Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 2 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Socialinės rizikos suaugęs asmuo – darbingo amžiaus asmuo, esantis socialiai atskirtas
dėl to, kad elgetauja, valkatauja, piktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis, yra priklausomas nuo azartinių lošimų, yra įsitraukęs ar linkęs įsitraukti į nusikalstamą veiklą, yra patyręs ar kuriam kyla pavojus patirti psichologinę, fizinę ar seksualinę prievartą, smurtą šeimoje ir yra iš dalies ar visiškai netekęs gebėjimų savarankiškai rūpintis asmeniniu (šeimos) gyvenimu ir dalyvauti visuomenės gyvenime. Socialinė rizika – veiksniai ir aplinkybės, dėl kurių asmenys (šeimos) patiria ar yra pavojus jiems patirti socialinę atskirtį: suaugusiųjų socialinių įgūdžių tinkamai prižiūrėti ir ugdyti vaikus (įvaikius) stoka ar nebuvimas, vaikų (įvaikių) visapusiško fizinio, protinio, dvasinio, dorovinio vystymosi ir saugumo sąlygų neužtikrinimas, psichologinė, fizinė ar seksualinė prievarta, smurtas, įsitraukimas ar polinkis įsitraukti į nusikalstamą veiklą, piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis, priklausomybė nuo azartinių lošimų, psichoaktyvių medžiagų, elgetavimas, valkatavimas, benamystė, motyvacijos dalyvauti darbo rinkoje stoka ar nebuvimas.“
2Pakeisti 2 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8.
Socialinės rizikos šeima – šeima, kurioje auga vaikų iki 18 metų ir kurioje bent vienas iš tėvų piktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis, yra priklausomas nuo azartinių lošimų, dėl socialinių įgūdžių stokos nemoka ar negali tinkamai prižiūrėti vaikų, naudoja prieš juos psichologinę, fizinę ar seksualinę prievartą, gaunamą valstybės paramą panaudoja ne šeimos interesams ir todėl iškyla pavojus vaikų fiziniam, protiniam, dvasiniam, doroviniam vystymuisi bei saugumui. Socialinės rizikos šeimai priskiriama ir šeima, kurios vaikui įstatymų nustatyta tvarka yra nustatyta laikinoji globa (rūpyba). Socialinis globėjas – fizinis asmuo, atitinkantis visus Civiliniame kodekse globėjui (rūpintojui) taikomus reikalavimus ir išklausęs globėjų ir įtėvių mokymus ir konsultavimo kursus, skirtus socialiniam globėjui, įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka prižiūrintis ar globojantis (besirūpinantis) likusius be tėvų globos vaikus, su kuriais nėra susietas giminystės ryšiais, vaikus, patiriančius socialinę riziką, neįgalius vaikus. Socialinis globėjas vaiko laikinąją globą (rūpybą) vykdo pagal vaiko laikinąją globą (rūpybą) šeimoje reguliuojančias teisės aktų nuostatas.“
rizikos vaikas – vaikas iki 18 metų, kuris valkatauja, elgetauja, nelanko mokyklos ar turi elgesio problemų mokykloje, piktnaudžiauja alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis, yra priklausomas nuo azartinių lošimų, yra įsitraukęs ar linkęs įsitraukti į nusikalstamą veiklą, yra patyręs ar kuriam kyla pavojus patirti psichologinę, fizinę ar seksualinę prievartą, smurtą šeimoje ir dėl šių priežasčių jo galimybės ugdytis ir dalyvauti visuomenės gyvenime yra ribotos. 4. Pakeisti 2 straipsnio 13 dalį ir ją išdėstyti taip: „13.
Vaikus globojanti šeima – sutuoktiniai (ar vienas gyvenantis asmuo, vyresnis ne jaunesnis kaip (išskyrus vaiko artimąjį giminaitį)
prižiūrintys ar globojantys (besirūpinantys) nesusietus giminystės ryšiais likusius be tėvų globos vaikus, socialinės rizikos patiriančius socialinę riziką vaikus, vaikus su negalia ar neįgalius vaikus.“2 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas Pakeisti 13 straipsnio 4 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: „7) parenka vaikus galinčias globoti šeimas, socialinius globėjus ir jas juos prižiūri.“3 straipsnis. 18 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 18 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Socialinės paslaugos socialinės rizikos vaikui, likusiam be tėvų globos
vaikui teikiamos kuriant saugią ir sveiką vaiko ugdymosi ir vystymosi aplinką, formuojant savarankiško gyvenimo įgūdžius, atkuriant, palaikant ir stiprinant socialinius ryšius su šeima, artimaisiais, visuomene ir organizuojant su švietimu ir ugdymu suderintą pagalbą bei išnaudojant visas galimybes, kad vaikas gyventų šeimoje.“
2Pakeisti 18 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Socialinės paslaugos socialinės rizikos suaugusiam asmeniui suaugusiam asmeniui, patiriančiam socialinę riziką (toliau – socialinės rizikos suaugęs asmuo), teikiamos padedant ugdyti socialinius įgūdžius ir stiprinti motyvaciją įveikti iškilusias socialines problemas ir organizuojant pagalbą, suderintą su švietimo ir ugdymo, užimtumo, sveikatos priežiūros priemonėmis, užtikrinančią rūpinimąsi asmeniniu (šeimos) gyvenimu ir dalyvavimą darbo rinkoje.“
3Pakeisti 18 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8.
Socialinės paslaugos socialinės rizikos šeimai teikiamos padedant ugdyti suaugusių šeimos narių socialinius įgūdžius ir motyvaciją kurti saugią, sveiką ir darnią aplinką savo namuose, šeimoje, palaikyti socialinius ryšius su visuomene ir užtikrinti šioje šeimoje augančių vaikų visapusį vystymąsi ir ugdymą. Teikiant socialines paslaugas socialinės rizikos šeimai, turi būti užtikrinamas socialinių paslaugų teikimas ir vaikams. Socialinės paslaugos šeimoms ar suaugusiems asmenims, turintiems nepilnamečių vaikų ir patiriantiems socialinę riziką, įskaitant tuos, kuriems įstatymų nustatyta tvarka laikinai apribota tėvų valdžia, o jų vaikams nustatyta laikinoji globa
(rūpyba) (toliau – socialinės rizikos šeima), teikiamos padedant ugdyti ar palaikyti suaugusių šeimos narių socialinius įgūdžius ir siekiant įgalinti juos kurti saugią, sveiką ir darnią aplinką savo namuose, šeimoje, palaikyti socialinius ryšius su visuomene ir užtikrinti jų vaikų visapusį vystymąsi ir ugdymą šeimoje. Teikiant socialines paslaugas socialinę riziką patiriančioms šeimoms, kartu turi būti užtikrinamas socialinių paslaugų teikimas ir vaikams. Socialinės paslaugos šeimoms, suaugusiems asmenims, auginantiems vaikus, teikiamos ir prevenciškai siekiant užkirsti kelią kilti socialinei rizikai.“
4Papildyti 18 straipsnį 9 dalimi:
„9. Vaikus globojančiai šeimai, socialiniam globėjui, šeimynų dalyviams nuolat
teikiama atestuotų darbuotojų bei kitų specialistų pagalba, užtikrinanti jų prižiūrimų, globojamų (rūpinamų) vaikų visapusį vystymąsi ir ugdymą.“4 straipsnis. 19 straipsnio pakeitimas Pakeisti 19 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Vaikus globojanti šeima, socialinis globėjas turi atitikti teisės aktų
nustatytus reikalavimus ir turėti savivaldybės Vaiko teisių apsaugos tarnybos skyriaus išvadą apie vaikus globojančios šeimos, socialinio globėjo tinkamumą globoti (rūpintis) vaikus (vaikais).“5 straipsnis. 34 straipsnio pakeitimas 1.
1Pakeisti 34 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Socialinė globa likusiems be tėvų globos vaikams finansuojama iš savivaldybės biudžeto lėšų ir iš valstybės biudžeto specialių tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų, skirtų vaikų globos (rūpybos) išmokoms globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti.“
2Pakeisti 34 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Vaikų priežiūra ar globa (rūpyba) vaikus globojančioje šeimoje finansuojama iš
savivaldybių biudžetų lėšų ir iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų išmokoms vaikams, o kai vaikui nustatyta nuolatinė ar laikinoji globa (rūpyba), - ir vaikų globos (rūpybos) išmokoms globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti.“6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministras iki 2015 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Vilnius
DĖL
2015-04-22 Nr. XIIP-2935 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje vartojamos formuluotės „piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis“, „priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų“. Tuo tarpu galiojančiame įstatyme yra vartojama formuluotė „piktnaudžiavimas alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis“. Atkreiptinas dėmesys, kad priklausomybė psichoaktyvioms medžiagoms minima tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, šalia priklausomybės alkoholiui ir tabakui. Taikant įstatymą gali būti neaišku, kokios medžiagos priskirtinos psichoaktyvioms medžiagoms. Pastebėtina, kad kituose įstatymuose yra vartojamos sąvokos „narkotinės, psichotropinės ar kitos psichiką veikiančios medžiagos“, „narkotinės ar psichotropinės medžiagos“ (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse). Pastebėtina, kad narkotinių ir psichotropinių medžiagų apibrėžimas yra įtvirtintas Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės įstatyme. 2. Projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje įtvirtinta sąvoka
„socialinės rizikos vaikas“ pripažįstama netukusia galios. Atkreiptinas
dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 ir 13 dalyse, 16 straipsnio 9 dalyje, 18 straipsnio 2 dalyje, 29 straipsnio 12 dalyje, 34 straipsnio 1 ir 3 dalyse, 36 straipsnio 1 dalies 2 punkte ši sąvoka yra vartojama, todėl siūlytina tikslinti ir šiuos straipsnius arba įtvirtinti „socialinės rizikos vaiko“ sąvoką projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje. 3. Projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 18 straipsnio 8 dalyje vartojama sąvoka ,,atestuoti darbuotojai“.
Pažymėtina, kad iš keičiamo įstatymo nuostatų, neaišku, kokie tai darbuotojai, kas juos atestuoja ir pan. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiame įstatyme vartojamos ,,socialinio darbuotojo“ ir ,,sielovados darbuotojo“ sąvokos. Atsižvelgiant į tai, projektas tikslintinas, pašalinant šiuos neaiškumus. 4. Projekto 5 straipsniu siūloma pakeisti 34 straipsnio 5 dalį ir nustatyti, kad socialinė globa likusiems be tėvų globos vaikams finansuojama ne iš valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų, bet iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti. Atkreiptinas dėmesys, kad atitinkamai turėtų būti tikslinami ir keičiamo įstatymo 14 straipsnio 7 punktas, 15 straipsnio 1 dalis, 16 straipsnio
į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 5.1. įstatymo projekto pavadinime žodis ,,įstatymas“ rašytinas atskiroje eilutėje ir centre; 5.2. įstatymo projekto 1 straipsnio 3 dalyje žodžiai ,,netekusia galios“ rašytini po žodžio ,,Pripažinti“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] D.Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
FINANSŲ komitetas
posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Petras Narkevičius, Bronius Bradauskas, Andrius Kubilius, Povilas Gylys, Rytas Kupčinskas, Rita Tamašunienė, Raimundas Markauskas, Antanas Nesteckis, Gintaras Tamošiūnas (pavaduojantis Vitaliją Vonžutaitę). Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai:
Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Gediminas Morkūnas, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
formuluotės „piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis“, „priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų“. Tuo tarpu galiojančiame įstatyme yra vartojama formuluotė „piktnaudžiavimas alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis“. Atkreiptinas dėmesys, kad priklausomybė psichoaktyvioms medžiagoms minima tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, šalia priklausomybės alkoholiui ir tabakui. Taikant įstatymą gali būti neaišku, kokios medžiagos priskirtinos psichoaktyvioms medžiagoms.
Pastebėtina, kad kituose įstatymuose yra vartojamos sąvokos „narkotinės, psichotropinės ar kitos psichiką veikiančios medžiagos“, „narkotinės ar psichotropinės medžiagos“ (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse). Pastebėtina, kad narkotinių ir psichotropinių medžiagų apibrėžimas yra įtvirtintas
2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
sąvoka „socialinės rizikos vaikas“ pripažįstama netukusia galios. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 ir 13 dalyse, 16 straipsnio 9 dalyje, 18 straipsnio 2 dalyje, 29 straipsnio 12 dalyje, 34 straipsnio
siūlytina tikslinti ir šiuos straipsnius arba įtvirtinti „socialinės rizikos vaiko“ sąvoką projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 18 straipsnio
3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
3
sąvoka ,,atestuoti darbuotojai“. Pažymėtina, kad iš keičiamo įstatymo nuostatų, neaišku, kokie tai darbuotojai, kas juos atestuoja ir pan. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiame įstatyme vartojamos ,,socialinio darbuotojo“ ir ,,sielovados darbuotojo“ sąvokos. Atsižvelgiant į tai, projektas tikslintinas, pašalinant šiuos neaiškumus. Svarstyti pagrindiniame komitete4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-22 Nr. XIIP-29355 4.
socialinė globa likusiems be tėvų globos vaikams finansuojama ne iš valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų, bet iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti. Atkreiptinas dėmesys, kad atitinkamai turėtų būti tikslinami ir keičiamo įstatymo 14 straipsnio 7 punktas, 15 straipsnio 1 dalis, 16 straipsnio 6 dalis, 17 straipsnis ir 26 straipsnio 8 dalis. Pritarti5 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus: 5.1. įstatymo projekto pavadinime žodis ,,įstatymas“ rašytinas atskiroje eilutėje ir centre; 5.2. įstatymo projekto 1 straipsnio 3 dalyje žodžiai ,,netekusia galios“ rašytini po žodžio ,,Pripažinti“. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
įstaigų pasiūlymai: Negauta
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Negauta
sprendimas ir pasiūlymai: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. (Žr. Komiteto išvadas)
paskirti pranešėjai: Raimundas Markauskas, Rita Tamašunienė Komiteto pirmininkas Petras Narkevičius
Žmogaus teisių komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SOCIALINIŲ PASLAUGŲ ĮSTATYMO NR. X-493 2, 13, 18, 19 IR 34 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
dalyvavo: komiteto pirmininkė Zita Žvikienė, komiteto nariai: Marija Aušrinė Pavilionienė, Rimantė Šalaševičiūtė, Leonard Talmont, Sergej Ursul, Ona Valiukevičiūtė, Egidijus Vareikis, Komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė; patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė, padėjėjos Jūratė Mikulskienė, Deimantė Žegunė; vaiko teisių apsaugos kontrolierė Edita Žiobienė; vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus vyresn. patarėja Eivilė Žemaitytė, Socialinės apsaugos ir darbo viceministras Algirdas Šešelgis; Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos ir bendruomenių departamento Vaikų skyriaus vedėja Dainora Bernackienė, Šeimos ir bendruomenių departamento Vaikų skyriaus vyriausiasis specialistas Ričardas Černiauskas; Socialinės aprėpties departamento Socialinių paslaugų skyriaus vedėjo pavaduotoja Almira Gecevičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-22 Nr. XIIP-293511 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalyje vartojamos formuluotės „piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis“, „priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų“. Tuo tarpu galiojančiame įstatyme yra vartojama formuluotė „piktnaudžiavimas alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis“.
Atkreiptinas dėmesys, kad priklausomybė psichoaktyvioms medžiagoms minima tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, šalia priklausomybės alkoholiui ir tabakui. Taikant įstatymą gali būti neaišku, kokios medžiagos priskirtinos psichoaktyvioms medžiagoms. Pastebėtina, kad kituose įstatymuose yra vartojamos sąvokos „narkotinės, psichotropinės ar kitos psichiką veikiančios medžiagos“, „narkotinės ar psichotropinės medžiagos“ (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse). Pastebėtina, kad narkotinių ir psichotropinių medžiagų apibrėžimas yra įtvirtintas Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės įstatyme. Pritarti2
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-22 Nr. XIIP-293513
dalyje įtvirtinta sąvoka „socialinės rizikos vaikas“ pripažįstama netukusia galios. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 ir 13 dalyse, 16 straipsnio 9 dalyje, 18 straipsnio 2 dalyje, 29 straipsnio 12 dalyje, 34 straipsnio 1 ir 3 dalyse, 36 straipsnio 1 dalies 2 punkte ši sąvoka yra vartojama, todėl siūlytina tikslinti ir šiuos straipsnius arba įtvirtinti „socialinės rizikos vaiko“ sąvoką projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje. Pritarti3
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-22 Nr. XIIP-293533
dalyje vartojama sąvoka ,,atestuoti darbuotojai“. Pažymėtina, kad iš keičiamo įstatymo nuostatų, neaišku, kokie tai darbuotojai, kas juos atestuoja ir pan. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiame įstatyme vartojamos ,,socialinio darbuotojo“ ir ,,sielovados darbuotojo“ sąvokos. Atsižvelgiant į tai, projektas tikslintinas, pašalinant šiuos neaiškumus. Pritarti4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-22 Nr. XIIP-29355 4.
nustatyti, kad socialinė globa likusiems be tėvų globos vaikams finansuojama ne iš valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų, bet iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti. Atkreiptinas dėmesys, kad atitinkamai turėtų būti tikslinami ir keičiamo įstatymo 14 straipsnio 7 punktas, 15 straipsnio 1 dalis, 16 straipsnio 6 dalis, 17 straipsnis ir 26 straipsnio 8 dalis. Pritarti5
kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-04-22 Nr. XIIP-29355
5Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m.
gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
atskiroje eilutėje ir centre;
galios“ rašytini po žodžio ,,Pripažinti“. Pritarti
pasiūlymai:-. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:-. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komitetui patobulinti projektą, atsižvelgiant į komiteto išvadas ir pasiūlymą. 6.2. Komiteto pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1
teisių komitetas11 Atsižvelgtina į Teisės departamento pastabą, kad Projekto 1 straipsnio
„piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis“, „priklausomybė nuo
psichoaktyvių medžiagų“.
Tuo tarpu galiojančiame įstatyme yra vartojama formuluotė „piktnaudžiavimas alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis“. Priklausomybė psichoaktyvioms medžiagoms minima tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, šalia priklausomybės alkoholiui ir tabakui. Taigi taikant įstatymą gali būti neaišku, kokios medžiagos priskirtinos psichoaktyvioms medžiagoms. Kituose įstatymuose yra vartojamos sąvokos „narkotinės, psichotropinės ar kitos psichiką veikiančios medžiagos“,
„narkotinės ar psichotropinės medžiagos“ (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame
kodekse). Narkotinių ir psichotropinių medžiagų apibrėžimas yra įtvirtintas Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės įstatyme. Narkotinių ir psichotropinių medžiagų sąrašą įsakymu tvirtina Sveikatos apsaugos ministras. Pasiūlymas: Pakeisti pirmo straipsnio pirmą dalį ir ją išdėstyti taip:
2 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
patiria ar yra pavojus jiems patirti socialinę atskirtį: suaugusiųjų socialinių įgūdžių tinkamai prižiūrėti ir ugdyti vaikus (įvaikius) stoka ar nebuvimas, vaikų (įvaikių) visapusiško fizinio, protinio, dvasinio, dorovinio vystymosi ir saugumo sąlygų neužtikrinimas, psichologinė, fizinė ar seksualinė prievarta, smurtas, įsitraukimas ar polinkis įsitraukti į nusikalstamą veiklą, piktnaudžiavimas psichoaktyviomis alkoholiu, narkotinėmis ir psichotropinėmis medžiagomis, priklausomybė nuo alkoholio, narkotinių ir psichotropinių medžiagų, azartinių lošimų, psichoaktyvių medžiagų, elgetavimas, valkatavimas, benamystė, motyvacijos dalyvauti darbo rinkoje stoka ar nebuvimas.
Narkotinės ir psichotropinės medžiagos yra medžiagos, įtrauktos į Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos patvirtintus narkotinių ir psichotropinių medžiagų sąrašus. Pritarti
rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Zita Žvikienė. Komiteto pirmininkė Zita Žvikienė
SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO komitetas
2016-12-14 Nr.103-P-65(8)
pirmininkas, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Matkevičienė, M. Navickienė, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, biuro patarėjos – D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, biuro padėjėja – R. Liekienė. R. Guobaitė – Kirslienė – Lietuvos Respublikos Prezidentės patarėja, E. Neciunskienė – Lietuvos Respublikos Vyriausybės Socialinių ir sveikatos reikalų skyriaus patarėja, D. Urbonaitienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos ir bendruomenių departamento direktorė, D. Bernackienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vaikų skyriaus vedėja, R. Černiauskas – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vaikų skyriaus patarėjas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. 1.1 Seimo kanceliarijos teisės departamentas (toliau – TD),
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalimi keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje vartojamos formuluotės
„piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis“, „priklausomybė nuo
psichoaktyvių medžiagų“. Tuo tarpu galiojančiame įstatyme yra vartojama formuluotė „piktnaudžiavimas alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis“.
Atkreiptinas dėmesys, kad priklausomybė psichoaktyvioms medžiagoms minima tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, šalia priklausomybės alkoholiui ir tabakui. Taikant įstatymą gali būti neaišku, kokios medžiagos priskirtinos psichoaktyvioms medžiagoms. Pastebėtina, kad kituose įstatymuose yra vartojamos sąvokos „narkotinės, psichotropinės ar kitos psichiką veikiančios medžiagos“, „narkotinės ar psichotropinės medžiagos“ (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse). Pastebėtina, kad narkotinių ir psichotropinių medžiagų apibrėžimas yra įtvirtintas Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės įstatyme. Pritarti. 1.2
13
įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje įtvirtinta sąvoka „socialinės rizikos vaikas“ pripažįstama netukusia galios. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 ir 13 dalyse, 16 straipsnio 9 dalyje, 18 straipsnio 2 dalyje, 29 straipsnio 12 dalyje, 34 straipsnio 1 ir 3 dalyse, 36 straipsnio 1 dalies 2 punkte ši sąvoka yra vartojama, todėl siūlytina tikslinti ir šiuos straipsnius arba įtvirtinti „socialinės rizikos vaiko“ sąvoką projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje. Pritarti. 1.3
33
įstatymo 18 straipsnio 8 dalyje vartojama sąvoka ,,atestuoti darbuotojai“. Pažymėtina, kad iš keičiamo įstatymo nuostatų, neaišku, kokie tai darbuotojai, kas juos atestuoja ir pan. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiame įstatyme vartojamos ,,socialinio darbuotojo“ ir ,,sielovados darbuotojo“ sąvokos. Atsižvelgiant į tai, projektas tikslintinas, pašalinant šiuos neaiškumus. Pritarti. 1.4
5 4.
5
globos vaikams finansuojama ne iš valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų, bet iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti. Atkreiptinas dėmesys, kad atitinkamai turėtų būti tikslinami ir keičiamo įstatymo 14 straipsnio 7 punktas, 15 straipsnio 1 dalis, 16 straipsnio 6 dalis, 17 straipsnis ir 26 straipsnio 8 dalis. Pritarti. 1.5
ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
pavadinime žodis ,,įstatymas“ rašytinas atskiroje eilutėje ir centre;
projekto 1 straipsnio 3 dalyje žodžiai ,,netekusia galios“ rašytini po žodžio ,,Pripažinti“. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. 1.1 Neformali nevyriausybinių organizacijų koalicija „Už vaiko teises“ (toliau – Koalicija „Už vaiko teises“)
2 Argumentai: Siūlome Projektuose įtvirtinti socialinės (profesionalios) globos formą kaip vieną iš alternatyvių vaiko globos aplinkų, sėkmingai užkertančių kelią institucinei globai. Socialiniai (profesionalūs) globėjai galės suteikti šeimai artimą aplinką vaikams, kurie dėl faktorių, keliančių riziką jų sveikatai ir (ar) gyvybei turi būti skubiai paimti iš šeimos, laikinai negali gyventi biologinėje šeimoje ir (ar) kuriems yra rizika pateikti į uždaro tipo institucijas.
Pagrindinis socialinės (profesionalios) globos tikslas yra sudaryti sąlygas vaikui, kuris dėl tam tikrų priežasčių negali būti ugdomas savo biologinėje šeimoje, augti šeimai artimoje aplinkoje, kuri apsaugotų jį nuo žalingos institucijų įtakos ir, esant galimybei bei vykdant nuolatinį darbą su vaiko biologine šeima, grąžinti jį biologiniams tėvams ir (ar) giminaičiams, o tokiai galimybei nesant – paruošti nuolatinei globai ar įvaikinimui. Socialiniai (profesionalūs) globėjai taip pat gali užtikrinti tinkamą šeimos aplinką įvairios rizikos vaikų grupėms, kurioms sudėtinga rasti įprastus globėjus – tai negalią turintys vaikai ar specialiųjų poreikių vaikai; elgesio problemų turintys vaikai; vyresnio amžiaus vaikai (ypatingai paaugliai). Koalicija kartu su Konfederacija norėtų priminti, kad deinstitucionalizacija arba tvarus perėjimas nuo institucinės globos prie šeimoje ir bendruomenėje teikiamų paslaugų – tai politine valia paremtas alternatyvios globos sistemos reformos procesas, kuriuo siekiama mažinti priklausomybę nuo institucinės ir stacionarios globos, didinant globą ir paslaugas šeimoje ir bendruomenėje. Šiuo atveju, globos institucijos ir vaikų skaičius institucijose gali mažėti tik tuo atveju, jeigu vaikams, kurie dėl vienų ar kitų priežasčių turi būti paimti iš šeimos, gali būti suteiktas ugdymas ir auklėjimas alternatyvioje aplinkoje. Globos formų plėtra (tame tarpe ir socialinės (profesionalios) globos modelio įtvirtinimas) yra viena iš tokių alternatyvų, kuri padeda apsaugoti vaikus nuo žalingos institucinės globos praktikos. Toliau yra pateikiami pasiūlymai dėl Įstatymo projekto papildymo, siekiant įtvirtinti profesionalios globos modelį Lietuvoje. 1. Pasiūlymas.
Pasiūlymas. Dėl Socialinių paslaugų įstatymo 2 straipsnio Siūlome pakeisti 2 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: Siūlomi pakeitimai: „8. Socialinis globėjas – fizinis asmuo, atitinkantis visus Civiliniame kodekse globėjui (rūpintojui) taikomus reikalavimus ir išklausęs globėjų ir įtėvių mokymus ir konsultavimo kursus, skirtus socialiniam globėjui, įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka pagal tarpusavio bendradarbiavimo ir paslaugų teikimo sutartį su socialinių paslaugų įstaiga, teikiančią socialines paslaugas ir kitą pagalbą globėjams (rūpintojams) ar įtėviams (toliau – globėjų centras), prižiūrintis ar globojantis (besirūpinantis) likusius be tėvų globos vaikus, su kuriais nėra susietas giminystės ryšiais, vaikus, patiriančius socialinę riziką, neįgalius vaikus. Socialinis globėjas vaiko laikinąją globą (rūpybą) vykdo pagal vaiko laikinąją globą (rūpybą) šeimoje reguliuojančias teisės aktų nuostatas.“ Atsižvelgti. 1.2 Koalicija „Už vaiko teises“
įstatymo 9 straipsnio Siūlome pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: Siūlomi pakeitimai: „1. Atskirais savivaldybės institucijos nustatytais atvejais, kai vaikus prižiūri ar juos globoja (jais rūpinasi) vaikus globojančios šeimos, socialiniai globėjai, bendradarbiaudami su globėjų centrais arba kai bendrąsias socialines paslaugas ir socialinę priežiūrą asmeniui (šeimai) yra veiksmingiau organizuoti pinigais, vaikus globojančiai šeimai, globėjų centrui arba asmeniui (šeimai) gali būti mokama piniginė išmoka – pagalbos pinigai.“ Atsižvelgti. 1.3 Koalicija „Už vaiko teises“2
įstatymo 13 straipsnio Siūlome pakeisti 13 straipsnio 4 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: Siūlomi pakeitimai: „7) parenka vaikus galinčias globoti šeimas ir jas prižiūri, bendradarbiauja su globėjų centrais ir teisės aktų nustatyta tvarka perka paslaugas.“ Atsižvelgti. 1.4 Koalicija „Už vaiko teises“4 4.
Dėl Socialinių paslaugų įstatymo 19 straipsnio Siūlome pakeisti 19 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: Siūlomi pakeitimai: „3. Vaikus globojanti šeima, socialinis globėjas turi atitikti teisės aktų nustatytus reikalavimus ir turėti savivaldybės Vaiko teisių apsaugos tarnybos skyriaus išvadą apie vaikus globojančios šeimos, socialinio globėjo tinkamumą prižiūrėti, globoti (rūpintis) vaikus (vaikais).“ Atsižvelgti. 1.5 Koalicija „Už vaiko teises“4
nauja 4 dalimi ir ją išdėstyti taip: Siūlomi pakeitimai: „4. Globėjų centras veikia pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos tvarką. Globėjų centras vykdo šias pagrindines veiklas:
1) vykdo socialinių globėjų paiešką, atranką ir parengimą;
2) organizuoja ir koordinuoja socialinių globėjų veiklą;
3) konsultuoja socialinius globėjus;
4) teikia ar organizuoja specialistų pagalbą socialiniams globėjams ir jų prižiūrimiems vaikams, jų tėvams;
5) tarpininkauja socialiniams globėjams dėl švietimo pagalbos, sveikatos priežiūros ar kitų paslaugų jų prižiūrimiems vaikams;
6) organizuoja socialinių globėjų profesinės kompetencijos tobulinimą.“ Atsižvelgti. 1.6 Koalicija „Už vaiko teises“52
įstatymo 34 straipsnio Siūlome pakeisti 34 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: Siūlomi pakeitimai: „6. Vaikų priežiūra ar globa (rūpyba) vaikus globojančioje šeimoje, socialinių globėjų šeimoje, taip pat globėjų centro vykdoma vaikų laikinoji globa (rūpyba) ir globėjų centro teikiamos socialinės paslaugos finansuojama iš savivaldybių biudžetų lėšų ir iš valstybės biudžeto lėšų, skirtų išmokoms vaikams, o kai vaikui nustatyta nuolatinė ar laikinoji globa (rūpyba), - ir vaikų globos (rūpybos) išmokoms globos (rūpybos) išmokai pagal Išmokų vaikams įstatymą mokėti.“ Atsižvelgti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo narė Kristina Miškinienė,
2 Argumentai: atsižvelgiant į tai, kad socialinės rizikos šeimų atsiradimo priežastys ir problemos dažniausiai susijusios su piktnaudžiavimu alkoholiu ir kitomis psichoaktyviosiomis medžiagomis, siūloma papildyti įstatymą formuluotėmis dėl socialinės rizikos suaugusių asmenų, auginančių vaikus, gydymo nuo priklausomybės alkoholiui ir kitoms psichoaktyvioms medžiagoms organizavimo bei rūpinimosi organizavimu. 1. Pasiūlymas: papildyti įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Pakeisti 18 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti
taip:
7Socialinės paslaugos suaugusiam asmeniui,
patiriančiam socialinę riziką (toliau – socialinės rizikos suaugęs asmuo), teikiamos padedant ugdyti socialinius įgūdžius ir stiprinti motyvaciją įveikti iškilusias socialines problemas ir organizuojant pagalbą, suderintą su švietimo ir ugdymo, užimtumo, sveikatos priežiūros priemonėmis, užtikrinančią rūpinimąsi asmeniniu (šeimos) gyvenimu ir dalyvavimą darbo rinkoje, organizuoti socialinės rizikos suaugusių asmenų gydymą nuo priklausomybės alkoholiui ir kitoms psichoaktyvioms medžiagoms“. Atsižvelgti. 33
projekto 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Pakeisti 18 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti
taip: 8.
Socialinės paslaugos šeimoms ar suaugusiems asmenims, turintiems nepilnamečių vaikų ir patiriantiems socialinę riziką, įskaitant tuos, kuriems įstatymų nustatyta tvarka laikinai apribota tėvų valdžia, o jų vaikams nustatyta laikinoji globa (rūpyba) (toliau – socialinės rizikos šeima), teikiamos padedant ugdyti ar palaikyti suaugusių šeimos narių socialinius įgūdžius ir siekiant įgalinti juos kurti saugią, sveiką ir darnią aplinką savo namuose, šeimoje, palaikyti socialinius ryšius su visuomene ir užtikrinti jų vaikų visapusį vystymąsi ir ugdymą šeimoje, organizuoti socialinės rizikos suaugusių asmenų gydymą nuo priklausomybės alkoholiui ir kitoms psichoaktyvioms medžiagoms. Teikiant socialines paslaugas socialinę riziką patiriančioms šeimoms, kartu turi būti užtikrinamas socialinių paslaugų teikimas ir vaikams. Socialinės paslaugos šeimoms, suaugusiems asmenims, auginantiems vaikus, teikiamos ir prevenciškai siekiant užkirsti kelią kilti socialinei rizikai.“ Atsižvelgti. 2. Seimo narė Zita Žvikienė, 2016-03-1814 N Argumentai: Pasiūlymas parengtas siekiant stiprinti vaiko teisių apsaugą užtikrinančių valstybės ir savivaldybės institucijų veiklą, šios veiklos koordinavimą, kontrolę ir atsakomybę vaiko teisių apsaugos srityje. Siūlau papildyti projektą keičiant Socialinių paslaugų įstatymo 14 straipsnį ir šį straipsnį išdėstyti taip:1 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Pakeisti 14 straipsnio 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) koordinuoja ir teikia metodinę pagalbą savivaldybėms dėl socialinės priežiūros organizavimo socialinę riziką patiriančioms šeimoms, teikia metodinę pagalbą dėl bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kokybės kontrolės;“. Atsižvelgti. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
Pasiūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui ir jį patobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. Pritarti iš dalies. Komitetas siūlo projektą grąžinti iniciatoriams patobulinti. 2. Žmogaus teisių komitetas,
1 Pritarti pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui patobulinti projektą, atsižvelgiant į komiteto išvadas ir pasiūlymą. Atsižvelgtina į Teisės departamento pastabą, kad Projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalyje vartojamos formuluotės „piktnaudžiavimas psichoaktyviomis medžiagomis“, „priklausomybė nuo psichoaktyvių medžiagų“. Tuo tarpu galiojančiame įstatyme yra vartojama formuluotė „piktnaudžiavimas alkoholiu, narkotinėmis, psichotropinėmis ar toksinėmis medžiagomis“. Priklausomybė psichoaktyvioms medžiagoms minima tik Visuomenės sveikatos priežiūros įstatyme, šalia priklausomybės alkoholiui ir tabakui. Taigi taikant įstatymą gali būti neaišku, kokios medžiagos priskirtinos psichoaktyvioms medžiagoms. Kituose įstatymuose yra vartojamos sąvokos „narkotinės, psichotropinės ar kitos psichiką veikiančios medžiagos“, „narkotinės ar psichotropinės medžiagos“ (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse). Narkotinių ir psichotropinių medžiagų apibrėžimas yra įtvirtintas Narkotinių ir psichotropinių medžiagų kontrolės įstatyme. Narkotinių ir psichotropinių medžiagų sąrašą įsakymu tvirtina Sveikatos apsaugos ministras. Pasiūlymas:
Pakeisti pirmo straipsnio pirmą dalį ir ją išdėstyti taip:
2 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: 7.
Socialinė rizika
Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo Nr. X-493 2, 13, 18, 19 ir 34 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2935 iniciatoriams patobulinti, derinant jį su Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo Nr. I-1234 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIP-2931, kuriam šis projektas yra lydimasis. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algirdas Sysas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkas Algirdas Sysas Komiteto biuro patarėja Asta Dolmantienė