, bus tinkamai įgyvendinti Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 5 straipsnyje nustatyti vidaus audito tikslai – sistemingai ir visapusiškai vertinant rizikos valdymą ir vidaus kontrolę, padėti įgyvendinti viešojo juridinio asmens, jam pavaldžių ir jo valdymo sričiai priskirtų viešųjų juridinių asmenų veiklos tikslus – ir vidaus audito uždavinys – ne rečiau kaip vieną kartą per trejus metus įvertinti, kaip vidaus kontrolė veikia viešajame juridiniame asmenyje, vadovaujantis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2003 m. gegužės 2 d. įsakymu Nr. 1K-117 „Dėl Pavyzdinės vidaus audito metodikos, Vidaus auditorių profesinės etikos taisyklių, Vidaus audito poreikio įvertinimo analizės metmenų patvirtinimo“, buvo atlikta vidaus audito ir vidaus audito padalinio ministerijoje personalo poreikio analizė. Numatoma, kad centralizuotą ministerijos ir jai pavaldžių įstaigų vidaus auditą atliks naujai įsteigtas Centralizuoto vidaus audito departamentas. Departamente numatoma papildomai įsteigti 9 pareigybes, prie šiuo metu jau esančių ministerijos Vidaus audito skyriuje įsteigtų 8 pareigybių perkeliant 9 pareigybes iš ministerijai pavaldžių įstaigų.
Ministerijos ir visų jai pavaldžių įstaigų vidaus auditui vykdyti būtų įsteigta iš viso 17 pareigybių, t. y. 10 pareigybių mažiau negu šiuo metu. Priėmus įstatymą, nuo 2016 m. kovo 1 d. turėtų būti panaikintas Valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyrius. Atsižvelgiant į atlikto vidaus audito ir vidaus audito padalinio personalo poreikio įvertinimo analizės rezultatus, numatoma, kad ministerijos Centralizuoto vidaus audito departamente su Valstybinės darbo inspekcijos auditu susijusioms funkcijoms atlikti būtų skirta 0,5 pareigybės vietoj šiuo metu Valstybinėje darbo inspekcijoje nustatytų 3 pareigybių. Kaip jau buvo nurodyta, 2014 metais visose ministerijai pavaldžiose įstaigose įsteigtuose vidaus auditą atliekančiuose struktūriniuose padaliniuose 18 užimtų iš 19 įsteigtų pareigybių išlaikyti (darbo užmokesčiui ir su tuo susijusioms įmokoms mokėti) išleista apie 295,3 tūkst. eurų. 2015 metais šiuo metu užimtoms 15 iš
mokėti) reikės skirti apie 294,7 tūkst. eurų, iš jų Valstybinės darbo inspekcijos Vidaus audito skyriaus 3 darbuotojų pareigybėms išlaikyti – apie 62,2 tūkst. eurų. Visoms ministerijai pavaldžiose įstaigose įsteigtuose vidaus auditą atliekančiuose struktūriniuose padaliniuose įsteigtoms 19 pareigybių ir 8 ministerijos Vidaus audito skyriaus pareigybėms (iš viso 27 pareigybės) išlaikyti kasmet reikėtų skirti apie 487 tūkst. eurų. Ministerijoje įsteigtam Centralizuoto vidaus audito departamentui išlaikyti kasmet iš valstybės biudžeto reikėtų skirti apie 331,5 tūkst. eurų. Lėšų poreikis minėto departamento pareigybėms išlaikyti apskaičiuotas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. kovo 3 d. nutarimu Nr.
tarnautojų ir darbuotojų, gaunančių darbo užmokestį iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, savivaldybių biudžetų ir valstybės pinigų fondų, darbo užmokesčio fondo apskaičiavimo metodikos patvirtinimo“. Visiškai centralizavus ministerijos ir jai pavaldžių įstaigų vidaus auditą, kasmet pavyktų sutaupyti apie 155,5 tūkst. eurų valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų. 13. Rengiant Įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymo projektą nebuvo gauta specialistų vertinimų, rekomendacijų ir išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „vidaus auditas“, „Valstybinė darbo inspekcija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINĖS DARBO INSPEKCIJOS ĮSTATYMO NR. IX-1768 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2015-09-02 Nr. XIIP-3474 Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
DARBO INSPEKCIJOS ĮSTATYMO NR. IX-1768 8 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO (NR. XIIP-3474)
posėdyje dalyvavo: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, komiteto nariai: R. J. Dagys, A. Dumbrava, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala; komiteto biuras: komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys: M. Bareišaitė – Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Teisės skyriaus patarėja, G. Klimavičius – Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo viceministras, A. Lupeika – Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus pavaduotojas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-09-02
teisės technikos taisyklių reikalavimus. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: -
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: 7 – už, 1 – prieš. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kristina
Miškinienė. PRIDEDAMA: suredaguotas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė