Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Papildyti 1 straipsnį 4 dalimi: „4. Šio įstatymo nuostatos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančių savivaldybių įsteigtiems juridiniams asmenims, savivaldybių pavedimu atliekantiems komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas ir (ar) teikiantiems atliekų tvarkymo paslaugas, kurių teisinė forma yra uždaroji akcinė bendrovė ar bendrovė, taikomos tiek, kiek jos neprieštarauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymui.“
Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Algimantas Salamakinas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO, LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ ĮSTAIGŲ
priežastys, įstatymų projektų tikslai ir uždaviniai Teikiami projektai parengti siekiant užtikrinti efektyvesnį regioninių atliekų tvarkymo centrų (toliau – RATC) valdymą bei optimalesnių sprendimų tvarkant atliekas tam tikrame regione priėmimą. Įstatymų projektus paskatino parengti atliekų tvarkyme dalyvaujančių asmenų pasiūlymai. Pagrindinis iš teikiamų projektų - Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, lydintieji: Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas ir Akcinių bendrovių įstatymo Nr. VIII-1835 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektų iniciatoriai – institucijos, įstaigos ir organizacijos, dalyvaujančios atliekų tvarkyme. Projektų rengėjas - Seimo narys Algimantas Salamakinas. 3. Dabartinis teisinis įstatymų projektuose aptartų teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu Lietuvoje įsteigta 10 RATC, veikiančių kaip viešosios įstaigos ar uždarosios akcinės bendrovės. Pagrindiniai sprendimai RATC priimami atsižvelgiant į turimų akcijų kiekį ar įnašo dydį, kas neužtikrina efektyvaus šių juridinių asmenų valdymo bei optimalių sprendimų tvarkant atliekas tam tikrame regione priėmimo. 4.
laukiama Viešųjų įstaigų įstatymą, kuriame jau yra numatyta išimtis dėl šio įstatymo taikymo valstybinėms mokslo ir studijų institucijoms, siūloma papildyti nuostata, kad šio įstatymo nuostatos dėl RATC, kurių teisinė forma yra viešoji įstaiga, taikomos tiek, kiek jos neprieštarauja Atliekų tvarkymo įstatymui. Analogiška nuostata dėl RATC, kurių teisinė forma yra uždaroji akcinė bendrovė, siūloma papildyti Akcinių bendrovių įstatymą. Atliekų tvarkymo įstatyme siūloma numatyti, kad RATC, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik vieną balsą. Pritarus siūlomoms pataisoms tikimasi efektyvesnio RATC valdymo bei optimalesnių sprendimų tvarkant atliekas tam tikrame regione priėmimo. Kiekvienai savivaldybei bus suteiktos vienodos teisės sprendžiant viso regiono atliekų tvarkymo klausimus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimtų įstatymų įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimtų įstatymų įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Manytina, kad verslo sąlygoms ir jo plėtrai siūlomų pataisų priėmimas turės teigiamą įtaką. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamus įstatymų projektus Priėmus teikiamus įstatymų projektus RATC turės atitinkamai patikslinti savo įstatus. 9.
įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymų projektų atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Įstatymams įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Priėmus teikiamus įstatymų projektus RATC turės atitinkamai patikslinti savo įstatus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Įstatymams įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų rengimo metu gauta specialistų nuomonė įvertinta rengiant teikiamus projektus. 14. Reikšminiai šių įstatymų projektų žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: atliekų tvarkymas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Algimantas Salamakinas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-06- Nr. Į 2015-06-16
Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2015 m. birželio 16 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktus Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3309, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3310, Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo Nr. VIII-1835 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3311, teikiame pastabas. Projektais siekiama sukurti teisinį pagrindą – atskirų juridinių asmenų atžvilgiu taikyti kitokį juridinio asmens organizavimo modelį. Pagal siūlomas formuluotes juridinio asmens, atsakingo už komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimą, akcininkai visuotiniame akcininkų susirinkime turėtų po vieną balsą, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio). Norėtume atkreipti Jūsų dėmesį į tai, kad sistemiškai keičiant šiuo metu egzistuojantį aktualų teisinį reguliavimą kartu būtina išspręsti akcininkų lygybės principo taikymo apimties klausimą akcinėse bendrovėse. Remiantis Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 40 straipsniu visų tos pačios klasės akcijų nominalios vertės ir suteikiamos teisės turi būti vienodos.
Kitaip tariant, nustačius Projektais siūlomas išlygas komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių atžvilgiu, balsai visuotiniame akcininkų susirinkime būtų padalyti nepaisant akcijų nominalios vertės ir suteikiant galimai neproporcingos apimties teises atskiriems juridinio asmens akcininkams. Analogiška pareiga užtikrinti akcinės bendrovės akcininkų lygias teises, kai tokie akcininkai yra vienodoje padėtyje, įtvirtinta 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/30/ES dėl apsaugos priemonių, kurių valstybės narės, siekdamos tokias priemones suvienodinti, reikalauja iš Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 54 straipsnio antrojoje pastraipoje apibrėžtų bendrovių, jų narių ir kitų interesų apsaugai, akcines bendroves steigiant, palaikant ir keičiant jų kapitalą, koordinavimo, 46 straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar Projektais siūlomas reguliavimas, pagal kurį akcininkams būtų suteikiamos vienodos balsavimo teisės, nepaisant jų skirtingos padėties (pavyzdžiui, turimų akcijų kiekio), nepažeis akcininkų lygybės principo. Remdamiesi minėtais argumentais, siūlytume, svarstyti alternatyvias priemones Projektų aiškinamajame rašte nurodytiems tikslams pasiekti. Pavyzdžiui, nustatyti įstatyme kitą teisinę formą komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių steigimui, įtvirtinti tam tikras privalomas steigimo dokumentų nuostatas. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
2015-06-23 Nr. XIIP-3311 Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo nuostatos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančių savivaldybių įsteigtiems juridiniams asmenims, savivaldybių pavedimu atliekantiems komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas ir (ar) teikiantiems atliekų tvarkymo paslaugas, kurių teisinė forma yra uždaroji akcinė bendrovė ar bendrovė, taikomos tiek, kiek jos neprieštarauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymui. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su projektu teikiamame Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo įstatyme (reg. Nr. VIII-787) siūloma nustatyti, kad juridiniame asmenyje, kuris veikia kaip komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, nepriklausomai nuo turimų akcijų kiekio (įnašo dydžio), kiekvienas akcininkas visuotiniame akcininkų susirinkime (dalininkas - visuotiniame dalininkų susirinkime) gali turėti tik vieną balsą. Pažymėtina, kad galiojančiame Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatyme yra įtvirtintas akcininkų lygybės principas, šio įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad visų tos pačios klasės akcijų nominalios vertės ir suteikiamos teisės turi būti vienodos. Taigi visos keičiamo įstatymo normos yra pagrįstos minėtu akcininkų lygybės principu.
Tuo tarpu projektu siūloma jame nurodytų akcinių bendrovių atžvilgiu atsisakyti šio principo ir pakeisti teisinį reguliavimą taip, kad visos Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių nuostatos joms būtų taikomos taip, lyg jos būtų pagrįstos kitu principu – kiekvienas akcininkas, nepriklausomai nuo jo turimo akcijų kiekio, balsuodamas visuotiniame akcininkų susirinkime turi tik vieną balsą. Pritarus siūlomam teisiniam reguliavimui, būtų neaišku, kaip taikyti daugumą Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo nuostatų, kas laikytina „prieštaravimu“ nurodytai Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo įstatymu (reg. Nr. VIII-787) siūlomai įtvirtinti nuostatai, todėl gali kilti teisės taikymo problemų. Svarstytina galimybė nurodytų projektų tikslų siekti kitomis priemonėmis. 2. Jeigu būtų nepritarta šios Išvados 1 pastabai, tobulinant projektą siūlytina pakeisti ne galiojančio įstatymo 1 straipsnį, bet 78 straipsnį, jame atskira dalimi konkrečiai nurodant, kokios keičiamo įstatymo nuostatos netaikomos komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriams. Kartu atkreipiame dėmesį, kad galiojančio įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai šio Įstatymo normos taikomos ir akcinei bendrovei, ir uždarajai akcinei bendrovei, vartojamas žodis „bendrovė“. Atsižvelgus į tai, siūlytina žodžių junginį ,,uždaroji akcinė bendrovė ar bendrovė“ pakeisti žodžiu ,,bendrovė“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]