Projekto lyginamasis variantas
2015
Pakeisti 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus veiklos
tikslas – gerinti vaiko teisinę apsaugą, ginti vaiko teises ir jo teisėtus interesus, užtikrinti tarptautinės ir nacionalinės teisės aktuose nustatytų vaiko teisių ir jo teisėtų interesų įgyvendinimą, atlikti vaiko teisių užtikrinimo ir apsaugos priežiūrą bei kontrolę Lietuvoje. , taip pat ginti Lietuvos piliečių vaiko teises ir jo teisėtus interesus užsienio valstybėse.“
Pakeisti 3 straipsnio 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) viešumo. Vaiko teisių apsaugos kontrolierius viešai teikia informaciją visuomenei apie savo veiklą bei vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugą Lietuvos Respublikoje. bei užsienio valstybėse, išskyrus informaciją, dėl kurios gali būti pažeistos vaiko teisės ar jo teisėti interesai arba kuri Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka yra neskelbtina.”
Pakeisti 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„Vaiko teisių apsaugos kontrolierius – Lietuvos
Respublikos Seimo (toliau – Seimo) skiriamas valstybės pareigūnas, vykdantis vaiko teisių ir jo teisėtų interesų užtikrinimo ir apsaugos priežiūrą ir kontrolę, tiriantis vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimo atvejus bei , siekiantis gerinti vaiko padėtį Lietuvoje. bei užsienio valstybėse.“4 straipsnis. 11 straipsnio
1.
Pakeisti 11 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) kontroliuoja ir prižiūri, kaip yra įgyvendinamos
Lietuvos Respublikos Konstitucijos, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių, Europos Sąjungos teisės aktų, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugą, nuostatos Lietuvoje; ir užsienio valstybėse;”
išdėstyti taip:
„ 5) informuoja visuomenę apie savo veiklą bei
vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugos padėtį Lietuvoje bei užsienio valstybėse Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstaigos interneto tinklalapyje, o esant galimybei – ir per kitas visuomenės informavimo priemones arba susitikimuose su gyventojais, suinteresuotų institucijų, įstaigų ir organizacijų atstovais.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys Kęstutis Daukšys Darius Ulickas
rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Projekto tikslas – Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus pagrindinė pareiga yra ginti žmogaus (tik skirtingo amžiaus) teises ir jo teisėtus interesus. Tarptautiniai ir nacionaliniai teisės aktai skelbia visuotinai privalomą prioritetinės vaiko teisių ir interesų apsaugos ir gynimo principą bei būtinybę užtikrinti vaikų, kaip ypatingos visuomenės grupės, teises ir teisėtus interesus. Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus institutas yra vienas iš Lietuvoje suformuotų vaiko teisių ir jo interesų apsaugos bei vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos institucijų veiklos kontrolės instrumentas. Atsižvelgiant į tai, Vaiko teisių apsaugos kontrolieriui turi būti suteikti pakankami įgalinimai ir sudarytos optimalios galimybės ginti ir apsaugoti vaiko teises ir jo teisėtus interesus ne tik Lietuvoje, bet ir užsienio valstybėse. Įstatymo projekto siūlytojas Kęstutis Daukšys. 2. Parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Pagrindinis projekto tikslas ir uždavinys – Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus veiklos efektyvumo didinimas, vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugos, kontrolės stiprinimas užsienyje. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus pagrindinė pareiga yra ginti vaiko teises ir jo teisėtus interesus Lietuvoje. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Teikiamu įstatymo projektu siūloma, nustatyti Vaiko teisių apsaugos kontrolieriui pareigą, ginti vaiko teises ir jo teisėtus interesus užsienio valstybėse. 5.
kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusiję su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtra. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus šį įstatymą, kitų įstatymų keisti nereikės. Įgyvendinant šį įstatymą, reikės suderinti poįstatyminius teisės aktus. 9. Ar įstatymų projektai parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Lydimųjų įstatymų teikti nereikia. Reikia suderinti poįstatyminius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Projektui įgyvendinti valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13.
projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymų projektų autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projekto iniciatoriai - Kęstutis Daukšys. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc Reikšminiai žodžiai, kuriuos reikia įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „ vaiko teisių apsauga užsienio valstybėse“. 16. Kiti iniciatorių nuomone reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Kitų reikalingų pagrindimų ir paaiškinimų nėra. Teikia: Seimo narys Kęstutis Daukšys Darius Ulickas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2015-07- Nr. Į 2015-06-26 Nr. XIIP-3361 DĖL lietuvos respublikos Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo Nr. X-1384 2, 3, 4 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP‑3361 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo Nr. X-1384 2, 3, 4 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3361 pažymime, kad dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Tačiau norime atkreipti dėmesį, kad teikiamo projekto 3 ir 4 straipsniai suponuoja vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus funkcijas, susijusias ne tik su vaikais, kurie turi Lietuvos Respublikos pilietybę, bet ir su bet kurios užsienio valstybės pilietybės nepilnamečiais piliečiais, esančiais Lietuvoje arba užsienyje. Atsižvelgiant į tai svarstytina, ar siūlomas reguliavimas būtų efektyvus, veiksmingas ir tinkamas projekto aiškinamajame rašte numatytam tikslui pasiekti. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
2015-07-13 Nr. XIIP-3361 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnyje siūloma įtvirtinti nuostatą, kad Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus (toliau – Kontrolierius) veiklos tikslas be kita ko yra „ginti Lietuvos piliečių vaiko teises ir jo teisėtus interesus užsienio valstybėse“, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 6 punkte – kad Kontrolierius „viešai teikia informaciją visuomenei apie savo veiklą bei vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugą Lietuvos Respublikoje bei užsienio valstybėse“, projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnyje – kad Kontrolierius yra „Lietuvos Respublikos Seimo skiriamas valstybės pareigūnas <...>, siekiantis gerinti vaiko padėtį Lietuvoje bei užsienio valstybėse“, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 ir 5 punktuose – kad Kontrolierius „kontroliuoja ir prižiūri, kaip yra įgyvendinamos <...> Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų <...> nuostatos Lietuvoje ir užsienio valstybėse“ ir „informuoja visuomenę apie savo veiklą <...> Lietuvoje bei užsienio valstybėse“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos keliais aspektais. Pirma, pažymėtina, kad tokios siūlomos projekto nuostatos yra nesuderinamos su Lietuvos Respublikos jurisdikcija. Valstybės jurisdikcija pasireiškia galia nustatyti savo teritorijoje juridinių ir fizinių asmenų teises ir pareigas, bet kokį teisinį reguliavimą, jo apimtį ir turinį, reguliavimo aiškinimą ir taikymo taisykles.
Teritorijoje, kurioje veikia valstybės jurisdikcija, savos jurisdikcijos negali nustatinėti jokia kita valstybė, priešingu atveju pažeidžiamas valstybės suverenitetas. Tad atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos įstatymu gali būti reguliuojami tik tie teisiniai visuomeniniai santykiai, kurie priklauso Lietuvos Respublikos jurisdikcijai, t. y. Lietuvos įstatymais negali būti reguliuojami visuomeniniai santykiai, susiklostantys kitose valstybėse, nes Lietuvos Respublikos įstatymas yra nacionalinis teisės aktas. Mūsų nuomone, paminėtais projekto straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymu suteikiančiais Kontrolieriui įgaliojimus savo veiklą įgyvendinti užsienio valstybėse, būtų pažeidžiamas užsienio valstybių suverenitetas, o kartu ir tarptautinės teisės normos. Antra, projekto aiškinamojo rašto 1 punkte nurodoma, kad projekto tikslas – Kontrolieriui „turi būti suteikti pakankami įgalinimai ir sudarytos optimalios galimybės ginti ir apsaugoti vaiko teises ir jo teisėtus interesus ne tik Lietuvoje, bet ir užsienio valstybėse“, 2 punkte nurodoma, kad „pagrindinis projekto tikslas ir uždavinys
Svarstytina, ar Kontrolieriui keliamo tikslo – ginti Lietuvos piliečių vaiko teises bei gerinti vaiko padėtį užsienio valstybėse – negalima būtų pasiekti skatinant ir plėtojant 1995 m. liepos 3 d. Lietuvos Respublikos ratifikuotoje Jungtinių Tautų vaiko teisių konvencijoje įtvirtintą tarptautinio bendradarbiavimo principą sprendžiant atskirus klausimus dėl vaiko, vykdant tarptautinius įsipareigojimus pagal Lietuvos Respublikos tarptautines sutartis, įgyvendinant keičiamo įstatymo 15 straipsnyje numatytą pareigą Kontrolieriui bendradarbiauti su Lietuvos Respublikos ir užsienio valstybių institucijomis, įstaigomis ir organizacijomis, sprendžiant Lietuvos Respublikos piliečių vaikų teisių užtikrinimo klausimus ir pan. Ketvirta, vertinant siūlomas projekto ir keičiamo įstatymo nuostatas sistemiškai, manytina, kad, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnyje bei projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnyje apibrėžus Kontrolieriaus veiklos tikslą bei Kontrolieriaus instituto paskirtį ne tik Lietuvos Respublikoje, bet ir užsienio valstybėse, įstatyme tokiu atveju turėtų būti numatyti konkretūs Kontrolieriaus uždaviniai, teisės ir pareigos, funkcijos, jo sprendimų priėmimo ir reikalavimų vykdymo taisyklės, vykdant Kontrolieriaus veiklą užsienio valstybėse.
Pažymėtina, jog iš projekto nuostatų nėra aišku, kokias teises galėtų turėti Kontrolierius užsienio valstybėse, vykdydamas projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 punkte suteiktą teisę kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip įgyvendinamos Lietuvos Respublikos Konstitucijos, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių, Europos Sąjungos teisės aktų, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugą, nuostatos užsienio valstybėse, taip pat projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 punkte – informuoti visuomenę apie savo veiklą bei vaiko teisių ir jo teisėtų interesų apsaugos padėtį užsienio valstybėse; kokios poveikio priemonės galėtų būti taikomos; kokie sprendimai turėtų būti priimami ir pan. 2. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo
apsaugos valdymo sritį priskiria vienos ministerijos kompetencijai, kuri, vadovaujantis Vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo 59 straipsnio 3 dalies 1 punktu, formuoja bei įgyvendina vaiko teisių apsaugos politiką ir kartu su kitomis valstybės bei savivaldybių institucijomis užtikrina tinkamą vaiko teisių apsaugą ir kuria 2010 m. kovo 24 d. Lietuvos Vyriausybės nutarimu Nr.
ir darbo ministerija, siūlytume dėl šiame projekte siūlomo teisinio reguliavimo prašyti Vyriausybės nuomonės. 3. Projekto pavadinime nurodytas keičiamo įstatymo numeris keistinas numeriu „VIII-1708“. 4. Nors projekto 1 ir 3 straipsnių pakeitimų esmėje ir teigiama, kad pakeičiami ir toliau išdėstomi visi keičiamo įstatymo 2 ir 4 straipsniai, toliau nėra išdėstyti keičiamų straipsnių pavadinimai. 5. Redaguotina projekto
teises ir jo teisėtus interesus“ (pabraukta mūsų). 6. Iš projekto 2 straipsnio pavadinimo išbrauktinas skaičius ir žodis „6 punkto“, o iš projekto 4 straipsnio pavadinimo išbrauktini skaičiai ir žodžiai „1 ir 5 punktų“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]