LRV nutarimas del tikslingumo
projekto rengimą paskatinusios priežastys, projekto tikslai ir uždaviniai
pasiekus politinį susitarimą dėl 2014‑2020 m. finansinės programos, Europos Sąjungos Taryba, siekdama įteisinti EVT išvadas dėl Europos Sąjungos finansavimo ir remdamasi Europos Komisijos pasiūlymu, 2014 m. gegužės 26 d. priėmė sprendimą 2014/335/ES, Euratomas dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos (OL 2014 L 168, p.105) (toliau – Tarybos sprendimas). Tarybos sprendimu, siekiant 2014–2020 m. užtikrinti Europos Sąjungos metinio biudžeto finansavimą, yra nustatoma Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistema. Kaip numato Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 311 straipsnio trečia pastraipa, ES Taryba, spręsdama vieningai ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, priima sprendimą, nustatantį su Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistema susijusias nuostatas. Šis sprendimas įsigalioja tik po to, kai jį pagal savo atitinkamas konstitucines nuostatas patvirtina valstybės narės. Valstybės narės pagal savo atitinkamus konstitucinius reikalavimus turi patvirtinti pritarimą Tarybos sprendimui ir, kaip nurodyta Tarybos sprendimo 11 straipsnyje, apie procedūrų šiam sprendimui priimti užbaigimą pranešti ES Tarybos generaliniam sekretoriui. Gavus paskutinį pranešimą, Tarybos sprendimas įsigaliotų nuo kito mėnesio pirmos dienos ir būtų taikomas atgaline data nuo 2014 m. sausio 1 d. Lietuvos Respublikos Seimo statuto 180²⁶ straipsnyje nurodyta, kad Europos Sąjungos sutartyje ir Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo numatytais atvejais priimti Europos Sąjungos teisės aktai yra tvirtinami Lietuvos Respublikos įstatymu. Parengto Lietuvos Respublikos įstatymo dėl 2014 m. gegužės 26 d.
Tarybos sprendimo 2014/335/ES, Euratomas dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos patvirtinimo projekto (toliau – įstatymo projektas) tikslas – patvirtinti Tarybos sprendimą ir pavesti Lietuvos Respublikos finansų ministerijai informuoti ES Tarybos generalinį sekretorių apie nacionalinių procedūrų Tarybos sprendimui priimti užbaigimą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Europos Sąjungos ir tarptautinių santykių departamento (direktorius – Darius Trakelis, tel. (8 5) 239 0188, el. paštas [email protected]) ES biužeto skyriaus (vedėja – Dalia Ulevičiūtė, tel. (8 5) 205 3561, el. paštas [email protected]) vyr. specialistė Vikenta Velykytė-Baužienė, tel. (8 5)
reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Nuo 2007 m. sausio 1 d. iki dabar (kol įsigalios Tarybos sprendimas) yra taikomas 2007 m. birželio 7 d. Tarybos sprendimas 2007/436/EB, Euratomas dėl Europos Bendrijų nuosavų išteklių sistemos (OL 2007 L 163, p. 17). Atsižvelgiant į tai, kad pagal tuo metu galiojusį teisinį reguliavimą nebuvo numatyta Europos Sąjungos teisės aktų patvirtinimo Lietuvos Respublikos Seime galimybė ir procedūra, nurodytas Tarybos sprendimas buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. rugpjūčio 27 d. nutarimu Nr. 811 „Dėl 2007 m. birželio
Bendrijų nuosavų išteklių sistemos“. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Tarybos sprendimu siekiama nustatyti Europos Sąjungos biudžeto finansavimo pagrindinius šaltinius ir užtikrinti pakankamą metinio biudžeto finansavimą 2014–2020 m. laikotarpiu.
