Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 31 straipsnio 1 dalį ir jį išdėstyti taip: „1. Seniūnija yra savivaldybės administracijos filialas, veikiantis tam tikroje savivaldybės teritorijos dalyje. Seniūnijų skaičių, kiekvienos seniūnijos pavadinimą, aptarnaujamos teritorijos ribas ir seniūnijai perduodamas juridinio asmens (savivaldybės administracijos) funkcijas sprendimu nustato savivaldybės taryba. Jeigu savivaldybės taryba seniūnijų nesteigia, įstatymuose nustatytas seniūnijos ir seniūno funkcijas įgyvendina kiti savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai. Gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos tvarkymo funkciją atlieka seniūnija arba savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu – seniūnija ir kitas savivaldybės administracijos padalinys.“
Šis įstatymas įsigalioja 2016 m. sausio 1d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIP-2916(2) lyginamasis variantas
2015 m. Nr. Vilnius1 straipsnis. 32 straipsnio pakeitimas Pakeisti 32 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Šio straipsnio 2 dalies 21 punkte nustatytą funkciją gali
atlikti savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu seniūnija ir kitas savivaldybės administracijos padalinys. Seniūnijos veiklos nuostatuose gali būti seniūnijoms ir seniūnams pavesta atlikti ir kitas funkcijas, nepriskirtas kitiems savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams seniūnijai priskirtoje teritorijoje. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2016 m. sausio 1d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto Valentinas Bukauskas pirmininkas
LIETUVOS RESPUBLIKOS LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENAMOSIOS VIETOS DEKLARAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-840 PAKEITIMO
222 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 31 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTŲ
1Įstatymų projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Šiuo metu galiojantis Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymas (toliau – Įstatymas) nebeatitinka tiek valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų poreikių, tiek šalies gyventojų lūkesčių bei esminių valstybės informacinių išteklių valdymo ir tvarkymo reikalavimų. Gyvenamosios vietos deklaravimo tikslas – rinkti ir kaupti duomenis apie asmenų gyvenamąją vietą, siekiant tinkamai įgyvendinti valstybės valdymo tobulinimo uždavinius, gerinant viešąjį administravimą, užtikrinant optimalų paslaugų teikimą gyventojams ir pan. Tačiau šiuo metu susidariusi situacija, kad informacija apie asmenų deklaruotą gyvenamąją vietą tik iš dalies atitinka faktinę situaciją. Savivaldybės valstybinę (perduotą savivaldybėms) gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos duomenų tvarkymo funkciją (toliau – deklaravimo funkcija) pradėjo vykdyti nuo 2007 m. liepos 1 d. 2004 m., pakeitus Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymą, Gyventojų registre pradėti kaupti duomenys ir apie gyvenamosios vietos neturinčius asmenis, įtrauktus į apskaitą. Jau daug metų pastebima tendencija, kad kasmet į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą įtraukiama vis daugiau gyventojų: Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenimis, 2008 m. birželio 1 d. buvo įtraukta 55 617 asmenų, 2010 m. sausio 1 d. – 71 883, 2012 m. sauso 1 d. – 89 326; 2015 m. vasario mėn.
1 d. duomenimis, Lietuvos Respublikoje 107 883 asmenys įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą ir 122 906 asmenys nedeklaravę savo gyvenamosios vietos ir neįtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą. Dažnos situacijos, kad asmenys, įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą ir gyvenamąją vietą deklaravę tam tikroje savivaldybėje, realiai joje negyvena. Nemažai savivaldybių ne kartą yra nurodę, kad asmenys savanaudiškais tikslais siekia būti įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, kad galėtų pasinaudoti įvairia socialine parama arba atvirkščiai – norėdami išvengti privalomų mokėjimų ar kitų įsipareigojimų. Siekiant spręsti nurodytas ir kitas praktikoje iškilusias su deklaravimu susijusias problemas, parengti Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr. VIII-840 pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 222 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai (toliau – projektai). Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo Nr.
VIII-840 pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslai ir uždaviniai: nustatyti, kad asmuo laikomas deklaravusiu gyvenamąją vietą nuo asmens gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų įrašymo į Lietuvos Respublikos gyventojų registrą dienos, kad asmuo gali deklaruojanti gyvenamąją vietą elektroniniu būdu, kad asmeniui deklaruojant gyvenamąją vietą būtų nurodomas ir patalpos ar pastato unikalus Nekilnojamojo turto registro numeris (šis duomuo būtinas, norint automatiniu būdu susieti asmenį su patalpa ar pastatu ir taip palengvinti valstybės ir savivaldybių institucijų veiklą bei neversti eilinių piliečių kiekvieną kartą savivaldybės institucijoms pakeitus adreso duomenis iš naujo deklaruoti gyvenamąją vietą, o tai atlikti automatinės registrų sąveikos būdu).
Įstatymo projekte taip pat siekiama aiškiai nustatyti asmens prievolę deklaruoti gyvenamąją vietą; patikslinti deklaravimo subjektų sąrašą, nustatyti baigtinį asmenų, kurie gali būti įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, sąrašą; nustatyti įtraukimo į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą maksimalų terminą; patikslinti deklaravimo duomenų sąrašą; patikslinti deklaravimo tvarką; supaprastinti gyvenamosios patalpos savininko sutikimo leisti asmeniui deklaruoti jam priklausančioje patalpoje procedūrą, numatant galimybę vietoje patalpos ar pastato savininko (bendraturčių) ar jo įgalioto asmens parašu patvirtinto sutikimo, kad asmuo apsigyventų savininkui (bendraturčiams) priklausančioje patalpoje ar pastate, deklaravimo įstaigai pateikti ir kitą dokumentą, patvirtinantį asmens teisę gyventi toje patalpoje ar pastate (pavyzdžiui, nuomos sutartį, panaudos sutartį ar kt.); patikslinti deklaravimo duomenų keitimo ir naikinimo tvarką; pailginti terminą, per kurį asmuo privalo deklaruoti gyvenamąją vietą, Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nuostatas suderinti su Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis.
Įstatymo projekte taip pat siekiama aiškiai nustatyti asmens prievolę deklaruoti gyvenamąją vietą; patikslinti deklaravimo subjektų sąrašą, nustatyti baigtinį asmenų, kurie gali būti įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, sąrašą; nustatyti įtraukimo į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą maksimalų terminą; patikslinti deklaravimo duomenų sąrašą; patikslinti deklaravimo tvarką; supaprastinti gyvenamosios patalpos savininko sutikimo leisti asmeniui deklaruoti jam priklausančioje patalpoje procedūrą, numatant galimybę vietoje patalpos ar pastato savininko (bendraturčių) ar jo įgalioto asmens parašu patvirtinto sutikimo, kad asmuo apsigyventų savininkui (bendraturčiams) priklausančioje patalpoje ar pastate, deklaravimo įstaigai pateikti ir kitą dokumentą, patvirtinantį asmens teisę gyventi toje patalpoje ar pastate (pavyzdžiui, nuomos sutartį, panaudos sutartį ar kt.); patikslinti deklaravimo duomenų keitimo ir naikinimo tvarką; pailginti terminą, per kurį asmuo privalo deklaruoti gyvenamąją vietą, Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nuostatas suderinti su Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 222 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai – nustatyti savivaldybių vykdomosioms institucijoms galimybę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus ir nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas, susijusias su gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų nepateikimu deklaravimo įstaigai, taip pat melagingų deklaravimo duomenų pateikimu, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr.
I-533 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto tikslas – įtvirtinti nuostatą, kad gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos duomenų tvarkymo funkciją savivaldybėse galėtų atlikti ne tik seniūnija, bet savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu – ir kitas savivaldybės administracijos padalinys, net ir esant įsteigtoms seniūnijoms. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektai parengti tarpžinybinės darbo grupės Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo taikymo problemoms išanalizuoti (toliau – darbo grupė), sudarytos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2013 m. vasario 13 d. įsakymu Nr. 1V-134. Darbo grupėje dalyvavo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių reikalų komiteto, Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ir Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovai.
