Projekto - 2 lyginamasis variantas
referendumo ĮSTATYMO NR. IX-929 51, 53, 57, 60¹, 69 straipsnių pakeitimo IR PAPILDYMO 64¹straipsniu
2015 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 51 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „51 straipsnis. Balsavimo pradžia
kaip 3/5 apylinkės referendumo komisijos narių. Tada referendumo komisijos pirmininkas su komisijos nariais patikrina, ar balsadėžė yra tuščia, ir ją užantspauduoja. 2. Įsitikinęs, kad balsavimo patalpa įrengta nepažeidus nustatytų reikalavimų, apylinkės referendumo komisijos pirmininkas atlieka šiuos veiksmus:
antspauduoja referendumo biuletenius, išdalija referendumo biuletenius ir sąrašus komisijos nariams, įrašo kiekvienam komisijos nariui išdalytų referendumo biuletenių skaičių į referendumo apylinkės balsų skaičiavimo protokolą;
anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių piliečių sąrašą ir užtikrina, kad referendumo apylinkių piliečių sąraše prie kiekvieno piliečio, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta „balsavo iš anksto“ arba „BA“;
yra tuščia, ir ją antspauduoja;
pradžią. 2. 3. Tuo atveju, jei referendumas vyksta daugiau nei vieną dieną, kiekvienos referendumo dienos pabaigoje, išskyrus balsavimo referendume paskutinę dieną, balsadėžės plyšys užklijuojamas ir užantspauduojamas, taip pat Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka surenkami ir užantspauduojami nepanaudoti ir sugadinti referendumo biuleteniai ir balsavimo patalpa perduodama saugoti policijai.
Patalpą saugoti taip pat gali ir to norintys referendumo komisijos nariai ir stebėtojai. Antrąją ir paskesnėmis dienomis balsavimo patalpa atidaroma, kai joje yra susirinkę ne mažiau kaip 3/5 apylinkės referendumo komisijos narių ir referendumo komisijos pirmininkas su komisijos nariais patikrina apylinkės referendumo balsadėžę: ar nepažeisti antspaudai ir ar nėra kitų požymių, liudijančių, kad ji galėjo būti atidaryta ar kitaip būtų buvę įmanoma iš jos išimti referendumo biuletenius, taip pat patikrinami kiti antspaudai.“
išdėstyti taip:
„1. Gavęs referendumo biuletenį, pilietis eina į balsavimo kabiną ir joje pats
biuletenį užpildo. Piliečiui, kuris balsuoja iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, referendumo biuletenis pateikiamas balsavimo terminalo ekrane. Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama. Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį.“
išdėstyti taip:
„4. Užpildytą referendumo biuletenį pilietis pats įmeta į balsadėžę, jei šis
įstatymas nenustato kitaip.“
Papildyti 57 straipsnį 8 dalimi:
„8. Balsavimo komisijų pirmininkai ir nariai už darbą balsavimo
komisijose gauna atlyginimą pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos pateiktus ir Vyriausybės nustatytus tarifus.“
pakeitimas
ir ją išdėstyti taip: „2.
Balsuoti iš anksto gali piliečiai, kurie balsavimo referendume dieną negali atvykti balsuoti į referendumo apylinkę. Piliečių balsavimą iš anksto organizuoja miesto, rajono referendumo komisija. Balsavimas iš anksto vyksta elektroninio ryšio priemonėmis naudojantis specialiais balsuoti pritaikytais elektroniniais įrenginiais Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka. Balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki balsavimo referendume dienos iš anksto parengtose ir balsavimui tinkamose patalpose, esančiose pastate, kuriame yra to miesto, rajono savivaldybės mero (administracijos direktoriaus) darbo vieta. Referendumo biuleteniams ir balsavimo vokams Specialiai prieigai, kuri reikalinga prisijungti prie elektroninio balsavimo įrenginio, išduoti ir priimti balsuojant iš anksto miesto, rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria ne mažiau kaip du miesto, rajono referendumo komisijos ar apylinkių referendumo komisijų narius, kurie negali būti pasiūlyti tos pačios politinės partijos. Atvykęs balsuoti iš anksto pilietis miesto, rajono referendumo komisijos nariui pateikia pasą ar kitą dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę. Elektroniniame rinkėjų sąraše pažymima, kad rinkėjas atvyko balsuoti. Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio. Rinkėjas eina į balsavimo kabiną ir pradeda balsavimą. Elektroninio balsavimo įrenginio ekrane pateikiamas referendumo biuletenis, kurį pilietis užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai.
Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę. Užpildyti ir rinkėjo patvirtinti biuleteniai užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus elektroninio ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai. Pasibaigus balsavimui iš anksto, miesto, rajono referendumo komisija užantspauduoja balsadėžę, į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai. Balsavimą iš anksto prižiūri miesto, rajono referendumo komisijos pirmininkas ar jo pavedimu miesto, rajono referendumo komisijos narys. Pilietis, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis, referendumo dieną balsuoti negali.“
ją išdėstyti taip:
„7. Balsavimui namuose ir balsavimui iš anksto taikomos šio Įstatymo 54
straipsnio 6 ir 7 dalių nuostatos.“5 straipsnis. Įstatymo papildymas 64¹straipsniu Papildyti įstatymą 64¹ straipsniu:
„64¹straipsnis. Balsavusių iš anksto piliečių balsų skaičiavimas
elektroninio ryšio priemonėmis piliečių balsavimo rezultatus, duomenys pradedami apdoroti tik pasibaigus balsavimo referendumo dieną laikui. Apdorojant duomenis Vyriausioji rinkimų komisija užtikrina balsavimo rezultatų slaptumą. 2. Nustačiusi balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis piliečių balsavimo rezultatus, Vyriausioji rinkimų komisija miestų, rajonų referendumų komisijoms perduoda tų miesto, rajono piliečių sąrašuose esančių balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis piliečių balsų skaičiavimo protokolus.
Juose nurodoma:
1) referendumo apylinkėje balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis piliečių skaičius;
2) už kiekvieną atsakymą „TAIP“ ir „NE“ arba „UŽ“ ir
„PRIEŠ“ balsuojant iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis perduotų balsų
skaičius.“
Pakeisti 69 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Pagal referendumo apylinkių balsų skaičiavimo protokolus, balsavusių iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis piliečių balsų skaičiavimo protokolus, referendumo biuletenius ir kitus referendumo dokumentus miesto, rajono referendumo komisija nustato:
1) mieste, rajone dalyvavusių referendume piliečių skaičių, kuris lygus miesto, rajono referendumo apylinkėse balsavusių piliečių skaičiui;
2) mieste, rajone negaliojančių biuletenių skaičių, kuris lygus miesto, rajono referendumo apylinkėse negaliojančių biuletenių skaičiui;
referendumo apylinkėse galiojančių biuletenių skaičiui;
vienus, ir kitus atsakymus atskirai referendumo apylinkėse.“
ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą
įstatymą. Respublikos Prezidentas
58, 64, 66, 67¹, 68, 78, 79, 82 Straipsnių pakeitimo ir papildymo 81¹ straipsniu ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS REFERENDUMO ĮSTATYMO NR. IX-929, 51, 53, 57, 60¹, 69 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO 64¹STRAIPSNIU ĮSTATYMO
tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 58, 64, 66, 67¹, 68, 78, 79, 82 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 81¹ straipsniu įstatymo ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 51, 53, 57, 60¹, 69 straipsnių pakeitimo ir papildymo 64¹straipsniu įstatymo projektais (toliau – įstatymų projektai) siekiama nustatyti teisines ir organizacines priemones elektroninio balsavimo terminalo naudojimui balsuojant iš anksto Seimo rinkimų ir referendumų metu. Įstatymų projektais, be kita ko, siekiama palaipsniui pradėti naudoti elektroninį balsavimą per elektroninio balsavimo terminalus, nustatant, kad elektroninio balsavimo terminalai bus pradedami naudoti balsuojant iš anksto artimiausiuose 2016 m. Seimo rinkimuose ir referendume (jeigu jis vyktų). Elektroninio balsavimo terminalų naudojimas tik balsuojant iš anksto nustatomas tam, kad visuomenei būtų pristatytas balsavimo per elektroninio balsavimo terminalą būdas ir naudojamos priemonės. Įvertinus šio balsavimo būdo taikymo rezultatus, ilgalaikėje perspektyvoje planuojama nustatyti, kad visi Lietuvos Respublikoje vykstantys rinkimai būtų vykdomi per elektroninio balsavimo terminalus.
Įstatymų projektais numatoma nustatyti, kad Seimo rinkimų metu ir referendumų metu asmenims balsuojant iš anksto bus naudojamas elektroninio balsavimo kontroliuojamoje aplinkoje būdas, vykdomas per vadinamą hibridinę balsavimo per elektroninio ryšio terminalą sistemą (toliau – Elektroninio balsavimo terminalas), kuri bus sudaryta iš (1) elektroninio balsavimo biuletenio žymėjimo įrangos (paprastai naudojamas jutiklinis ekranas) ir (2) pagalbinės technologijos, išspausdinančios rinkėjo pasirinkimą, tam, kad jis galėtų jį pasitikrinti. Dėl techninio Elektroninio balsavimo terminalo veikimo principų numatoma, kad, visų pirma, naudojantis mechaninėmis arba elektro-optinėmis komponentėmis, Elektroninio balsavimo terminalo ekrane būtų pavaizduojamas balsavimo biuletenis. Balsavimo biuletenį aktyvuotų rinkimų (referendumo) komisijos narys. Rinkėjui pabaigus balsavimą, rinkėjo pasirinkimas būtų apdorojamas naudojantis kompiuterine programine įranga, kuri įrašytų balsavimo pasirinkimą į atminties komponentę. Rinkėjo pasirinkimas būtų išspausdinamas. Tai būtų padaroma tam, kad rinkėjas galėtų pasitikrinti, ar jo pasirinkimas ekrane sutampa su išspausdintu, ir neatitikties atveju rinkėjas pažymėtų išspausdintą biuletenį negaliojančiu. Balsavimo pasirinkimą rinkėjas patvirtintų tik tuo atveju, kai terminalo išspausdintas biuletenis sutaptų su rinkėjo pasirinkimu, atvaizduotu terminalo ekrane. Išspausdintas rinkėjo biuletenis liktų terminale. Įvykus rinkimams ar referendumui, elektroninio balsavimo terminalas sudarytų balsavimo rezultatų lentelę išimamoje atminties komponentėje ir spausdintoje kopijoje.
Elektroninio balsavimo terminalo sistemos veikimas taip pat galėtų būti nustatytas kaip perduodantis individualius biuletenius ar balsavimo rezultatus centrinei įstaigai, kuri konsoliduotų rinkimų ar referendumo rezultatus, gautus iš rinkimų ar referendumų apylinkių. Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, tikslai ir uždaviniai:
rinkimų įstatymų pažeidimams, kurie dažniausiai padaromi balsavimo iš anksto metu bei sumažinti rinkimų (referendumų) rengimo administravimo kaštus. Pavyzdžiui, per 2015 m. vykusius savivaldybių tarybų rinkimus buvo anuliuoti 3 savivaldybių (Trakų rajono, Švenčionių rajono ir Šilutės rajono) rinkimų rezultatai dėl pažeidimų per išankstinį balsavimą apygardose. Pažymėtina, kad Trakų rajone rinkimų rezultatai buvo panaikinti dėl to, kad buvo pažeidžiamos vokų, naudojamų išankstiniam balsavimui, hologramos. Taip pat buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas dėl rezultatų pakeitimo. Panašūs pažeidimai buvo užfiksuoti Šilutės rajone. Atkreiptinas dėmesys, kad dėl šių pažeidimų įvykdymo buvo rengiami pakartotiniai rinkimai, kurie papildomai kainavo apie 1,5 mln. eurų. Pažymėtina, kad, jeigu balsavimas iš anksto būtų vykdomas per Elektroninio balsavimo terminalus, šių pažeidimų būtų galima išvengti, nes balsavimo iš anksto metu nebeliktų vokų, kuriuos galima pažeisti, o rinkimų balsavimo rezultatai negalėtų būti pakeisti, nes jie būtų užfiksuojami ir Elektroninio balsavimo terminalo programoje. 2. Įstatymų projektais taip pat siekiama padaryti balsavimo procesą patogesnį neįgaliesiems. Pažymėtina, kad Elektroninio balsavimo terminalo pagalba balsavimo procesą galima pritaikyti prie konkretaus asmens negalios.
Pavyzdžiui, Elektroninio balsavimo terminale gali būti nustatomas šriftas, prieinamas silpnaregiams, naudojant ausines elektroninio balsavimo biuletenis ir piliečio pasirinkimas gali būti perskaitomas balsu, asmenims, nevaldantiems galūnių ir dėl to negalintiems pažymėti biuletenio, gali būti pasiūlytos kitos, jiems tinkamos, biuletenio žymėjimo priemonės. 3. Įstatymų projektais yra siekiama palengvinti Seimo rinkimų ir referendumų rengimo administravimą. Pažymėtina, kad tradiciniu būdu išreikštų balsų skaičiavimas užima labai daug laiko ir išlieka skaičiavimo klaidų tikimybė. Šis aspektas ypač aktualus, kuomet yra reitinguojami kandidatai. Tuo tarpu elektroninės balsavimo sistemos gali greitai ir efektyviai bei tiksliai suskaičiuoti rezultatus ir panaikinti galimą skaičiavimo paklaidą. Atkreiptinas dėmesys, kad skaičiuojant balsus tradiciniu būdu, rinkimų ar referendumo rezultatai gaunami tik kitos dienos rytą. Tuo tarpu, naudojant Elektroninius balsavimo terminalus, rinkimų rezultatų skaičiavimas gali užtrukti tik iki 40 minučių. Papildomai pastebėtina, kad Elektroninio balsavimo terminale sistema padeda išvengti situacijų, kai pilietis „sugadina“ rinkimų biuletenį dėl to, kad nesuprato biuletenio žymėjimo instrukcijos, nes Elektroninio balsavimo terminalas prieš patvirtinant rinkėjo balsą, išspausdins biuletenį su piliečio pasirinkimu, tam, kad jis galėtų pasitikrinti. 4. Įstatymų projektais taip pat siekiama užtikrinti nuoseklią elektroninių viešųjų ir administracinių paslaugų plėtrą bei rinkimų, kaip svarbiausio demokratijos proceso, prieinamumą ir patrauklumą. Pastebėtina, kad dalis rinkimų ir referendumo procesų jau yra atliekami elektroniniu būdu (pavyzdžiui, rinkėjo kortelės gali būti atsisiunčiamos internetu ir atsispausdinamos pačių rinkėjų).
Įstatymų projektais siekiama dar labiau išplėsti elektroninių priemonių naudojimą rinkimų ir referendumų organizavimo ir administravimo procese, tam, kad rinkimų ir referendumų rengimas būtų patogesnis tiek rinkimų ir referendumų organizavime dalyvaujančioms institucijoms, tiek patiems piliečiams. Pažymėtina, kad Lietuvoje elektroninių viešųjų ir administracinių paslaugų naudojimas nuosekliai didėja, sparčiai gausėja interneto naudotojų skaičius, kasmet pasiekiami aukštesni kompiuterinio raštingumo rezultatai visose amžiaus grupėse. Tai leidžia daryti prielaidą, kad viešoji ar administracinė paslauga, kuri yra teikiama elektroniniu būdu, visuomenei yra patrauklesnė ir priimtinesnė, nei tradiciniu būdu teikiama paslauga. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai ir rengėjai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija. 3. Dabartinis teisinis įstatymų projektų aptartų teisinių santykių reglamentavimas Pagal Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo 67¹straipsnio 8 dalį balsavimas iš anksto yra organizuojamas taip: pilietis, atvykęs į savivaldybės patalpą, kurioje vyksta išankstinis balsavimas 1) užpildo rinkimų biuletenius 2) užpildytus rinkimų biuletenius įdeda į vidinį balsavimo voką, 3) užklijuoja vidinį balsavimo voką,
4) vidinį balsavimo voką kartu su rinkėjo kortele įdeda į išorinį balsavimo voką, 5) užklijuoja išorinį balsavimo voką ir įteikia jį apylinkės (apygardos) rinkimų komisijos nariui. Šis, gavęs rinkėjo įteiktą išorinį balsavimo paštu voką, rinkėjo akivaizdoje jį užklijuoja specialiu ženklu ir išduoda rinkėjui šio voko priėmimo kvitą. Tokia pati balsavimo iš anksto tvarka nustatyta ir Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo 60¹straipsnio 7 ir 8 dalyse. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Įstatymų projektais siekiama nustatyti, kad išankstinis balsavimas Seimo rinkimų ir referendumų metu būtų vykdomas per Elektroninio balsavimo terminalus. Numatoma, kad pilietis atvykęs balsuoti rinkimų (referendumo) komisijos nariui pateiktų pasą ar kitą dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę. Elektroniniame rinkėjų sąraše būtų pažymima, kad rinkėjas atvyko balsuoti. Komisijos narys suteiktų rinkėjui prieigą prie elektorinio balsavimo įrenginio. Rinkėjas eitų į balsavimo kabiną ir pradėtų balsuoti. Elektroninio balsavimo įrenginio ekrane būtų pateikiamas rinkimų ar referendumo biuletenis, kurį pilietis užpildytų ir ekrane patvirtintų savo pasirinkimą. Nubalsavus, elektroninis balsavimo įrenginys atspausdintų rinkėjo užpildytą biuletenį ir, rinkėjui patvirtinus, biuletenis būtų automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei atspausdinto biuletenio turinys nesutaptų su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymėtų išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir galėtų balsuoti pakartotinai. Kai rinkėjo patvirtintas biuletenis patenka į balsadėžę, balsavimas elektroninio ryšio priemonėmis pasibaigtų. Užpildyti ir rinkėjo patvirtinti biuleteniai būtų užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus elektroninio ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai. Numatoma, kad Įstatymų projektų nuostatos padėtų palengvinti balsavimo iš anksto Seimo rinkimų metu ir balsavimo iš anksto referendumuose administravimo procedūras, sumažintų Seimo rinkimų ir referendumų rengimo kaštus, padėtų užkirsti kelią rinkimų įstatymų pažeidimams (tokiems, kaip balsavimo iš anksto voko pažeidimai ar rinkimų ar referendumo rezultato pakeitimai) bei padidintų rinkimų, kaip svarbiausio demokratijos proceso, patrauklumą ir prieinamumą. 5.
rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų įstatymų projektų pasekmių nenumatoma. Priėmus įstatymų projektus, Lietuvos Respublikoje būtų sukurtos techninės ir organizacinės priemonės balsavimo iš anksto metu naudotis Elektroninio balsavimo terminalais. Šios balsavimo sistemos įdiegimas palengvintų Seimo rinkimų ir referendumo rengimo administravimo procesus bei sumažintų Seimo rinkimų ir referendumų rengimo kaštus. Įstatymų projektuose siūlomi reguliuoti teisiniai santykiai neturės esminės įtakos ir neigiamų pasekmių ekonomikai, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, teisinei sistemai, administracinei naštai. 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektai neturės neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir teigiamai vertintini antikorupciniu požiūriu, nes siekiama tobulinti šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą ir įteisinti balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis balsuojant iš anksto, kad rinkimuose būtų laikomasi rinkimų proceso sąžiningumo ir skaidrumo. Balsavimas bus vykdomas per elektroninio balsavimo įrenginį, todėl pažeidimų, pasitaikiusių per balsavimą iš anksto, bus galima išvengti, nes nebeliks popierinių vokų, kuriuos galima pažeisti, o balsavimo rezultatai negalės būti pakeisti, nes bus užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus elektroninio ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai. 7. Galima priimtų įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų projektai nesusiję su verslo sąlygomis ir plėtra, tačiau įstatymų projektai turės teigiamą poveikį tolimesniam elektroninių paslaugų vystymui ir jų teikimui. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą įstatymo projektą Priėmus šiuos įstatymų projektus galiojančių teisės aktų keisti ar panaikinti nereikės. 9. Įstatymų projektų atitiktis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, Įstatymų projektuose naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai nėra nustatomi, todėl sąvokų vertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka atliktas nebuvo. 10. Įstatymų projektų atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Priėmus įstatymų projektus Vyriausioji rinkimų komisija iki 2016 m. sausio 1 d. turės parengti balsavimo iš anksto naudojant elektroninio balsavimo terminalus tvarkos aprašą. Nauja informacinė sistema, skirta balsavimui elektroniniame balsavimo įrenginyje, nebus kuriama, bus išplėstas Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos naudojamos informacinės sistemos funkcionalumas, atitinkamai patikslinti ar pakeisti informacinės sistemos nuostatai ir saugos nuostatai. 12.
12Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas
Balsavimui elektroninio ryšio priemonėmis įgyvendinti reikės apie 350 tūkst. eurų, kurie bus skirti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos informacinės sistemos funkcionalumo praplėtimui ir elektroninio balsavimo terminalams įsigyti. Informacinės sistemos tobulinimas ir įrangos pirkimas bus finansuojami iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų (įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšas). 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektai buvo pateikti derinti suinteresuotoms institucijoms ir visuomenei, paskelbiant juos Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėje sistemoje. Rengiant įstatymų projektus, specialistų išvadų negauta. 14. Reikšminiai įstatymų projektų žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „balsavimas“, „elektroninis balsavimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Rengiant įstatymų projektus buvo vadovautasi Europos Tarybos Ministrų Komiteto 2004 m. rugsėjo 30 d. patvirtinta rekomendacija (2004)(11) dėl teisinių, organizacinių ir techninių normų, taikomų balsavimui rinkimuose elektroniniu būdu. Teisingumo ministras Juozas Bernatonis
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS REFERENDUMO ĮSTATYMO NR. IX-929 51, 53, 57, 60¹, 69 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO 64¹
2015-09-24 Nr. XIIP-3446 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš miestų, rajono referendumo komisijų gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromi atskiri elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašai ir, jeigu jie būtų sudaromi,, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokius sąrašus miestų, rajonų referendumo komisijos turi perduoti apylinkių referendumo komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir referendumo dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės referendumo komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “referendumo apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno piliečio, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”.
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš miestų, rajono referendumo komisijų gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromi atskiri elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašai ir, jeigu jie būtų sudaromi,, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokius sąrašus miestų, rajonų referendumo komisijos turi perduoti apylinkių referendumo komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir referendumo dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės referendumo komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “referendumo apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno piliečio, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant referendumo vykdymo naštą reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo apylinkių referendumo komisijoms, ar nuostatas, kad miesto, rajono referendumo komisija, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir referendumo dieną - apylinkės referendumo komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti referendumo dieną (neišduotų jam referendumo biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 52 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punktas) projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus referendumui) saugojimo ir panaudojimo referendumo tikslais (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), kad būtų užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 53 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka. Keičiamo įstatymo 53 straipsnyje dėstomos balsavimo referendumo apylinkėje referendumo dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis) 4.
Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje:
balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei
„įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo
balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“
„balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio
priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan.
išduoti ir priimti <...> miesto, rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys; šioje nuostatoje sąvoka
„rinkėjui“ keistinas į šiame straipsnyje vartojamą sąvoka „piliečiui“;
pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys, patikslinimo, nuostatą
„Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“
siūlytina išdėstyti taip „Komisijos narys suteikia prieigą piliečiui prie elektroninio balsavimo įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje pilietis arba pagal šio įstatymo 53 straipsnio 6 dalį kartu su piliečiu kitas asmuo pildo biuletenį“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikoma įstatymo 53 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“ ir susiaurina šios dalies nuostatos „Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį“ taikymą, kai
„Pilietis, dėl fizinių trūkumų negalįs pats užpildyti referendumo biuletenio ar
įmesti jo į balsadėžę, gali nurodyti kitą asmenį, kuris už jį užpildytų referendumo biuletenį balsavimo kabinoje ar įmestų jį į balsadėžę.
išduoti ir priimti <...> miesto, rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys; šioje nuostatoje sąvoka
„rinkėjui“ keistinas į šiame straipsnyje vartojamą sąvoka „piliečiui“;
pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys, patikslinimo, nuostatą
„Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“
siūlytina išdėstyti taip „Komisijos narys suteikia prieigą piliečiui prie elektroninio balsavimo įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje pilietis arba pagal šio įstatymo 53 straipsnio 6 dalį kartu su piliečiu kitas asmuo pildo biuletenį“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikoma įstatymo 53 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“ ir susiaurina šios dalies nuostatos „Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį“ taikymą, kai
„Pilietis, dėl fizinių trūkumų negalįs pats užpildyti referendumo biuletenio ar
įmesti jo į balsadėžę, gali nurodyti kitą asmenį, kuris už jį užpildytų referendumo biuletenį balsavimo kabinoje ar įmestų jį į balsadėžę. Referendumo komisijos pirmininkui ar nariams bei referendumo stebėtojams atlikti šiuos veiksmus už pilietį yra draudžiama“;
savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę.
Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai. Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę“ neaišku, ar pilietis savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane) ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su piliečio pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu pilietis turės galimybę išspausdinti referendumo biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas piliečio pasirinkimas.
Nėra aptarta kur patenka piliečių negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai piliečio ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
rajono referendumo komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes piliečių užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai bei ji būtų perduota Vyriausiajai rinkimų komisijai;
anksto elektroninio ryšio priemonėmis, referendumo dieną balsuoti negali“ būtų apribota piliečių teisė balsuoti referendumo dieną, jeigu pilietis jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 43 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią (arba du kartus balsuoti taip pat), nes jeigu pilietis yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į referendumo apylinkės balsadėžę. Kitas šio piliečio balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki balsavimo referendume dienos ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (įstatymo 54 straipsnio 1 dalis).
Antai, piliečiai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į referendumo apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę, arba yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki balsavimo referendume dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris piliečio balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir referendumo dieną referendumo apylinkėje (Įstatymo 43 straipsnis). Taigi, mūsų nuomone, turėtų būti įtvirtintas bendras principas, kad pilietis įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. piliečiai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti referendumo dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo 43 straipsnis). 5. Keičiamo įstatymo 61 straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su referendumo biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „referendumo biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka „balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis
straipsnio 2 dalies 1 punkte nėra aišku, kodėl miesto, rajono referendumo komisijai perduodamuose balsų skaičiavimo protokoluose nurodomas referendumo apylinkėje balsavusių piliečių skaičius. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 68, 69 straipsnius miestų, rajonų referendumo komisijos skaičiuoja balsus ir surašo miesto, rajono (t.y. savivaldybės), o ne atskirų apylinkių balsavimo rezultatus. Siekiant išvengti perteklinio miestų, rajonų referendumo komisijų darbo krūvio, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų perduoti atitinkamos savivaldybės, o ne atskirų apylinkių rinkėjų balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis duomenis. 7. Projekto 7 straipsnyje siūloma įtvirtinti įsigaliojimo
„2016 m. sausio 1 d.“ būtų diskutuotina, atsižvelgus į Seimo statute nustatytų
įstatymų leidybos procedūrų trukmę, Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas Seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, te. (8 5) 239 6832, el.p. [email protected]
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
PAPILDYMO 64¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO projekto Nr. XIIP-3446
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija):
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Audrius Nakas, Irena Šiaulienė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro patarėja Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Julius Pagojus, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas Zenonas Vaigauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. Pritarti
2.
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš miestų, rajono referendumo komisijų gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromi atskiri elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašai ir, jeigu jie būtų sudaromi,, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokius sąrašus miestų, rajonų referendumo komisijos turi perduoti apylinkių referendumo komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir referendumo dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės referendumo komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “referendumo apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno piliečio, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant referendumo vykdymo naštą reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo apylinkių referendumo komisijoms, ar nuostatas, kad miesto, rajono referendumo komisija, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir referendumo dieną - apylinkės referendumo komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti referendumo dieną (neišduotų jam referendumo biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 52 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punktas) projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus referendumui) saugojimo ir panaudojimo referendumo tikslais
užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. Pritarti
keičiamo įstatymo 53 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka.
Keičiamo įstatymo 53 straipsnyje dėstomos balsavimo referendumo apylinkėje referendumo dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis)
keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje:
1) reikia aiškiai apibrėžti ir nurodyti elektroninę balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei „įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
2) svarstytina galimybė tradiciniame balsavime naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“ „balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan. Pritarti
3) konstrukcijos „specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> miesto, rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama; Pritarti 7.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
4) nuostatos „komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys; šioje nuostatoje sąvoka „rinkėjui“ keistinas į šiame straipsnyje vartojamą sąvoka „piliečiui“;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
5) jeigu nebūtų atsižvelgta į 4 punkte pateiktą pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys, patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip
„Komisijos narys suteikia prieigą piliečiui prie elektroninio balsavimo
įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje pilietis arba pagal šio įstatymo 53 straipsnio 6 dalį kartu su piliečiu kitas asmuo pildo biuletenį“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikoma įstatymo 53 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“ ir susiaurina šios dalies nuostatos „Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį“ taikymą, kai „Pilietis, dėl fizinių trūkumų negalįs pats užpildyti referendumo biuletenio ar įmesti jo į balsadėžę, gali nurodyti kitą asmenį, kuris už jį užpildytų referendumo biuletenį balsavimo kabinoje ar įmestų jį į balsadėžę. Referendumo komisijos pirmininkui ar nariams bei referendumo stebėtojams atlikti šiuos veiksmus už pilietį yra draudžiama“;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
„nubalsavus“ keistinas į „balsavus“, Pritarti 10.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
7) iš nuostatų
„pilietis užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus
elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai. Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę“ neaišku, ar pilietis savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane) ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su piliečio pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu pilietis turės galimybę išspausdinti referendumo biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas piliečio pasirinkimas. Nėra aptarta kur patenka piliečių negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai piliečio ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
Pritarti 11.
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
8) novelos „pasibaigus balsavimui iš anksto, miesto rajono referendumo komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes piliečių užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai bei ji būtų perduota Vyriausiajai rinkimų komisijai;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
9) dėstomoje nuostatoje
„Pilietis, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis,
referendumo dieną balsuoti negali“ būtų apribota piliečių teisė balsuoti referendumo dieną, jeigu pilietis jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 43 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią (arba du kartus balsuoti taip pat), nes jeigu pilietis yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į referendumo apylinkės balsadėžę. Kitas šio piliečio balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki balsavimo referendume dienos ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (įstatymo 54 straipsnio 1 dalis).
Antai, piliečiai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į referendumo apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę, arba yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki balsavimo referendume dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris piliečio balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir referendumo dieną referendumo apylinkėje (Įstatymo
principas, kad pilietis įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. piliečiai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti referendumo dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo 43 straipsnis). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
įstatymo 61 straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su referendumo biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „referendumo biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka „balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
straipsnio 2 dalies 1 punkte nėra aišku, kodėl miesto, rajono referendumo komisijai perduodamuose balsų skaičiavimo protokoluose nurodomas referendumo apylinkėje balsavusių piliečių skaičius. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 68, 69 straipsnius miestų, rajonų referendumo komisijos skaičiuoja balsus ir surašo miesto, rajono (t.y. savivaldybės), o ne atskirų apylinkių balsavimo rezultatus. Siekiant išvengti perteklinio miestų, rajonų referendumo komisijų darbo krūvio, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų perduoti atitinkamos savivaldybės, o ne atskirų apylinkių rinkėjų balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis duomenis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28
7Projekto 7 straipsnyje siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m.
sausio 1 d.“ būtų diskutuotina, atsižvelgus į seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, konstitucijoje ir seimo statute nustatytas seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt.. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Atmesti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr.
IX-929 51, 53, 57, 60¹,
Nr. XIIP-3446, atsižvelgiant į TD pastabas ir Komiteto argumentus ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Komiteto sprendimui dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-3446. Argumentai: Komitetas palaiko internetinio balsavimo idėją, bet negali pritarti siūlomam įstatymo projektui, nes:
rinkimų įstatymų projektus (XIIP-1835, XIIP-1836, XIIP-1837, XIIP-1838, XIIP-1839), kuriais būtų įteisintas elektroninis balsavimas rinkimuose ir padarė įstatymų projektų svarstymo komitete pertrauką kol Seimui bus pateiktas Internetinio balsavimo įgyvendinimo įstatymo projektas, kuriame turėtų būti numatyti elektroninio balsavimo rinkimuose organizavimo techniniai, saugumo, organizaciniai, palaipsnio įgyvendinimo aspektai ir numatyti pereinamojo laikotarpio žingsniai. 2. Svarstomuose įstatymo projektuose (XIIP-3445, XIIP-3446) yra numatytas konkretus, vienas iš daugelio galimų elektroninio balsavimo įgyvendinimo būdu ir yra siūloma veikiančią rinkimų sistemą priderinti prie siūlomo sprendimo. Komiteto nuomone, iš pradžių turi būti apsispręsta, kaip elektroninis balsavimas bus inkorporuotas į Lietuvoje veikiančią rinkimų sistemą ir technologinis sprendimas turėtų atitikti visus elektroninio balsavimo būdui įstatymuose nustatytus reikalavimus, (t.y. pirma parengiame specifikaciją, o tada ieškome jos įgyvendintojų). 3. Elektroninis balsavimas visiems rinkimams turi būti realizuojamas vienodai. Neturint teisiškai patvirtinto visų rinkimų organizavimo elektroniniu būdu varianto, bet koks dalinis laikinas sprendimas, būtų tik papildomos išlaidos. Žingsniai, kuriais žengsime link rinkimų organizavimo tik elektroniniu būdu turi logiškai sekti vienas paskui kitą, kad visi galėtų įsitikinti rinkimų organizavimo elektroniniu būdu patikimumu, skaidrumu, pasiekiamumu ir saugumu. 4.
galima greičiau pateikti Seimui svarstyti jau minėtą Internetinio balsavimo įgyvendinimo rinkimuose įstatymo projektą, kad Seimas galėtų visus rinkimų organizavimo Lietuvoje įstatymo projektus svarstyti vienu metu ir matydamas pilną vaizdą, priimti sprendimus. 7. Balsavimo rezultatai: už - 4; prieš - 1; susilaikė
Bastys
ir FINANSŲ komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Kęstutis Bartkevičius,
Andrius Palionis, Irena Degutienė, Rita Tamašunienė, Andrius Kubilius, Rytas Kupčinskas, Antanas Nesteckis. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-09-241 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 1 2.
1
keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš miestų, rajono referendumo komisijų gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromi atskiri elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašai ir, jeigu jie būtų sudaromi,, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokius sąrašus miestų, rajonų referendumo komisijos turi perduoti apylinkių referendumo komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir referendumo dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės referendumo komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “referendumo apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno piliečio, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant referendumo vykdymo naštą reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo apylinkių referendumo komisijoms, ar nuostatas, kad miesto, rajono referendumo komisija, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir referendumo dieną - apylinkės referendumo komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti referendumo dieną (neišduotų jam referendumo biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 52 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punktas) projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus referendumui) saugojimo ir panaudojimo referendumo tikslais (Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 11 straipsnis), kad būtų užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 2
keičiamo įstatymo 53 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka.
Keičiamo įstatymo 53 straipsnyje dėstomos balsavimo referendumo apylinkėje referendumo dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis). Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 4
keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje:
1) reikia aiškiai apibrėžti ir nurodyti elektroninę balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei „įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
2) svarstytina galimybė tradiciniame balsavime naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“ „balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan.
3) konstrukcijos
„specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> miesto,
rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
4) nuostatos „komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys; šioje nuostatoje sąvoka „rinkėjui“ keistinas į šiame straipsnyje vartojamą sąvoka „piliečiui“;
5) jeigu nebūtų atsižvelgta į 4 punkte pateiktą pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys, patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip
„Komisijos narys suteikia prieigą piliečiui prie elektroninio balsavimo
įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje pilietis arba pagal šio įstatymo 53 straipsnio 6 dalį kartu su piliečiu kitas asmuo pildo biuletenį“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikoma įstatymo 53 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“ ir susiaurina šios dalies nuostatos „Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį“ taikymą, kai „Pilietis, dėl fizinių trūkumų negalįs pats užpildyti referendumo biuletenio ar įmesti jo į balsadėžę, gali nurodyti kitą asmenį, kuris už jį užpildytų referendumo biuletenį balsavimo kabinoje ar įmestų jį į balsadėžę.
3) konstrukcijos
„specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> miesto,
rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
4) nuostatos „komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys; šioje nuostatoje sąvoka „rinkėjui“ keistinas į šiame straipsnyje vartojamą sąvoka „piliečiui“;
5) jeigu nebūtų atsižvelgta į 4 punkte pateiktą pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys, patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip
„Komisijos narys suteikia prieigą piliečiui prie elektroninio balsavimo
įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje pilietis arba pagal šio įstatymo 53 straipsnio 6 dalį kartu su piliečiu kitas asmuo pildo biuletenį“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikoma įstatymo 53 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“ ir susiaurina šios dalies nuostatos „Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį“ taikymą, kai „Pilietis, dėl fizinių trūkumų negalįs pats užpildyti referendumo biuletenio ar įmesti jo į balsadėžę, gali nurodyti kitą asmenį, kuris už jį užpildytų referendumo biuletenį balsavimo kabinoje ar įmestų jį į balsadėžę. Referendumo komisijos pirmininkui ar nariams bei referendumo stebėtojams atlikti šiuos veiksmus už pilietį yra draudžiama“;
6) žodis „nubalsavus“ keistinas į „balsavus“,
7) iš nuostatų „pilietis užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą. Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę.
Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai. Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę“ neaišku, ar pilietis savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane) ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su piliečio pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu pilietis turės galimybę išspausdinti referendumo biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas piliečio pasirinkimas.
Nėra aptarta kur patenka piliečių negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai piliečio ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
8) novelos „pasibaigus balsavimui iš anksto, miesto rajono referendumo komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes piliečių užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai bei ji būtų perduota Vyriausiajai rinkimų komisijai;
9) dėstomoje nuostatoje
„Pilietis, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis,
referendumo dieną balsuoti negali“ būtų apribota piliečių teisė balsuoti referendumo dieną, jeigu pilietis jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 43 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią (arba du kartus balsuoti taip pat), nes jeigu pilietis yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į referendumo apylinkės balsadėžę. Kitas šio piliečio balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki balsavimo referendume dienos ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (įstatymo 54 straipsnio 1 dalis).
Antai, piliečiai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į referendumo apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę, arba yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki balsavimo referendume dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris piliečio balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir referendumo dieną referendumo apylinkėje (Įstatymo
principas, kad pilietis įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. piliečiai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti referendumo dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo 43 straipsnis). Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 5. Keičiamo įstatymo 61 straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su referendumo biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „referendumo biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka „balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 6. Projekto 5 straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo 64¹ straipsnio 2 dalies 1 punkte nėra aišku, kodėl miesto, rajono referendumo komisijai perduodamuose balsų skaičiavimo protokoluose nurodomas referendumo apylinkėje balsavusių piliečių skaičius. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 68, 69 straipsnius miestų, rajonų referendumo komisijos skaičiuoja balsus ir surašo miesto, rajono (t.y. savivaldybės), o ne atskirų apylinkių balsavimo rezultatus. Siekiant išvengti perteklinio miestų, rajonų referendumo komisijų darbo krūvio, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų perduoti atitinkamos savivaldybės, o ne atskirų apylinkių rinkėjų balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis duomenis. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 7. Projekto 7 straipsnyje siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m. sausio 1 d.“ būtų diskutuotina, atsižvelgus į Seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytas Seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt. Nesvarstyti. Komitetas siūlo pagrindiniam komitetui įstatymo projektą atmesti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pasiūlyti pagrindiniam Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui įstatymo projektą atmesti. 1) elektroninio balsavimo terminalo naudojimo įteisinimas, balsuojant iš anksto Seimo rinkimų ir referendumų metu, pareikalaus papildomų valstybės biudžeto asignavimų;
2) balsavimas tokiu būdu nepaneigia galimybės klastoti balsavimo rezultatus, nes išlieka kibernetinių atakų iš priešiškų valstybių ar atskirų asmenų grėsmė. 7. Balsavimo rezultatai: už - 5; prieš - 1; susilaikė - 2. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Kęstutis Bartkevičius, Andrius Kubilius. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetaS
PAPILDYMO 64¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO projekto Nr. XIIP-3446
dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Julius Pagojus, Teisingumo viceministras. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėjas, Algirdas Astrauskas; patarėjai: Jurgita Marcinkutė, Rasa Mačiulytė, Monika Urmonienė; konsultantas, Bronius Kleponis; padėjėja, Genovaitė Jasaitienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies nuostata “atlieka šiuos veiksmus” yra perteklinė ir brauktina. Pritarti
2.
3446
įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatą “iš miestų, rajono referendumo komisijų gautą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąrašą” - vertinant kartu su projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka “elektroninis rinkėjų sąrašas” neaišku: ar sudaromame elektroniniame rinkėjų sąraše projekte aptariamu būdu turi būti pažymėti elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavę rinkėjai, ar turi būti sudaromi atskiri elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašai ir, jeigu jie būtų sudaromi,, tai per kokį laiką pasibaigus projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje numatytam balsavimui tokius sąrašus miestų, rajonų referendumo komisijos turi perduoti apylinkių referendumo komisijoms, kad jos tokius sąrašus gautų iš anksto ir referendumo dieną prieš atidarant balsavimo patalpas rinkėjams balsuoti apylinkės referendumo komisijos pirmininkas įvykdytų projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytą pareigą užtikrinti, kad “referendumo apylinkės rinkėjų sąraše prie kiekvieno piliečio, kuris yra nurodytas iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis balsavusių rinkėjų sąraše, pavardės būtų įrašyta “balsavo iš anksto” arba “BA”. Diskutuotina, ar mažinant referendumo vykdymo naštą reikėtų įtvirtinti nuostatas dėl atskirų elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašų sudarymo ir pateikimo apylinkių referendumo komisijoms, ar nuostatas, kad miesto, rajono referendumo komisija, vykdanti balsavimą iš anksto pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalį, elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusius (rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę) rinkėjus pažymi projekte aptariamu būdu.
Jeigu toks rinkėjas atvyktų balsuoti ir referendumo dieną - apylinkės referendumo komisijos elektroninio ryšio priemonėmis prisijungusios prie elektroninio rinkėjų sąrašo, patikrintų įrašą ar toks rinkėjas nebalsavo iš anksto ir jeigu nustatytų, kad rinkėjas jau balsavo iš anksto (yra atitinkamas įrašas elektroniniame rinkėjų sąraše), neleistų jam balsuoti referendumo dieną (neišduotų jam referendumo biuletenio) ir tai pažymėtų elektroniniame rinkėjų sąraše (t.y. atitinkamomis nuostatomis papildyti įstatymo 52 straipsnį). Kita vertus, jeigu būtų įtvirtintas atskiras elektroninio ryšio priemonėmis iš anksto balsavusių rinkėjų sąrašas (projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 51 straipsnio 2 dalies 2 punktas) projektą reikėtų papildyti nuostatomis dėl tokio sąrašo (pasibaigus referendumui) saugojimo ir panaudojimo referendumo tikslais
užtikrinta šiuose sąrašuose esančių rinkėjų duomenų apsauga. Pritarti
keičiamo įstatymo 53 straipsnyje numatoma nauja nuostata, susijusi su balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis tvarka.
Keičiamo įstatymo 53 straipsnyje dėstomos balsavimo referendumo apylinkėje referendumo dieną nuostatos, o ši nuostata turėtų būti dėstoma keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje, reglamentuojančiame balsavimą iš anksto (pagal projektu teikiamus siūlymus – taip pat ir balsavimą iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis)
keičiamo įstatymo 60¹ straipsnio 2 dalyje:
1) reikia aiškiai apibrėžti ir nurodyti elektroninę balsadėžę, į kurią patenka (yra rinkėjo pateikiami) balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuleteniai; apibrėžti ir atskirti balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenį, kuris pateikiamas ekrane ir užpildomas bei „įmetamas“ į elektroninę balsadėžę, nuo popierinio biuletenio, naudojamo balsuojant kitais būdais, bei nuo popieriaus lapo, kurį atspausdina balsavimo įrenginys, ir kuriame atvaizduojami rinkėjo pasirinkimo duomenys (balsavimo prasme jis negali būti įvardinamas „biuleteniu“);
2) svarstytina galimybė tradiciniame balsavime naudojamus terminus „įmetamas į balsadėžę“, „balsadėžė užantspauduojama“ „balsadėžė perduodama“ ir pan. kalbant apie balsavimą elektroninio ryšio priemonėmis keisti į labiau šį balsavimo būdą atitinkančius „perduodamas į elektroninę balsadėžę“, „elektroninės balsadėžės duomenys perduodami“ ir pan. Pritarti
3) konstrukcijos
„specialiai prieigai <...> išduoti ir priimti <...> miesto,
rajono referendumo komisijos pirmininkas paskiria <...>“ turinys nėra aiškus, nėra suprantama, kaip prieiga gali būti išduodama ir priimama;
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr.
3446
4) nuostatos „komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ teisinė prasmė nėra aiški, t.y. nėra aišku, kokį veiksmą turi atlikti komisijos narys; šioje nuostatoje sąvoka „rinkėjui“ keistinas į šiame straipsnyje vartojamą sąvoka „piliečiui“;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
5) jeigu nebūtų atsižvelgta į 4 punkte pateiktą pastabą dėl veiksmo, kuri turi atlikti komisijos narys, patikslinimo, nuostatą „Komisijos narys suteikia rinkėjui prieigą prie elektroninio balsavimo įrenginio“ siūlytina išdėstyti taip
„Komisijos narys suteikia prieigą piliečiui prie elektroninio balsavimo
įrenginio, esančio balsavimo kabinoje, kurioje pilietis arba pagal šio įstatymo 53 straipsnio 6 dalį kartu su piliečiu kitas asmuo pildo biuletenį“, o nuostatą „Rinkėjas įeina į balsavimo kabiną ir pradeda balsuoti“ išbraukti, nes balsavimui iš anksto taikoma įstatymo 53 straipsnio 1 dalies nuostata, kad „Pildyti biuletenius ne balsavimo kabinoje draudžiama“ ir susiaurina šios dalies nuostatos „Į balsavimo kabiną pilietis gali įeiti ir būti tik vienas, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį“ taikymą, kai „Pilietis, dėl fizinių trūkumų negalįs pats užpildyti referendumo biuletenio ar įmesti jo į balsadėžę, gali nurodyti kitą asmenį, kuris už jį užpildytų referendumo biuletenį balsavimo kabinoje ar įmestų jį į balsadėžę. Referendumo komisijos pirmininkui ar nariams bei referendumo stebėtojams atlikti šiuos veiksmus už pilietį yra draudžiama“;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
„nubalsavus“ keistinas į „balsavus“,
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
7) iš nuostatų „pilietis užpildo ir ekrane patvirtina savo pasirinkimą.
Rinkėjui nubalsavus elektroninis balsavimo įrenginys išspausdina rinkėjo užpildytą biuletenį ir rinkėjui patvirtinus biuletenis automatiškai įmetamas į balsadėžę. Jei išspausdinto biuletenio turinys nesutampa su rinkėjo patvirtintu pasirinkimu, rinkėjas pažymi išspausdintą biuletenį negaliojančiu ir gali balsuoti pakartotinai. Balsavimas pasibaigia rinkėjo patvirtintam biuleteniui patekus į balsadėžę“ neaišku, ar pilietis savo pasirinkimą privalo patikrinti tik jam įrenginio ekrane išspausdintame biuletenyje ir tik po to dar kartą patvirtinti savo pasirinkimą (spėjama, kad įrenginio ekrane) ir tokiu atveju biuletenis bus automatiškai įmetamas į balsadėžę, ar bus spausdinamas ir popierinis biuletenis, kuris bus palyginamas su piliečio pasirinkimu balsavimo įrenginio ekrane. Jeigu pilietis turės galimybę išspausdinti referendumo biuletenį popieriuje jis tokį biuletenį galės išnešti iš balsavimo kabinos. „Automatiškai“ į balsadėžę gali patekti (būtų įmetamas) tik įrenginio ekrane patvirtintas biuletenis, kuriame būtų patvirtintas piliečio pasirinkimas. Nėra aptarta kur patenka piliečių negaliojančiai pažymėti išspausdinti biuleteniai, ar jie automatiškai naikins visus balsavimus, kai piliečio ekrane patvirtintas pasirinkimas nesutaps su popieriniame išspausdintame biuletenyje esančiu pasirinkimu ar kt.;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr.
3446
8) novelos „pasibaigus balsavimui iš anksto, miesto rajono referendumo komisija užantspauduoja balsadėžę į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai, ir perduoda ją Vyriausiajai rinkimų komisijai“ praktinis įgyvendinimas yra neaiškus, nes piliečių užpildyti ir patvirtinti balsavimo biuleteniai yra užkoduojami elektroniniame balsavimo įrenginyje ir saugaus ryšio priemonėmis perduodami Vyriausiajai rinkimų komisijai, tad neaišku kokiu būdu būtų užantspauduojama balsadėžė į kurią automatiškai buvo įmesti išspausdinti referendumo biuleteniai bei ji būtų perduota Vyriausiajai rinkimų komisijai;
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
9) dėstomoje nuostatoje
„Pilietis, kuris balsavo iš anksto elektroninio ryšio priemonėmis,
referendumo dieną balsuoti negali“ būtų apribota piliečių teisė balsuoti referendumo dieną, jeigu pilietis jau yra balsavęs iš anksto. Tokia nuostata nėra pakankama, siekiant išvengti galimų dvigubo balsavimo atvejų. Šiuo metu įstatymo 43 straipsnio nuostatose yra įtvirtinta galimybė rinkėjui keisti savo valią (arba du kartus balsuoti taip pat), nes jeigu pilietis yra balsavęs du kartus, skaičiuojamas tik tas balsas, kuris pateko į referendumo apylinkės balsadėžę. Kitas šio piliečio balsas, gautas paštu arba balsavus pagal papildomą apylinkės rinkėjų sąrašą, neskaičiuojamas. Atkreipiame dėmesį, kad balsavimas iš anksto turi vykti nuo 8 iki 20 valandos paskutinį trečiadienį ir ketvirtadienį iki balsavimo referendume dienos ir tik iš dalies sutampa su dienomis, kai balsuojama paštu (įstatymo 54 straipsnio 1 dalis).
Antai, piliečiai (dėl sveikatos būklės ar amžiaus yra sveikatos priežiūros (išskyrus ambulatorines), socialinės rūpybos ar globos įstaigose arba atlieka privalomąją karo tarnybą ir todėl negali atvykti balsuoti į referendumo apylinkę, arba atlieka tikrąją karo tarnybą, valstybės tarnybą ar dirba pagal darbo sutartis tarptautinėse karinėse operacijose užsienyje, arba atlieka arešto ar laisvės atėmimo bausmę, arba yra areštinėse, tardymo izoliatoriuose (sulaikymo namuose) gali balsuoti specialiuose paštuose jų darbo valandomis paskutinį trečiadienį, ketvirtadienį ar penktadienį iki balsavimo referendume dienos. Užsienyje esančiuose kariniuose vienetuose balsuojama paštu Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka krašto apsaugos ministro teikimu. Aptariama projekto nuostata yra nepakankama ir dėl to, kad nėra aptarta situacija, kuris piliečio balsas būtų skaičiuojamas jeigu įvyktų klaida (dėl žmogiškojo faktoriaus) ir rinkėjas visgi balsuotų pvz. iš anksto ir referendumo dieną referendumo apylinkėje (Įstatymo
principas, kad pilietis įstatymo nustatyta tvarka turi teisę balsuoti tik vienu iš įstatyme nustatytu būdu, t.y. piliečiai balsavę paštu, iš anksto ar kitu įstatyme nustatytu būdu (jeigu keičiant įstatymą atsirastu ir kitų balsavimo būdų) negalėtų balsuoti referendumo dieną ir atitinkamai aptarta balsų skaičiavimo tvarka, jeigu įvyktų klaida (Įstatymo 43 straipsnis). Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
įstatymo 61 straipsnyje įtvirtintos nuostatos, susijusios su referendumo biuleteniu apskaita.
Keičiamo įstatymo 60¹ straipsnyje neatribojus tradicinio balsavimo biuletenio ir balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis biuletenio, lieka neaišku, kaip bendra „referendumo biuletenių“ apskaitos tvarka būtų taikoma abiems biuletenių rūšims, nes pagal projektu siūlomą reguliavimą sąvoka „balsavimo biuletenis“ apima abi minėtas biuletenių rūšis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
straipsnio 2 dalies 1 punkte nėra aišku, kodėl miesto, rajono referendumo komisijai perduodamuose balsų skaičiavimo protokoluose nurodomas referendumo apylinkėje balsavusių piliečių skaičius. Pažymime, kad pagal keičiamo įstatymo 68, 69 straipsnius miestų, rajonų referendumo komisijos skaičiuoja balsus ir surašo miesto, rajono (t.y. savivaldybės), o ne atskirų apylinkių balsavimo rezultatus. Siekiant išvengti perteklinio miestų, rajonų referendumo komisijų darbo krūvio, Vyriausioji rinkimų komisija turėtų perduoti atitinkamos savivaldybės, o ne atskirų apylinkių rinkėjų balsavimo elektroninio ryšio priemonėmis duomenis. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-09-28 Nr. 3446
7Projekto 7 straipsnyje siūloma įtvirtinti įsigaliojimo „2016 m.
sausio 1 d.“ būtų diskutuotina, atsižvelgus į seimo statute nustatytų įstatymų leidybos procedūrų trukmę, konstitucijoje ir seimo statute nustatytas seimo priimto įstatymo pasirašymo procedūras, taip pat į pasirengimą tinkamai įgyvendinti įstatymus įsigyjant elektroninio balsavimo terminalus ir kt.. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai:
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
komitetų pasiūlymai: Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Biudžeto ir finansų komitetas 2015-10-28 Pasiūlyti pagrindiniam Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetui įstatymo projektą atmesti. 1) elektroninio balsavimo terminalo naudojimo įteisinimas, balsuojant iš anksto Seimo rinkimų ir referendumų metu, pareikalaus papildomų valstybės biudžeto asignavimų;
2) balsavimas tokiu būdu nepaneigia galimybės klastoti balsavimo rezultatus, nes išlieka kibernetinių atakų iš priešiškų valstybių ar atskirų asmenų grėsmė. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 2. Informacinės visuomenės plėtros komitetas 2015-11-19 Atmesti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 51, 53, 57, 60¹,
Nr. XIIP-3446, atsižvelgiant į TD pastabas ir Komiteto argumentus ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Komiteto sprendimui dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-3446. Argumentai: Komitetas palaiko internetinio balsavimo idėją, bet negali pritarti siūlomam įstatymo projektui, nes:
1Komitetas 2015-04-08 posėdyje svarstė rinkimų įstatymų projektus (XIIP-1835, XIIP-1836, XIIP-1837, XIIP-1838,
XIIP-1839), kuriais būtų įteisintas elektroninis balsavimas rinkimuose ir padarė įstatymų projektų svarstymo komitete pertrauką kol Seimui bus pateiktas Internetinio balsavimo įgyvendinimo įstatymo projektas, kuriame turėtų būti numatyti elektroninio balsavimo rinkimuose organizavimo techniniai, saugumo, organizaciniai, palaipsnio įgyvendinimo aspektai ir numatyti pereinamojo laikotarpio žingsniai. 2. Svarstomuose įstatymo projektuose (XIIP-3445, XIIP-3446) yra numatytas konkretus, vienas iš daugelio galimų elektroninio balsavimo įgyvendinimo būdu ir yra siūloma veikiančią rinkimų sistemą priderinti prie siūlomo sprendimo.
Komiteto nuomone, iš pradžių turi būti apsispręsta, kaip elektroninis balsavimas bus inkorporuotas į Lietuvoje veikiančią rinkimų sistemą ir technologinis sprendimas turėtų atitikti visus elektroninio balsavimo būdui įstatymuose nustatytus reikalavimus, (t.y. pirma parengiame specifikaciją, o tada ieškome jos įgyvendintojų). 3. Elektroninis balsavimas visiems rinkimams turi būti realizuojamas vienodai. Neturint teisiškai patvirtinto visų rinkimų organizavimo elektroniniu būdu varianto, bet koks dalinis laikinas sprendimas, būtų tik papildomos išlaidos. Žingsniai, kuriais žengsime link rinkimų organizavimo tik elektroniniu būdu turi logiškai sekti vienas paskui kitą, kad visi galėtų įsitikinti rinkimų organizavimo elektroniniu būdu patikimumu, skaidrumu, pasiekiamumu ir saugumu. 4. Siūlome Vyriausybei kiek galima greičiau pateikti Seimui svarstyti jau minėtą Internetinio balsavimo įgyvendinimo rinkimuose įstatymo projektą, kad Seimas galėtų visus rinkimų organizavimo Lietuvoje įstatymo projektus svarstyti vienu metu ir matydamas pilną vaizdą, priimti sprendimus. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Įstatymo projektą Nr. XIIP-3446 grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento ir Seimo informacinės visuomenės plėtros komiteto pastabas ir pasiūlymus. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: V. Bukauskas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas