15a pavyzdys Projekto lyginamasis variantas
NR. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46
2015 m. d. Nr. Vilnius
Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1) prisiekia savivaldybės tarybos nariai;
jeigu meras neišrinktas, renkamas laikinai einantis mero pareigas tarybos narys ;“
Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
3) priimamas sprendimas dėl savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo) atleidimo iš pareigų, nes baigėsi jo įgaliojimų laikas, ir mero, laikinai einančio mero pareigas ar pirmininkaujančio siūlymu pavedimo savivaldybės administracijos direktoriui, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui ar kitam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui eiti savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas arba mero siūlymu dėl pavedimo savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui eiti savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas tol, kol bus paskirtas savivaldybės administracijos direktorius (direktoriaus pavaduotojas) naujai kadencijai;
Respublikos vietos savivaldos įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) gali būti skiriami mero pavaduotojas (pavaduotojai) ir savivaldybės administracijos direktorius. Mero pavaduotojas (pavaduotojai) ir savivaldybės administracijos direktorius negali būti skiriami, jeigu meras neišrinktas ar pirmajame posėdyje meras neprisiekė.
Jeigu pirmajame posėdyje meras neprisiekė, savivaldybės taryba priima sprendimą dėl kito posėdžio datos. Kitas posėdis turi įvykti ne vėliau kaip per 5 kalendorines dienas po pirmojo posėdžio ir jam kuriam pirmininkauja šioje dalyje nustatyti asmenys. Jeigu ir šiame posėdyje meras neprisiekė arba prisiekė, bet dėl laikinojo nedarbingumo ar kitų pateisinamų priežasčių laikinai negali eiti savo pareigų, šio įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka skiriamas tarybos narys laikinai eiti mero pareigas.“
Pakeisti 15 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „15 straipsnis. 29 straipsnio pakeitimas Pakeisti 29 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „
savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Savivaldybės administracijos direktoriaus kadencijų skaičius tam pačiam asmeniui neribojamas. Tol, kol administracijos direktorius ir jo pavaduotojas nėra paskirti, direktoriaus pareigas gali eiti mero ar laikinai mero pareigas einančio tarybos nario siūlymu savivaldybės tarybos paskirtas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Išimtinais atvejais, jeigu taryba pirmajame posėdyje nepriima sprendimo dėl pavedimo laikinai eiti administracijos direktoriaus pareigas, meras ar laikinai mero pareigas einantis tarybos narys paveda administracijos direktoriaus pareigas laikinai, iki taryba priims atitinkamą sprendimą, bet ne ilgiau kaip du mėnesius, vienam iš savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų.
Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) į pareigas skiriamas (skiriami) savivaldybės administracijos direktoriaus siūlymu mero teikimu savivaldybės tarybos sprendimu politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu. Tarnybines nuobaudas savivaldybės administracijos direktoriui (direktoriaus pavaduotojui (pavaduotojams) už tarnybinius nusižengimus skiria savivaldybės taryba. Tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūra pradedama mero iniciatyva arba remiantis jo gauta rašytine informacija apie savivaldybės administracijos direktoriaus (direktoriaus pavaduotojo (pavaduotojų) tarnybinius nusižengimus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Valentinas Bukauskas Milda Petrauskienė Albinas Mitrulevičius Vanda Kravčionok Agnė Bilotaitė Algis Strelčiūnas Povilas Urbšys
Projektas
NR. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19,
251
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą
į savivaldybių tarybas bei merus ir vykstant diskusijoms dėl savivaldybių vykdomųjų institucijų formavimo, būtina patikslinti ir detaliau suformuluoti kai kurias Įstatymo nuostatas. Įstatymo projekto iniciatorius – Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 2. Parengto Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – siekiant teisinio reguliavimo tikslumo aiškiai reglamentuoti situacijas, kurios galėtų susidaryti savivaldybėje, jeigu būtų neišrinktas meras arba, jeigu savivaldybės taryba, kol bus išrinktas naujas administracijos direktorius, nepaskirtų laikinai einančio administracijos direktoriaus pareigas. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Šiuo metu Įstatymas numato, kad:
Nėra konkrečiai išskirtas atvejis kai meras yra neišrinktas, kada turi būti renkamas laikinai mero pareigas einantis tarybos narys.
Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas Įstatymas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Į statymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus teikiamą projektą kitų galiojančių teisės aktų keisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Nenumatoma. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Papildomų biudžeto lėšų Įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto specialistai nevertino. 14.
14Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 15. R eikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „Meras“, „administracijos direktorius“. Teikia Seimo nariai:
Valentinas Bukauskas Milda Petrauskienė Albinas Mitrulevičius Vanda Kravčionok Agnė Bilotaitė Algis Strelčiūnas Povilas Urbšys
2015-03-26 Nr. XIIP-2862 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įtvirtinti nuostata ta apimtimi, kad „Išimtinais atvejais, jeigu taryba pirmajame posėdyje nepriima sprendimo <...> meras ar laikinai mero pareigas einantis tarybos narys paveda administracijos direktoriaus pareigas“, prieštarauja Konstitucijos 119 straipsnio ketvirtajai daliai „Lietuvos Respublikos įstatymams, Vyriausybės bei savivaldybės tarybos sprendimams tiesiogiai įgyvendinti savivaldybės taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius organus“ . Pagal cituojamą nuostatą, nepriklausomai nuo aplinkybių, pavedimo trukmės ar laikinumo, joks kitas subjektas, išskyrus savivaldybės tarybą, negali priimti sprendimų dėl savivaldybės vykdomosios institucijos – savivaldybės administracijos direktoriaus pareigų ėjimo. Meras ar jo pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys negali įsiterpti į Konstitucijos ir įstatymų nustatytą išimtinę savivaldybės tarybos kompetenciją, ją perimti, kištis į ją, šios kompetencijos negali įgyvendinti jokia kita savivaldybės institucija. Savivaldybės taryba negali atsisakyti savo išimtinės kompetencijos ar perduoti ją kitoms savivaldybės institucijoms.
„ Pagal Konstituciją įstatymų leidėjas negali nustatyti, kad sprendimus tarybos išimtinės konstitucinės kompetencijos klausimais priima ne savivaldybių tarybos, bet jų sudaryti ir joms atskaitingi vykdomieji organai ar kitos savivaldybių institucijos; pačios savivaldybių tarybos taip pat negali nei savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams, nei kitoms savivaldybių institucijoms perduoti teisės priimti tokius sprendimus, o įstatymų leidėjas negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį savivaldybių taryboms būtų leidžiama teisę priimti tokius sprendimus perduoti savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams arba kitoms savivaldybių institucijoms (Konstitucinio Teismo 2004 m. vasario 11 d. sprendimas, 2010 m. kovo 31 d. nutarimas). 2. Projekto
įstatymo 13 straipsnio 3 dalies 3 punktas) turi būti aptariama sąlyga „o jeigu meras neišrinktas“, kuriai esant galiotų taisyklė dėl mero pareigas laikinai einančio savivaldybės tarybos nario arba posėdžio pirmininko (o ne pirmininkaujančio asmens kaip siūloma projekte) siūlymo tarybai pavesti eiti savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas. Be to, iš aptariamos formuluotės neaišku kas iš išvardintų asmenų (mero pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys ar posėdžio pirmininkas) turi prerogatyvą teikti siūlymą dėl pavedimo eiti savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O.Buišienė, [email protected] P.Žukauskas, p [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-0 - Nr. Į 2015-03-25 Nr. XIIP-2862 Lietuvos Respublikos Seimui
NR. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46
Išnagrinėję 2015 m. kovo 25 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 25(1) straipsniu įstatymo Nr. XII-967 5 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2862 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. kovo 26 d. išvadoje pateiktai nuomonei, kad Projekto nuostatos prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsniui. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected] , [email protected] ;
TEISĖTVARKOS komitetas
dalyvavo : Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brundza, Vitalijus Gailius, Juozas Bernatonis. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, Irma Leonavičiūtė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai) :
Eil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę SStr. SStr. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-26 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 29 straipsnio 3 dalis) siūloma įtvirtinti nuostata ta apimtimi, kad
„Išimtinais atvejais, jeigu taryba pirmajame posėdyje nepriima sprendimo
<...> meras ar laikinai mero pareigas einantis tarybos narys paveda administracijos direktoriaus pareigas“, prieštarauja Konstitucijos 119 straipsnio ketvirtajai daliai „Lietuvos Respublikos įstatymams, Vyriausybės bei savivaldybės tarybos sprendimams tiesiogiai įgyvendinti savivaldybės taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius organus“ .
Pagal cituojamą nuostatą, nepriklausomai nuo aplinkybių, pavedimo trukmės ar laikinumo, joks kitas subjektas, išskyrus savivaldybės tarybą, negali priimti sprendimų dėl savivaldybės vykdomosios institucijos – savivaldybės administracijos direktoriaus pareigų ėjimo. Meras ar jo pareigas laikinai einantis savivaldybės tarybos narys negali įsiterpti į Konstitucijos ir įstatymų nustatytą išimtinę savivaldybės tarybos kompetenciją, ją perimti, kištis į ją, šios kompetencijos negali įgyvendinti jokia kita savivaldybės institucija. Savivaldybės taryba negali atsisakyti savo išimtinės kompetencijos ar perduoti ją kitoms savivaldybės institucijoms. „Pagal Konstituciją įstatymų leidėjas negali nustatyti, kad sprendimus tarybos išimtinės konstitucinės kompetencijos klausimais priima ne savivaldybių tarybos, bet jų sudaryti ir joms atskaitingi vykdomieji organai ar kitos savivaldybių institucijos; pačios savivaldybių tarybos taip pat negali nei savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams, nei kitoms savivaldybių institucijoms perduoti teisės priimti tokius sprendimus, o įstatymų leidėjas negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį savivaldybių taryboms būtų leidžiama teisę priimti tokius sprendimus perduoti savivaldybių taryboms atskaitingiems vykdomiesiems organams arba kitoms savivaldybių institucijoms (Konstitucinio Teismo 2004 m. vasario 11 d. sprendimas, 2010 m. kovo 31 d. nutarimas).
3Komiteto sprendimas:
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2015 m. kovo 26 d. išvadą ir atsižvelgdamas į Komitete išdėstytus argumentus , Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 5, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 25, 27, 29, 40, 42, 45, 46 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 251 straipsniu įstatymo Nr. XII-967 5 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-2862
prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai . 4. Balsavimo rezultatai: „už“-bendru sutarimu
pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas