Projekto lyginamasis variantas
2015 m. d. Nr. Vilnius
1Papildyti 41 straipsnį nauja 3 dalimi:
„3. Jeigu partijos keliamame kandidatų sąraše yra įrašyti kandidatai, einantys
mero, Europos Parlamento nario pareigas (nesuderinamas su Seimo nario pareigomis), rinkimų užstatas už kiekvieną tokį kandidatą – 10 VMDU.“
išdėstyti taip: „5. Pasibaigus politinės kampanijos laikotarpiui, Vyriausioji rinkimų komisija per 40 dienų grąžina rinkimų užstatą jį sumokėjusiai partijai arba asmeniui, jei yra pateikta atitinkama politinės kampanijos finansavimo ataskaita, taip pat jeigu šio straipsnio 3 dalyje numatytas kandidatas buvo išrinktas ir atsisakė pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis.“
dalis laikyti atitinkamai 4, 5, 6 ir 7 dalimis. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė:
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Daugiamandatėje rinkimų apygardose partijų sąrašuose neretai rašomi asmenys, kurių pareigos yra nesuderinamas su Seimo nario pareigomis (Europos Parlamento nariai, merai), kurių buvimas kandidatų sąraše yra naudingas jį iškėlusiai partijai dėl konkrečių asmenų populiarumo. Tokių asmenų buvimas sąraše paskatina rinkėjus balsuoti už sąrašą, nors jame įrašyti kandidatai net nesiruošia tapti Seimo nariais. Tai yra ne kas kita, kaip rinkėjų apgaudinėjimas. Atkreiptinas dėmesys, kad siekiant, jog rinkėjai nebūtų apgaudinėjami ir, kad kandidatais į savivaldybių tarybų rinkimus būtų keliami tik tie asmenys, kurie yra pasirengę dirbti savivaldybių tarybų nariais, 2014 metais Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme buvo priimta nuostata, numatanti, kad jeigu partijos ar rinkimų komiteto keliamame kandidatų sąraše yra įrašyti kandidatai, einantys pareigas, nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis, už kiekvieną tokį kandidatą privaloma sumokėti dviejų VMDU dydžių rinkimų užstatą. Tai turėjo teigiamą įtaką, nes tokių asmenų, kurių pareigos nesuderinamos su tarybos nario pareigomis, į partijų sąrašus buvo rašoma mažiau negu ankstesniuose rinkimuose, o rinkimų užstatas tų asmenų, kurie atsisakė tarybos nario mandato dėl nesuderinamų pareigų – nebuvo grąžinamas ir papildė valstybės biudžetą. Įvertinusi Vyriausiosios rinkimų komisijos pateiktą informaciją, kad 2015 m. savivaldybių tarybų rinkimuose 78 išrinkti tarybos nariai, kurių pareigos buvo nesuderinamos su tarybos nario pareigomis iki pirmojo tarybos posėdžio tarybos nario mandato atsisakė, t. y. apgavo rinkėjus, esu užregistravusi įstatymo projektą, kuriuo siūlau rinkimų užstatą didinti penkis kartus ir numatyti, kad jis būtų 10 VMDU (Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr.
I-532 39 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIP-2750). Teikiamo projekto tikslas – užkirsti kelią rinkėjų apgaudinėjimui, suvienodinti savivaldybių tarybų ir Seimo rinkimų tvarką. Įvesti rinkimų užstatą kandidatais į Seimo narius keliamiems merams ir Europos Parlamento nariams, kurių pareigos nesuderinamos su Seimo nario pareigomis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorė ir rengėja – Seimo narė Rima Baškienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Seimo rinkimų įstatymas nenumato rinkimų užstato, jeigu partijos keliamame kandidatų sąraše daugiamandatėje rinkimų apygardoje yra įrašyti kandidatai, einantys mero ir Europos Parlamento nario pareigas, kurios yra nesuderinamas su Seimo nario pareigomis. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma numatyti, kad jeigu partijos keliamame kandidatų į Seimą sąraše daugiamandatėje rinkimų apygardoje yra įrašyti asmenys, einantys mero, Europos parlamentaro pareigas (nesuderinamas su Seimo nario pareigomis), mokamas rinkimų užstatas už kiekvieną tokį kandidatą
Pažymėtina, kad pasibaigus politinės kampanijos laikotarpiui, Vyriausioji rinkimų komisija per 40 dienų grąžins rinkimų užstatą jį sumokėjusiai partijai, tik tada, jeigu kandidatas buvo išrinktas Seimo nariu ir atsisakė pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, priešingu atveju – užstatas negrąžinamas. Tikimasi, kad tokio dydžio rinkimų užstato mokėjimo tvarka padės užkirsti kelią rinkėjų apgaudinėjimui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus įstatymo projektą, sumažėtų rinkėjų apgaudinėjimo atvejų. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas kriminogeninės situacijos bei korupcijos neįtakos. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą, kitų įstatymų keisti nereikės. 9.
projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. Į valstybės biudžetą bus pervestas rinkimų užstatas tų asmenų, kurie atsisakys Seimo nario mandato dėl nesuderinamų pareigų (mero ar Europos parlamento nario pareigų). 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „Rinkimų užstatas“, „Seimo rinkimai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Seimo narė Rima Baškienė
2015-10-09 Nr. XIIP-3470 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio pakeitimas. Žodis „papildymo“ įstatymo projekto pavadinime nevartojamas, kai įstatymas nėra pildomas naujomis struktūrinėmis dalimis (straipsniais, skyriais, skirsniais). 2. Konstitucijos 60 straipsnio 1 dalis nustato, kad Seimo nario pareigos, išskyrus jo pareigas Seime, nesuderinamos su jokiomis kitomis pareigomis valstybinėse įstaigose ir organizacijose, taip pat su darbu verslo, komercijos bei kitose privačiose įstaigose ar įmonėse. Nėra aišku, kodėl projekto 1 straipsnio 1 dalimi (keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalis) siūloma nustatyti papildomą rinkimų užstatą tik kai kurioms kandidatų, einančių nesuderinamas su Seimo nario statusu pareigas, kategorijoms. Nesant objektyvaus pagrindo nustatomas skirtingas reguliavimas atskirų kategorijų kandidatų į Seimo narius atžvilgiu gali būti traktuojamas kaip nepagrįstai apsunkinantis dalies kandidatų pasyviosios rinkimų teisės įgyvendinimą ir pažeidžiantis lygiateisiškumo principą. Darant prielaidą, kad papildomo rinkimų užstato reikalavimas pagrįstai gali būti taikomas tiesioginiuose rinkimuose renkamų asmenų kategorijai, lieka neaišku, kodėl projektu siūlomas reguliavimas neapima Respublikos Prezidento bei savivaldybių tarybų narių. 3. Nesuprantama, kodėl projekto 1 straipsnio 2 dalimi (keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalis) kaip rinkimų užstato grąžinimo sąlyga numatomas tik kandidato, už kurį sumokėtas papildomas rinkimų užstatas, išrinkimas ir pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, atsisakymas.
Manytume, kad siekiant projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų, toks siūlomas reguliavimas, kai rinkimų užstatas negrąžinamas neišrinkus kandidato, už kurį sumokėtas papildomas rinkimų užstatas, yra nepagrįstas, jo tikslas nėra aiškus. 4. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi dėstomos keičiamo įstatymo
išrinkimas ir pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, atsisakymas yra pagrindas grąžinti tik už jį sumokėtą papildomą rinkimų užstatą, ar ir už kandidatų sąrašą, kuriame jis buvo įrašytas, sumokėtą rinkimų užstatą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P.Žukauskas, tel. (8
5) 239 6832, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-0 - Nr. Į 2015-08-26 Nr. S-2015-4924 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2015 m. rugpjūčio 26 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 41 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑3470 (toliau ‑ Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kartu norėtume atkreipti Jūsų dėmesį į tai, kad Projekto 1 straipsniu teikiamais įstatymo 41 straipsnio 3 dalies pakeitimais galimai nebus pasiektas Projekto aiškinamajame rašte dėstomas tikslas - užkirsti kelią rinkėjų apgaudinėjimui. Šios nuomonės laikomės dėl to, kad Projekte dėstomos priemonės būtų taikomos tik savivaldybių merų ir Europos Parlamento narių atžvilgiu, tačiau netaikomos savivaldybių tarybų nariams. Antai, savivaldybių tarybų nario pareigos remiantis Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsniu taip pat yra nesuderinamos su Seimo nario pareigomis. Atitinkamai galimos situacijos, kuomet savivaldybės tarybos narys, atsidūręs politinės partijos rinkimų sąraše (pavyzdžiui, tik dėl priežasties susijusios su savivaldybės tarybos nario žinomumu ar kitomis jo asmeninėmis savybėmis), būtų išrinktas į Lietuvos Respublikos Seimą bei atsisakytų Seimo nario mandato. Svarstytina, ar minėtu atveju ši situacija neturėtų būti vertinama vienodai, kaip kad vertinamas savivaldybių merų ar Europos Parlamento narių dalyvavimas rinkimuose į Lietuvos Respublikos Seimą. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
dalyvavo: Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Rima Baškienė, Seimo narys; Mindaugas Lingė, Prezidento patarėjas;
Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė; Zenonas Vaigauskas, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėjas, Algirdas Astrauskas; patarėjai: Jurgita Marcinkutė, Rasa Mačiulytė, Monika Urmonienė; konsultantas, Bronius Kleponis; padėjėja, Genovaitė Jasaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-10-09 Nr. XIIP-3470 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pavadinime turi būti nurodomas tik atitinkamo straipsnio pakeitimas. Žodis
„papildymo“ įstatymo projekto pavadinime nevartojamas, kai įstatymas nėra
pildomas naujomis struktūrinėmis dalimis (straipsniais, skyriais, skirsniais). Pritarti
nustato, kad Seimo nario pareigos, išskyrus jo pareigas Seime, nesuderinamos su jokiomis kitomis pareigomis valstybinėse įstaigose ir organizacijose, taip pat su darbu verslo, komercijos bei kitose privačiose įstaigose ar įmonėse.
Nėra aišku, kodėl projekto 1 straipsnio 1 dalimi (keičiamo įstatymo 41 straipsnio 3 dalis) siūloma nustatyti papildomą rinkimų užstatą tik kai kurioms kandidatų, einančių nesuderinamas su Seimo nario statusu pareigas, kategorijoms. Nesant objektyvaus pagrindo nustatomas skirtingas reguliavimas atskirų kategorijų kandidatų į Seimo narius atžvilgiu gali būti traktuojamas kaip nepagrįstai apsunkinantis dalies kandidatų pasyviosios rinkimų teisės įgyvendinimą ir pažeidžiantis lygiateisiškumo principą. Darant prielaidą, kad papildomo rinkimų užstato reikalavimas pagrįstai gali būti taikomas tiesioginiuose rinkimuose renkamų asmenų kategorijai, lieka neaišku, kodėl projektu siūlomas reguliavimas neapima Respublikos Prezidento bei savivaldybių tarybų narių. Pritarti
straipsnio 2 dalimi (keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalis) kaip rinkimų užstato grąžinimo sąlyga numatomas tik kandidato, už kurį sumokėtas papildomas rinkimų užstatas, išrinkimas ir pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, atsisakymas. Manytume, kad siekiant projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų, toks siūlomas reguliavimas, kai rinkimų užstatas negrąžinamas neišrinkus kandidato, už kurį sumokėtas papildomas rinkimų užstatas, yra nepagrįstas, jo tikslas nėra aiškus. Pritarti
2015-10-09 Nr. XIIP-3470 4.
dėstomos keičiamo įstatymo 41 straipsnio 5 dalies nuostatos tikslintinos, nes nėra aišku, ar kandidato išrinkimas ir pareigų, nesuderinamų su Seimo nario pareigomis, atsisakymas yra pagrindas grąžinti tik už jį sumokėtą papildomą rinkimų užstatą, ar ir už kandidatų sąrašą, kuriame jis buvo įrašytas, sumokėtą rinkimų užstatą. Pritarti
Teisingumo ministerijos 2015-09-09 Nr. XIIP-3470 Išnagrinėję 2015 m. rugpjūčio 26 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 41 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑3470 (toliau ‑ Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Kartu norėtume atkreipti Jūsų dėmesį į tai, kad Projekto 1 straipsniu teikiamais įstatymo 41 straipsnio 3 dalies pakeitimais galimai nebus pasiektas Projekto aiškinamajame rašte dėstomas tikslas - užkirsti kelią rinkėjų apgaudinėjimui. Šios nuomonės laikomės dėl to, kad Projekte dėstomos priemonės būtų taikomos tik savivaldybių merų ir Europos Parlamento narių atžvilgiu, tačiau netaikomos savivaldybių tarybų nariams. Antai, savivaldybių tarybų nario pareigos remiantis Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsniu taip pat yra nesuderinamos su Seimo nario pareigomis. Atitinkamai galimos situacijos, kuomet savivaldybės tarybos narys, atsidūręs politinės partijos rinkimų sąraše (pavyzdžiui, tik dėl priežasties susijusios su savivaldybės tarybos nario žinomumu ar kitomis jo asmeninėmis savybėmis), būtų išrinktas į Lietuvos Respublikos Seimą bei atsisakytų Seimo nario mandato. Svarstytina, ar minėtu atveju ši situacija neturėtų būti vertinama vienodai, kaip kad vertinamas savivaldybių merų ar Europos Parlamento narių dalyvavimas rinkimuose į Lietuvos Respublikos Seimą. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: 4.
Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
komitetų pasiūlymai:
sprendimas ir pasiūlymai: Įstatymo projektą Nr. XIIP-3470 grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas:
Vanda Kravčionok. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas