Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR TARNYBOS PASLAPČIŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1443 7 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2015 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Papildyti 7 straipsnio 2 dalį 30 punktu:
„30) informacija, susijusi su prašymo suteikti prieglobstį pateikimu ir nagrinėjimu.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. liepos 21 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projektas XIIP-3293 ES (2) LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR TARNYBOS PASLAPČIŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1443 7 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2015 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Papildyti 7 straipsnio 2 dalį 30 punktu:
„30) informacija, susijusi su prašymo suteikti prieglobstį pateikimu ir nagrinėjimu.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. gruodžio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR TARNYBOS PASLAPČIŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1443 7 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTŲ (toliau – Įstatymų projektai)
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai. 2013 m. birželio mėnesį priimtas Europos Sąjungos prieglobsčio teisės aktų rinkinys, kuriuo buvo užbaigtas Bendros Europos prieglobsčio sistemos (BEPS) kūrimas. Teisės aktų rinkinį sudaro:
Nr. 603/2013 dėl Eurodac sistemos pirštų atspaudams lyginti sukūrimo siekiant veiksmingai taikyti Reglamentą (ES) Nr. 604/2013, kuriuo išdėstomi valstybės narės, atsakingos už trečiosios šalies piliečio arba asmens be pilietybės vienoje iš valstybių narių pateikto tarptautinės apsaugos prašymo nagrinėjimą, nustatymo kriterijai ir mechanizmai, ir dėl valstybių narių teisėsaugos institucijų bei Europolo teisėsaugos tikslais teikiamų prašymų palyginti duomenis su Eurodac sistemos duomenimis ir kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1077/2011, kuriuo įsteigiama Europos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūra (toliau – Eurodac reglamentas);
Nr. 604/2013, kuriuo išdėstomi valstybės narės, atsakingos už trečiosios šalies piliečio arba asmens be pilietybės vienoje iš valstybių narių pateikto tarptautinės apsaugos prašymo nagrinėjimą, nustatymo kriterijai ir mechanizmai (toliau – Dublino reglamentas) (Reglamentas (ES) Nr. 604/2013 panaikina ankstesnį Tarybos reglamentą (EB) Nr. 343/2003);
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/32/ES dėl tarptautinės apsaugos suteikimo ir panaikinimo bendros tvarkos (toliau – Procedūrų direktyva) (Direktyva 2013/32/ES panaikins Tarybos direktyvą 2003/85/EB);
Tarybos direktyva 2013/33/ES, kuria nustatomos normos dėl tarptautinės apsaugos prašytojų priėmimo (toliau – Priėmimo sąlygų direktyva) (Direktyva 2013/33/ES panaikins Tarybos direktyvą 2003/9/EB); Numatyta, kad pirmiau minėtų dviejų direktyvų nuostatos į nacionalinę teisę galutinai turi būti perkeltos iki 2015 m. liepos 21 d., tuo pačiu metu turės įsigalioti ir Eurodac reglamento nuostatos. Dublino reglamentas pradėtas taikyti nuo 2014 m. pradžios. Dalis priimtų direktyvų nuostatų turi būti perkeltos į pagrindinį prieglobsčio suteikimo tvarką nustatantį Lietuvos Respublikos įstatymą „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas), kitos – į kitus susijusius teisės aktus, kartu nacionalinių teisės aktų nuostatos derintinos ir su BEPS teisės aktų rinkinį sudarančių ES reglamentų nuostatomis, siekiant užtikrinti šių reglamentų tinkamą įgyvendinimą. Pažymėtina, kad pirmiau minėti ES teisės aktai yra dalis viso BEPS teisės aktų rinkinio, kuris papildomai susideda iš:
Europos prieglobsčio paramos biuro įsteigimo;
Parlamento ir Tarybos direktyvos 2011/95/ES dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo prie tarptautinės apsaugos gavėjų, vienodo statuso pabėgėliams arba papildomą apsaugą galintiems gauti asmenims ir suteikiamos apsaugos pobūdžio reikalavimų, (direktyva 2011/95/ES panaikino ankstesnę Tarybos direktyvą 2004/83/EB ir galioja nuo 2013 m. gruodžio 21 d.);
516/2014, kuriuo įsteigiamas Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondas ir iš dalies keičiamas Tarybos sprendimas Nr. 2008/381/EB ir panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos sprendimai Nr. 573/2007/EB ir Nr. 575/2007/EB bei Tarybos sprendimas 2007/435/EB (toliau – PMIF reglamentas). Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba 2014 m. lapkričio 21 d. pateikė išvadą dėl Įstatymo 124 straipsnio 3 dalies, atkreipdama dėmesį į galimą korupcijos riziką ir siūlydama keisti nuostatas, nustatant sprendimo neleisti užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos formą, turinį, priėmimo tvarką, asmens supažindinimo su šiuo sprendimu ir apskundimo tvarką. Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė 2013 m. liepos 16 d. pateikė Valstybinio audito „Dėl Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijoje atlikto finansinio (teisėtumo) audito rezultatų“ ataskaitą, kurioje rekomenduoja: „užsieniečiams, gavusiems prieglobstį Lietuvos Respublikoje, teikiamos paramos integracijai dydžiai ir konkretūs atvejai (rūšys) turi būti nustatyti įstatymu“. Ministro Pirmininko pavedimu, įformintu Vyriausybės kanclerio 2013 m. liepos 22 d. rezoliucija Nr. 27-3145, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai ir Vidaus reikalų ministerijai pavedama išnagrinėti Valstybės kontrolės 2013 m. liepos 17 d. raštą Nr. S-(10-2774)-1758. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija kartu su Vidaus reikalų ministerija išnagrinėjo pirmiau minėtą pavedimą ir įsipareigojo Valstybės kontrolės patiktą rekomendaciją įgyvendinti kompleksiškai su BEPS perkėlimu į Lietuvos teisinį reglamentavimą. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas) siekiama:
nuostatas su BEPS sudarančių naujų teisės aktų rinkiniu:
reglamentų nuostatas, patikslinti apibrėžimus atsižvelgiant į reglamentų taikymo sritį. 3. Atsižvelgus į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimuose pateiktus Europos Sąjungos teisės aktų nuostatų išaiškinimus, pataisyti Įstatymo nuostatas. 4. Patobulinti prašymų suteikti prieglobstį nagrinėjimo mechanizmą, nustatyti griežtesnių priemonių taikymą piktnaudžiavimo prieglobsčio procedūra atvejais. 5. Praplėsti Įstatymo nuostatų, susijusių su užsieniečiais, kurie negali išvykti dėl humanitarinių priežasčių, reglamentavimą, suteikti prieigą prie darbo rinkos asmenims, gavusiems leidimą laikinai gyventi pagal Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 8 punktą. 6. Pakeisti ir aiškiau reglamentuoti nuostatas dėl nelydimų nepilnamečių ne prieglobsčio prašytojų teisinės padėties nustatymo, kurios yra susijusios su prieglobsčio sistemos pakeitimais. 7. Reglamentuoti užsieniečių perkėlimo mechanizmą iš kitų ES valstybių narių ar trečiųjų šalių teritorijos į Lietuvos Respublikos teritoriją. 8. Patikslinti kai kurias galiojančias Europos Sąjungos teisę įgyvendinančias Įstatymo nuostatas. 9. Patikslinti Įstatymo nuostatą, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos pateiktas pastabas. 10. Reglamentuoti užsieniečiams, gavusiems prieglobstį Lietuvos Respublikoje, teikiamos paramos integracijai dydžius ir konkrečius atvejus (rūšis). Lietuvos Respublikos notariato įstatymo Nr. I-2882 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu siekiama suderinti šio teisės akto keičiamą nuostatą su Įstatymo projekte atsiradusiais pakeitimais dėl BEPS perkėlimo. Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo Nr. VIII-1443 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu siekiama tinkamai perkelti Procedūrų direktyvos nuostatas. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymų projektus parengė Vidaus reikalų ministerija.
Tiesioginis rengėjas – Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento (direktorius – Tomas Žilinskas, tel. 271 7248) vyresnysis patarėjas Gintaras Valiulis (tel. 271 7170). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu Įstatymo nuostatos nepakankama apimtimi reglamentuoja Priėmimo sąlygų direktyvoje nustatytas prieglobsčio prašytojams taikomas priėmimo sąlygų garantijas ir teises, nereglamentuotas pažeidžiamų asmenų nustatymas, nėra visiškos atitikties atstovavimui nelydimiems nepilnamečiams ir neveiksniems asmenims prieglobsčio procedūros metu. Esamas prašymų suteikti prieglobstį nenagrinėjimo iš esmės mechanizmas – netobulas, užkraunantis materialinių priėmimo sąlygų užtikrinimo naštą Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos padaliniams. Teisės aktai siauriau, nei reikalauja direktyva, numato prieglobsčio prašytojų informavimą procedūriniais klausimais, taip pat neatitinka direktyvos nuostatose įtvirtintų reikalavimų dėl personalo, dirbančio su prieglobsčio prašytojais, žinių bei mokymų. Dabartinės prieglobsčio sistemos kai kurios procedūros nėra efektyvios, todėl turi būti tobulinamos. Įstatyme yra apibrėžtos humanitarinės priežastys, tačiau nepakankamai išplėtotas šios sąvokos reglamentavimas, nes nėra sureguliuotas procedūrų mechanizmas, leidžiantis užsieniečiui, susidūrusiam su aplinkybėmis, dėl kurių jis negali išvykti iš Lietuvos Respublikos dėl humanitarinių priežasčių, įteisinti savo buvimą. Įstatyme reglamentuojama nagrinėjimo iš esmės skubos tvarka akivaizdžiai nepagrįsto prašymo atvejais yra sudėtinga dėl nustatyto trumpo termino, per kurį reikia įvertinti prieglobsčio prašytojo atitiktį prieglobsčio suteikimo kriterijams.
Taip pat neefektyvi pasienio punktuose ir tranzito zonose nustatyta prieglobsčio procedūra priimtų sprendimų apskundimo atvejais, kai teisminio nagrinėjimo procedūra trunka keletą mėnesių. Įstatymo nuostatos neleidžia pakankamai efektyviai kovoti su piktnaudžiavimu prieglobsčio sistema, taip pat nelanksčiai reglamentuojamas sprendimų sustabdymo mechanizmas priimtų sprendimų apskundimo laikotarpiu. Procedūrų direktyvoje nustatyta, kad šią direktyvą įgyvendinančios institucijos turi laikytis konfidencialumo principo, kaip apibrėžta nacionalinės teisės aktuose, dėl bet kokios vykstant darbui gautos informacijos, tačiau Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas nereglamentuoja duomenų, susijusių su prieglobsčio prašymų pateikimu ir nagrinėjimu įslaptinimo. Įstatymo nuostatos netiksliai apibrėžia užsieniečio buvimo Lietuvos Respublikoje ir kitose Šengeno valstybėse laikotarpio skaičiavimą, kaip tai reglamentuoja 2010 m. kovo 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 265/2010, iš dalies keičiantis Konvenciją dėl Šengeno susitarimo įgyvendinimo ir Reglamentą (EB) Nr. 562/2006, kiek tai susiję su ilgalaikes vizas turinčių asmenų judėjimu. Atsižvelgiant į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimą byloje C-378/12, nacionalinės teisės aktų nuostatos, reglamentuojančios Europos Sąjungos valstybės narės piliečių ir jo šeimos narių, kurie nėra Europos Sąjungos valstybės narės piliečiai, nuolatinio gyvenimo Lietuvos Respublikoje pagrindus, turėtų būti pakeistos, įtvirtinant nuostatą, jog įkalinimo laikotarpis nėra laikomas teisėtu gyvenimu šalyje laikotarpiu ir nutraukia penkerių metų laikotarpį, skaičiuojamą siekiant įgyti teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje.
Atsižvelgiant į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimą byloje C-400/12 nacionalinės teisės aktų nuostatos, reglamentuojančios Europos Sąjungos valstybės narės piliečio, pragyvenusio Lietuvos Respublikoje be pertraukos pastaruosius 10 metų, teisės gyventi Lietuvos Respublikoje panaikinimą, turėtų būti pakeistos, įtvirtinant nuostatą, kad pragyventą laikotarpį (10 metų terminą) pertraukia teismo paskirtos laisvės atėmimo bausmės atlikimo laikas. Užsieniečiams, gavusiems prieglobstį Lietuvos Respublikoje, šiuo metu teikiamos paramos integracijai dydžiai ir konkretūs atvejai (rūšys) yra reglamentuojami socialinės apsaugos ir darbo ministro 2004 m. spalio 21 d. įsakyme Nr. A1-238 „Dėl Lietuvos valstybės paramos teikimo užsieniečių, gavusių prieglobstį, Lietuvos Respublikoje, integracijai tvarkos aprašo patvirtinimo“, kuriuo remiantis yra mokamos pašalpos maistui ir smulkioms išlaidoms. Išnagrinėjus esamą situaciją nuspręsta šias dvi pašalpas sujungti ir mokėti vieną piniginę pašalpą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Į Įstatymo projektą perkeltos Priėmimo sąlygų direktyvos nuostatos:
sąlygų prieglobsčio prašytojams taikymą;
identifikavimą, atsižvelgiant į jų poreikius bei pažeidžiamumą procedūros metu;
nelydimiems nepilnamečiams ir neveiksniems asmenims;
sąlygas ir nustato teisę jomis pasinaudoti. Įstatymo projekte siūloma nustatyti prieglobsčio prašytojų laikymo pasienio ir tranzito zonose maksimalų 28 dienų terminą, siekiant užtikrinti tinkamas priėmimo sąlygas;
prieglobsčio procedūras teikimą prieglobsčio prašytojams visose procedūros stadijose;
dirbančio su prieglobsčio prašytojais, kvalifikaciją ir jos kėlimą;
prieglobsčio procedūros metu neatskleidimą;
bei pareigų sąrašą;
padengimą, kai prieglobsčio prašytojas turi lėšų apsimokėti už suteiktas paslaugas;
(kai prieglobsčio procedūra naudojamasi siekiant išvengti grąžinimo ar išsiuntimo vykdymo) ir patikslina informavimą apie sprendimų apskundimo galimybę;
medicininės apžiūros ir amžiaus nustatymo procedūras;
susitikti su prieglobsčio prašytojais uždarose zonose;
registracijos pažymėjimo išdavimą.
Perkeltos į Įstatymo projektą Procedūrų direktyvos nuostatos:
sąvoką;
nagrinėjimo iš esmės ir nenagrinėjimo atvejus;
suteikti prieglobstį nagrinėjimo iš esmės skubos tvarką;
sąvoką ir susijusias procedūras;
suteikti prieglobstį atnaujinimo, apskundimo ir kt.) piktnaudžiavimo prieglobsčio procedūra atvejais;
nagrinėjantiems darbuotojams užtikrina galimybę pasinaudoti kitų sričių ekspertų pagalba;
prieglobsčio prašytojo apklausa gali būti neatliekama;
sustabdymo, atnaujinimo ir nutraukimo terminus ir sąlygas, patikslina prieglobsčio panaikinimo procedūrą ir priežastis;
zonoje, pagal kurią nesant tinkamų priėmimo sąlygų galima priimti sprendimą dėl prieglobsčio prašytojo įleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją;
prieglobsčio apskundimo tvarką reglamentuojančias nuostatas išlygomis, pagal kurias priimtų sprendimų vykdymas nestabdomas, kai prašymas suteikti prieglobstį išnagrinėtas skubos tvarka arba nenagrinėtas iš esmės.
Perkeltos į Įstatymo projektą Procedūrų direktyvos nuostatos:
sąvoką;
nagrinėjimo iš esmės ir nenagrinėjimo atvejus;
suteikti prieglobstį nagrinėjimo iš esmės skubos tvarką;
sąvoką ir susijusias procedūras;
suteikti prieglobstį atnaujinimo, apskundimo ir kt.) piktnaudžiavimo prieglobsčio procedūra atvejais;
nagrinėjantiems darbuotojams užtikrina galimybę pasinaudoti kitų sričių ekspertų pagalba;
prieglobsčio prašytojo apklausa gali būti neatliekama;
sustabdymo, atnaujinimo ir nutraukimo terminus ir sąlygas, patikslina prieglobsčio panaikinimo procedūrą ir priežastis;
zonoje, pagal kurią nesant tinkamų priėmimo sąlygų galima priimti sprendimą dėl prieglobsčio prašytojo įleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją;
prieglobsčio apskundimo tvarką reglamentuojančias nuostatas išlygomis, pagal kurias priimtų sprendimų vykdymas nestabdomas, kai prašymas suteikti prieglobstį išnagrinėtas skubos tvarka arba nenagrinėtas iš esmės. Taip pat apibrėžia teisę kreiptis į teismą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių. Įstatymo projektu taip pat siūloma:
Įstatymo projekte nuosekliai apibrėžiami prieglobsčio nagrinėjimo iš esmės skubos tvarka atvejai, todėl atsisakoma akivaizdžiai nepagrįsto prašymo sąvokos kaip perteklinės, nes skubos tvarkos taikymo atvejai Įstatyme reglamentuojami platesne apimtimi nei leidžia Procedūrinės direktyvos nepagrįsto prašymo sąvoka, be to, sąvoka nėra reikalinga taikant kitas Įstatymo nuostatas;
Lietuvos Respublikos, su Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytais leidimų laikinai gyventi išdavimo atvejais, kai užsieniečių negalima išsiųsti arba jų išsiuntimas atidedamas;
Lietuvos Respublikos, išlaikymo ir užkertant kelią grėsmei viešajam saugumui;
Respublikos teritoriją siekiant suderinti nacionalinės teisės nuostatas su PMIF reglamente nustatytomis sąlygomis, pagal kurias galima pasinaudoti šiai veiklai skiriama finansine parama;
Įstatymo projekte nuosekliai apibrėžiami prieglobsčio nagrinėjimo iš esmės skubos tvarka atvejai, todėl atsisakoma akivaizdžiai nepagrįsto prašymo sąvokos kaip perteklinės, nes skubos tvarkos taikymo atvejai Įstatyme reglamentuojami platesne apimtimi nei leidžia Procedūrinės direktyvos nepagrįsto prašymo sąvoka, be to, sąvoka nėra reikalinga taikant kitas Įstatymo nuostatas;
Lietuvos Respublikos, su Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytais leidimų laikinai gyventi išdavimo atvejais, kai užsieniečių negalima išsiųsti arba jų išsiuntimas atidedamas;
Lietuvos Respublikos, išlaikymo ir užkertant kelią grėsmei viešajam saugumui;
Respublikos teritoriją siekiant suderinti nacionalinės teisės nuostatas su PMIF reglamente nustatytomis sąlygomis, pagal kurias galima pasinaudoti šiai veiklai skiriama finansine parama;
1987/2006 dėl antrosios kartos Šengeno informacinės sistemos (SIS II) sukūrimo, veikimo ir naudojimo nustatyta centrinės antrosios kartos Šengeno informacinės sistemos sąvoka;
nuostata, susijusi su prieglobsčio prašytojų asmens tapatybės nustatymu, siūlomi pakeitimai susiję su laikino teritorinio prieglobsčio sąvokos atsisakymu Įstatymo projekte. Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo Nr. VIII-1443 7 straipsnio papildymo įstatymo projekte siūloma papildomai įtraukti informaciją, susijusią su prieglobsčio prašymo pateikimu ir nagrinėjimu į įslaptintos informacijos kategorijų sąrašą, siekiant tinkamai perkelti Procedūrų direktyvos nuostatas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta.
Priėmus teikiamus Įstatymus neigiamų padarinių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projekto siūlomi pakeitimai mažina korupcijos riziką. Įstatymų projektai kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymų projektai nesusiję su verslo sąlygomis ir jo plėtra. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Teikiamų Įstatymų pakeitimai nereikalauja keisti kitų galiojančių įstatymų. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. Įstatymų projektuose naujai apibrėžiamos sąvokos ir jas įvardinantys terminai suderinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymų projektų nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms neprieštarauja ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti.
Priėmus teikiamus Įstatymus, reikės pakeisti šiuos įstatymų nuostatas įgyvendinančius teisės aktus:
Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2014 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr.
A1-229/1V-289/V-491 „Dėl Lietuvos Respublikoje nustatytų nelydimų nepilnamečių užsieniečių, kurie nėra prieglobsčio prašytojai, amžiaus nustatymo, apgyvendinimo ir kitų procedūrinių veiksmų bei paslaugų jiems teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“;
1V-445 „Dėl Dokumentų Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimui gyventi Europos Sąjungoje gauti pateikimo ir Lietuvos Respublikos ilgalaikio gyventojo leidimų gyventi Europos Sąjungoje užsieniečiams išdavimo, keitimo ir panaikinimo, pragyvento Lietuvos Respublikoje laikotarpio apskaičiavimo, taip pat fiktyvios santuokos sudarymo, fiktyvios registruotos partnerystės bei fiktyvaus įvaikinimo įvertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“;
priėmimo ir jų vykdymo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais. Priėmus teikiamus įstatymus reikės užtikrinti tinkamų priėmimo sąlygų prieglobsčio prašytojams taikymą bei priežiūrą pagal Priėmimo sąlygų direktyvoje numatytus standartus bei reikalavimus ir sukurti pažeidžiamų asmenų nustatymo mechanizmą, tai gali pareikalauti papildomų biudžeto išlaidų. Teikiama parama užsieniečių, gavusių prieglobstį Lietuvos Respublikoje, integracijai Pabėgėlių priėmimo centre ir savivaldybių teritorijoje per metus pareikalaus apie 26 000 eurų, šios lėšos bus skiriamos iš Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai patvirtintų bendrųjų asignavimų. 13.
išvados. Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. „Bendra Europos prieglobsčio sistema“, „prieglobstis“, „nelydimas nepilnametis“, „prašymas suteikti prieglobstį“, „prieglobsčio prašytojų priėmimo sąlygos“, „pažeidžiamas asmuo“, „prieglobsčio suteikimo procedūra“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
2015-07-07 Nr. XIIP-3293 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į tai, kad teikiamas projektas gali būti pateiktas ir pradėtas svarstyti tik Seimo rudens sesijoje, tikslintina projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, [email protected] L. Schulte-Ebbert, [email protected]
2015-11-23 Nr. XIIP-3293(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą: Projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data tikslintina, atsižvelgiant į projekto priėmimo datą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, [email protected] L. Schulte-Ebbert, [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
Julius Sabatauskas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, Komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Juozas Bernatonis, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Vytautas Gapšys, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto biuro padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Elvinas Jankavičius, Vidaus reikalų ministerijos vyresn. patarėjas Gintaras Valiulis, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sk. vedėja Eglė Čaplikienė, Migracijos departamento l .e. direktoriaus pareigas Evelina Gudzinskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-072 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į tai, kad teikiamas projektas gali būti pateiktas ir pradėtas svarstyti tik Seimo rudens sesijoje, tikslintina projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIP-3293 ir siūlyti
pagrindiniam komitetui tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu – už. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Gapšys, Vilija Aleknaitė Abramikienė. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas
Užsienio reikalų komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio
reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Arminas Lydeka, Kęstutis Masiulis, Domas Petrulis. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Elvinas Jankevičius, Seimo narys Artūras Paulauskas, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento vyresnysis patarėjas Gintaras Valiulis, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Lygių galimybių skyriaus vedėja Eglė Čaplikienė;
Seimo kanceliarijos Teisės departamento Europos Sąjungos ir tarptautinės teisės skyriaus vedėja Liucija Schulte-Ebbert. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-07-07 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į tai, kad teikiamas projektas gali būti pateiktas ir pradėtas svarstyti tik Seimo rudens sesijoje, tikslintina projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti Siūlyti pagrindiniam komitetui numatyti įstatymo įsigaliojimo datą 2015 m. gruodžio 1 d. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3293, siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą tobulinti, numatant vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą 2015 m. gruodžio 1 d., ir pritarti Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 7. Balsavimo rezultatai: Pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai:
Audronius Ažubalis. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka
žmogaus teisių komitetas
DĖL
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė, komiteto nariai: Mantas Adomėnas, Dalia Kuodytė, Marija Aušrinė Pavilionienė, Rimantė Šalaševičiūtė, Leonard Talmont, Sergej Ursul, Ona Valiukevičiūtė, Egidijus Vareikis; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėjos Jūratė Mikulskienė, Deimantė Žegunė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Elvinas Jankevičius, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento vyresnysis patarėjas Gintaras Valiulis, Socialinės apsaugos ir darbo viceministras Laisvūnas Bartkevičius ir Lygių galimybių skyriaus vedėja Eglė Čaplikienė, Migracijos departamento Teisės ir tarptautinio bendradarbiavimo skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus funkcijas Evelina Gudzinskaitė, Lietuvos Raudonojo Kryžiaus draugijos atstovė Eglė Samuchovaitė, Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro atstovė Lietuvoje Renata Kuleš ir patarėjas teisės klausimais Vladimiras Siniovas, Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnioji patarėja Ona Buišienė, Seimo Užsienio reikalų komiteto patarėja Laura Plyniuvienė, Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto patarėjas Tomas Marozas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas 2015-07-072 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į tai, kad teikiamas projektas gali būti pateiktas ir pradėtas svarstyti tik Seimo rudens sesijoje, tikslintina projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: Pritarti iniciatorių pateiktam Įstatymo projektui Nr. XIIP-3293 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabą, kuriai pritarė Žmogaus teisių komitetas. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Zita Žvikienė. Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė
REIKALŲ IR DARBO komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo: K. Miškinienė – komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Kazlavickas, J. Kvetkovskij, R. Popovienė, R. Sargūnas, A. Sysas, J. Varkala;
komiteto biuras: komiteto biuro vedėja – E. Bulotaitė, komiteto biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, komiteto biuro padėjėja – D. Šimienė; kviestieji asmenys: E. Čaplikienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Lygių galimybių skyriaus vedėja, R. Guobaitė-Kirslienė – Prezidento kanceliarijos patarėja, E. Jankevičius – vidaus reikalų viceministras, R. Ragaliauskienė – Seimo kanceliarijos Žmogaus teisių komiteto biuro patarėja, M. Silkauskas – Prezidento kanceliarijos patarėjas, M. Sinkevičius – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorius, A. Šešelgis – socialinės apsaugos ir darbo viceministras, G. Valiulis – Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos departamento vyresnysis patarėjas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-07-082 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į tai, kad teikiamas projektas gali būti pateiktas ir pradėtas svarstyti tik Seimo rudens sesijoje, tikslintina projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį
patobulinti atsižvelgus į LR Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą. 7. Balsavimo rezultatai: 7 – už, 1 – prieš, 1 – susilaikė. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Algirdas Sysas. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: -. Komiteto pirmininkė Kristina Miškinienė
SAUGUMO ir GYNYBOS komitetas
TARNYBOS PASLAPČIŲ ĮSTATYMO NR. VIII - 1443 7 STRAIPSNIO PAKETIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIP-3293 ES
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas, Komiteto nariai: Arvydas Anušauskas, Rasa Juknevičienė, Vytautas Antanas Matulevičius, Andrius Mazuronis, Darius Petrošius, Eduardas Šablinskas, Valdas Vasiliauskas, Komiteto biuro vedėjas Vitalij Dmitrijev, patarėjai Paulius Bačiulis, Mantas Lapinskas, Tomas Marozas, padėjėja Vilma Lukoševičiūtė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministras Elvinas Jankevičius, VRM Viešojo saugumo politikos departamento vyresnysis patarėjas Gintaras Valiulis, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinės aprėpties departamento lygių galimybių skyriaus ved. pavaduotoja Daiva Zabarauskienė, Migracijos departamento Teisės ir tarptautinio bendradarbiavimo skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus funkcijas Evelina Gudzinskaitė, Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro regioninio biuro atstovas Vladimiras Siniovas, Lietuvos Raudonojo Kryžiaus draugijos atstovė Eglė Samuchovaitė, Seimo Teisės departamento Europos sąjungos ir tarptautinės teisės skyriaus vedėja Liucija Schulte-Ebbert, Prezidentės patarėjai Valdemaras Sarapinas ir Mindaugas Silkauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-07-07 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėmis, teikiame šią pastabą: Atsižvelgiant į įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę bei į tai, kad teikiamas projektas gali būti pateiktas ir pradėtas svarstyti tik Seimo rudens sesijoje, tikslintina projekto 2 straipsnyje nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LR Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2015-10-28 Iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti atsižvelgus į LR Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadą. Pritarti
2015-11-04 Pritarti iniciatorių pateiktam Įstatymo projektui Nr. XIIP-3293 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į
teisių komitetas. Pritarti
2015-11-04 Iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIP-3293 irsiūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai komitetas pritarė. Pritarti
2015-11-06 Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIP-3293, siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą tobulinti, numatant vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą 2015 m. gruodžio 1 d., ir pritarti Užsienio reikalų komiteto išvadoms. Pritarti
pasiūlymai: 7.1.
Sprendimas: pritarti Komiteto išvadai bei Komiteto patobulintam įstatymo projektui ir jo lyginamajam variantui. 7.2. Pasiūlymai: siūlyti įstatymo įsigaliojimo datą 2015 m. gruodžio 1 d. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Artūras Paulauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Artūras Paulauskas