Vykdydama pavestus uždavinius, darbo grupė raštu apklausė savivaldybes, nagrinėjo savivaldybių keliamus klausimus ir problemas, taip pat į darbo grupės posėdį buvo pakviesti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme nėra aiškiai įtvirtinta asmens pareiga deklaruoti gyvenamąją vietą, apskritai nėra reglamentuotas gyvenamosios vietos deklaravimas elektroniniu būdu, pagal šiuo metu kaupiamus ir tvarkomus gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis neįmanoma automatinė sąveika tarp pagrindinių registrų, nenustatytas baigtinis asmenų, kurie gali būti įtraukti į neturinčių gyvenamosios vietos asmenų apskaitą, sąrašas, kas sudaro prielaidas asmenims nedeklaruoti savo konkrečios gyvenamosios vietos, nenumatytas įtraukimo į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą maksimalus terminas, nesudarytos sąlygos užsieniečiams, kuriems migracijos padaliniuose išduodami jų teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantys arba suteikiantys dokumentai, pateikti apie save duomenis vienai, o ne dviem institucijoms.
Šiuo metu deklaruojant gyvenamąją vietą deklaravimo įstaigai turi būti pateikiamas gyvenamosios patalpos savininko (bendraturčių) ar jo įgalioto asmens parašu patvirtintas sutikimas, kad asmuo apsigyventų savininkui (bendraturčiams) priklausančioje patalpoje ar pastate ir iš viso nenumatyta galimybė pateikti kitą dokumentą, patvirtinantį asmens teisę gyventi toje patalpoje ar pastate (pvz., nuomos sutartį, panaudos sutartį ar kt.), o tai labai apsunkina pačią deklaravimo procedūrą. Taip pat šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme numatytas pakankamai trumpas – 7 darbo dienų – gyvenamosios vietos deklaravimo terminas.
Šiuo metu nuolatinės studijų formos studentai, besimokantys aukštosiose mokyklose, yra nelaikomi pakeitusiais deklaruotą gyvenamąją vietą, nors visą studijų laikotarpį, jei studijuoja ne tame mieste, kuriame gyveno, kol baigė mokyklą, jie faktiškai didžiąją laiko dalį praleidžia tame mieste, kuriame yra jų aukštoji mokykla, nuolat naudojasi visa miesto infrastruktūra bei transporto lengvatomis. Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse (toliau – ATPK) nenumatyta savivaldybių vykdomosioms institucijoms galimybė surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus ir nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas, susijusias su gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų nepateikimu deklaravimo įstaigai, taip pat melagingų deklaravimo duomenų pateikimu (ši pareiga nustatyta tik policijai), todėl savivaldybės, nors ir suinteresuotos disponuoti realios gyventojų buvimo vietos duomenų fiksavimu, negali daryti įtakos kovojant su pažeidimais deklaravimo procese. Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme nustatyta, kad viena iš valstybės perduotų funkcijų savivaldybei yra gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos duomenų tvarkymas. Šią funkciją atlieka seniūnijos.
Vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 1 dalies nuostata, kad, kai savivaldybės taryba seniūnijų nesteigia, įstatymuose numatytas funkcijas atlieka kiti savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai, taigi pagal esamą reglamentavimą kitas savivaldybės administracijos padalinys gyvenamosios vietos deklaravimo funkciją gali atlikti tik tuo atveju, kai savivaldybėje neįsteigtos seniūnijos, tačiau praktika rodo, kad ir esant įsteigtoms seniūnijoms tikslinga numatyti galimybę, kad deklaravimo funkciją galėtų atlikti ir kitas savivaldybės administracijos padalinys. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma aiškiau išdėstyti pačius deklaravimo tikslus, reglamentuoti gyvenamosios vietos deklaravimą elektroniniu būdu, apibrėžti automatinei sąveikai tarp pagrindinių registrų būtinus gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis ir tokiu būdu užtikrinti faktinę situaciją atitinkančios informacijos, kuri ateityje galbūt prilygtų arba leistų atsisakyti gyventojų ir būsto surašymo, pateikimą valstybės mastu. Pažymėtina, kad siūloma Lietuvos gyvenamosios vietos ir asmenų apskaitos sistema prilygtų šiuo metu Suomijoje ir kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse esančioms sistemoms. Taip pat Įstatymą siūloma papildyti nauju straipsniu, kuriame būtų aiškiai nustatyta asmens pareiga deklaruoti gyvenamąją vietą ir nurodytos visos šios pareigos išimtys. Siūloma numatyti baigtinį asmenų, kurie gali būti įtraukti į neturinčių gyvenamosios vietos asmenų apskaitą, sąrašą. Tai užkirstų kelią asmenų piktnaudžiavimui, kai socialiai aktyvūs ir realią gyvenamąją vietą turintys asmenys, siekdami tenkinti savo neteisėtus interesus, įtraukiami į tokį sąrašą. Taip pat numatomi maksimalūs terminai, kuriam laikui šie asmenys gali būti įtraukiami į neturinčių gyvenamosios vietos asmenų apskaitą.
Taip būtų užtikrinami objektyvesni ir labiau atitinkantys esamą būklę duomenys apie asmenų gyvenamąją vietą. Įstatymo projektu siūloma siaurinti asmenų, kurie nelaikomi pakeitusiais gyvenamąją vietą, ratą – siūloma nelaikyti pakeitusiais gyvenamąją vietą tik nuolatinės studijų formos studentus jų mokymosi Europos Sąjungos valstybėse ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybėse laikotarpiu, o ne visus nuolatinės studijų formos studentus. Tokią išimtį siūloma nustatyti todėl, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalies 7 punktu, studentai yra draudžiami valstybės lėšomis, o deklaravus savo išvykimą iš Lietuvos Respublikos, tokiems studentams minėtas draudimas valstybės lėšomis nutrūktų. Pažymėtina, kad savivaldybėje gyvenančių asmenų realus ir fiksuotas skaičius yra svarbu savivaldybėms, vadovaujantis Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų nustatymo metodikos įstatymo nuostatomis, savivaldybės gyventojų skaičius – viena iš dedamųjų, apskaičiuojant jos biudžetą, numatant būtinas išlaidas ir prognozuojant pajamas. Pvz., viena iš savivaldybės savarankiškųjų funkcijų, nustatytų Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje – keleivių vežimo vietiniais maršrutais organizavimas, lengvatinio keleivių vežimo kompensacijų skaičiavimas ir mokėjimas. Savivaldybė kompensuoja vežėjams už lengvatinius bilietus, kuriais naudojasi inter alia ir studentai. Studentai naudojasi ir savivaldybės sukurta infrastruktūra (pvz., tiksliniai visuomeninio transporto maršrutai, jaunimui skirtos viešosios erdvės ir kt.), tačiau, nedeklaravę savo gyvenamosios vietos savivaldybėje, tokie asmenys planuojant savivaldybės biudžetą neįskaičiuojami kaip tos savivaldybės teikiamų paslaugų vartotojai.
Tad Įstatymo projektu siūloma nustatyti pareigą pakeitus gyvenamąją vietą studijų laikotarpiu, deklaruoti gyvenamąją vietą ten, kur yra faktiškai gyvenama. Įstatymo projektu siekiama supaprastinti gyvenamosios vietos deklaravimą, numatant galimybę, kad vietoj patalpos ar pastato savininko (bendraturčių) ar jo įgalioto asmens parašu patvirtinto sutikimo, kad asmuo apsigyventų savininkui (bendraturčiams) priklausančioje patalpoje ar pastate, deklaravimo įstaigai galėtų būti pateiktas kitas dokumentas, patvirtinantis asmens teisę gyventi toje patalpoje ar pastate (pavyzdžiui, nuomos sutartis, panaudos sutartis ar kita). Tai sumažintų tiek siekiančių deklaruoti gyvenamąją vietą asmenų , tiek gyvenamųjų patalpų savininkų (bendraturčių) administracinę naštą šioje procedūroje, leistų išvengti nepagrįstų gyvenamųjų patalpų savininkų (bendraturčių) siekių suvaržyti asmenų teisę oficialiai nurodyti savo realią gyvenamąją vietą. Siūloma patikslinti deklaravimo subjektų sąrašą, deklaruojant gyvenamąją vietą pateikiamų deklaravimo duomenų sąrašą, deklaravimo tvarką ir nuostatas dėl deklaravimo duomenų taisymo, keitimo ir naikinimo. Įstatymo projekte siūloma nustatyti ilgesnį terminą, per kurį asmuo privalo deklaruoti gyvenamąją vietą, t. y. vietoj 7 darbo dienų būtų nustatytas
gyventojams.
Atsisakoma nuostatų dėl gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų valdytojo atsakomybės, kadangi gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų valdytojas gyventojų nedeklaruoja, nepriima prašymų įtraukti į neturinčių gyvenamosios vietos asmenų apskaitą, nepriima sprendimų dėl duomenų taisymo, keitimo, naikinimo. Užsieniečiams, kuriems migracijos padaliniuose yra išduodami ar keičiami jų teisę gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinantys dokumentai, sudaroma galimybė pateikti duomenis apie savo gyvenamąją vietą deklaravimo įstaigai per vidaus reikalų ministro įgaliotą instituciją. Taip siekiama sudaryti sąlygas užsieniečiams patogiau deklaruoti gyvenamąją vietą vienoje institucijoje. Be anksčiau minėtų pakeitimų, Įstatymo projekte siūlomos redakcinės pataisos, derinant Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymą su Lietuvos Respublikos įstatymu „Dėl užsieniečių teisinės padėties“. Įstatymo projekte siūlomos pataisos padės užtikrinti, kad renkami ir kaupiami oficialūs duomenys apie asmenų gyvenamąją vietą maksimaliai atspindėtų faktinę situaciją. Tikslesnė informacija apie Lietuvos Respublikos gyventojų deklaruotą gyvenamąją vietą leistų efektyviau tiek planuoti, tiek ir naudoti valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšas; įvertinus tai, kad savivaldybės biudžetas planuojamas atsižvelgiant į tos savivaldybės gyventojų – paslaugų vartotojų – skaičių, būtų sudarytos prielaidos tiksliau planuoti konkrečios savivaldybės išlaidas ir pajamas; įstatymo pataisos užkirstų kelią asmenų piktnaudžiavimui neteisėtai gaunama socialine parama, valstybės garantuojamomis kompensacijomis už komunalines paslaugas ir kt.
Numatomos Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo pataisos sudarys galimybę savivaldybėms, įvertinus vietos sąlygas ir gyventojų poreikius, lanksčiau organizuoti gyvenamosios vietos deklaravimo funkcijos vykdymą, kai, esant poreikiui, ne tik seniūnijos, bet ir, pvz., savivaldybės civilinės būklės aktų registravimą atliekantis padalinys galėtų atlikti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos duomenų tvarkymo funkciją. Tuo siekiama, kad ši paslauga būtų teikiama kuo patogiau gyventojams. Numatomos Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso pataisos sudarys savivaldybių vykdomosioms institucijoms galimybę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus ir nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas, susijusias su gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų nepateikimu deklaravimo įstaigai, taip pat melagingų deklaravimo duomenų pateikimu. Tai sudarys sąlygas efektyviau reaguoti į deklaravimo reikalavimų pažeidimus ir užtikrins didesnį deklaravimo duomenų patikimumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir, kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus projektus neigiamų pasekmių nenumatoma.
Įstatymo projekte siūlomos pataisos padės užtikrinti, kad renkami ir kaupiami oficialūs duomenys apie asmenų gyvenamąją vietą maksimaliai atspindėtų faktinę situaciją, kas yra būtina, pvz., planuojant savivaldybių biudžetus. Tikslesnė informacija apie Lietuvos Respublikos gyventojų deklaruotą gyvenamąją vietą leistų efektyviau tiek planuoti, tiek ir naudoti valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšas; įvertinus tai, kad savivaldybės biudžetas planuojamas atsižvelgiant į tos savivaldybės gyventojų – paslaugų vartotojų – skaičių, būtų sudarytos prielaidos tiksliau ir efektyviau planuoti konkrečios savivaldybės išlaidas ir pajamas; pataisos užkirstų kelią asmenų piktnaudžiavimui neteisėtai gaunama socialine parama, valstybės garantuojamomis kompensacijomis už komunalines paslaugas ir kt. bei siekiams išvengti privalomų mokėjimų už teikiamas paslaugas. Tikslūs duomenys apie asmenų deklaruotą gyvenamąją vietą svarbūs ir daugeliu kitų aspektų, pvz., organizuojant savivaldybių tarybų, merų rinkimus ir kitus rinkimus, nustatant savivaldybių tarybų narių skaičių konkrečiose savivaldybėse, nustatant savivaldybės atstovų regiono plėtros taryboje skaičių ir kt. Projektu siekiama sumažinti tiek Lietuvos Respublikos piliečių, tiek užsieniečių patiriamą administracinę naštą: įstatymu nustatoma galimybė deklaruoti elektroniniu būdu, kas daliai gyventojų labai supaprastina pačią deklaravimo procedūrą, taip pat supaprastinama deklaravimo procedūra, sumažinant asmenims informacinių įpareigojimų, numatant alternatyvas – pareigą pateikti kitus, jau turimus faktinę būklę (gyvenimo konkrečioje vietoje nustatytam terminui) patvirtinančius dokumentus. Įteisinus įstatyme galimybę deklaruoti elektroniniu būdu, taip pat būtų optimizuotos ir viešojo sektoriaus institucijų funkcijos, nes šiuo būdu deklaruojant būtų eliminuota tarpinė grandis – seniūnija. 6.
6Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai,
korupcijai Priimti projektai įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus siūlomus projektus, tiesioginio poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus siūlomus projektus naujų įstatymų priimti ar keisti galiojančių nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus siūlomus projektus, turės būti keičiamos: Gyvenamosios vietos deklaravimo ir deklaravimo duomenų tvarkymo taisyklės, patvirtintos Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2008 m. balandžio 8 d. įsakymu Nr. (29)4R 18 „Dėl gyvenamosios vietos deklaravimo ir deklaravimo duomenų tvarkymo taisyklių patvirtinimo”, Gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos taisyklės, patvirtintos Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2008 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. (29)4R-52 „Dėl gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitos taisyklių patvirtinimo“. 12.
fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Projekto įgyvendinimui reikės papildomų valstybės biudžeto lėšų, apie
ir integracijai su Nekilnojamojo turto registro duomenimis bei Lietuvos Respublikos gyventojų registro modernizavimui adresų duomenims pertvarkyti. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projektų rengimo metu vertinimų, rekomendacijų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai projektų žodžiai: „gyvenamoji vieta“, „deklaravimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
2015-04-17 Nr. XIIP-2916 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atsižvelgdami į tai į tai, kad keičiamo įstatymo 31 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti nuostata iš dalies dubliuoja
tvarkyti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, šios funkcijos vykdymo ypatumus siūlome išdėstyti 32 straipsnio 4 dalyje: „Šio straipsnio 2 dalies 21 punkte nustatytą funkciją gali atlikti savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu – seniūnija ir kitas savivaldybės administracijos padalinys <...>“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] L. Schulte - Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 32 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2015-06-24 Nr. XIIP-2916(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto
pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Indrė Skersytė, Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos specialistė; Paulius Skardžius, Vidaus reikalų ministerijos departamento direktorius; Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2015-04-20) Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Atsižvelgdami į tai į tai, kad keičiamo įstatymo 31 straipsnio 1 dalyje siūloma įtvirtinti nuostata iš dalies dubliuoja 32 straipsnio 2 dalies 21 punkte įtvirtintą nuostatą dėl seniūnijos funkcijos tvarkyti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis ir gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, šios funkcijos vykdymo ypatumus siūlome išdėstyti 32 straipsnio 4 dalyje: „Šio straipsnio 2 dalies 21 punkte nustatytą funkciją gali atlikti savivaldybės vykdomosios institucijos sprendimu – seniūnija ir kitas savivaldybės administracijos padalinys
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
įstaigų pasiūlymai: 5.
Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
komitetų, komisijų pasiūlymai:
pasiūlymai. pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2916(2) ir komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: V.V. Margevičienė. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas