Projekto lyginamasis variantas
skirsnio pakeitimas Pakeisti aštuntąjį⁸ skirsnį ir jį išdėstyti taip:
gaminių ir (ar) Pakuočių ATLIEKŲ TVARKYMO organizavimo licencijavimas
tvarkymo organizavimo veiklos licencijavimas
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, atsižvelgdama į gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo specifiką, tvirtina Vyriausybė. 2. Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licenciją išduoda, atsisako išduoti, įspėja apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, licencijos galiojimą sustabdo, panaikina, licencijos duomenis tikslina, licencijos dublikatą išduoda ir kontroliuoja, kaip laikomasi licencijuojamos veiklos reikalavimų, Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija. 3. Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija yra neterminuota. Dokumentai gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijai gauti ir tokia licencija gali būti išduodami Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytomis elektroninėmis priemonėmis. 4. Už gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijos išdavimą, licencijos duomenų tikslinimą ar licencijos dublikato išdavimą imama valstybės rinkliava. 5.
šios atliekų tvarkymo organizavimo licencijų rūšys:
1) alyvos atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
organizavimo licencija;
4) elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
5) elektros ir elektroninės įrangos (apšvietimo įrangos) atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
6) elektros ir elektroninės įrangos (stambių namų apyvokos prietaisų su šaldymo įranga) atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
7) elektros ir elektroninės įrangos (televizorių ir monitorių įrangos) atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
8) eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo licencija;
9) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija. 6.
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija (toliau – licencija) išduodama atitinkamų gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, vykdomai pagal šiame Įstatyme nustatytus reikalavimus ir licencijas išduodančiai institucijai pateikus pagal aplinkos ministro nustatytus reikalavimus parengtus ir su licencijas išduodančia institucija suderintus šiuos dokumentus:
1) atliekų tvarkymo veiklos organizavimo planą, kuriame turi būti numatytos priemonės ir veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta šiame Įstatyme gamintojams ir importuotojams nustatyta pareiga organizuoti tvarkymą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektus Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius (elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvas, apmokestinamuosius gaminius, supakuotus gaminius), ir (ar) dalyvauti organizuojant tokių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir kaip bus įvykdytos gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytos gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotys;
2) atliekų tvarkymo finansavimo schemą, garantuojančią, kad gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymas bus finansuojamas;
3) visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programą. 7. Tam pačiam licencijos turėtojui gali būti išduodama tik viena iš šio straipsnio 5 dalyje nurodytų licencijų, išskyrus šio straipsnio 8 ir 9 dalyse numatytas išimtis. 8. Licencijos turėtojui, kurio nariai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne tik transporto priemones, bet ir apmokestinamuosius gaminius ir (ar) alyvas, kartu su šio straipsnio 5 dalies 8 punkte nurodyta licencija gali būti išduodamos šio straipsnio 5 dalies 1 ir (ar) 2 punktuose nurodytos licencijos. 9.
turėtojui, kurio nariai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne tik elektros ir elektroninę įrangą, bet ir baterijas, ir akumuliatorius, kartu su šio straipsnio 5 dalies 4 punkte nurodyta licencija gali būti išduodama šio straipsnio 5 dalies 3 punkte nurodyta licencija. 10.
turėtojas privalo laikytis šių licencijuojamos veiklos sąlygų:
1) tvarkyti gaminių ir (ar) pakuočių, jų atliekų apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka;
2) vykdyti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones;
3) organizuoti gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis;
4) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka pateikti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo ataskaitą ir informaciją apie atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą;
5) kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti aplinkos ministro patvirtintą ir su Lietuvos auditorių rūmais suderintą licencijos turėtojo patikrinimo techninę užduotį, nepriklausomo auditoriaus parengtą faktinių pastebėjimų ataskaitą dėl atliekų tvarkymo organizavimo veiklos atitikties atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane numatytoms priemonėms, atliekų tvarkymo finansavimo schemai, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programai;
6) kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti nepriklausomo auditoriaus išvadą dėl licencijos turėtojo metinės finansinės ataskaitos;
7) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka kas ketvirtį teikti informaciją apie praėjusį ketvirtį vykdytas atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones.
Licencijos turėtojas privalo laikytis šių licencijuojamos veiklos sąlygų:
1) tvarkyti gaminių ir (ar) pakuočių, jų atliekų apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka;
2) vykdyti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones;
3) organizuoti gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis;
4) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka pateikti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo ataskaitą ir informaciją apie atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą;
5) kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti aplinkos ministro patvirtintą ir su Lietuvos auditorių rūmais suderintą licencijos turėtojo patikrinimo techninę užduotį, nepriklausomo auditoriaus parengtą faktinių pastebėjimų ataskaitą dėl atliekų tvarkymo organizavimo veiklos atitikties atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane numatytoms priemonėms, atliekų tvarkymo finansavimo schemai, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programai;
6) kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti nepriklausomo auditoriaus išvadą dėl licencijos turėtojo metinės finansinės ataskaitos;
7) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka kas ketvirtį teikti informaciją apie praėjusį ketvirtį vykdytas atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones. 11.
dėl praėjusių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo licencijos turėtojas privalo kiekvienais metais pateikti visuomenei susipažinti ir pateikti licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka. 12. Licencija neišduodama, jeigu:
1) licenciją gauti pageidaujantis asmuo nepateikė šio straipsnio 6 dalyje nurodytų dokumentų;
2) licenciją gauti pageidaujančio asmens pateikti šio straipsnio 6 dalyje nurodyti dokumentai neatitinka nustatytų reikalavimų;
3) licencijai gauti pateiktuose dokumentuose nepakanka pagrindimo, kad bus užtikrintas šio straipsnio 6 dalies 1 punkte nurodytos pareigos įvykdymas;
4) nustatoma, kad licenciją gauti pageidaujantis asmuo pateikė klaidingus ar melagingus duomenis licencijai gauti;
5) licenciją gauti pageidaujantis asmuo turi Vyriausybės nustatyto dydžio mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams, fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų vyksta mokestinis ginčas), yra skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui arba nevykdo įsipareigojimų muitinei;
6) licenciją gauti pageidaujantis asmuo neatitinka šiame Įstatyme tokiems asmenims nustatytų reikalavimų. 13.
turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu:
1) nustatoma, kad licencijos turėtojas nesilaiko licencijuojamos veiklos sąlygų;
2) paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;
3) licencijos turėtojas turi Vyriausybės nustatyto dydžio mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams, fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų vyksta mokestinis ginčas), yra skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui arba nevykdo įsipareigojimų muitinei. 14. Licencijas išduodanti institucija, įspėdama licencijos turėtoją apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, nurodo priežastis, dėl kurių gali būti sustabdytas licencijos galiojimas, ir ne ilgesni negu vieni metai terminą, per kurį licencijos turėtojas privalo pašalinti priežastis, dėl kurių gali būti sustabdytas licencijos galiojimas. 15. Įspėjimas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą panaikinamas, jeigu per įspėjime nurodytą terminą pašalinami nustatyti pažeidimai ir licencijas išduodančiai institucijai pateikiami pažeidimų pašalinimą patvirtinantys dokumentai. 16.
galiojimas sustabdomas, jeigu:
1) licencijos turėtojas, įspėtas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, nepašalino nustatytų pažeidimų per licencijas išduodančios institucijos nurodytą terminą;
2) paaiškėja, kad licencijos turėtojas pateikė klaidingus duomenis licencijai gauti ir po įspėjimo per licencijas išduodančios institucijos nustatytą terminą, bet ne ilgesnį negu vieni metai, nepateikė patikslintų duomenų. 17. Licencijos turėtojas, kurio licencijos galiojimas sustabdytas, negali priimti naujų narių. 18. Sprendimas dėl licencijos galiojimo sustabdymo panaikinamas, jeigu per licencijas išduodančios institucijos nustatytą terminą, bet ne ilgesnį negu vieni metai, pašalinami nurodyti pažeidimai ir pateikiami pažeidimų pašalinimą patvirtinantys dokumentai. 19. Licencijos galiojimas panaikinamas:
1) licencijos turėtojo prašymu;
2) jeigu licencijos turėtojas pasibaigia jį likvidavus;
3) jeigu sustabdžius licencijos galiojimą per licencijas išduodančios institucijos nustatytą terminą nepašalinami nurodyti pažeidimai ir nustatytas pažeidimų pašalinimo terminas yra pasibaigęs;
4) paaiškėjus, kad licencijos turėtojas pateikė melagingus duomenis ir (ar) suklastotus dokumentus;
5) paaiškėjus, kad licencijos turėtojas veikė atliekų tvarkytojų ar su jais susijusių subjektų naudai ar interesams;
6) jeigu licencijos turėtojas buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą 3 kartus per paskutinius dvejus metus. AŠTUNTASIS⁸
gaminių ir (ar) Pakuočių ATLIEKŲ TVARKYMO organizavimo licencijavimas 34²³ straipsnis. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklos licencijavimas
ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, atsižvelgdama į gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo specifiką, tvirtina Vyriausybė. 2.
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licenciją išduoda, ją keičia, registruoja licencijas, atsisako išduoti licenciją, įspėja apie licencijos galiojimo sustabdymą ir (arba) panaikinimą, licencijos galiojimą sustabdo, panaikina licencijos galiojimą, panaikina licencijos sustabdymą, licencijos duomenis tikslina, licencijos dublikatą išduoda ir kontroliuoja, kaip laikomasi licencijuojamos veiklos reikalavimų, Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija. 3. Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija yra neterminuota. 4. Asmenys, siekiantys gauti licenciją, valstybės ir savivaldybių institucijos turi teisę visas su gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimu nurodytas procedūras ir formalumus atlikti, teikti ir gauti informaciją, gauti licenciją ar ją pakeisti elektroninėmis priemonėmis. 5. Už gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijos išdavimą, licencijos duomenų tikslinimą ar licencijos dublikato išdavimą imama valstybės rinkliava. 34²⁴ straipsnis. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijuojamos veiklos sąlygos 1.
Licencijos turėtojas privalo laikytis šių licencijuojamos veiklos sąlygų:
1) tvarkyti gaminių ir (ar) pakuočių, jų atliekų apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka;
2) vykdyti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones;
3) organizuoti gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis;
4) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka pateikti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo ataskaitą ir informaciją apie atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą;
5) kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti aplinkos ministro patvirtintą ir su Lietuvos auditorių rūmais suderintą licencijos turėtojo patikrinimo techninę užduotį, nepriklausomo auditoriaus parengtą faktinių pastebėjimų ataskaitą dėl atliekų tvarkymo organizavimo veiklos atitikties atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane numatytoms priemonėms, atliekų tvarkymo finansavimo schemai, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programai;
6) kasmet atlikti licencijuojamos veiklos auditą, audito ataskaitą viešai paskelbti licencijos turėtojo interneto tinklalapyje ir kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti nepriklausomo auditoriaus išvadą dėl licencijos turėtojo metinės finansinės ataskaitos;
7) licenciją siekiančio gauti asmens nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne mažiau kaip 10 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;
8) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka kas ketvirtį teikti informaciją apie praėjusį ketvirtį vykdytas atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones.
Licencijos turėtojas privalo laikytis šių licencijuojamos veiklos sąlygų:
1) tvarkyti gaminių ir (ar) pakuočių, jų atliekų apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka;
2) vykdyti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones;
3) organizuoti gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą ir (ar) dalyvauti organizuojant gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir įvykdyti gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytas gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotis;
4) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka pateikti atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo ataskaitą ir informaciją apie atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytų priemonių įgyvendinimą;
5) kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti aplinkos ministro patvirtintą ir su Lietuvos auditorių rūmais suderintą licencijos turėtojo patikrinimo techninę užduotį, nepriklausomo auditoriaus parengtą faktinių pastebėjimų ataskaitą dėl atliekų tvarkymo organizavimo veiklos atitikties atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane numatytoms priemonėms, atliekų tvarkymo finansavimo schemai, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programai;
6) kasmet atlikti licencijuojamos veiklos auditą, audito ataskaitą viešai paskelbti licencijos turėtojo interneto tinklalapyje ir kartu su šios dalies 4 punkte nurodyta ataskaita licencijas išduodančiai institucijai pateikti nepriklausomo auditoriaus išvadą dėl licencijos turėtojo metinės finansinės ataskaitos;
7) licenciją siekiančio gauti asmens nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne mažiau kaip 10 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;
8) licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka kas ketvirtį teikti informaciją apie praėjusį ketvirtį vykdytas atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plane, atliekų tvarkymo finansavimo schemoje, visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programoje numatytas priemones. 2.
praėjusių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo licencijos turėtojas privalo kiekvienais metais pateikti visuomenei susipažinti ir pateikti licencijas išduodančiai institucijai aplinkos ministro nustatyta tvarka. 3. Licencijos turėtojas kartu su ataskaita dėl praėjusių metų atliekų tvarkymo veiklos organizavimo plano vykdymo privalo pateikti ir kitą informaciją, kurios reikalauja licenciją išduodanti institucija, kuri būtina įvertinti ar licencijos turėtojas laikosi licencijuojamos veiklos sąlygų. 34²⁵ straipsnis. Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijų rūšys Nustatomos šios atliekų tvarkymo organizavimo licencijų rūšys:
1) alyvos atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
2) apmokestinamųjų gaminių atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
licencija;
4) elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
5) elektros ir elektroninės įrangos (apšvietimo įrangos) atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
6) elektros ir elektroninės įrangos (stambių namų apyvokos prietaisų su šaldymo įranga) atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
7) elektros ir elektroninės įrangos (televizorių ir monitorių įrangos) atliekų tvarkymo organizavimo licencija;
8) eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo organizavimo licencija;
9) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija. 34²⁶ straipsnis. Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijų išdavimo sąlygos 1.
Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija (toliau – licencija) išduodama atitinkamų gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklai, vykdomai pagal šiame Įstatyme nustatytus reikalavimus ir licencijas išduodančiai institucijai pateikus pagal aplinkos ministro nustatytus reikalavimus parengtus ir su licencijas išduodančia institucija suderintus šiuos dokumentus:
1) atliekų tvarkymo veiklos organizavimo planą, kuriame turi būti numatytos priemonės ir veiksmai, užtikrinantys, kad bus įvykdyta šiame Įstatyme gamintojams ir importuotojams nustatyta pareiga organizuoti tvarkymą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektus Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais atitinkamus gaminius (elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, alyvas, apmokestinamuosius gaminius, supakuotus gaminius), ir (ar) dalyvauti organizuojant tokių atliekų tvarkymą savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir kaip bus įvykdytos gamintojams ir importuotojams Vyriausybės nustatytos gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymo užduotys, užtikrinta gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymui reikiamos infrastruktūros plėtra;
2) atliekų tvarkymo finansavimo schemą, garantuojančią, kad gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymas bus finansuojamas;
3) visuomenės švietimo ir informavimo atliekų tvarkymo klausimais programą. 2. Tam pačiam licencijos turėtojui gali būti išduodama tik viena iš šio Įstatymo 34²⁵straipsnyje nurodytų licencijų, išskyrus šio straipsnio 3 ir 4 punktuose numatytas išimtis. 3. Licencijos turėtojui, kurio nariai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne tik transporto priemones, bet ir apmokestinamuosius gaminius ir (ar) alyvas, kartu su šio įstatymo 34²⁵ straipsnio 8 punkte nurodyta licencija gali būti išduodamos šio Įstatymo 34²⁵ straipsnio 1 ir
(ar) 2 punktuose nurodytos licencijos. 4.
turėtojui, kurio nariai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia ne tik elektros ir elektroninę įrangą, bet ir baterijas, ir akumuliatorius, kartu su šio Įstatymo 34²⁵straipsnio 4 punkte nurodyta licencija gali būti išduodama šio Įstatymo 34²⁵straipsnio 3 punkte nurodyta licencija. 5. Asmuo, siekiantis gauti licenciją, licenciją išduodančiai institucijai pateikia nustatytos formos prašymą. 6. Licenciją išduodanti institucija per 5 darbo dienas nuo prašymo išduoti licenciją ir šio straipsnio 1 dalyje nurodytų dokumentų, reikalingų licencijai gauti gavimo dienos, pateikia asmeniui, kuris kreipėsi dėl licencijos išdavimo, dokumentą, patvirtinantį, kad prašymas ir kiti dokumentai gauti. Šiame dokumente nurodoma:
1) terminas, per kurį bus išnagrinėtas prašymas;
2) asmens teisių gynimo priemonės, kuriomis galima naudotis, jeigu kiltų ginčas tarp licenciją išduodančios institucijos ir asmens, kuris kreipėsi dėl licencijos išdavimo. 7. Licenciją išduodanti institucija per 30 kalendorinių dienų nuo reikiamų dokumentų gavimo dienos privalo išduoti licenciją arba asmeniui, pateikusiam prašymą išduoti licenciją, motyvuotai atsisakyti išduoti licenciją. 8. Jeigu licenciją išduodanti institucija per 30 kalendorinių dienų nuo reikiamų dokumentų gavimo dienos nepateikia asmeniui, pateikusiam prašymą išduoti licenciją, atsakymo, tai nelaikoma, kad licencija yra išduota. 9. Šio straipsnio 7 dalyje nurodytas terminas, per kurį turi būti išduota licencija arba motyvuotai atsisakyta išduoti licenciją, gali būti pratęstas. Licenciją išduodanti institucija, nusprendusi pratęsti šio straipsnio 7 dalyje nurodytą terminą, privalo iki termino, per kurį turi būti išduota licencija arba motyvuotai atsisakyta išduoti licenciją, pabaigos apie tai informuoti asmenį, pateikusį prašymą išduoti licenciją, nurodydama priežastis, dėl kurių licencijos išdavimo terminas yra pratęsiamas, ir terminą, kuris gali būti ne ilgesnis kaip 30 kalendorinių dienų.
Šio straipsnio 7 dalyje nurodytas terminas gali būti patęstas dėl šių priežasčių:
1) gaunama naujos informacijos ar paaiškėja naujų faktų, reikšmingų priimant sprendimą dėl licencijos išdavimo;
2) dokumentų svarstymo metu pasikeičia teisinis licencijuojamos veiklos reglamentavimas. 10. Asmeniui išduotoje licencijoje nurodoma licencijuojama veikla, licenciją išdavusi institucija, licencijos numeris, licencijos turėtojo rekvizitai, licencijos išdavimo data, teritorija, kurioje vykdoma licencijuojama veikla. 11. Jeigu pateiktas neišsamus ar netinkamai įformintas prašymas arba pateikti ne visi dokumentai ir (arba) informacija, kurių reikia licencijai išduoti, licenciją išduodanti institucija per 5 darbo dienas nuo tokio prašymo gavimo dienos praneša asmeniui apie būtinybę pateikti trūkstamus dokumentus ir (arba) informaciją, nurodo terminą, per kurį būtina pateikti trūkstamus dokumentus ir
(arba) informaciją, ir nurodo, kad terminas licencijai išduoti skaičiuojamas nuo visų tinkamai įformintų dokumentų ir (arba) informacijos pateikimo dienos. 12. Jeigu asmens prašymas pateiktas nesilaikant reikalavimų, šio straipsnio 11 dalyje nustatyta tvarka asmuo neištaiso nustatytų prašymo išduoti licenciją pateikimo trūkumų ir nepateikia trūkstamų dokumentų ar informacijos ir dėl to prašymas išduoti licenciją atmetamas, licenciją išduodanti institucija per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo dienos išsiunčia asmeniui pranešimą, nurodydama priežastis, dėl kurių prašymas atmestas. 13.
neišduodama, jeigu:
1) licenciją gauti pageidaujantis asmuo nepateikė šio straipsnio 1 dalyje nurodytų dokumentų;
2) licenciją gauti pageidaujančio asmens pateikti šio straipsnio 1 dalyje nurodyti dokumentai neatitinka nustatytų reikalavimų;
3) licencijai gauti pateiktuose dokumentuose nepakanka pagrindimo, kad bus užtikrintas šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytos pareigos įvykdymas;
4) nustatoma, kad licenciją gauti pageidaujantis asmuo pateikė klaidingus ar melagingus duomenis licencijai gauti;
5) licenciją gauti pageidaujantis asmuo turi Vyriausybės nustatyto dydžio mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams, fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų vyksta mokestinis ginčas), yra skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui arba nevykdo įsipareigojimų muitinei;
6) licenciją gauti pageidaujantis asmuo neatitinka šio įstatymo 34²⁴ straipsnyje nustatytų licencijuojamos veiklos reikalavimų;
7) neištaisyti nustatyti prašymo išduoti licenciją pateikimo trūkumai ir nepateikta trūkstama informacija ar dokumentai šio straipsnio 11 dalyje nustatyta tvarka. 34²⁷ straipsnis. Gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijų keitimo sąlygos
gali būti keičiama licenciją turinčio asmens iniciatyva, kai pasikeičia licencijoje nurodyti asmens duomenys ar planuojama keisti veikla. Pasikeitus licencijoje nurodytiems asmens duomenims ar planuodamas keisti veiklą, asmuo privalo pranešti licenciją išduodančiai institucijai apie šiuos pasikeitimus ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo tos dienos, kurią informacija jam tapo ar turėjo tapti žinoma. 2.
išduodanti institucija per 30 kalendorinių dienų nuo reikiamų dokumentų, patvirtinančių šio straipsnio 1 dalyje nurodytą informaciją, gavimo dienos privalo pakeisti licenciją arba asmeniui, pateikusiam prašymą pakeisti licenciją, motyvuotai, vadovaudamasi mutatis mutandis šio įstatymo 34²⁶ straipsnio 6, 11 ir 12 dalių nuostatomis, atsisakyti pakeisti licenciją. 3. Jeigu licenciją išduodanti institucija per šio straipsnio 2 dalyje nurodytą terminą nepateikia asmeniui, pateikusiam prašymą pakeisti licenciją, atsakymo, nelaikoma, kad licencija yra pakeista. 4. Šio straipsnio 2 dalyje nurodytas terminas, per kurį turi būti pakeista licencija arba motyvuotai atsisakyta pakeisti licenciją, gali būti pratęstas. Licenciją išduodanti institucija, nusprendusi pratęsti šio straipsnio 2 dalyje nurodytą terminą, privalo iki termino, per kurį turi būti pakeista licencija arba motyvuotai atsisakyta ją pakeisti, pabaigos apie tai informuoti asmenį, pateikusį prašymą pakeisti licenciją, nurodydama priežastis, dėl kurių licencijos pakeitimo terminas yra pratęsiamas, ir terminą, kuris gali būti ne ilgesnis kaip 30 kalendorinių dienų. 5. Licenciją išduodanti institucija gali atsisakyti pakeisti licenciją, jeigu:
1) prašymas pakeisti licenciją įformintas netinkamai arba pateikti ne visi dokumentai ir
(arba) informacija, kurių reikia licencijai pakeisti, ir per nustatytą terminą šie trūkumai nepašalinti;
2) prašyme pakeisti licenciją pateikti neteisingi duomenys. 34²⁸ straipsnis. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijų galiojimo sustabdymas
išduodanti institucija, nustačiusi šio straipsnio 2 dalyje nurodytas aplinkybes ir (arba) pažeidimus, per 5 darbo dienas įspėja licencijos turėtoją apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ir nurodo terminą, per kurį būtina pašalinti nustatytas aplinkybes ir (arba) pažeidimus.
Šis laikotarpis negali būti ilgesnis kaip vieneri kalendoriniai metai, išskyrus atvejus, kai dėl objektyvių priežasčių aplinkybėms ir (arba) pažeidimams pašalinti reikia ilgesnio laikotarpio. Kai licencijos turėtojas pateikia dokumentus, įrodančius, kad įspėjime nurodytos aplinkybės ir (arba) pažeidimai pašalinti, licencijos galiojimas nestabdomas. 2. Licencijos turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu:
1) nustatoma, kad licencijos turėtojas nesilaiko licencijuojamos veiklos sąlygų;
2) paaiškėja, kad licencijos turėtojas licenciją išduodančiai institucijai pateikė neteisingus arba melagingus duomenis;
3) paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;
4) licencijos turėtojas turi Vyriausybės nustatyto dydžio mokestinę nepriemoką Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui, savivaldybių biudžetams, fondams, į kuriuos mokamus mokesčius administruoja Valstybinė mokesčių inspekcija (išskyrus atvejus, kai mokesčių, delspinigių, baudų mokėjimas atidėtas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka arba dėl šių mokesčių, delspinigių, baudų vyksta mokestinis ginčas), yra skolingas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui arba nevykdo įsipareigojimų muitinei. 3.
išduodanti institucija priima sprendimą sustabdyti licencijos galiojimą ne ilgesniam kaip vienerių kalendorinių metų laikotarpiui, jeigu licencijos turėtojas buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą ir per įspėjime nurodytą terminą licencijos turėtojas nepašalino įspėjime nurodytų aplinkybių ir (arba) pažeidimų. 4. Licencijos galiojimas sustabdomas, jeigu:
1) licencijos turėtojas, įspėtas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, nepašalino nustatytų pažeidimų per licencijas išduodančios institucijos nurodytą terminą;
2) paaiškėja, kad licencijos turėtojas pateikė klaidingus arba melagingus duomenis licencijai gauti ir po įspėjimo per licencijas išduodančios institucijos nustatytą terminą, bet ne ilgesnį negu vieneri kalendoriniai metai, nepateikė patikslintų duomenų. 5. Licenciją išduodanti institucija apie licencijos galiojimo sustabdymą per 5 darbo dienas informuoja licencijos turėtoją. 6. Kai licencijos turėtojas pateikia dokumentus, įrodančius, kad sprendime sustabdyti licencijos galiojimą nurodyti licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimai pašalinti, licenciją išduodanti institucija ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo dokumentų gavimo dienos licencijos galiojimo sustabdymas panaikinamas. 7. Jeigu šio įstatymo 34²⁴ straipsnyje nurodytų licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimas nepadarė esminės žalos šiuo įstatymu saugomiems viešiesiems interesams arba padaryta žala labai nežymi ir pažeidimu nepadaryta esminės žalos žmonių sveikatai ir aplinkai arba padaryta žala labai nežymi, licencijos turėtojas nutraukė įstatymo nuostatas pažeidžiančius veiksmus, likvidavo padarinius ir atlygino žalą, licenciją išduodanti institucija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, turi teisę nestabdyti licencijos galiojimo ir apsiriboti rašytine pastaba. 8.
licencijos galiojimą, nuostolius dėl licencijos turėtojo neveikimo atlygina gamintojai ir importuotojai, kurių vardu licencijuojamą veiklą vykdė licencijos turėtojas ir kuriam licencijos galiojimas yra sustabdytas. 34²⁹ straipsnis. Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijų galiojimo panaikinimas
galiojimas panaikinamas:
1) licencijos turėtojo prašymu;
2) jeigu licencijos turėtojas pasibaigia jį likvidavus;
3) jeigu sustabdžius licencijos galiojimą per licencijas išduodančios institucijos nustatytą terminą nepašalinami nurodyti pažeidimai ir nustatytas pažeidimų pašalinimo terminas yra pasibaigęs;
4) paaiškėjus, kad licencijos turėtojas pateikė melagingus duomenis ir (ar) suklastotus dokumentus;
susijusių subjektų naudai ar interesams;
6) jeigu licencijos turėtojas buvo įspėtas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą 3 kartus per paskutinius dvejus metus;
7) kai licencijos galiojimas yra sustabdytas, o licencijos turėtojas verčiasi licencijuojama veikla. 2. Jeigu šio Įstatymo 34²⁴ straipsnyje nurodytų licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimas nepadarė esminės žalos šiuo įstatymu saugomiems viešiesiems interesams arba padaryta žala labai nežymi ir pažeidimu nepadaryta esminės žalos žmonių sveikatai ir aplinkai arba padaryta žala labai nežymi, licencijos turėtojas nutraukė įstatymo nuostatas pažeidžiančius veiksmus, likvidavo padarinius ir atlygino žalą, licenciją išduodanti institucija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, turi teisę nenaikinti licencijos galiojimo ir apsiriboti rašytine pastaba. 3. Licenciją išduodanti institucija apie licencijos galiojimo panaikinimą per 5 darbo dienas informuoja licencijos turėtoją. 4.
4Panaikinus licencijos galiojimą,
nuostolius dėl licencijos turėtojo neveikimo atlygina gamintojai ir importuotojai, kurių vardu licencijuojamą veiklą vykdė licencijos turėtojas ir kuriam licencijos galiojimas yra panaikintas. 34³⁰ straipsnis. Baudos ir jų skyrimo tvarka
šiame Įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų padarytus pažeidimus, kurie per licenciją išduodančios institucijos nustatytą protingą laikotarpį nebuvo pašalinti, siekiant užtikrinti atitiktį teisės aktų nustatytoms licencijuojamos veiklos sąlygoms, skiriama bauda už licencijavimo sąlygų pažeidimus nuo trijų šimtų eurų iki 10 procentų licencijos turėtojo atstovaujamų gamintojų ir importuotojų metinių veiklos, kuriai taikomas gamintojo atsakomybės principas, pajamų, gautų praėjusiais finansiniais metais, dydžio. 2. Baudą skiria licenciją išduodanti institucija aplinkos ministro nustatyta tvarka. 3. Baudos nepriskiriamos būtinosioms sąnaudoms ir neįskaičiuojamos į atliekų tvarkymo paslaugų kainas. 4. Baudos diferencijuojamos atsižvelgiant į:
1) pažeidimo pavojingumą;
2) pažeidimo trukmę;
3) pažeidimo sukeltas pasekmes;
4) asmens atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes. 5. Atsakomybę lengvinančiomis aplinkybėmis laikoma tai, kad pažeidimą padaręs licencijos turėtojas savo noru užkirto kelią žalingoms pažeidimo pasekmėms, padėjo atskleisti pažeidimo aplinkybes, nedelsdamas ėmėsi priemonių pažeidimui pašalinti. 6. Atsakomybę sunkinančiomis aplinkybėmis laikoma tai, kad licencijos turėtojas kliudė nustatyti pažeidimo aplinkybes, slėpė įvykdytą pažeidimą, tęsė pažeidimą nepaisydamas licenciją išduodančios institucijos nurodymo nutraukti neteisėtą veiklą arba įvykdė pažeidimą, dėl kurio licencijos turėtojas buvo baustas bauda. 7. Skiriamos baudos dydis nustatomas įvertinus šio straipsnio 4 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytas aplinkybes.
Jeigu yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, baudos dydis nustatomas atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą. 8. Baudą skirianti institucija, priėmusi sprendimą svarstyti baudos skyrimo klausimą, privalo per 5 darbo dienas informuoti licencijos turėtoją, kuriam baudos skyrimo klausimas bus svarstomas, ir nurodyti baudos skyrimo klausimo svarstymo datą. 9. Nustatant baudos skyrimo svarstymo datą, licencijos turėtojui turi būti suteikta teisė pateikti paaiškinimus ne trumpiau kaip per 14 darbo dienų iki baudos skyrimo klausimo svarstymo datos. 10. Baudą skiriančiai institucijai svarstant baudos skyrimo klausimą dalyvauja licencijos turėtojas, kuris įtariamas padaręs pažeidimą ir kuriam gali būti skiriama bauda, vadovas ir (ar) jo įgaliotas atstovas, kurie turi teisę būti išklausyti ir pasiaiškinti. Jeigu licencijos turėtojas nedalyvauja, baudos skyrimo klausimas gali būti išnagrinėtas tik tais atvejais, kai yra duomenų, kad jiems laiku pranešta apie šio klausimo nagrinėjimo vietą, laiką ir negautas prašymas atidėti klausimo nagrinėjimą. Kai yra gautas prašymas atidėti klausimo nagrinėjimą, klausimas gali būti išnagrinėtas nedalyvaujant licencijos turėtojui, jeigu baudą skirianti institucija, pripažinusi neatvykimo į posėdį, kuriame bus nagrinėjamas klausimas, priežastis nesvarbiomis, atmeta licencijos turėtojo prašymą atidėti klausimo nagrinėjimą. 11. Sprendimas dėl baudos skyrimo turi būti priimtas per 6 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos. Už pažeidimus, nuo kurių padarymo dienos praėjo daugiau kaip penkeri metai, baudos negali būti skiriamos. 12. Už tą patį pažeidimą gali būti skiriama tik viena bauda. Baudos skyrimas neatleidžia nuo pareigos, už kurios nevykdymą paskirta bauda, vykdymo. 13. Sprendimas skirti baudą gali būti skundžiamas teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis.
dėl baudos skyrimo įsigalioja po 30 kalendorinių dienų nuo sprendimo priėmimo dienos, jeigu per tą laikotarpį įstatymų nustatyta tvarka sprendimas nebuvo apskųstas teismui. 15. Įsigaliojus sprendimui skirti baudą, paskirta bauda į valstybės biudžetą sumokama per 30 kalendorinių dienų. 16. Sprendimas skirti baudą yra vykdomasis dokumentas. Sprendimas vykdomas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka. 17. Skundą dėl sprendimo skirti baudą nagrinėjantis teismas, atsižvelgdamas į atsakomybę lengvinančias ir kitas aplinkybes (dėl kurių atitinkama bauda licencijos turėtojui, pažeidusiam šio įstatymo nuostatas, būtų akivaizdžiai per didelė, nes būtų neproporcinga padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisinga), vadovaudamasis teisingumo, protingumo kriterijais, turi teisę skirti mažesnę baudą.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2015 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Lietuvos Respublikos Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Atliekų tvarkymo įstatyme nustatyti licencijavimo pagrindai neužtikrina efektyvios licencijų turėtojų kontrolės, nenumato pagrindų taikyti prevencines ir atsakomybės priemones nustačius licencijuojamos veiklos pažeidimus. Taip pat, galiojantys licencijavimo pagrindai neatitinka Lietuvos Respublikos paslaugų įstatymo, kuriame įtvirtinti pagrindiniai licencijų ir kitų leidimų išdavimo pagrindai, nuostatų. Projekto tikslas – patobulinti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo nuostatas, užtikrinant efektyvią licencijas turinčių organizacijų kontrolę, licencijuojamos veiklos sąlygų priežiūrą gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo veikloje. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Projekto pirminis siūlytojas ir rengėjas – LR Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. Projekto rengimo metu buvo konsultuojamasi su Atliekų departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos specialistais. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Dabartinis gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo licencijavimas nėra pakankamai aiškus ir neužtikrina gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo veiklos, kaip licencijuojamos veiklos sąlygų priežiūros, nėra pagrindų, kurie leistų licenciją išduodančių instituciją imtis priemonių taikyti prevencines ar atsakomybės priemones licencijas turinčioms organizacijoms. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Projekte siūloma pakeisti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo nuostatas, išdėstant Atliekų tvarkymo įstatymo aštuntąjį skirsnį⁸ nauja redakcija:
reglamentuojami pagrindiniai licencijų, kaip ir kitų leidimų išdavimo pagrindai;
licencijų pakeitimo, įspėjimo apie licencijų sustabdymą, licencijos galiojimo sustabdymą, licencijos galiojimo panaikinimą, baudas už licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo pakeitimus tikėtinas teigiamas poveikis, kadangi bus efektyvesnė gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo licencijuojamos veiklos sąlygų priežiūra, licencijavimo pagrindai taps aiškesnė, kadangi Atliekų tvarkymo įstatymo aštuntojo skirsnio⁸ nuostatos bus išskaidytos į atskirus straipsnius, kurie reglamentuos atskirus licencijuojamos veiklos etapus, t. y. licencijuojamos veiklos sąlygas, licencijų rūšis, licencijų išdavimą, licencijų pakeitimą, licencijų galiojimo sustabdymą, licencijos galiojimo panaikinimą, sankcijas licencijas turinčioms organizacijoms. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. Priešingai, bus užtikrinta efektyvesnė gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo licencijuojamos veiklos sąlygų priežiūra. 7.
sąlygoms ir jo plėtrai: Manytina, kad įstatymo pakeitimas turės teigiamos įtakos verslo plėtrai, kadangi bus užtikrinama licencijuojamos veiklos kontrolė, atsiras pagrindai taikyti atsakomybę licenciją turinčioms organizacijoms, kas mažins licencijuojamos veiklos pažeidimų skaičių. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymą reikės peržiūrėti Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. sausio 11 d. nutarimu Nr. 18. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas, laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros įstatymo ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos ir jas įvardijantys terminai nenustatomi, todėl jie nebuvo vertinami Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymą reikės peržiūrėti Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. sausio 11 d. nutarimu Nr. 18. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „licencijavimas“
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia: Lietuvos Respublikos Seimo narys Remigijus Žemaitaitis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2015-06- Nr. Į 2015-05-20 Nr. XIIP-3129 DĖL lietuvos respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 aštuntojo⁸ skirsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP‑3129 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 aštuntojo⁸ skirsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3129 pažymime, kad dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
2015-05-29 Nr. XIIP-3129 Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 2 dalyje vietoj formuluotės „panaikina licencijos sustabdymą“ siūlytume įrašyti formuluotę „panaikina licencijos galiojimo sustabdymą“. 2. Manytume, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²³ straipsnio 5 dalyje reikėtų nustatyti, kad valstybės rinkliava imama ir už licencijų keitimą. 3. Siekiant aiškumo, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁵ straipsnyje po žodžių „Nustatomos šios“ įrašytini žodžiai „gaminių ir pakuočių“. 4. Reikėtų tikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁶ straipsnio 2 dalies nuorodą „3 ir 4 punktuose“ - vietoj žodžio „punktuose‘ įrašant žodį „dalyse“. 5. Svarstytina, ar siekiant aiškumo, projekto
papildyti nuostatomis, kad asmuo, siekiantis gauti licenciją, licenciją išduodančiai institucijai pateikia ne tik nustatytos formos prašymą, bet ir šio straipsnio 1 dalyje nurodytus dokumentus. 6. Siekiant suderinti įstatyme vartojamas sąvokas, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁷ straipsnio 1 dalyje vietoj formuluotės „licenciją turinčio asmens“ įrašytina formuluotė „licencijos turėtojo“. 7. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁶ straipsnio 10 dalyje nustatyti duomenys, kurie turi būti nurodomi licencijoje, todėl atitinkamai siūlytume tikslinti projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁷ straipsnio 1 dalį, kurioje nėra aiškus vartojamos formuluotės „asmens duomenys“ turinys. 8. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁷ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad licencija gali būti keičiama kai planuojama keisti veiklą.
Iš šių projekto nuostatų nėra aišku, kokia veikla – licencijuojama ar kuri kita – turima omeny, todėl siūlytume tikslinti šias projekto nuostatas. 9. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁷ straipsnio 5 dalyje nurodyti pagrindai, kada gali būti atsisakoma pakeisti licenciją. Svarstytina, ar šie pagrindai būtų pakankami tuo atveju, jei licencija būtų keičiama tikslu pakeisti veiklą. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projekto nuostatas licencija galėtų būti keičiama ir tuo atveju, jei asmuo neatitiktų keičiamos licencijuojamos veiklos reikalavimų, arba asmuo pateikė klaidingus ar melagingus duomenis licencijos keitimui ir pan. 10. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁸ straipsnio 2 dalies 2 punkte siūloma nustatyti, kad licencijos turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu paaiškėja, kad licencijos turėtojas licenciją išduodančiai institucijai pateikė neteisingus arba melagingus duomenis. Tuo tarpu, pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁹ straipsnio 1 dalies 4 punktą licencijos galiojimas panaikinimas paaiškėjus, kad licencijos turėtojas pateikė melagingus duomenis ir (ar) suklastotus dokumentus. Taigi, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokiais atvejais paaiškėjus melagingiems duomenims, licencijos galiojimas būtų panaikinamas, o kokiais atvejais tik įspėjama apie licencijos galiojimo sustabdymą. 11. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁸ straipsnio 8 dalyje bei keičiamo įstatymo 34²⁹ straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad tiek sustabdžius licencijos galiojimą, tiek panaikinus licencijos galiojimą, nuostolius dėl licencijos turėtojo neveikimo atlygina gamintojai ir importuotojai, kurių vardu licencijuojamą veiklą vykdė licencijos turėtojas ir kuriam licencijos galiojimas yra sustabdytas arba panaikintas.
Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių. Pirma, pagal keičiamo įstatymo 34²² straipsnio 1 dalį gamintojai ir importuotojai gaminių ar pakuočių atliekų tvarkymą kolektyviai organizuoja steigdami organizaciją ir (ar) tapdami įsteigtos organizacijos dalyviais arba organizacijai sutartiniais pagrindais pavesdami organizuoti nurodytų atliekų tvarkymą netapdami organizacijos dalyviais (pavedimo davėjai). Šio straipsnio 2 dalis nustato, kad organizacija yra pelno nesiekiantis viešasis juridinis asmuo, steigiamas vadovaujantis Asociacijų įstatymo ar Viešųjų įstaigų įstatymo nustatyta tvarka. Atkreiptinas dėmesys, kad Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis bei Viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis nustato, kad tiek asociacija, tiek viešoji įtaiga yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo. Ribota juridinio asmens atsakomybė reiškia, kad už juridinio asmens prievoles jos dalyviai (akcininkai, dalininkai, nariai) savo turtu neatsako. Civilinio kodekso 2.50 straipsnis nustato, kad juridinis asmuo atsako pagal savo prievoles jam nuosavybės ar patikėjimo teise priklausančiu turtu. Juridinis asmuo neatsako pagal juridinio asmens dalyvio prievoles, o pastarasis neatsako pagal juridinio asmens prievoles, išskyrus įstatymuose arba juridinio asmens steigimo dokumentuose numatytus atvejus. Taigi, šios projekto nuostatos nedera su minėtų įstatymų nuostatomis. Antra, nėra aišku, kokius nuostolius ir kodėl tik dėl licencijos turėtojo neveikimo turėtų atlyginti licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai.
Trečia, projekto nuostatų formuluotę
„gamintojai ir importuotojai, kurių vardu licencijuojamą veiklą vykdė“ reikėtų
suderinti su keičiamo įstatymo 34²² straipsnio nuostatomis, pagal kurias minėti gamintojai ir importuotojai yra vadinami įsteigtos organizacijos nariais ir pavedimo davėjais. 12. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34³⁰ straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „asmenims, už šiame įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų padarytus pažeidimus, kurie per licenciją išduodančios institucijos nustatytą protingą laikotarpį nebuvo pašalinti, siekiant užtikrinti atitiktį teisės aktų nustatytoms licencijuojamos veiklos sąlygoms, skiriama bauda už licencijavimo sąlygų pažeidimus nuo trijų šimtų eurų iki 10 procentų licencijos turėtojo atstovaujamų gamintojų ir importuotojų metinių veiklos, kuriai taikomas gamintojo atsakomybės principas, pajamų, gautų praėjusiais finansiniais metais, dydžio“. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais. Pirma, iš šių projekto nuostatų nėra suprantamas atsakomybės objektas, t. y., nėra aišku, už kokius pažeidimus – Atliekų tvarkymo įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų pažeidimus ar tik už licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimus – būtų skiriama bauda. Atkreiptinas dėmesys, kad Seime yra registruotas Vyriausybės parengtas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 1, 2, 19¹, 19², 31, 34 straipsnių pakeitimo ir papildymo VII skyriaus pavadinimo pakeitimo, įstatymo, papildymo 23¹, 23², 23³ straipsniais ir nauju VIII skyriumi įstatymo projektas ir su juo susiję kitų įstatymų projektai (reg. Nr. XIIP-2702–XIIP-2714) (toliau – įstatymo projektai Nr.
XIIP-2702–XIIP-2714), kuriame siūloma reglamentuoti ekonomines sankcijas juridiniams asmenims už aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, tame tarpe ir ekonomines sankcijas už pažeidimus, padarytus atliekų tvarkymo sektoriuje. Šiuose projektuose Vyriausybė siūlo sukurti aplinkos apsaugos srityje vieningą juridinių asmenų administracinės atsakomybės reguliavimo modelį tik su kai kuriomis specialiuosiuose įstatymuose nustatytomis išimtimis. Kadangi iš teikiamo projekto nuostatų nėra aiškus atsakomybės objektas, svarstytina, ar tikslinga keičiamame įstatyme nustatyti ekonomines sankcijas tik už dalį pažeidimų (pvz., licencijuojamos veiklos sąlygų pažeidimus), padarytų atliekų tvarkymo sektoriuje. Pažymėtina, kad įstatymo projektus Nr. XIIP-2702–XIIP-2714 Seimas 2015 m. kovo 17 d. grąžino iniciatoriams tobulinti. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu projektu ir įstatymų projektais Nr. XIIP-2702–XIIP-2714 siekiama nustatyti skirtingus juridinių asmenų administracinės atsakomybės atliekų tvarkymo sektoriuje reguliavimo modelius, siūlytume prašyti Vyriausybės nuomonės dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Antra, iš projekto nuostatų nėra aišku, už kokius konkrečiai keičiamo įstatymo ir teisės aktų reikalavimų pažeidimus būtų taikoma atsakomybė. Siūlytume įvardinti pažeidimų sudėtis ir pagal pažeidimų pavojingumą diferencijuoti sankcijose numatytų baudų dydžius. Trečia, nei iš projekto, nei iš aiškinamojo rašto nėra aišku, kokiais kriterijais vadovaujantis pasirinktas ir projekte siūlomas nustatyti baudos viršutinės ribos dydis, kaip jis būtų apskaičiuojamas.
Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra atskleista, kokį konkretų baudos dydį sudarytų 10 procentų licencijos turėtojo atstovaujamų gamintojų ir importuotojų metinių veiklos, kuriai taikomas gamintojo atsakomybės principas, pajamų, gautų praėjusiais finansiniai metais, dydis, taip pat nėra aišku, kodėl skiriamos baudos dydis priklausytų ne nuo licencijos turėtojo metinių pajamų dydžio, o nuo jo narių ir pavedimo davėjų metinių pajamų dydžio. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, ar tokia bauda atitiktų protingumo ir proporcingumo kriterijus, ar būtų pakeliama licencijos turėtojui. Be to, iš tokio baudos viršutinės ribos dydžio aprašymo, konkrečiai iš formuluotės „licencijos turėtojo atstovaujamų gamintojų ir importuotojų“ turinio galima būtų daryti išvadą, kad projekte numatyta atsakomybė būtų taikoma tik tiems asmenims, kurie kolektyviai organizuoja (steigdami keičiamame įstatyme numatytą organizaciją) gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymą. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamas įstatymas numato ir individualų tokių atliekų tvarkymo organizavimą, todėl iš projekto nuostatų nėra aišku, ar kokia nors atsakomybė už keičiamo įstatymo reikalavimų pažeidimus būtų taikoma ir asmenims, individualiai organizuojantiems nurodytų atliekų tvarkymą. Ketvirta, šiose projekto nuostatose nėra aiškus formuluotės „siekiant tikrinti atitiktį teisės aktų nustatytoms licencijuojamos veiklos sąlygoms“ turinys, t. y., nėra suprantama kokio objekto/subjekto atitiktį siekiama užtikrinti. Manytume, kad šios projekto nuostatos yra perteklinės. 13. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo aštuntojo⁸ skirsnio 34³⁰ straipsnyje siūloma nustatyti baudas ir jų skyrimo tvarką. Manytume, kad šio straipsnio nuostatos nėra pakankamos sprendžiant atsakomybės už šio įstatymo pažeidimus klausimus.
Manytume, kad projektu keičiamas įstatymas turėtų būti pildomas atskiru skirsniu, kuriame atskiruose straipsniuose būtų detaliai reglamentuota juridinių asmenų atsakomybė (diferencijuoti pažeidimai ir pagal jų pavojingumą diferencijuotos sankcijos), ekonominės sankcijos – baudos skyrimo taisyklės, atsakomybę lengvinančios ir sunkinančios aplinkybės, juridinio asmens padaryto pažeidimo tyrimo, protokolo surašymo ir pateikimo juridiniam asmeniui, bylos nagrinėjimo, nutarimo dėl ekonominės sankcijos skyrimo juridiniam asmeniui priėmimo tvarka, senaties terminai, apskundimo tvarka, proceso dalyviai, procesinės juridinio asmens teisės ir pareigos ir pan. 14. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo aštuntasis⁸ skirsnis pildomas naujais 34²⁴–34³⁰ straipsniais, tačiau keičiamo įstatymo aštuntajame⁹ bei aštuntajame¹⁰ skirsniuose jau yra galiojantys 34²⁴ ir 34²⁵ straipsniai (pastebėtina, kad projekto nuostatose šių straipsnių numeracija nėra keičiama). Atsižvelgiant į tai, siūlytume tikslinti projekto nuostatas, nes kitu atveju įsigaliojus įstatymui bus po du 34²⁴ bei 34²⁵ straipsnius. 15. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo aštuntojo⁸ skirsnio 34²³ straipsnio nuostatos išskaidomos į atskirus naujus įstatymo straipsnius. Atsižvelgiant į šią aplinkybę bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytume projektu tikslinti ir tas keičiamo įstatymo nuostatas, kuriose yra pateiktos nuorodos į keičiamo įstatymo 34²³ straipsnį, pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 34² straipsnio 3 dalį, 34⁵ straipsnio 2 dalį, 34¹² straipsnio 2 dalį, 34¹⁶ straipsnio 2 dalį, 34²² straipsnio 5 dalį, nes kitu atveju būtų neaiškus minėtų keičiamo įstatymo nuostatų turinys. 16. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad priėmus įstatymą, reikės
„peržiūrėti“ Vyriausybės patvirtintas licencijavimo taisykles.
Atsižvelgiant į tai, siūlytume projekto 2 straipsnį papildyti nuostatomis, kurios įpareigotų Vyriausybę (galbūt ir jos įgaliotas institucijas) iki įstatymo įsigaliojimo datos priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus, taip pat dėl šios nuostatos įsigaliojimo nustatyti išimtį, kad Vyriausybė turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Jei būtų pritarta šiai pastabai, atitinkamai reikėtų tikslinti ir projekto 2 straipsnio pavadinimą – po žodžio
„įsigaliojimas“ įrašant žodžius „ir įgyvendinimas“. 17. Projekto 2 straipsnyje siūloma nustatyti įstatymo įsigaliojimo datą –
reguliavimą dėl ekonominių sankcijų skyrimo, atkreiptinas dėmesys į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalies nuostatas, pagal kurias teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected]