Projekto lyginamasis variantas
2015
Papildyti 10 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Tarnybos direktorių penkeriems metams į pareigas skiria
ir iš jų atleidžia vidaus reikalų ministras Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. Teikiant Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus kandidatūrą, Valstybinis saugumo departamentas pateikia apie asmenį informaciją, kuri leistų įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, vidaus reikalų ministrui. Informacija apie asmenį renkama, teikiama ir vertinama neatsižvelgiant į tai, ar jis atitinka įstatymuose numatytus specialius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus, ar ne. Tarnybos direktorius tiesiogiai pavaldus ir atskaitingas vidaus reikalų ministrui.”
Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Lietuvos Respublikos Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos įstatymo 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau - Projektas) rengimą paskatino siekis užtikrinti, kad į Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus pareigas būtų skiriamas tik patikimas, kompetentingas, sąžiningas, nepriekaištingos reputacijos asmuo. Valstybinio saugumo departamento surinkta informacija leistų visapusiškai patikrinti ir įvertinti teikiamo asmens kandidatūrą į Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus postą. Teikiamo Projekto tikslas yra užtikrinti, kad į aukštus valstybinius postus būtų renkami tik patikimi, sąžiningi ir nepriekaištingos reputacijos asmenys, taip pat siekiama užkirsti kelią korupcijos pasireiškimui aukštuose valdžios postuose. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto pirminis siūlytojas ir rengėjas – LR Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Pagal dabar galiojantį Lietuvos Respublikos finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos įstatymo 10 straipsnio 1 dalį į Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus pareigas asmenį skiria ir atleidžia Vidaus reikalų ministras, Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta tvarka. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Teikiamu Projektu siūloma papildyti Lietuvos Respublikos finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos įstatymo 10 straipsnio 1 dalį ir įtvirtinti, kad: teikiant Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus kandidatūrą, Valstybinis saugumo departamentas pateikia apie asmenį informaciją, kuri leistų įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, vidaus reikalų ministrui. Informacija apie asmenį renkama, teikiama ir vertinama neatsižvelgiant į tai, ar jis atitinka įstatymuose numatytus specialius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus, ar ne. Projektu siekiama, kad į aukštus valstybinius postus būtų renkami tik patikimi, sąžiningi ir nepriekaištingos reputacijos asmenys, taip pat siekiama užkirsti kelią korupcijos pasireiškimui aukštuose valdžios postuose. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas turės tik teigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai, kadangi bus užtikrinama, kad į aukštas valstybines pareigas bus skiriami nepriekaištingos reputacijos, patikimi ir tinkami asmenys. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymo inkorporavimui į teisinę sistemą priimti kitų teisės aktų nereikės.
Įstatymo projektas turėtų būti svarstomas su šiais dviem susijusiais įstatymo projektais: Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymo (Nr. VII-1649) 11 straipsnio pakeitimo įstatymu ir Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo (Nr. VIII-1861)
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas, laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros įstatymo ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai nenustatomi, todėl jie nebuvo vertinami Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo įgyvendinimui teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų valstybės ar savivaldybių biudžetų lėšų įstatymo įgyvendinimui neprireiks. 13.
specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ar išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktorius“, „Valstybinis
saugumo departamentas“
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia: Lietuvos Respublikos Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-07- Nr. Į 2015-06-18 Nr. XIIP-3317 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos įstatymo Nr. IX-816 10 straipsnio pakeitimo ĮSTATYMO projekto Nr. XIIP-3317 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos įstatymo Nr. IX-816 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3317 (toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Įstatymo projektu siekiama papildyti Lietuvos Respublikos Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos 10 straipsnio 2 dalį numatant, kad „[t]eikiant Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus kandidatūrą, Valstybės saugumo departamentas pateikia apie asmenį informaciją, kuri leistų įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, vidaus reikalų ministrui. Informacija apie asmenį renkama, teikiama ir vertinama neatsižvelgiant į tai, ar jis atitinka įstatymuose numatytus specialius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus, ar ne.” Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio
valstybės įstaigoje, teikiama jį skiriančiam asmeniui siekiant įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę. To paties įstatymo
pagrindu, o vadovaujantis to paties straipsnio 6 dalimi tokio rašytinio prašymo pateikimas yra privalomas dėl asmenų, kuriuos rengiamasi skirti valstybės įstaigų vadovais.
Taigi, Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnis įtvirtina bendrą teisinę normą, kuria vadovaujantis atliekamas informacijos rinkimas apie skiriamus asmenis į valstybės įstaigų vadovų pareigas. Pažymėtina ir tai, kad pagal Korupcijos prevencijos įstatymo
Specialiųjų tyrimų tarnybai, kuri vadovaudamasi to paties įstatymo 9 straipsnio
kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų, žvalgybos institucijų turimą informaciją apie asmenį. Todėl abejotina, ar Įstatymo projektu įtvirtinama nuostata, kuria remiantis Valstybės saugumo departamentas teiktų informaciją apie Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus kandidatūrą yra pagrįsta. Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, manytume, kad Įstatymo projektu numatytas Finansinių nusikaltimų tarnybos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies papildymas nėra suderintas su šiuo metu galiojančiu teisiniu reguliavimu ir laikytinas pertekliniu. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
2015-08-19 Nr. XIIP-3317 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „<...> Teikiant Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus kandidatūrą, Valstybės saugumo departamentas pateikia apie asmenį informaciją, kuri leistų įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, vidaus reikalų ministrui. Informacija apie asmenį renkama, teikiama ir vertinama neatsižvelgiant į tai, ar jis atitinka įstatymuose numatytus specialius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus, ar ne <...>“. Pažymėtina, jog Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad informacija apie asmenį, siekiantį eiti pareigas valstybės įstaigoje, teikiama jį skiriančiam asmeniui siekiant įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę; 9 straipsnio 4 dalyje nurodoma, kad informacija renkama rašytinio prašymo pagrindu, o pagal šio straipsnio 6 dalį tokio rašytinio prašymo pateikimas yra privalomas dėl asmenų, kuriuos rengiamasi skirti valstybės įstaigų vadovais.Vadinasi, Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnis įtvirtina bendrą taisyklę, pgal kurią atliekamas informacijos rinkimas apie skiriamus asmenis į valstybės įstaigų vadovų pareigas. Be to, pagal Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XII-1857, įsigaliosiančio 2016 m. sausio 1 d., statutiniams valstybės tarnautojams be išlygų taikytinos Valstybės tarnybos įstatymo 3¹ ir 9 straipsnio 3 dalies 1 punkto nuostatos.
Valstybės tarnybos įstatymo 3¹ straipsnio 3 dalyje nurodoma, kad “Valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo įstatymų nustatytais atvejais privalo, o kitais atvejais (gavęs duomenų, keliančių pagrįstų abejonių dėl asmens atitikties nepriekaištingos reputacijos reikalavimams) turi teisę motyvuotu rašytiniu prašymu kreiptis į teisėsaugos, kontrolės ir kitas institucijas, įstaigas ar įmones, kad šios pateiktų apie tokį asmenį jų turimą informaciją <…>”; pagal Valstybės tarnybos įstatymo
valstybės tarnautojo pareigas negali būti priimtas asmuo, jeigu iš Korupcijos prevencijos įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka pateiktos informacijos, iš valstybės tarnybos tvarkymo funkcijas atliekančios įstaigos pateiktos informacijos apie asmenis, atleistus iš valstybės tarnautojo pareigų už šiurkštų tarnybinį nusižengimą ar pripažintus padariusiais tarnybinį nusižengimą, už kurį jiems turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų, iš asmens, siekiančio valstybės tarnautojo statuso, užpildytos deklaracijos ar kitų duomenų valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo padaro išvadą, kad asmuo neatitinka nepriekaištingos reputacijos reikalavimų. Todėl projektu siūlomas teisinis reguliavimas abejotinas Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtinto vieno teisėkūros principų – tikslingumo -požiūriu. 2. Projekto 1 straipsniu siūloma nustatyti, kad „<…> Teikiant Finansinių nusikaltimų tyrimų tarnybos direktoriaus kandidatūrą, Valstybės saugumo departamentas pateikia apie asmenį informaciją, kuri leistų įvertinti asmens patikimumą ir mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę, vidaus reikalų ministrui <…>”.
Tačiau Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad rašytinis prašymas dėl informacijos rinkimo yra teikiamas Specialiųjų tyrimų tarnybai, kuri pagal šio įstatymo 9 straipsnio 3 dalį surenka teisėsaugos, kontrolės, kriminalinės žvalgybos subjektų ar kriminalinės žvalgybos pagrindinių institucijų, žvalgybos institucijų turimą informaciją apie asmenį. Todėl projekto 1 straipsnio nuostata dalyje, numatančioje, kad čia minimą informaciją teikia Valstybė saugumo departamentas, nesiderina su atitinkamomis Korupcijos prevencijos įstatymo nuostatomis. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad 2016 m. sausio 1 d. įsigalios Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos įstatymo 10 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr.XII-1858, kuriuo Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos įstatymo 10 straipsnis išdėstytas nauja redakcija. Tuo tarpu projekto 1 straipsnio tekstas parengtas šiuo metu galiojančios 10 straipsnio redakcijos pagrindu. Tai įvertintina tobulinant projektą teisėkūros Seime procedūrų metu. 4. Projekto 2 straipsnyje nurodyta jo įsigaliojimo data 2015 m. liepos 1 d. taisytina dėl objektyvių priežasčių. Valstybinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Jurgita Meškienė J.Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]