Projekto lyginamasis variantas
POLITINIŲ PARTIJŲ FINANSAVIMO IR FINANSAVIMO KONTROLĖS ĮSTATYMO Nr. XII-615 PAPILDYMO 16¹ STRAIPSNIu
Papildyti Įstatymą 16¹ straipsniu:
„16¹ straipsnis. Klaidinanti politinė reklama
1Draudžiama naudoti klaidinančią politinę reklamą. 2. Kai sprendžiama, ar politinė reklama yra klaidinanti, atsižvelgiama į jos teisingumo, išsamumo ir pateikimo kriterijus:
1) politinėje reklamoje pateikiami teiginiai yra neteisingi, jeigu politinės reklamos davėjas negali pagrįsti šių teiginių teisingumo jos naudojimo metu. Ar pakanka politinėje reklamoje pateikiamų teiginių teisingumą pagrindžiančių duomenų, sprendžiama atsižvelgiant į kiekvieną konkretų atvejį. Pateikiamų teiginių teisingumą pagrindžiančiais duomenimis nepripažįstami liudijimai ir rekomendacijos asmenų, kurių kompetencija nėra susijusi su pateikiamos informacijos turiniu;
2) politinėje reklamoje pateikiama informacija yra neišsami, jeigu praleista tam tikra informacijos dalis, kurios pateikimas, atsižvelgiant į kitą toje politinėje reklamoje pateikiamą informaciją, būtinai reikalingas, kad būtų išvengta politinės reklamos vartotojų suklaidinimo. Politinėje reklamoje pateikiama informacija taip pat yra neišsami, jeigu neatskleidžiama, nuslepiama arba neaiškiai, nesuprantamai, dviprasmiškai ar ne laiku pateikiama esminė informacija, kuri vidutiniam vartotojui reikalinga tam, kad jis galėtų priimti informacija paremtą sprendimą dėl balsavimo, ir tuo vidutinis vartotojas skatinamas arba gali būti paskatintas priimti tokį sprendimą dėl balsavimo, kurio jis kitomis aplinkybėmis nebūtų priėmęs.
Jeigu politinės reklamos perteikimo priemonės apimties arba laiko požiūriu yra ribotos, tai sprendžiant, ar informacija neišsami, turi būti atsižvelgiama į šį ribotumą, konkretaus atvejo ypatumus, aplinkybes ir bet kokias kitas priemones, kurių reklamos davėjas ėmėsi tam, kad informacija vartotojams būtų prieinama kitais būdais;
3) politinės reklamos pateikimo būdas ar forma yra tokie, kad politinės reklamos vartotojas gali suvokti numanomą neteisingą (klaidinantį) politinės reklamos teiginį. 3. Kai sprendžiama, ar politinė reklama yra klaidinanti, laikoma, kad vartotojai susidaro nuomonę apie politinėje reklamoje pateikiamų teiginių teisingumą, išsamumą ir jos pateikimo būdą ar formą ir priima tokius sprendimus, kurių galima tikėtis iš vidutinio vartotojo. 4. Kai politinė reklama yra skirta tam tikrai politinės reklamos vartotojų grupei, sprendžiant, ar politinė reklama yra klaidinanti, vertinamas jos poveikis vidutiniam tos grupės nariui. 5. Klaidinančios politinės reklamos naudojimas užtraukia baudą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 214¹ straipsnyje („Reklamos naudojimo reikalavimų ir draudimų nesilaikymas“).“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Stasys Brundza
įstatymo projekto
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys,
dalyvavę rengiant ar tobulinant projektus Įstatymo projekto rengimą paskatino 2015 m. savivaldybių tarybų rinkimų kampanijos metu kandidatų į savivaldybių tarybas politinėse reklamose naudojami teiginiai, kurie neatitiko realybės ir galimai klaidino rinkėjus. Įstatymo projekto rengėjas – Seimo narys Stasys Brundza. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – nustatyti politinių partijų, taip pat visuomeninių rinkimų komitetų ir pavienių kandidatų rinkimų kampanijų atsakomybę už rinkimų agitacijos metu paskleistą klaidinančią politinę reklamą bei informaciją. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Šiuo metu teisės aktai nustato, kad rinkimų agitacija gali būti įvairių formų ir būdų, išskyrus tuos, kurie pažeidžia Konstituciją ir įstatymus, prieštarauja moralei, teisingumui ar visuomenės darnai, neatitinka sąžiningų ir garbingų rinkimų, tačiau konkrečių reikalavimų rinkimų agitacijos metu vykdomos politinės reklamos turiniui nustatyta nėra. Galiojantis Lietuvos Respublikos Reklamos įstatymas nereglamentuoja politinės ir socialinės reklamos bei skelbimų, nesusijusių su ūkine komercine, finansine ar profesine veikla. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma papildyti Lietuvos Respublikos politinių partijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymą naujų 16¹ straipsniu, kuriame nustatyta, jog rinkimų agitacijos metu būtų draudžiama naudoti rinkėjus klaidinančią politinę reklamą. Taip pat įstatymo projekte apibrėžiamos klaidinančios politinės reklamos sąvokai taikomi kriterijai bei numatyta atsakomybė. 5.
kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų projektas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimti įstatymai įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus teikiamą projektą kitų galiojančių teisės aktų keisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų aktų nereikės. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Papildomų biudžeto lėšų įstatymo įgyvendinimas nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projektų specialistai nevertino. 14.
14Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai:
institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Projektą parengė Seimo narys Stasys Brundza. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „Klaidinanti politinė reklama“, „politinė reklama“, „politinės reklamos vartotojas“. Teikia Seimo narys Stasys Brundza
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2015-03- Nr. Į 2015-03-06 Nr. XIIP-2806 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję 2015 m. kovo 6 d. Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos politinių partijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. XII-615 papildymo 16(1) straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-2806 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
2015-03-18 Nr. XIIP-2806 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
„Politinių partijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo“ ir jame
nurodytas numeris „XII-615“ neatitinka šiuo metu galiojančio „Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo“ pavadinimo ir jo numerio „IX-2428“ (TAR). 2. Projekte pagal analogiją su Reklamos įstatymo 5 straipsniu siūloma papildyti keičiamą įstatymą 16¹ straipsniu įtvirtinančiu klaidinančios politinės reklamos naudojimą. Pažymėtina, kad Reklamos įstatymas nereglamentuoja politinės ir socialinės reklamos ir skelbimų, nesusijusių su ūkine komercine, finansine ar profesine veikla (Reklamos įstatymo 1 straipsnio 5 dalis). Jeigu kiti Lietuvos Respublikos įstatymai nustato papildomų ar kitų reklamos naudojimo reikalavimų arba nustato kitą reklamos naudojimo priežiūros tvarką ar reklaminės veiklos subjektų atsakomybę, taikomos tų įstatymų nuostatos. Jeigu Lietuvos Respublikos ratifikuotose tarptautinėse sutartyse nustatomi kitokie reklamos naudojimo reikalavimai, taikomos tų sutarčių nuostatos (Reklamos įstatymo 1 straipsnio 3 dalis). Pagal Reklamos įstatymą „reklama“ yra „bet kokia forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su asmens ūkine komercine, finansine ar profesine veikla, skatinanti įsigyti prekių ar naudotis paslaugomis, įskaitant nekilnojamojo turto įsigijimą, turtinių teisių ir įsipareigojimų perėmimą“ (Reklamos įstatymo 2 straipsnio 8 dalis).
Politinė reklama yra specifinė reklamos rūšis, turinti visiškai kitą objektą, paskirtį, žymėjimo tvarką ir jos skleidimo ypatumus “Politinė reklama – valstybės politiko, politinės partijos, politinės partijos nario, politinės kampanijos dalyvio, jų vardu ir (ar) interesais bet kokia forma ir priemonėmis už užmokestį ar neatlygintinai politinės kampanijos laikotarpiu ar tarp politinių kampanijų skleidžiama informacija, kuria siekiama paveikti rinkėjų motyvaciją balsuojant rinkimuose ar referendume arba kurios skleidimu propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų idėjos, tikslai ar programa“. Manytume, kad minėta reklama skleidžiamai informacijai, susijusiai su viešaisiais juridiniais asmenimis (politinėmis partijomis) ir kitais viešaisiais asmenimis (valstybės politiku, politinės partijos nariu, politinės kampanijos dalyviu) ir jų veikla, dalyvavimu rinkimuose ar kitoje politinėje kampanijoje neturėtų būti nustatomi reikalavimai, būdingi privatinės teisės subjektų santykiams bei teisės normos, pasižyminčios dideliu ir plačiu vertinimo ir interpretacijos laipsniu. 3. Keičiamo įstatymo 2 straipsnyje nėra apibrėžtos projekte vartojamos „klaidinančios reklamos“, „reklamos vartotojo“, „reklamos davėjo“, „vidutinio vartotojo“ sąvokos ir lieka neaišku, ar tokiais būtų laikomi „rinkėjai“, kurių sąvoka vartojama šiame bei rinkimų ir referendumo įstatymuose; neapibrėžiama veikla, kuri būtų laikoma politinės reklamos „naudojimu“.
Laikantis keičiamo įstatymo struktūros ir dėstymo logikos aptariamos sąvokos turėtų būti apibrėžtos keičiamo įstatymo 2 straipsnyje, draudimas skleisti tokią reklamą – 16 straipsnio 1 dalyje, o šio pažeidimo nustatymo tvarka (kurios nesiūloma nustatyti teikiamame projekte) – 16¹ straipsnyje. 4. Projektu siūloma keičiamo įstatymo 16¹ straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostata, kas negali būti „pripažįstama“ tam tikrų teiginių teisingumą pagrindžiančiais duomenimis, yra ne šio įstatymo, o Administracinių bylų teisenos įstatymo devintojo skirsnio, reglamentuojančio įrodymus, reguliavimo dalykas. Keičiamame įstatyme turėtų būti apibrėžiami reikalavimai teiginių teisingumą pagrindžiantiems duomenims. 5. Diskutuotinas projekto nuostatų santykis su rinkimų įstatymuose apibrėžta visuomenės informavimo priemonėse paskelbtos kandidatą kompromituojančios informacijos samprata bei kandidato teisės į atsakomąją nuomonę įgyvendinimu. 6. Projekto aiškinamajame rašte pateiktas teiginys, kad „konkrečių reikalavimų rinkimų agitacijos metu vykdomos politinės reklamos turiniui nustatyta nėra“, neturi pagrindo, nes politinei reklamai, be specialių Politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatyme nustatytų reikalavimų, taikomi ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme reklamai nustatyti principai ir reikalavimai (Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 15 straipsnio 3 dalis). 7. Projekte nesama jokio teisinio mechanizmo, užtikrinančio projekto teikiamų nuostatų įgyvendinimą „kai sprendžiama“ ar politinė reklama yra klaidinanti. 8.
įstatymo 16¹ straipsnio 5 dalies nuostata dėl atsakomybės taikymo už klaidinančios politinės reklamos naudojimą pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 214¹ straipsnį yra ydinga, nes šis kodekso straipsnis expressis verbis neapibrėžia „klaidinančios politinės reklamos naudojimo“ kaip administracinio teisės pažeidimo sudėties, taigi ir negali būti taikomas. Pažymime, kad vien nuoroda į administracinę atsakomybę nustatantį Administracinių teisės pažeidimų kodekso 214¹ straipsnį pati savaime nesukuria tokios pažeidimo sudėties ir atsakomybės už jį. Atkreipiame dėmesį, kad kartu su teikiamu projektu dėl atsakomybės už „klaidinančios politinės reklamos naudojimą“ turėtų būti keičiamas Administracinių teisės pažeidimų kodekso 207⁹ straipsnis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis O.Buišienė, [email protected] P.Žukauskas, p[email protected]