2015-07-17 Nr. XIIP-3389 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
steigiamo – Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro (toliau – Registras) – bei pagal galiojantį Įstatymą dėl užsieniečių teisinės padėties veikiančio Užsieniečių registro tarpusavio santykis. Sistemiškai vertinant teikiamo projekto ir Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatas, darytina išvada, kad Registro objektu, galės būti bet kokie interesų Lietuvos Respublikoje turintys užsieniečiai – tiek užsieniečiai nesantys ar negyvenantys Lietuvoje, bet turintys tik ekonominių interesų Lietuvoje ir siekiantys naudotis elektroninėmis paslaugomis, tiek ir užsieniečiai, kurių teisinė padėtis nustatoma pagal Įstatymą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ ir kitus įstatymus, Europos Sąjungos teisė aktus ir tarptautines sutartis ir kurių duomenys pagal Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 142 straipsnio 1 dalį yra registruojami Užsieniečių registre. Taigi, užsieniečiai, kurie šiuo metu yra (ar bus) įregistruoti Užsieniečių registre, taip pat galės būti įregistruoti ir Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registre. Pagal Užsieniečių registro nuostatus, patvirtintus 2014 m. rugsėjo 17 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 968, Užsieniečių registre be kitų duomenų tvarkomi ir šie užsieniečių duomenys: kelionės dokumento ir (arba) asmens tapatybę patvirtinančio dokumento duomenys; veido atvaizdas; pirštų atspaudai (duomuo, susijęs su vizų išdavimu), t.y. duomenys, kuriuos siūloma tvarkyti ir projekto 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte.
Manome, kad toks teisinis reguliavimas nedera su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostata, kad „registre įregistruotas objektas pakartotinai kituose registruose neregistruojamas“. Be to, diskutuotina ar projektu siūlomas įtvirtinti Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro steigimas atitinka Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 17 straipsnyje nustatytus registro steigimo tikslus ir pagrindus. 2. Projekto 2 straipsnio 1 dalies sąvokos “Biometrinis duomuo” apibrėžime nuostata “Registre tvarkomi vaido atvaizdo, pirštų anspaudų biometriniai duomenys” nėra susijusi su šios sąvokos apibrėžimu, ji dubliuoja ir projekto 7 straipsnio 3 punkto nuostatą dėl veido atvaizdo, pirštų anspaudų biometrinių duomenų tvarkymo registre, todėl brauktina iš aptariamos sąvokos apibrėžimo. 3. Projekto 5 straipsnio 2 dalies formuluotėje dėl Vyriausybės įgaliojimų paskirti Registro valdytoją „vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu“ siūlytina papildyti nuostata „ir nustato Registro veiklos pradžią“. 4. Projekto 6 straipsnio 1 ir 3 dalyse siūlytina neteikti baigtinio įstatymų, kuriais turi būti vadovaujamasi tvarkant ir saugojant registro duomenis, sąrašo, nes kituose įstatymuose taip pat įtvirtinus nuostatas dėl registro objekto duomenų tvarkymo ar apsaugos, reikės keisti ir projektu teikiamą įstatymą; be to, šiame pateikiamame baigtiniame įstatymų sąraše net nėra nurodyto pirminio visų įstatymų pagrindo – Konstitucijos, nėra priimtų ir šiuos įstatymus įgyvendinamųjų teisės aktų, kuriais taip pat turi būti vadovaujamasi.
