LIETUVOS RESPUBLIKOS TEISĖKŪROS PAGRINDŲ ĮSTATYMO NR. XI-2220 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTAS 2015 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Teisės aktų registro valdytojas ir tvarkytojas yra Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarija teisingumo ministerija.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia Seimo narys Viktoras Fiodorovas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TEISĖKŪROS PAGRINDŲ ĮSTATYMO NR. XI-2220 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Projektas parengtas siekiant LR Teisingumo ministerijai perduoti įgaliojimus valdyti ir tvarkyti Teisės aktų registrą, kurį šiuo metu tvarko Seimo kanceliarija. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Viktoras Fiodorovas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Teisėkūros pagrindų įstatyme (toliau - Įstatymas) nurodyta, kad Teisės aktų registro valdytojas ir tvarkytojas yra Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarija. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma, kad tvarkyti bei valdyti Teisės aktų registrą būtų perduota Teisingumo ministerijai. Atkreipiame dėmesį, kad Įstatymo 24 straipsnio 5 ir 6 dalyse nustatyta, kad Vyriausybė paskiria teisinio reguliavimo stebėseną koordinuojančią instituciją, kuri kasmet pateikia Vyriausybei teisinio reguliavimo stebėsenos ataskaitą. Teisinio reguliavimo stebėsenos atlikimo tvarką ir teisinio reguliavimo stebėsenos pažymos formą nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Būtent Vyriausybė koordinuoja teisinio reguliavimo stebėseną - priemonių sistemą, apimančią teisinio reguliavimo reikalingumą, pakankamumą ir efektyvumą, faktines teisinio reguliavimo pasekmes ir jų atitiktį, nustatant teisinį reguliavimą planuotiems tikslams ir pasekmėms, teisinio reguliavimo poveikio visuomeniniams santykiams ir jo efektyvumą, taip pat reikalingumą keisti teisinio reguliavimo vertinimą. Todėl Teisės aktų registro valdytojo ir tvarkytojo funkcijų perdavimas Teisingumo ministerijai, institucijai, kuri yra tiesiogiai pavaldi Vyriausybei, būtų tinkamas sprendimas. 5.
reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Priėmus teikiamą projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Priimtas įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus projektą, galiojančių teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektai, parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra vartojamos naujai apibrėžtos sąvokos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymams įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12.
12Kiek valstybės,
savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Teikiamų projektų nuostatoms įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „teisėkūra“, „stebėsena“, „Teisės aktų registras“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo narys Viktoras Fiodorovas
Vilnius
2015-05-06 Nr. XIIP-3049 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
siūloma pakeisti šiuo metu veikiančio valstybės registro – Teisės aktų registro valdytoją ir tvarkytoją, nustatnt, kad vietoje Lietuvos Resublikos Seimo kanceliarijos minėto registro valdytojo ir tvarkytojo funkcijas vykdytų Teisingumo ministerija. Vertinant šią nuostatą, atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog vienas iš valstybės registro reorganizavimo pagrindų yra valstybės registro valdytojo ir (ar) tvarkytojo keitimas. Atsižvelgiant į tai bei vadovaujantis minėto įstatymo 20 straipsniu, teikiamajame projekte arba turėtų būti nustatytos 20 straipsnio 4 dalyje numatytos registro reorganizavimo sąlygos, t.y. registro reorganizavimo pabaiga, registro valdytojo ir registro tvarkytojo teisės ir pareigos registro reorganizavimo laikotarpiu, keistini teisės aktai, registro duomenų, registro informacijos, registrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų perdavimo tvarka, terminai, registro išduotų dokumentų ir (arba) jų kopijų galiojimas, teikėjų ir gavėjų informavimo tvarka, registro objekto registravimo registre tęstinumo užtikrinimo priemonės ir (arba) kitos registro reorganizavimo sąlygos; arba, atsižvelgiant į tai, kad projekte įvardijamas naujas registro valdytojas ir tvarkytojas būtų atskaitingas Vyriausybei, turėtų būti pasiūlyta Vyriausybei patvirtinti valstybės registro reorganizavimo tvarką, kurioje ir būtų išdėstytos visos aukščiau nurodytos reorganizavimo sąlygos. 2. Siūlomas reguliavimas svarstytinas ir Teisėkūros pagrindų įstatyme įtvirtintų teisėkūros principų požiūriu.
Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtinti tam tikri imperatyvūs reikalavimai, keliami teisėkūroje dalyvaujantiems subjektams, siekiant sukurti vientisą, nuoseklią, darnią ir veiksmingą teisės sistemą. Pažymėtina, kad tikslingumo principas reikalauja, kad teisės akto projektas turi būti rengiamas ir teisės aktas priimamas tik tuo atveju, kai siekiamų tikslų negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Tuo tarpu projekto aiškinamajame rašte, dėstant laukiamus teigiamus siūlomo reguliavimo rezultatus, nurodoma, kad kadangi Vyriausybė yra įgaliota paskirti teisinio reguliavimo stebėseną koordinuojančią instituciją bei nustatyti teisinio reguliavimo stebėsenos atlikimo tvarką ir teisinio reguliavimo stebėsenos pažymos formą, teisės akto registro valdytojo ir tvarkytojo funkcijų perdavimas Teisingumo ministerijai, kuri yra pavaldi Vyriausybei, būtų tinkamas sprendimas. Vertinant šį aiškinamajme rašte pateikiamą valstybės registro valdytojo ir tvarkytojo pakeitimo pagrindimą, nėra aišku, kuo susijęs teisinio reguliavimo stebėseną koordinuojančios institucijos paskyrimas su Teisės akto registro valdytojo ir tvarkytojo funkcijomis, nes teisinio reguliavimo stebėsenos vykdymas bei valstybės registro tvarkymas yra du visiški skirtingi, tarpusavyje nesusiję dalykai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manome, kad siūlomas reguliavimas neatitinka tikslingumo principo. Be to, teikiamas projektas, mūsų manymu, neatitinka ir Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto efektyvumo principo, reiškiančio, kad rengiant teisės akto projektą turi būti įvertinamos visos galimos teisinio reguliavimo alternatyvos ir pasirenkama geriausia iš jų, teisės akte turi būti įtvirtinamos veiksmingiausiai ir ekonomiškiausiai teisinio reguliavimo tikslą leisiančios pasiekti priemonės.
Atkreiptinas dėmesys, kad, reorganizuojant Teisės aktų registrą bei perduodant šio registro valdytojo ir tvarkytojo funkcijas kitai valstybės institucijai, reikia įvertinti ne tik teisinio reglamentavimo keitimo būtinybę, bet ir valstybės biudžeto lėšų reikalaujančius techninius, organizacinius bei žmogiškuosius išteklius, būtinus tinkamam šio valstybės registro funkcionavimui. Atsižvelgiant į tai, manome, kad papildomų valstybės biudžeto lėšų naudojimo reikalaujantis siūlomas teisinis reguliavimas, nepagrindus tokio reguliavimo būtinybės, neatitiktų teisėkūros efektyvumo principo. Be to, pagal Seimo statuto 145 straipsnio 1 dalį jeigu įstatymui įgyvendinti reikės lėšų, susijusių su valstybės biudžeto koregavimu, toliau svarstant projektą turi būti pateikti projekto iniciatorių pasiūlymai bei Biudžeto ir finansų komiteto ir Vyriausybės išvados dėl galimų šių lėšų šaltinių. 3. Siekiant tarpusavyje suderinti teikiamo projekto bei keičiamo Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostatas, reikėtų keisti (ar pripažinti netekusiomis galiomis) įstatymo 25 straipsnį, kuriame nustatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų registras reorganizuojamas į Teisės aktų registrą, kurio valdytojas ir tvarkytojas yra Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarija. 4. Atsižvelgiant į tai, kad iki įstatymo įsigaliojimo reikėtų parengti ir patvirtinti valstybės registro reorganizavimo sąlygas, projektas papildytinas nuostatomis, nustančiomis vėlesnį jo įsigaliojimo terminą. 5.
5Atsižvelgiant į juridinės technikos taisykles:
Andrius Kabišaitis E.Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] J.Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]
2012-03-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-05- Nr. Į 2015-05-05 Nr. XIIP-3049 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS teisėkūros pagrindų ĮSTATYMO NR. XI-2220 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO nr. XIIP-3049 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo Nr. XI-2220 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-3049 pažymime, jog pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8