Pagal Tarybos sprendimą Europos Sąjungos biudžeto pajamas, neatmetant kitų pajamų, sudaro šie Europos Sąjungos nuosavi ištekliai:
narėms paliekama 20 proc. nuo surinktos sumos už šių mokesčių administravimą);
kiekvienos valstybės narės suderintos PVM apmokestinimo bazės sumai taikant vienodą tarifą – 0,30 proc.;
balansuojantis išteklius, kuris skaičiuojamas kiekvienos valstybės narės BNP sumai taikant vienodą tarifą. Pagal Tarybos sprendimą yra išlaikoma ankstesnė (2007–2013 m.) Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistema, t. y. išlieka tie patys nuosavi ištekliai. Tačiau kai kurioms valstybėms narėms pakoreguojamos, lyginant su praeitu laikotarpiu, suteiktos nuolaidos[1]:
PVM nuosavo ištekliaus pareikalavimo tarifas yra 0,15 proc. (buvo: Austrijai – 0,225 proc., Vokietijai – 0,15 proc., Nyderlandams – 0,10 proc. ir Švedijai – 0,10 proc.);
Sąjungos biudžetą: Danijai – 130 mln. eurų, Nyderlandams – 695 mln. eurų ir Švedijai – 185 mln. eurų[2] (buvo: Nyderlandams – 605 mln. eurų ir Švedijai – 150 mln. eurų[3]). Austrijai numatyta BNP įmokas sumažinti: 2014 m. – 30 mln. eurų, 2015 m. – 20 mln. eurų, 2016 m. –
Tarybos sprendimu nustatoma, kad nuo 2014 m. sausio 1 d. tradicinių nuosavų išteklių surinkimo išlaidoms padengti valstybės narės pasilieka 20 proc. savo surinktų lėšų (buvo 25 proc.).
Pagal Tarybos sprendimą yra nustatomos naujos Europos Sąjungos metinio biudžeto viršutinės mokėjimų ir įsipareigojimų asignavimų ribos. Nurodoma, kad visa nuosavų išteklių suma, skirta ES metiniams mokėjimų asignavimams padengti, negali viršyti 1,23 proc. bendros visų valstybių narių BNP sumos (buvo 1,24 proc.). ES biudžete numatyta įsipareigojimų asignavimų bendra metinė suma negali viršyti 1,29 proc. bendros visų valstybių narių BNP sumos (buvo 1,31 proc.). 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas turės teigiamą poveikį verslo sąlygoms ir jo plėtrai Lietuvoje: visoms valstybėms narėms pritarus Tarybos sprendimui bus suteiktas teisinis pagrindas finansuoti Europos Sąjungos biudžetą 2014–2020 m. Numatoma, jog 2014–2020 m. laikotarpiu Lietuva ES paramos gaus daugiau, nei sumokės įmokų į ES biudžetą. Dėl šios priežasties įstatymo įgyvendinimas teigiamai atsilieps Lietuvos ekonomikai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą ir įsigaliojus Tarybos sprendimui, nereikės priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų. 9.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Teikiamas įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti nėra reikalinga priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Lietuvos įmokos į Europos Sąjungos biudžetą yra numatomos valstybės biudžete, Finansų ministerijos vykdomoje programoje „Europos Sąjungos nuosavi ištekliai ir narystės mokesčiai bei įnašai Europos Sąjungos ir tarptautinėms finansų organizacijoms“. Įsigaliojus Tarybos sprendimui, valstybių narių įmokos už 2014–2015 m. bus perskaičiuotos atsižvelgiant į sprendime numatytus pasikeitimus, tačiau didelio poveikio Lietuvos įmokoms neturės. Įmokų dydis didžiąja dalimi priklauso nuo valstybės statistinių rodiklių ir nuo Europos Sąjungos biudžeto dydžio. 2014 m. Lietuvos įmoka į Europos Sąjungos biudžetą sudarė 408,63 mln. eurų. Planuojama, kad 2015 m. ji sieks 416,76 mln. eurų, 2016 m. – 423,1 mln. eurų, 2017 m. – 434,06 mln. eurų. 13.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų, rekomendacijų ir išvadų dėl įstatymo projekto jo rengimo metu nepateikta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai (pagal Europos žodyną „Eurovoc“):
„Europos Sąjungos nuosavi ištekliai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai
Kiti pagrindimai ir paaiškinimai nereikalingi. [1] 1984 m. Fontenblo Europos Vadovų Tarybos išvadose pažymėta, kad ES nuosavų išteklių tvarka turėtų užtikrinti, kad nė vienai valstybei narei netektų biudžeto našta, kuri būtų pernelyg didelė, palyginti su santykine gerove toje valstybėje. Todėl tikslinga nustatyti konkrečioms valstybėms narėms taikomas nuostatas. [2] 2011 m. kainomis [3] 2004 m. kainomis
2015-04-28 Nr. XIIP-2959 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, siūlytume, atsižvelgiant į valdžių padalijimo principą ir Konstitucijos 94 straipsnyje įtvirtintą Vyriausybės diskreciją ministerijų atžvilgiu, teikiamo projekto 2 straipsnyje numatytą pasiūlymą Lietuvos Respublikos finansų ministerijai (informuoti Europos Sąjungos Tarybos generalinį sekretorių apie nacionalinių procedūrų nurodytam sprendimui priimti užbaigimą) pakeisti pasiūlymu Lietuvos Respublikos Vyriausybei (paskirti instituciją, kuri turėtų informuoti Europos Sąjungos Tarybos generalinį sekretorių apie aukščiau nurodytas nacionalines procedūras). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJA TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL 2014 M. GEGUŽĖS 26 D. TARYBOS SPRENDIMO 2014/335/ES, EURATOMAS DĖL EUROPOS SĄJUNGOS NUOSAVŲ
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] I. Jarukaitienė, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
ir FINANSŲ komitetas
DĖL
DĖL
posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas, Kęstutis Glaveckas, Andrius Palionis, Irena Degutienė, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Vitalija Vonžutaitė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-04-282 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, siūlytume, atsižvelgiant į valdžių padalijimo principą ir Konstitucijos 94 straipsnyje įtvirtintą Vyriausybės diskreciją ministerijų atžvilgiu, teikiamo projekto 2 straipsnyje numatytą pasiūlymą Lietuvos Respublikos finansų ministerijai (informuoti Europos Sąjungos Tarybos generalinį sekretorių apie nacionalinių procedūrų nurodytam sprendimui priimti užbaigimą) pakeisti pasiūlymu Lietuvos Respublikos Vyriausybei (paskirti instituciją, kuri turėtų informuoti Europos Sąjungos Tarybos generalinį sekretorių apie aukščiau nurodytas nacionalines procedūras). Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui XIIP-2959ES. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Povilas Gylys. Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
Europos reikalų komitetas
I Š V A D a
2015 m. gegužės 15 d. Nr. 100-P-41
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Europos reikalų komitetas – pirmininkas Gediminas Kirkilas, komiteto nariai V. Aleknaitė Abramikienė, Audronius Ažubalis, Šarūnas Birutis, Benediktas Juodka, Andrius Kubilius, Arminas Lydeka, Kęstutis Masiulis, Marija Aušrinė Pavilionienė, Valerijus Simulikas, Egidijus Vareikis, Birutė Vėsaitė, Mečislovas Zasčiurinskas, Aleksandras Zeltinis, Emanuelis Zingeris. Europos reikalų komiteto biuras – vedėja Rūta Bunevičiūtė, patarėjai Dainora Asevičienė, Elzė Lagunavičiūtė, Renata Lygienė, Matas Maldeikis, padėjėja Jolita Šedauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-12-172 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, siūlytume, atsižvelgiant į valdžių padalijimo principą ir Konstitucijos 94 straipsnyje įtvirtintą Vyriausybės diskreciją ministerijų atžvilgiu, teikiamo projekto 2 straipsnyje numatytą pasiūlymą Lietuvos Respublikos finansų ministerijai (informuoti Europos Sąjungos Tarybos generalinį sekretorių apie nacionalinių procedūrų nurodytam sprendimui priimti užbaigimą) pakeisti pasiūlymu Lietuvos Respublikos Vyriausybei (paskirti instituciją, kuri turėtų informuoti Europos Sąjungos Tarybos generalinį sekretorių apie aukščiau nurodytas nacionalines procedūras). Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo Biudžeto ir finansų komitetas, 2015-05-13
iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. Pritarti
7Komiteto (komisijos) sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo dėl 2014 m. gegužės 26 d. Tarybos sprendimo 2014/335/ES, Euratomas dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos patvirtinimo projektui Nr. XIIP-2959 (2) bei Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Birutė Vėsaitė, Povilas Gylys. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Gediminas Kirkilas