Atsižvelgus į tai, šias nuostatas siūlytina performuluoti taip, kad būtų atsisakyta baigtinio teisės aktų sąrašo pateikimo, bet būtų įtvirtinti Registro veiklos teisiniai pagrindai: vadovaujamasi Konstitucija, šiuo ir kitais Lietuvos Respublikos įstatymais, Registro nuostatais ir kitais teisės aktais. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 11 straipsnio 1 dalies. 5. Atkreipiame dėmesį, kad projekto 6 straipsnio 2 dalyje, 8 straipsnio 2 dalyje,
pateikiamos nuostatos, kurios turi būti įtvirtintos Registro nuostatuose (duomenų apie asmenį rinkimas ir įrašymas į Registrą, duomenų įrašymas į Registro duomenų bazę, asmens informavimas apie įrašymą į Registrą, Registro duomenų teikimas ir naudojimas). Siūlome išbraukti šias perteklines nuostatas, nes Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tvirtindama Registro nuostatus, turi vadovautis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 18 straipsnio 3 dalimi, kurioje yra įtvirtinti reikalavimai registrų nuostatų turiniui arba pateikti vieną bendrinę nuostatą, kurioje būti nustatyta, kas turi būti įtvirtinta Registro nuostatuose. 6. Pagal Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 6.1. punktą, kad “Teisės akto straipsnio ar punkto tekstas nekartojamas kituose straipsniuose ar punktuose“ 9 straipsnyje neturi būti kartojama 8 straipsnio 2 dalies nuostata, kad Registro nuostatuose nustatoma “<...> duomenų į Registro duomenų bazę įrašymo tvarka <...>”. 7. Atsižvelgus į tai, kad projekto 9 straipsnio 1 dalies nuostata, kurioje nustatomas asmens įregistravimo Registre momentas, atkartoja Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 1 dalį, ji yra perteklinė siūlome ją išbraukti. 8. Projekto 11 straipsnio 1 dalį siūlome išbraukti kaip perteklinę, 2 dalį siūlytina papildyti taip, kad nebūtų viešai skelbiami ne tik Registro duomenys, bet ir Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl šio straipsnio 3 dalies formuluotės neapimančios Registro informacijos, Registrui pateikti dokumentų ir (arba) jų kopijų teikimo už atlyginimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5)
L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
FINANSŲ komitetas
2015 m. spalio 21 d. Nr. 109-P-33
komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas, Kęstutis Bartkevičius, Irena Degutienė, Povilas Gylys, Andrius Palionis, Rytas Kupčinskas, Raimundas Markauskas, Rita Tamašunienė, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-07-17 Nr. XIIP-3389 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro (toliau – Registras) – bei pagal galiojantį Įstatymą dėl užsieniečių teisinės padėties veikiančio Užsieniečių registro tarpusavio santykis.
Sistemiškai vertinant teikiamo projekto ir Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatas, darytina išvada, kad Registro objektu, galės būti bet kokie interesų Lietuvos Respublikoje turintys užsieniečiai – tiek užsieniečiai nesantys ar negyvenantys Lietuvoje, bet turintys tik ekonominių interesų Lietuvoje ir siekiantys naudotis elektroninėmis paslaugomis, tiek ir užsieniečiai, kurių teisinė padėtis nustatoma pagal Įstatymą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ ir kitus įstatymus, Europos Sąjungos teisė aktus ir tarptautines sutartis ir kurių duomenys pagal Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 142 straipsnio 1 dalį yra registruojami Užsieniečių registre. Taigi, užsieniečiai, kurie šiuo metu yra (ar bus) įregistruoti Užsieniečių registre, taip pat galės būti įregistruoti ir Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registre. Pagal Užsieniečių registro nuostatus, patvirtintus 2014 m. rugsėjo 17 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 968, Užsieniečių registre be kitų duomenų tvarkomi ir šie užsieniečių duomenys: kelionės dokumento ir (arba) asmens tapatybę patvirtinančio dokumento duomenys; veido atvaizdas; pirštų atspaudai (duomuo, susijęs su vizų išdavimu), t.y. duomenys, kuriuos siūloma tvarkyti ir projekto 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte. Manome, kad toks teisinis reguliavimas nedera su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostata, kad
„registre įregistruotas objektas pakartotinai kituose registruose
neregistruojamas“.
Be to, diskutuotina ar projektu siūlomas įtvirtinti Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro steigimas atitinka Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 17 straipsnyje nustatytus registro steigimo tikslus ir pagrindus. Svarstyti pagrindiniame komitete2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
nuostata “Registre tvarkomi vaido atvaizdo, pirštų anspaudų biometriniai duomenys” nėra susijusi su šios sąvokos apibrėžimu, ji dubliuoja ir projekto
biometrinių duomenų tvarkymo registre, todėl brauktina iš aptariamos sąvokos apibrėžimo. Pritarti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
paskirti Registro valdytoją „vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu“ siūlytina papildyti nuostata „ir nustato Registro veiklos pradžią“. Pritarti4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4Projekto 6 straipsnio 1 ir 3 dalyse siūlytina neteikti baigtinio įstatymų,
kuriais turi būti vadovaujamasi tvarkant ir saugojant registro duomenis, sąrašo, nes kituose įstatymuose taip pat įtvirtinus nuostatas dėl registro objekto duomenų tvarkymo ar apsaugos, reikės keisti ir projektu teikiamą įstatymą; be to, šiame pateikiamame baigtiniame įstatymų sąraše net nėra nurodyto pirminio visų įstatymų pagrindo – Konstitucijos, nėra priimtų ir šiuos įstatymus įgyvendinamųjų teisės aktų, kuriais taip pat turi būti vadovaujamasi.
Atsižvelgus į tai, šias nuostatas siūlytina performuluoti taip, kad būtų atsisakyta baigtinio teisės aktų sąrašo pateikimo, bet būtų įtvirtinti Registro veiklos teisiniai pagrindai: vadovaujamasi Konstitucija, šiuo ir kitais Lietuvos Respublikos įstatymais, Registro nuostatais ir kitais teisės aktais. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 11 straipsnio 1 dalies. Pritarti5 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
dalyje, 8 straipsnio 2 dalyje, 8 straipsnio 4 dalyje, 9 straipsnyje, 11 straipsnyje yra fragmentuotai pateikiamos nuostatos, kurios turi būti įtvirtintos Registro nuostatuose (duomenų apie asmenį rinkimas ir įrašymas į Registrą, duomenų įrašymas į Registro duomenų bazę, asmens informavimas apie įrašymą į Registrą, Registro duomenų teikimas ir naudojimas). Siūlome išbraukti šias perteklines nuostatas, nes Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tvirtindama Registro nuostatus, turi vadovautis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 18 straipsnio 3 dalimi, kurioje yra įtvirtinti reikalavimai registrų nuostatų turiniui arba pateikti vieną bendrinę nuostatą, kurioje būti nustatyta, kas turi būti įtvirtinta Registro nuostatuose. Pritarti6 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
6Pagal Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d.
įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų
kituose straipsniuose ar punktuose“ 9 straipsnyje neturi būti kartojama 8 straipsnio 2 dalies nuostata, kad Registro nuostatuose nustatoma “<...> duomenų į Registro duomenų bazę įrašymo tvarka <...>”. Pritarti7 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
nuostata, kurioje nustatomas asmens įregistravimo Registre momentas, atkartoja Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 1 dalį, ji yra perteklinė siūlome ją išbraukti. Pritarti8 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
perteklinę, 2 dalį siūlytina papildyti taip, kad nebūtų viešai skelbiami ne tik Registro duomenys, bet ir Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl šio straipsnio 3 dalies formuluotės neapimančios Registro informacijos, Registrui pateikti dokumentų ir (arba) jų kopijų teikimo už atlyginimą. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Negauta
sprendimas ir pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas, kurioms komitetas pritarė. (Žr. Komiteto išvadas)
paskirti pranešėjai: Petras Narkevičius, Rita Tamašunienė Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
VISUOMENĖS PLĖTROS komitetaS
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Mindaugas Bastys, Komiteto nariai: Viktoras Fiodorovas, Sergejus Jovaiša, Audrius Nakas, Irena Šiaulienė, Dalia Teišerskytė, Pranas Žeimys, Komiteto biuro vedėjas Vidas Ramanavičius, biuro patarėjos Rita Beinorienė ir Irina Jurkšuvienė, biuro padėjėja Lina Giriūnienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo ministras Juozas Bernatonis, Teisingumo viceministras Julius Pagojus, Registrų centro atstovai Saulius Stripeika ir Valdas Žekonis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nėra aiškus pagal teikiamą projektą steigiamo – Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro (toliau – Registras) – bei pagal galiojantį Įstatymą dėl užsieniečių teisinės padėties veikiančio Užsieniečių registro tarpusavio santykis.
Sistemiškai vertinant teikiamo projekto ir Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatas, darytina išvada, kad Registro objektu, galės būti bet kokie interesų Lietuvos Respublikoje turintys užsieniečiai – tiek užsieniečiai nesantys ar negyvenantys Lietuvoje, bet turintys tik ekonominių interesų Lietuvoje ir siekiantys naudotis elektroninėmis paslaugomis, tiek ir užsieniečiai, kurių teisinė padėtis nustatoma pagal Įstatymą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ ir kitus įstatymus, Europos Sąjungos teisė aktus ir tarptautines sutartis ir kurių duomenys pagal Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 142 straipsnio 1 dalį yra registruojami Užsieniečių registre. Taigi, užsieniečiai, kurie šiuo metu yra (ar bus) įregistruoti Užsieniečių registre, taip pat galės būti įregistruoti ir Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registre. Pagal Užsieniečių registro nuostatus, patvirtintus 2014 m. rugsėjo 17 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 968, Užsieniečių registre be kitų duomenų tvarkomi ir šie užsieniečių duomenys: kelionės dokumento ir (arba) asmens tapatybę patvirtinančio dokumento duomenys; veido atvaizdas; pirštų atspaudai (duomuo, susijęs su vizų išdavimu), t.y. duomenys, kuriuos siūloma tvarkyti ir projekto 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte. Manome, kad toks teisinis reguliavimas nedera su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostata, kad
„registre įregistruotas objektas pakartotinai kituose registruose
neregistruojamas“.
Be to, diskutuotina ar projektu siūlomas įtvirtinti Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro steigimas atitinka Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 17 straipsnyje nustatytus registro steigimo tikslus ir pagrindus. Nepritarti Užsieniečio, kaip registro objekto registracija nebus dviguba, nes Įstatymų projektais siūloma sudaryti galimybes gauti viešųjų ar privačiųjų juridinių asmenų teikiamas elektronines administracines, viešąsias ir komercines paslaugas elektroniniu būdu ir užsieniečiams, kurie vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymu dėl užsieniečių teisinės padėties, nepatenka į Užsieniečių registro reguliavimo sritį, nes Užsieniečių registro objektas susijęs su užsieniečio teisine padėtimi. Prielaidas dvigubai registracijai pašalina ir Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 10 straipsnyje nustatyti valstybės informacinių išteklių kūrimo ir tvarkymo principai, kuriais turi vadovautis institucijos užtikrindamos informacijos mainus, prieinamumą ir pakartotinį panaudojimą, o taip pat 15 straipsnyje įtvirtinti registrų sistemos sudarymo ir bendrieji registrų sąveikos principai tarp jų ir dėl pirminių duomenų rinkimo bei pakartotinio
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21
straipsnio 1 dalies sąvokos “Biometrinis duomuo” apibrėžime nuostata “Registre tvarkomi veido atvaizdo, pirštų anspaudų biometriniai duomenys” nėra susijusi su šios sąvokos apibrėžimu, ji dubliuoja ir projekto 7 straipsnio 3 punkto nuostatą dėl veido atvaizdo, pirštų anspaudų biometrinių duomenų tvarkymo registre, todėl brauktina iš aptariamos sąvokos apibrėžimo. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21 3.
Projekto 5 straipsnio 2 dalies formuluotėje dėl Vyriausybės įgaliojimų paskirti Registro valdytoją „vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu“ siūlytina papildyti nuostata „ir nustato Registro veiklos pradžią“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21
straipsnio 1 ir 3 dalyse siūlytina neteikti baigtinio įstatymų, kuriais turi būti vadovaujamasi tvarkant ir saugojant registro duomenis, sąrašo, nes kituose įstatymuose taip pat įtvirtinus nuostatas dėl registro objekto duomenų tvarkymo ar apsaugos, reikės keisti ir projektu teikiamą įstatymą; be to, šiame pateikiamame baigtiniame įstatymų sąraše net nėra nurodyto pirminio visų įstatymų pagrindo – Konstitucijos, nėra priimtų ir šiuos įstatymus įgyvendinamųjų teisės aktų, kuriais taip pat turi būti vadovaujamasi. Atsižvelgus į tai, šias nuostatas siūlytina performuluoti taip, kad būtų atsisakyta baigtinio teisės aktų sąrašo pateikimo, bet būtų įtvirtinti Registro veiklos teisiniai pagrindai: vadovaujamasi Konstitucija, šiuo ir kitais Lietuvos Respublikos įstatymais, Registro nuostatais ir kitais teisės aktais. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 11 straipsnio 1 dalies. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21
straipsnio 2 dalyje, 8 straipsnio 4 dalyje, 9 straipsnyje, 11 straipsnyje yra fragmentuotai pateikiamos nuostatos, kurios turi būti įtvirtintos Registro nuostatuose (duomenų apie asmenį rinkimas ir įrašymas į Registrą, duomenų įrašymas į Registro duomenų bazę, asmens informavimas apie įrašymą į Registrą, Registro duomenų teikimas ir naudojimas).
Siūlome išbraukti šias perteklines nuostatas, nes Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tvirtindama Registro nuostatus, turi vadovautis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 18 straipsnio 3 dalimi, kurioje yra įtvirtinti reikalavimai registrų nuostatų turiniui arba pateikti vieną bendrinę nuostatą, kurioje būti nustatyta, kas turi būti įtvirtinta Registro nuostatuose. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21
patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 6.1. punktą, kad
“Teisės akto straipsnio ar punkto tekstas nekartojamas kituose straipsniuose
ar punktuose“ 9 straipsnyje neturi būti kartojama 8 straipsnio 2 dalies nuostata, kad Registro nuostatuose nustatoma “<...> duomenų į Registro duomenų bazę įrašymo tvarka <...>”. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21
7Atsižvelgus į tai, kad projekto 9 straipsnio 1 dalies nuostata,
kurioje nustatomas asmens įregistravimo Registre momentas, atkartoja
perteklinė siūlome ją išbraukti. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-21
dalį siūlytina papildyti taip, kad nebūtų viešai skelbiami ne tik Registro duomenys, bet ir Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir
(arba) jų kopijos.
Tokia pat pastaba teiktina ir dėl šio straipsnio 3 dalies formuluotės neapimančios Registro informacijos, Registrui pateikti dokumentų ir (arba) jų kopijų teikimo už atlyginimą. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Vidaus reikalų ministerija 2015-11-19/Nr.1D-9115(31) Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijoje (toliau – VRM) išnagrinėtas Jūsų 2015 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. S-2015-6954 pateiktas prašymas. Pagal kompetenciją teikiame šią informaciją. Siekiant stiprinti pasitikėjimą elektroninėmis operacijomis vidaus rinkoje, suteikiant bendrą pagrindą saugiai vykdyti elektronines piliečių, verslo ir viešosios valdžios institucijų tarpusavio operacijas, taip didinant viešųjų ir privačiųjų internetinių paslaugų, elektroninio verslo ir elektroninės prekybos veiksmingumą Europos Sąjungoje, (toliau – ES) Europos Parlamentas ir Taryba
atpažinties ir elektroninių operacijų patikimumo užtikrinimo paslaugų vidaus rinkoje, kuriuo panaikinama Direktyva 1999/93/EB (toliau – eIDAS Reglamentas). Direktyvos 1999/93/EB, kuri dar vadinama Elektroninio parašo direktyva, nuostatos į Lietuvos teisinę sistemą buvo perkeltos Elektroninio parašo įstatymu. eIDAS Reglamentas bus taikomas nuo 2016 m. liepos 1 d. ir kadangi tai yra tiesioginio taikymo teisės aktas nuo minėtos datos Elektroninio parašo įstatymas turėtų būti pripažintas netekusiu galios.
LINESIS sistemoje nurodyta, kad tokį teisės akto projektą planuoja parengti Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija. Pažymėtina, kad reikalavimai, kuriais turi vadovautis kvalifikuotas patikimumo paslaugų teikėjas, išduodamas kvalifikuotus sertifikatus, išvardyti eIDAS Reglamento 24 str. ir jame nėra reikalavimų, prašant išduoti kvalifikuotą sertifikatą, pateikti asmens biometrinius duomenis. Taip pat pažymėtina, kad š. m. rugsėjo 30 d. VRM baigė įgyvendinti ES struktūrinės paramos projektą, kurio metu, pasinaudodama ES didelės apimties bandomojo projekto STORK 2 (www.eid-stork2.eu) rezultatais, sukūrė Nacionalinę elektroninės atpažinties informacinę sistemą – NETAIS (žr. vidaus reikalų ministro 2014 m. gruodžio 1 d. įsakymą Nr. 1V-820 „Dėl Nacionalinės elektroninės atpažinties informacinės sistemos nuostatų patvirtinimo“). NETAIS yra susieta su Lietuvos elektroninės valdžios vartais (www.epaslaugos.lt) ir ES valstybių (taip pat Šveicarijos ir Islandijos), dalyvavusių STORK projekte piliečiai ir verslo subjektai, turėdami nacionalines elektroninės atpažinties priemones, gali pasinaudoti Lietuvos elektroniniu būdu teikiamomis paslaugomis. NETAIS yra pirmasis žingsnis įgyvendinant eIDAS Reglamento techninius reikalavimus. Reikės minorinių pakeitimų, siekiant NETAIS visiškai suderinti su eIDAS reglamento mazgo (angl. eIDAS node) techninės specifikacijos reikalavimais, kurių rengimą ES Komisija, derindama su ES valstybėmis narėmis, planuoja užbaigti
2.
ministerija 2015-11-20/ Nr.2-4465(17-4) Susisiekimo ministerija, atsakydama j Lietuvos Respublikos Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto 2015 m. lapkričio 11 d. raštą Nr. S-2015-6952 „Dėl nuomonės pateikimo“, teikia savo nuomonę dėl Lietuvos Respublikos interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro Įstatymo projekto Nr. XIIP-3389 (toliau - Projektas). Projekto derinimo metu Susisiekimo ministerija, pleikė Teisingumo ministerijai išvadą dėl Projekto, kuriuo siekiama nustatyti teisinius pagrindus naujam Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registrui (toliau - naujas registras) sukurti. Naujame registre būtų registruojami interesų Lietuvos Respublikoje turintys užsieniečiai, siekiantys gauti Lietuvoje teikiamas e.paslaugas. Išvadoje Susisiekimo ministerija iškėlė abejonę dėl Projekto, kadangi neaišku, kuo užsienietis, kuris šiuo metu registruojamas Užsieniečių registre, skirtųsi nuo užsieniečio, registruojamo naujame registre. Turint omeny, kad visi registruojami užsieniečiai turi tam tikrų interesų Lietuvoje, išvadoje buvo pasiūlyta atitinkamo intereso požymį ir reikalingus papildomus duomenis įrašyti Užsieniečių registre, o ne steigti naują registrą pagal atskirą intereso rūšį. Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu užsieniečiai pagal poreikį registruojami ir duomenys kaupiami ne tik Užsieniečių registre, bet ir Mokesčių mokėtojų registre, informacinėje sistemoje SODRA ir kituose registruose ir informacinėse sistemose, kyla grėsmė, kad naujame registre bus registruojami tie patys objektai. Be to, užsienietis, įregistruotas Užsieniečių registre ir pageidaujantis gauti kvalifikuotą sertifikatą, privalės dar kartą būti registruojamas naujame registre.
Šiuo atveju užsieniečio, kaip registro objekto, registracija bus dviguba ir prieštaraus Valstybės informacinių išteklių valdymo ¡statymo 15 straipsnio 4 daliai, nustatančiai, kad registre įregistruotas registro objektas pakartotinai kituose registruose neregistruojamas. Atkreipiame dėmesį, kad Teisingumo ministerija kaip teigiamą aspektą aiškinamajame rašte nurodo, jog naujam registrui sukurti biudžeto lėšų nereikės, o 2 mln. eurų, kurių reikia naujam registrui sukurti, bus prašoma skirti iš Europos Sąjungos fondų. Tačiau Lietuvai skirtos Europos Sąjungos fondų lėšos taip pat yra valstybės biudžeto lėšos. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Susisiekimo ministerijos nuomone, tikslinga ne steigti naują registrą, o esamą Užsieniečių registrą pertvarkyti taip, kad jis atitiktų besikeičiančius poreikius, ir atitinkamai spręsti šio registro organizacinės struktūros klausimą. Atsižvelgti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro įstatymo projektui Nr. XIIP-3389 ir siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti Komiteto sprendimui dėl įstatymo projekto Nr. XIIP-3389, pakoregavus jį pagal TD pastabas. 7. Balsavimo rezultatai: už – 5; prieš – 0; susilaikė
Bastys
REIKALŲ komitetas
komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Arminas Lydeka, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Julius Pagojus, Lietuvos bankų asociacijos prezidentas Stasys Kropas, Registrų centro Registrų integracijos departamento viršininkas Valdas Žekonis, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo valdymo politikos departamento Viešojo administravimo politikos skyriaus vedėjas Virginijus Vaškelis, Informatikos ir ryšių departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktorius Evaldas Serbenta. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-07-17 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Iš projekto nuostatų nėra aiškus pagal teikiamą projektą steigiamo – Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro (toliau – Registras) – bei pagal galiojantį Įstatymą dėl užsieniečių teisinės padėties veikiančio Užsieniečių registro tarpusavio santykis.
Sistemiškai vertinant teikiamo projekto ir Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatas, darytina išvada, kad Registro objektu, galės būti bet kokie interesų Lietuvos Respublikoje turintys užsieniečiai – tiek užsieniečiai nesantys ar negyvenantys Lietuvoje, bet turintys tik ekonominių interesų Lietuvoje ir siekiantys naudotis elektroninėmis paslaugomis, tiek ir užsieniečiai, kurių teisinė padėtis nustatoma pagal Įstatymą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ ir kitus įstatymus, Europos Sąjungos teisė aktus ir tarptautines sutartis ir kurių duomenys pagal Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 142 straipsnio 1 dalį yra registruojami Užsieniečių registre. Taigi, užsieniečiai, kurie šiuo metu yra (ar bus) įregistruoti Užsieniečių registre, taip pat galės būti įregistruoti ir Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registre. Pagal Užsieniečių registro nuostatus, patvirtintus 2014 m. rugsėjo 17 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 968, Užsieniečių registre be kitų duomenų tvarkomi ir šie užsieniečių duomenys: kelionės dokumento ir (arba) asmens tapatybę patvirtinančio dokumento duomenys; veido atvaizdas; pirštų atspaudai (duomuo, susijęs su vizų išdavimu), t.y. duomenys, kuriuos siūloma tvarkyti ir projekto 7 straipsnio 1 dalies 3 punkte. Manome, kad toks teisinis reguliavimas nedera su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 15 straipsnio 4 dalies nuostata, kad
„registre įregistruotas objektas pakartotinai kituose registruose
neregistruojamas“.
Be to, diskutuotina ar projektu siūlomas įtvirtinti Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registro steigimas atitinka Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 17 straipsnyje nustatytus registro steigimo tikslus ir pagrindus. Nepritarti Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 17 straipsniu, valstybės registras steigiamas, kai registro objekto įregistravimo faktas yra reikalingas reguliuojant visuomeninius santykius valstybės mastu, registras yra sudedamoji Europos Sąjungos valstybėse narėse ar Europos ekonominės erdvės valstybėse tvarkomų registrų arba informacinių sistemų dalis, registrų duomenys reikalingi kelių valdymo sričių Lietuvos Respublikos valstybės institucijoms ir valstybės įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti. Kadangi minėtos viešosios, administracinės ir komercinės paslaugos apimtų didelę valstybės ir privačių institucijų, kurių paslaugomis būtų naudojamasi, dalį, be to, ne tik Lietuvos, bet ir pasaulio mastu, todėl pasirenkamas aukščiausias ir patikimiausias asmens registravimo saugumo lygis ir todėl šiame valstybės registre turėtų būti tvarkomi aktualūs asmens (užsieniečio) duomenys, galintys turėti įrodomąją reikšmę teisme, iškilus teisiniams ginčams, vertinant šiuo kontekstu asmens tapatybės nustatymą. Manytina, kad užsieniečio kaip registro objekto registracija nebus dviguba, nes Įstatymo projektu Nr.
XIIP-3389 ir lydinčiaisiais projektais siūloma sudaryti galimybes interesų Lietuvoje turintiems užsieniečiams gauti viešųjų ar privačiųjų juridinių asmenų teikiamas elektronines administracines, viešąsias ir komercines paslaugas elektroniniu būdu ir užsieniečiams, kurie vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymu „Dėl užsieniečių teisinės padėties“, nepatenka į Užsieniečių registro reguliavimo sritį. Šiuo metu visa Užsieniečių registro objekto struktūra siejama su užsieniečio teisine padėtimi Lietuvos Respublikoje, o teikiamais projektais siekiama sudaryti galimybes savanorišku pagrindu registruotis ir naudotis elektroninėmis paslaugomis ir užsieniečiams, nesusijusiems su Lietuva tam tikra teisine padėtimi. Be to, šis registras skirtųsi nuo Užsieniečių registro, nes asmens registravimo faktas reikštų, kad interesų Lietuvoje turintis užsienietis yra tinkamai identifikuotas, o jam pageidaujant, būtų išduodamas registro tvarkytojo ar kito kvalifikuoto sertifikatus sudarančio LR sertifikavimo paslaugų teikėjo sudarytas kvalifikuotas sertifikatas, kuris leistų užtikrinti asmens tapatybės tinkamą ir vienareikšmį identifikavimą elektroninėje erdvėje. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Projekto 2 straipsnio 1 dalies sąvokos “Biometrinis duomuo” apibrėžime nuostata
“Registre tvarkomi veido atvaizdo, pirštų anspaudų biometriniai duomenys”
nėra susijusi su šios sąvokos apibrėžimu, ji dubliuoja ir projekto 7 straipsnio 3 punkto nuostatą dėl veido atvaizdo, pirštų anspaudų biometrinių duomenų tvarkymo registre, todėl brauktina iš aptariamos sąvokos apibrėžimo. Pritarti 3.
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Projekto 5 straipsnio 2 dalies formuluotėje dėl Vyriausybės įgaliojimų paskirti Registro valdytoją „vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu“ siūlytina papildyti nuostata „ir nustato Registro veiklos pradžią“. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2015-07-176 1,3 Projekto 6 straipsnio 1 ir 3 dalyse siūlytina neteikti baigtinio įstatymų, kuriais turi būti vadovaujamasi tvarkant ir saugojant registro duomenis, sąrašo, nes kituose įstatymuose taip pat įtvirtinus nuostatas dėl registro objekto duomenų tvarkymo ar apsaugos, reikės keisti ir projektu teikiamą įstatymą; be to, šiame pateikiamame baigtiniame įstatymų sąraše net nėra nurodyto pirminio visų įstatymų pagrindo – Konstitucijos, nėra priimtų ir šiuos įstatymus įgyvendinamųjų teisės aktų, kuriais taip pat turi būti vadovaujamasi. Atsižvelgus į tai, šias nuostatas siūlytina performuluoti taip, kad būtų atsisakyta baigtinio teisės aktų sąrašo pateikimo, bet būtų įtvirtinti Registro veiklos teisiniai pagrindai: vadovaujamasi Konstitucija, šiuo ir kitais Lietuvos Respublikos įstatymais, Registro nuostatais ir kitais teisės aktais. Tokia pat pastaba teiktina ir dėl projekto 11 straipsnio 1 dalies. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
8112 2, 4 Atkreipiame dėmesį, kad projekto 6 straipsnio 2 dalyje, 8 straipsnio 2 dalyje, 8 straipsnio 4 dalyje, 9 straipsnyje, 11 straipsnyje yra fragmentuotai pateikiamos nuostatos, kurios turi būti įtvirtintos Registro nuostatuose (duomenų apie asmenį rinkimas ir įrašymas į Registrą, duomenų įrašymas į Registro duomenų bazę, asmens informavimas apie įrašymą į Registrą, Registro duomenų teikimas ir naudojimas).
Siūlome išbraukti šias perteklines nuostatas, nes Lietuvos Respublikos Vyriausybė, tvirtindama Registro nuostatus, turi vadovautis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo
turiniui arba pateikti vieną bendrinę nuostatą, kurioje būti nustatyta, kas turi būti įtvirtinta Registro nuostatuose. Pritarti
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2015-07-179 Pagal Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 6.1. punktą, kad “Teisės akto straipsnio ar punkto tekstas nekartojamas kituose straipsniuose ar punktuose“ 9 straipsnyje neturi būti kartojama 8 straipsnio 2 dalies nuostata, kad Registro nuostatuose nustatoma “<...> duomenų į Registro duomenų bazę įrašymo tvarka <...>”. Pritarti
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Atsižvelgus į tai, kad projekto 9 straipsnio 1 dalies nuostata, kurioje nustatomas asmens įregistravimo Registre momentas, atkartoja Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 1 dalį, ji yra perteklinė siūlome ją išbraukti. Pritarti
8Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Projekto 11 straipsnio 1 dalį siūlome išbraukti kaip perteklinę, 2 dalį siūlytina papildyti taip, kad nebūtų viešai skelbiami ne tik Registro duomenys, bet ir Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos.
Tokia pat pastaba teiktina ir dėl šio straipsnio 3 dalies formuluotės neapimančios Registro informacijos, Registrui pateikti dokumentų ir (arba) jų kopijų teikimo už atlyginimą. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija, 2015-11-23 Nr.g-2015-10465 <..>Projekto derinimo metu Susisiekimo ministerija pateikė Teisingumo ministerijai išvadą dėl Projekto, kuriuo siekiama nustatyti teisinius pagrindus naujam Interesų Lietuvos Respublikoje turinčių užsieniečių registrui (toliau – naujas registras) sukurti. Naujame registre būtų registruojami interesų Lietuvos Respublikoje turintys užsieniečiai, siekiantys gauti Lietuvoje teikiamas e. paslaugas. Išvadoje Susisiekimo ministerija iškėlė abejonę dėl Projekto, kadangi neaišku, kuo užsienietis, kuris šiuo metu registruojamas Užsieniečių registre, skirtųsi nuo užsieniečio, registruojamo naujame registre. Turint omeny, kad visi registruojami užsieniečiai turi tam tikrų interesų Lietuvoje, išvadoje buvo pasiūlyta atitinkamo intereso požymį ir reikalingus papildomus duomenis įrašyti Užsieniečių registre, o ne steigti naują registrą pagal atskirą intereso rūšį.
Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu užsieniečiai pagal poreikį registruojami ir duomenys kaupiami ne tik Užsieniečių registre, bet ir Mokesčių mokėtojų registre, informacinėje sistemoje SODRA ir kituose registruose ir informacinėse sistemose, kyla grėsmė, kad naujame registre bus registruojami tie patys objektai. Be to, užsienietis, įregistruotas Užsieniečių registre ir pageidaujantis gauti kvalifikuotą sertifikatą, privalės dar kartą būti registruojamas naujame registre. Šiuo atveju užsieniečio, kaip registro objekto, registracija bus dviguba ir prieštaraus Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 15 straipsnio 4 daliai, nustatančiai, kad registre įregistruotas registro objektas pakartotinai kituose registruose neregistruojamas. Atkreipiame dėmesį, kad Teisingumo ministerija kaip teigiamą aspektą aiškinamajame rašte nurodo, jog naujam registrui sukurti biudžeto lėšų nereikės, o 2 mln. eurų, kurių reikia naujam registrui sukurti, bus prašoma skirti iš Europos Sąjungos fondų. Tačiau Lietuvai skirtos Europos Sąjungos fondų lėšos taip pat yra valstybės biudžeto lėšos. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Susisiekimo ministerijos nuomone, tikslinga ne steigti naują registrą, o esamą Užsieniečių registrą pertvarkyti taip, kad jis atitiktų besikeičiančius poreikius, ir atitinkamai spręsti šio registro organizacinės struktūros klausimą. Nepritarti Turėtų būti išsamiai įvertinta, ar šiuo metu būtų techninių galimybių pertvarkyti Užsieniečių registrą, kad jame galėtų būti registruojami visi interesų Lietuvoje turintys užsieniečiai, juo labiau šiuo pagrindu išduoti kvalifikuoti sertifikatai. Taip pat turėtų būti iš esmės peržiūrėta ir pakeista Užsieniečių registro reglamentavimo teisinė bazė. 5.
iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3389 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Užsienio reikalų komitetas, ir pritarti Komiteto išvadoms. 7. Balsavimo rezultatai. Pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas išvadų rengėjas. A. Lydeka. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka