Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „9 straipsnis. Gido paslaugos
ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. 2. Gido profesinė kvalifikacija suteikiama aukštąjį išsilavinimą turintiems asmenims, išklausiusiems ne trumpesnį kaip 250 akademinių valandų specialų gidų rengimo kursą, kuris apima ekskursijų rengimo ir vedimo metodikos, retorikos, profesinės etikos, bendravimo, psichologijos, Lietuvos kultūros, istorijos ir geografijos disciplinas, ir išlaikiusiems praktinį ekskursijų vedimo egzaminą. Atsižvelgiant į profesinę patirtį, gebėjimą dirbti įvairiomis kalbomis ir vedamų ekskursijų maršrutų skaičių įvertinus profesinę kvalifikaciją, gidams suteikiama antra, pirma arba aukščiausioji kategorija. 3. Išduoti gido pažymėjimą arba pateikti motyvuotą rašytinį atsisakymą išduoti gido pažymėjimą Valstybinis turizmo departamentas privalo ne vėliau kaip per 30 dienų nuo visų dokumentų, reikalingų gido pažymėjimui gauti, gavimo per atstumą, elektroninėmis priemonėmis per kontaktinį centrą arba tiesiogiai kreipiantis į Valstybinį turizmo departamentą dienos. Gido pažymėjimo išdavimo tvarkos aprašą tvirtina Valstybinis turizmo departamentas. Gido pažymėjimas yra išduodamas popierine ar elektronine forma. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtina muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriuose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. 5. Valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, kurio įgytą valstybėje narėje ar Šveicarijos Konfederacijoje gido profesinę kvalifikaciją pripažino Valstybinis turizmo departamentas, gali teikti Lietuvos Respublikoje ekskursijų paslaugas.
Valstybių narių ar Šveicarijos Konfederacijos gidų profesinės kvalifikacijos pripažinimo Lietuvos Respublikoje tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 6. Turistus į Lietuvos Respubliką lydintis valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, pateikęs Valstybiniam turizmo departamentui išankstinę deklaraciją dėl laikinų ir vienkartinių gido paslaugų teikimo, gali teikti laikinas arba vienkartines ekskursijų paslaugas. Šios deklaracijos formą ir pateikimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 7. Gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas:
1) kai gido pažymėjimui gauti buvo pateikti neteisingi duomenys;
2) dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo. 8. Informacija apie asmenis, turinčius gido pažymėjimą, yra skelbiama Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje. 9. Valstybinis turizmo departamentas negali panaikinti gido pažymėjimo galiojimo, jeigu nesilaikoma teisės aktuose nustatytų veiklos sąlygų, tačiau pažeidimas yra mažareikšmis ir nepažeidžia vartotojų ir turistų teisių. 1.
teisę teikti gido paslaugas, privalo:
1) turėti aukštąjį išsilavinimą ir;
2) būti išklausęs ne trumpesnį kaip 250 akademinių valandų specialų gidų rengimo kursą, apimantį ekskursijų rengimo ir vedimo metodikos, retorikos, profesinės etikos, bendravimo, psichologijos, Lietuvos kultūros, istorijos ir geografijos disciplinas, arba būti baigęs aukštąją(-sias) mokyklą(-as), į kurios(-ių) mokymo programas buvo įtrauktos šiame punkte nurodytos disciplinos ir būti išlaikęs praktinį ekskursijų vedimo egzaminą. 2. Asmuo, atitinkantis šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus, prieš pradėdamas teikti gido paslaugas, privalo Valstybiniam turizmo departamentui pateikti Valstybinio turizmo departamento nustatytos formos deklaraciją apie gido paslaugų teikimą, kuria asmuo patvirtina, kad atitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus (toliau – deklaracija). Asmuo gali pradėti teikti gido paslaugas kitą dieną po deklaracijos pateikimo dienos. Deklaracijos apie gido paslaugų teikimą pateikimo, teisės teikti gido paslaugas sustabdymo ir panaikinimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas. 3. Asmuo, atitinkantis šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus ir šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka pateikęs deklaraciją, teikdamas gido paslaugas naudojasi gido profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. 4. Valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, kurio įgytą valstybėje narėje ar Šveicarijos Konfederacijoje gido profesinę kvalifikaciją pripažino Valstybinis turizmo departamentas, gali teikti Lietuvos Respublikoje gido paslaugas. Valstybių narių ar Šveicarijos Konfederacijos gidų profesinės kvalifikacijos pripažinimo Lietuvos Respublikoje tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 5.
lydintis valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, pateikęs Valstybiniam turizmo departamentui išankstinę deklaraciją dėl laikinų ir vienkartinių gido paslaugų teikimo, gali teikti laikinas arba vienkartines gido paslaugas. Šios deklaracijos formą ir pateikimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 6. Valstybinis turizmo departamentas ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo paaiškėjimo, kad Valstybiniam turizmo departamentui gido veiklos patikrinimo metu pateikti duomenys ir (arba) dokumentai nepatvirtina asmens atitikties šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams, sustabdo teisę teikti gido paslaugas ir pareikalauja per 1 mėnesį pašalinti nustatytus trūkumus. 7. Asmeniui per 1 mėnesį pašalinus Valstybinio turizmo departamento nustatytus asmens atitikties šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumus, Valstybinis turizmo departamentas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po paaiškėjimo apie trūkumų pašalinimą panaikina teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai informuoja gidą. 8. Valstybinis turizmo departamentas teisę teikti gido paslaugas panaikina ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną išbraukia asmenį iš šio straipsnio 11 dalyje nurodyto gidų sąrašo:
1) gido prašymu;
2) kai nustatoma, kad asmuo per 1 mėnesį nuo teisės teikti gido paslaugas galiojimo sustabdymo nepašalino šio straipsnio 6 dalyje nurodytų trūkumų. 9. Valstybinis turizmo departamentas panaikina teisę teikti gido paslaugas ir apie tai informuoja asmenį ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo šio straipsnio 8 dalyje nurodytų prašymo gavimo arba aplinkybių paaiškėjimo dienos.
10.Valstybiniam turizmo departamentui panaikinus teisę teikti gido paslaugas, asmuo neturi teisės teikti naujos deklaracijos 6 mėnesius nuo teisės teikti gido paslaugas panaikinimo dienos, išskyrus atvejus, kai teisė teikti gido paslaugas panaikinta šio straipsnio 8 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu. 11. Valstybinis turizmo departamentas per 1 darbo dieną nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodytos deklaracijos gavimo įtraukia asmenį, šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka įgijusį teisę teikti gido paslaugas, į gidų sąrašą, kuris yra skelbiamas Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje. Gidų sąraše nurodoma gido vardas, pavardė ir unikalus jam suteiktas registracijos numeris, taip pat informacija apie teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir tokio sustabdymo panaikinimą. Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje gidui nuo jo įrašymo į gidų sąrašą momento suteikiama galimybė gauti automatinį patvirtinimą dėl teisės teikti gido paslaugas, kuriame nurodomi konkretaus gido duomenys, esantys gidų sąraše, ir pateikiama gido nuotrauka.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 10 punktą ir jį išdėstyti taip: „10) tiria ir prognozuoja turizmo specialistų rengimo poreikį ir organizuoja turizmo specialistų kvalifikacijos tobulinimą, vykdo turizmo specialistų kvalifikacijų pripažinimą, rengia pavyzdines kelionių vadovų ir gidų rengimo programas;“. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2.
departamentas prie Ūkio ministerijos šio įstatymo įsigaliojimo dieną įrašo asmenis, kuriems iki šio įstatymo įsigaliojimo išduoti gido pažymėjimai, į šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 9 straipsnio 11 dalyje nurodytą gidų sąrašą. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos Respublikos ūkio ministerija ir Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „9 straipsnis. Gido paslaugos
ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. 2. Gido profesinė kvalifikacija suteikiama aukštąjį išsilavinimą turintiems asmenims, išklausiusiems ne trumpesnį kaip 250 akademinių valandų specialų gidų rengimo kursą, kuris apima ekskursijų rengimo ir vedimo metodikos, retorikos, profesinės etikos, bendravimo, psichologijos, Lietuvos kultūros, istorijos ir geografijos disciplinas, ir išlaikiusiems praktinį ekskursijų vedimo egzaminą. Atsižvelgiant į profesinę patirtį, gebėjimą dirbti įvairiomis kalbomis ir vedamų ekskursijų maršrutų skaičių įvertinus profesinę kvalifikaciją, gidams suteikiama antra, pirma arba aukščiausioji kategorija. 3. Išduoti gido pažymėjimą arba pateikti motyvuotą rašytinį atsisakymą išduoti gido pažymėjimą Valstybinis turizmo departamentas privalo ne vėliau kaip per 30 dienų nuo visų dokumentų, reikalingų gido pažymėjimui gauti, gavimo per atstumą, elektroninėmis priemonėmis per kontaktinį centrą arba tiesiogiai kreipiantis į Valstybinį turizmo departamentą dienos. Gido pažymėjimo išdavimo tvarkos aprašą tvirtina Valstybinis turizmo departamentas. Gido pažymėjimas yra išduodamas popierine ar elektronine forma. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtina muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriuose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. 5. Valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, kurio įgytą valstybėje narėje ar Šveicarijos Konfederacijoje gido profesinę kvalifikaciją pripažino Valstybinis turizmo departamentas, gali teikti Lietuvos Respublikoje ekskursijų paslaugas.
Valstybių narių ar Šveicarijos Konfederacijos gidų profesinės kvalifikacijos pripažinimo Lietuvos Respublikoje tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 6. Turistus į Lietuvos Respubliką lydintis valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, pateikęs Valstybiniam turizmo departamentui išankstinę deklaraciją dėl laikinų ir vienkartinių gido paslaugų teikimo, gali teikti laikinas arba vienkartines ekskursijų paslaugas. Šios deklaracijos formą ir pateikimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 7. Gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas:
1) kai gido pažymėjimui gauti buvo pateikti neteisingi duomenys;
2) dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo. 8. Informacija apie asmenis, turinčius gido pažymėjimą, yra skelbiama Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje. 9. Valstybinis turizmo departamentas negali panaikinti gido pažymėjimo galiojimo, jeigu nesilaikoma teisės aktuose nustatytų veiklos sąlygų, tačiau pažeidimas yra mažareikšmis ir nepažeidžia vartotojų ir turistų teisių. 1.
teisę teikti gido paslaugas, privalo:
1) turėti aukštąjį išsilavinimą ir;
2) būti išklausęs ne trumpesnį kaip 250 akademinių valandų specialų gidų rengimo kursą, apimantį ekskursijų rengimo ir vedimo metodikos, retorikos, profesinės etikos, bendravimo, psichologijos, Lietuvos kultūros, istorijos ir geografijos disciplinas, arba būti baigęs aukštąją(-sias) mokyklą(-as), į kurios(-ių) mokymo programas buvo įtrauktos šiame punkte nurodytos disciplinos ir būti išlaikęs praktinį ekskursijų vedimo egzaminą. 2. Asmuo, atitinkantis šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus, prieš pradėdamas teikti gido paslaugas, privalo Valstybiniam turizmo departamentui pateikti Valstybinio turizmo departamento nustatytos formos deklaraciją apie gido paslaugų teikimą, kuria asmuo patvirtina, kad atitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus (toliau – deklaracija). Asmuo gali pradėti teikti gido paslaugas kitą dieną po deklaracijos pateikimo dienos. Deklaracijos apie gido paslaugų teikimą pateikimo, teisės teikti gido paslaugas sustabdymo ir panaikinimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas. 3. Asmuo, atitinkantis šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus ir šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka pateikęs deklaraciją, teikdamas gido paslaugas naudojasi gido profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. 4. Valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, kurio įgytą valstybėje narėje ar Šveicarijos Konfederacijoje gido profesinę kvalifikaciją pripažino Valstybinis turizmo departamentas, gali teikti Lietuvos Respublikoje gido paslaugas. Valstybių narių ar Šveicarijos Konfederacijos gidų profesinės kvalifikacijos pripažinimo Lietuvos Respublikoje tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 5.
lydintis valstybės narės ar Šveicarijos Konfederacijos gidas, pateikęs Valstybiniam turizmo departamentui išankstinę deklaraciją dėl laikinų ir vienkartinių gido paslaugų teikimo, gali teikti laikinas arba vienkartines gido paslaugas. Šios deklaracijos formą ir pateikimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatymu. 6. Valstybinis turizmo departamentas ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo paaiškėjimo, kad Valstybiniam turizmo departamentui gido veiklos patikrinimo metu pateikti duomenys ir (arba) dokumentai nepatvirtina asmens atitikties šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams, sustabdo teisę teikti gido paslaugas ir pareikalauja per 1 mėnesį pašalinti nustatytus trūkumus. 7. Asmeniui per 1 mėnesį pašalinus Valstybinio turizmo departamento nustatytus asmens atitikties šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumus, Valstybinis turizmo departamentas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po paaiškėjimo apie trūkumų pašalinimą panaikina teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai informuoja gidą. 8. Valstybinis turizmo departamentas teisę teikti gido paslaugas panaikina ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną išbraukia asmenį iš šio straipsnio 11 dalyje nurodyto gidų sąrašo:
1) gido prašymu;
2) kai nustatoma, kad asmuo per 1 mėnesį nuo teisės teikti gido paslaugas galiojimo sustabdymo nepašalino šio straipsnio 6 dalyje nurodytų trūkumų. 9. Valstybinis turizmo departamentas panaikina teisę teikti gido paslaugas ir apie tai informuoja asmenį ne vėliau kaip per 1 darbo dieną nuo šio straipsnio 8 dalyje nurodytų prašymo gavimo arba aplinkybių paaiškėjimo dienos.
10.Valstybiniam turizmo departamentui panaikinus teisę teikti gido paslaugas, asmuo neturi teisės teikti naujos deklaracijos 6 mėnesius nuo teisės teikti gido paslaugas panaikinimo dienos, išskyrus atvejus, kai teisė teikti gido paslaugas panaikinta šio straipsnio 8 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu. 11. Valstybinis turizmo departamentas per 1 darbo dieną nuo šio straipsnio 2 dalyje nurodytos deklaracijos gavimo įtraukia asmenį, šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka įgijusį teisę teikti gido paslaugas, į gidų sąrašą, kuris yra skelbiamas Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje. Gidų sąraše nurodoma gido vardas, pavardė ir unikalus jam suteiktas registracijos numeris, taip pat informacija apie teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir tokio sustabdymo panaikinimą. Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje gidui nuo jo įrašymo į gidų sąrašą momento suteikiama galimybė gauti automatinį patvirtinimą dėl teisės teikti gido paslaugas, kuriame nurodomi konkretaus gido duomenys, esantys gidų sąraše, ir pateikiama gido nuotrauka.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 10 punktą ir jį išdėstyti taip: „10) tiria ir prognozuoja turizmo specialistų rengimo poreikį ir organizuoja turizmo specialistų kvalifikacijos tobulinimą, vykdo turizmo specialistų kvalifikacijų pripažinimą, rengia pavyzdines kelionių vadovų ir gidų rengimo programas;“. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2016 m. sausio 1 d. 2.
departamentas prie Ūkio ministerijos šio įstatymo įsigaliojimo dieną įrašo asmenis, kuriems iki šio įstatymo įsigaliojimo išduoti gido pažymėjimai, į šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 9 straipsnio 11 dalyje nurodytą gidų sąrašą. 3. Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos iki 2015 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto tikslai ir uždaviniai. Šešioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės prioritetas yra administracinės naštos verslui mažinimas (Šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 88 punktas). Tuo tikslu Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014 m. birželio 9 d. sprendimu (protokolas Nr. 32) pritarė Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos (toliau – Ūkio ministerija) siūlymui atsisakyti reikalavimo asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas, gauti pažymėjimą iš Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos (toliau – Departamentas) ir Ūkio ministerijai pavedė parengti atitinkamus Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo (toliau – Turizmo įstatymas) pakeitimus. Reglamentuojant gidų veiklą taip pat yra reikšminga kitų Europos Sąjungos valstybių narių praktika. Gidų profesija (veikla) šiuo metu nereglamentuojama 16 valstybių narių iš 28 ES valstybių narių (pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje, Nyderlanduose, Švedijoje, Danijoje, Estijoje, Vokietijoje ir kt.). Todėl Lietuvoje taip pat reikalingas mažiau griežtas gidų veiklos reguliavimas, atsisakant gidų pažymėjimų išdavimo. Dėl šių priežasčių ir buvo parengtas Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas). Pažymėtina, kad atsižvelgus į visuomenės ir suinteresuotų institucijų pateiktas pastabas, buvo parengtas patikslintas įstatymo projektas, kuris buvo pristatytas gidų atstovams (Lietuvos gidų sąjungos, Gidų ir kelionių vadovų profesinės sąjungos „Solidarumas“ ir kt. organizacijų atstovams) 2014-11-20 Ūkio ministerijoje vykusio susitikimo metu.
Gidų atstovai iš esmės teigiamai pasisakė apie patikslintą įstatymo projektą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius – Ūkio ministerija. Įstatymo projektą parengė Ūkio ministerijos Turizmo politikos skyriaus (vedėja Laura Čepukaitė, tel. 8 706 64 810, el. paštas [email protected]) vyriausioji specialistė Kristina Bavėjan (tel. 8 706 64750, el. paštas [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu pagal Turizmo įstatymo 9 straipsnį, gidams prieš pradedant veiklą, išduodami pažymėjimai, kuriuos išduoda Departamentas per 30 d. nuo visų reikalingų dokumentų gavimo dienos. Pažymėtina, kad Departamentas, išduodamas gido pažymėjimą, šiuo metu atlieka tik formalų asmens pateiktų dokumentų patikrinimą. Departamentas faktiškai netikrina gido kvalifikacijos ir pasirengimo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Atitinkamai, įvertinus aukščiau nurodytas priežastis ir suinteresuotų institucijų bei visuomenės pateiktas pastabas, šiuo metu galiojantis teisinis gidų veiklos reguliavimas ne tik nepadeda užtikrinti licencijavimu siekiamo tikslo, bet yra ir neproporcingas dėl to, kad šiuo metu licencijavimu siekiamų tikslų – gidų teikiamų paslaugų kokybės – galima pasiekti veiklą mažiau ribojančiomis priemonėmis. Įstatymo projektu siūloma atsisakyti reikalavimo asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas, gauti pažymėjimą iš Departamento.
Įstatymo projektu siūloma, kad gidas, prieš pradėdamas teikti gido paslaugas būtų mažiau ribojamas pradėti savo veiklą – siūloma, kad gidas, prieš pradėdamas teikti paslaugas, privalėtų Valstybiniam turizmo departamentui pateikti, Valstybinio turizmo departamento nustatytos formos deklaraciją apie gido paslaugų teikimą, kuria asmuo patvirtina, kad atitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus (toliau – Deklaracija). Atitinkamai jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo gidas galėtų pradėti teikti gido paslaugas. Įstatymo projekte taip pat siūloma, kad Deklaracijos apie gido paslaugų teikimą pateikimo, teisės teikti gido paslaugas sustabdymo ir panaikinimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas. Kadangi siūloma, kad nebeliktų gidų pažymėjimo, įstatymo projekte neturėtų likti ir gidų pažymėjimo panaikinimo, atitinkamai įstatymo projektas patikslintas, kad įstatymo projekte nurodytais atvejais galės būti panaikinama teisė teikti gido paslaugas. Įstatymo projektu siūloma, kad Valstybinis turizmo departamentas teisę teikti gido paslaugas panaikina, jei nustato, kad asmuo per 1 mėnesį nuo teisės teikti gido paslaugas galiojimo sustabdymo nepašalino šio straipsnio 6 dalyje nurodytų trūkumų, t.y. kad Valstybiniam turizmo departamentui gido veiklos patikrinimo metu pateikti duomenys ir (arba) dokumentai nepatvirtina asmens atitikties nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams. Asmeniui per 1 mėnesį pašalinus Valstybinio turizmo departamento nustatytus asmens atitikties šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumus, Valstybinis turizmo departamentas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po paaiškėjimo apie trūkumų pašalinimą panaikina teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai informuoja gidą.
Taip pat įstatymo projektu siūloma atsisakyti valstybės rinkliavos už įrašymą į gidų sąrašą ir pranešimo bei pateiktų dokumentų tikrinimą. Įstatymo projekte numatyta, kad „Asmuo, atitinkantis šio straipsnio
paslaugas, privalo Valstybiniam turizmo departamentui pateikti Valstybinio turizmo departamento nustatytos formos Deklaraciją apie gido paslaugų teikimą, kuria asmuo patvirtina, kad atitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus (toliau – deklaracija). Deklaracija nėra licencija ir už tai rinkliava nėra mokama (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 15 str. 1 dalies 3 punktas ir 3 dalis). Įstatymo projektu taip pat siūloma, jog Departamentui panaikinus teisę teikti gido paslaugas, asmuo neturi teisės teikti naujos Deklaracijos 6 mėnesius nuo teisės teikti gido paslaugas atėmimo dienos, išskyrus atvejus, kai teisė teikti gido paslaugas atimama paties gido prašymu ar kai nustatoma, kad asmuo per 1 mėnesį nepašalino šio straipsnio 6 dalyje nurodytų trūkumų Taip siekiama sumažinti galimų pasikartojančių piktnaudžiavimo atvejų kai asmuo, siekiantis teikti gido paslaugas, daug kartų pakartotinai (neribotai) kreipiasi su Deklaracija, neatitikdamas kvalifikacinių reikalavimų. Kaip žinoma, gidų kursai kaip tik ir trunka apie 6 mėnesius, todėl įstatymo projekte ir numatytas toks terminas, per kurį asmenys, siekiantys tapti gidais, gali spėti pabaigti gidų kursus.
Valstybinis turizmo departamentas per 1 darbo dieną nuo Deklaracijos gavimo įtraukia asmenį, nustatyta tvarka įgijusį teisę teikti gido paslaugas, į gidų sąrašą, kuris yra skelbiamas Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje. Gidų sąraše nurodoma gido vardas, pavardė ir unikalus jam suteiktas registracijos numeris, taip pat informacija apie teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir tokio sustabdymo panaikinimą. Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje gidui nuo jo įrašymo į gidų sąrašą momento suteikiama galimybė gauti automatinį patvirtinimą apie teisės teikti gido paslaugas įgijimą, jame nurodant konkretaus gido duomenis, esančius gidų sąraše, ir jo nuotrauką. Įstatymo projektu taip pat siūloma patikslinti Turizmo įstatymo 16 straipsnio 10 punktą, nurodant, kad Departamentas organizuoja turizmo specialistų kvalifikacijos tobulinimą, atsisakant perteklinių šiame punkte nurodytų Departamento funkcijų. Departamentas – institucija pagal Turizmo įstatymo 16 straipsnyje nustatytą kompetenciją rengianti Lietuvos turizmo rinkodaros projektus ir juos įgyvendinanti bei atliekanti turizmo paslaugų teikėjų veiklos stebėseną ir priežiūrą. Departamento, kaip turizmo politiką įgyvendinančios institucijos, veiklos pobūdis nėra susijęs su funkcijomis švietimo srityje. Bendrą Lietuvos specialistų rengimo poreikį tiria ir prognozuoja Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija pagal teisės aktais priskirtą kompetenciją. Įvertinant tai, Departamentui priskirta turizmo specialistų rengimo poreikio tyrimo ir prognozavimo funkcija yra netikslinga ir perteklinė, todėl siūloma jos atsisakyti.
Be to, siūloma atsisakyti šiuo metu Turizmo įstatyme esančios nuostatos, kad Departamentas rengia pavyzdines kelionių vadovų rengimo programas, kadangi ši nuostata jau keleri metai yra praktiškai nefunkcionuojanti ir netaikoma. Įstatymo projekte siūloma palikti tik formuluotę, kad Departamentas rengia pavyzdines gidų rengimo programas. Įstatymo projekto baigiamosiose nuostatose siūloma numatyti, kad Valstybinis turizmo departamentas šio įstatymo įsigaliojimo dieną įrašo asmenis, kuriems iki šio įstatymo įsigaliojimo išduoti gido pažymėjimai, į šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 9 straipsnio 11 dalyje nurodytą gidų sąrašą. Įstatymo projektu taip pat siūloma atsisakyti dabartiniame Turizmo įstatyme įtvirtintų nuostatų, jog: 1) atsižvelgiant į profesinę patirtį, gebėjimą dirbti įvairiomis kalbomis ir vedamų ekskursijų maršrutų skaičių įvertinus profesinę kvalifikaciją, gidams suteikiama antra, pirma arba aukščiausioji kategorija; ir 2) Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtina muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriuose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. Kalbant apie pirmos aukščiau nurodytos nuostatos atsisakymą, pažymėtina, kad įstatymo projekte norėta, jog kategorijas galėtų suteikti pačios gidų organizacijos, tačiau jos tokiam siūlymui nepritarė. Manome, kad tokiu atveju tokios nuostatos palikimas įstatyme būtų perteklinis, kadangi mažinant gidų veiklos priežiūrą, tokia funkcija taptų jau nebūdinga Departamentui.
Be to, manome, kad gidų paslaugų kokybę turėtų apspręsti pati rinka ir konkurencija tarp gidų, o tai reiškia, kad paklausą turės tik kompetentingi gidai, savo teikiamų paslaugų kokybe užsitarnavę gerą vardą ir gerą reputaciją, todėl viena ar kita turima kategorija nenulems veiklos sėkmės. Kalbant apie antros aukščiau nurodytos nuostatos atsisakymą, pažymėtina kad tokia Turizmo įstatymo buvusi nuostata buvo neaiški ir klaidinanti, kadangi pagal Turizmo įstatyme pateiktą apibrėžimą ekskursija visada yra vedama su gidu. Be to, konkretus muziejus, gamtos ir kultūros paveldo objektas reikalavimus jų lankymui galės patys apsibrėžti savo vidaus tvarkos taisyklėse. Siūlomų pakeitimų nauda – gidui nereikės laukti 30 d., kol išduodamas pažymėjimas ir asmuo veiklą galės pradėti jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo Departamentui. Gido pažymėjimo atsisakymas ir galimybė jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo pradėti vykdyti veiklą užtikrins lengvesnę verslo pradžią asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas
neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų įstatymo projekto pasekmių nenumatoma – manome, kad gidų teikiamų paslaugų kokybė galiojant siūlomoms įstatymo nuostatoms nenukentės, nes gidų pažymėjimų išdavimas keičiamas į švelnesnę ir mažiau ribojančią jų veiklos reglamentavimo formą – gido Deklaracijos pateikimą Departamentui, tuo pačiu iš esmės išliekant tokiam pačiam ankstesniam likusiam reglamentavimui. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas korupcijai ir kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Įstatymo įgyvendinimas teigiamai atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai – asmenims, siekiantiems tapti gidais, nereikės laukti 30 dienų, kol jiems pažymėjimą išduos Departamentas ir tokie asmenys iškart kitą dieną po Deklaracijos pateikimo Departamentui galės pradėti vykdyti savo veiklą. Gido pažymėjimo atsisakymas ir galimybė jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo pradėti vykdyti veiklą užtikrins lengvesnę verslo pradžią asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus įstatymo projektą turės būti keičiamas Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1458 „Dėl valstybės rinkliavos objektų sąrašo, šios rinkliavos dydžių ir mokėjimo ir grąžinimo tvarkos patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. gruodžio 15 d. nutarimo Nr. 1442 redakcija). Priėmus įstatymo projektą, taip pat turės būti keičiami Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2011 m. gruodžio
prie Ūkio ministerijos nuostatų patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2014 m. lapkričio 19 d. įsakymo Nr. 4-828 redakcija; toliau – Nuostatai), kurie, be kitų klausimų, reglamentuoja Departamento kompetenciją gidų veiklos atžvilgiu. Taip pat turės būti keičiamas Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 17 d. įsakymas Nr. V-135 „Dėl Gidų profesinės kvalifikacijos reikalavimų ir pažymėjimų išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo ir Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2008 m. gruodžio 15 d. įsakymo Nr.
V-90 „Dėl Kvalifikacinių reikalavimų gido kategorijai bei gido ir kelionių vadovo pažymėjimams gauti ir pažymėjimo išdavimo (panaikinimo) tvarkos aprašo patvirtinimo“ panaikinimo“, kadangi turės būti nustatyta gido Pranešimo pateikimo Departamentui tvarka ir procedūros, kai atimama teisė teikti gido paslaugas. Priėmus įstatymo projektą taip pat turės būti patikslintas Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymas Nr. V-99 „Dėl Profesinės kvalifikacijos vertinimo ir pripažinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ (Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. balandžio 26 d. įsakymo Nr. V-90 redakcija). Taip pat turės būti pripažintas netekusiu galios Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2011 m. gruodžio 1 d. įsakymas Nr. V-148 „Dėl Muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašo patvirtinimo“. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte nėra apibrėžiamos naujos sąvokos ir, atitinkamai, jas vardijantys terminai. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas nesusijęs su Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatomis. Įstatymo projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus.
kas ir kada juos turėtų priimti. Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos turės parengti ir priimti teisės aktus dėl deklaracijos apie gido paslaugų teikimo formos patvirtinimo, nurodytos deklaracijos pateikimo, teisės teikti gido paslaugas sustabdymo ir panaikinimo tvarkos patvirtinimo. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įgyvendinant įstatymo projektą papildomų biudžeto lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „turizmas“,
„gidas“, „sąrašas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
projekto tikslai ir uždaviniai. Šešioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės prioritetas yra administracinės naštos verslui mažinimas (Šešioliktosios Vyriausybės 2012–2016 metų programos, kuriai pritarta Lietuvos Respublikos Seimo 2012 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XII-51 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 88 punktas). Tuo tikslu Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014 m. birželio 9 d. sprendimu (protokolas Nr. 32) pritarė Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos (toliau – Ūkio ministerija) siūlymui atsisakyti reikalavimo asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas, gauti pažymėjimą iš Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos (toliau – Departamentas) ir Ūkio ministerijai pavedė parengti atitinkamus Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo (toliau – Turizmo įstatymas) pakeitimus. Reglamentuojant gidų veiklą taip pat yra reikšminga kitų Europos Sąjungos valstybių narių praktika. Gidų profesija (veikla) šiuo metu nereglamentuojama 16 valstybių narių iš 28 ES valstybių narių (pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje, Nyderlanduose, Švedijoje, Danijoje, Estijoje, Vokietijoje ir kt.). Todėl Lietuvoje taip pat reikalingas mažiau griežtas gidų veiklos reguliavimas, atsisakant gidų pažymėjimų išdavimo. Dėl šių priežasčių ir buvo parengtas Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas). Pažymėtina, kad atsižvelgus į visuomenės ir suinteresuotų institucijų pateiktas pastabas, buvo parengtas patikslintas įstatymo projektas, kuris buvo pristatytas gidų atstovams (Lietuvos gidų sąjungos, Gidų ir kelionių vadovų profesinės sąjungos „Solidarumas“ ir kt. organizacijų atstovams) 2014-11-20 Ūkio ministerijoje vykusio susitikimo metu.
Gidų atstovai iš esmės teigiamai pasisakė apie patikslintą įstatymo projektą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius – Ūkio ministerija. Įstatymo projektą parengė Ūkio ministerijos Turizmo politikos skyriaus (vedėja Laura Čepukaitė, tel. 8 706 64 810, el. paštas [email protected]) vyriausioji specialistė Kristina Bavėjan (tel. 8 706 64750, el. paštas [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Šiuo metu pagal Turizmo įstatymo 9 straipsnį, gidams prieš pradedant veiklą, išduodami pažymėjimai, kuriuos išduoda Departamentas per 30 d. nuo visų reikalingų dokumentų gavimo dienos. Pažymėtina, kad Departamentas, išduodamas gido pažymėjimą, šiuo metu atlieka tik formalų asmens pateiktų dokumentų patikrinimą. Departamentas faktiškai netikrina gido kvalifikacijos ir pasirengimo. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Atitinkamai, įvertinus aukščiau nurodytas priežastis ir suinteresuotų institucijų bei visuomenės pateiktas pastabas, šiuo metu galiojantis teisinis gidų veiklos reguliavimas ne tik nepadeda užtikrinti licencijavimu siekiamo tikslo, bet yra ir neproporcingas dėl to, kad šiuo metu licencijavimu siekiamų tikslų – gidų teikiamų paslaugų kokybės – galima pasiekti veiklą mažiau ribojančiomis priemonėmis. Įstatymo projektu siūloma atsisakyti reikalavimo asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas, gauti pažymėjimą iš Departamento.
Įstatymo projektu siūloma, kad gidas, prieš pradėdamas teikti gido paslaugas būtų mažiau ribojamas pradėti savo veiklą – siūloma, kad gidas, prieš pradėdamas teikti paslaugas, privalėtų Valstybiniam turizmo departamentui pateikti, Valstybinio turizmo departamento nustatytos formos deklaraciją apie gido paslaugų teikimą, kuria asmuo patvirtina, kad atitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus (toliau – Deklaracija). Atitinkamai jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo gidas galėtų pradėti teikti gido paslaugas. Įstatymo projekte taip pat siūloma, kad Deklaracijos apie gido paslaugų teikimą pateikimo, teisės teikti gido paslaugas sustabdymo ir panaikinimo tvarką nustato Valstybinis turizmo departamentas. Kadangi siūloma, kad nebeliktų gidų pažymėjimo, įstatymo projekte neturėtų likti ir gidų pažymėjimo panaikinimo, atitinkamai įstatymo projektas patikslintas, kad įstatymo projekte nurodytais atvejais galės būti panaikinama teisė teikti gido paslaugas. Įstatymo projektu siūloma, kad Valstybinis turizmo departamentas teisę teikti gido paslaugas panaikina, jei nustato, kad asmuo per 1 mėnesį nuo teisės teikti gido paslaugas galiojimo sustabdymo nepašalino šio straipsnio 6 dalyje nurodytų trūkumų, t.y. kad Valstybiniam turizmo departamentui gido veiklos patikrinimo metu pateikti duomenys ir (arba) dokumentai nepatvirtina asmens atitikties nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams. Asmeniui per 1 mėnesį pašalinus Valstybinio turizmo departamento nustatytus asmens atitikties šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumus, Valstybinis turizmo departamentas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po paaiškėjimo apie trūkumų pašalinimą panaikina teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai informuoja gidą.
Taip pat įstatymo projektu siūloma atsisakyti valstybės rinkliavos už įrašymą į gidų sąrašą ir pranešimo bei pateiktų dokumentų tikrinimą. Įstatymo projekte numatyta, kad „Asmuo, atitinkantis šio straipsnio
paslaugas, privalo Valstybiniam turizmo departamentui pateikti Valstybinio turizmo departamento nustatytos formos Deklaraciją apie gido paslaugų teikimą, kuria asmuo patvirtina, kad atitinka šio straipsnio 1 dalyje nurodytus kvalifikacinius reikalavimus (toliau – deklaracija). Deklaracija nėra licencija ir už tai rinkliava nėra mokama (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 15 str. 1 dalies 3 punktas ir 3 dalis). Įstatymo projektu taip pat siūloma, jog Departamentui panaikinus teisę teikti gido paslaugas, asmuo neturi teisės teikti naujos Deklaracijos 6 mėnesius nuo teisės teikti gido paslaugas atėmimo dienos, išskyrus atvejus, kai teisė teikti gido paslaugas atimama paties gido prašymu ar kai nustatoma, kad asmuo per 1 mėnesį nepašalino šio straipsnio 6 dalyje nurodytų trūkumų Taip siekiama sumažinti galimų pasikartojančių piktnaudžiavimo atvejų kai asmuo, siekiantis teikti gido paslaugas, daug kartų pakartotinai (neribotai) kreipiasi su Deklaracija, neatitikdamas kvalifikacinių reikalavimų. Kaip žinoma, gidų kursai kaip tik ir trunka apie 6 mėnesius, todėl įstatymo projekte ir numatytas toks terminas, per kurį asmenys, siekiantys tapti gidais, gali spėti pabaigti gidų kursus.
Valstybinis turizmo departamentas per 1 darbo dieną nuo Deklaracijos gavimo įtraukia asmenį, nustatyta tvarka įgijusį teisę teikti gido paslaugas, į gidų sąrašą, kuris yra skelbiamas Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje. Gidų sąraše nurodoma gido vardas, pavardė ir unikalus jam suteiktas registracijos numeris, taip pat informacija apie teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir tokio sustabdymo panaikinimą. Valstybinio turizmo departamento interneto svetainėje gidui nuo jo įrašymo į gidų sąrašą momento suteikiama galimybė gauti automatinį patvirtinimą apie teisės teikti gido paslaugas įgijimą, jame nurodant konkretaus gido duomenis, esančius gidų sąraše, ir jo nuotrauką. Įstatymo projektu taip pat siūloma patikslinti Turizmo įstatymo 16 straipsnio 10 punktą, nurodant, kad Departamentas organizuoja turizmo specialistų kvalifikacijos tobulinimą, atsisakant perteklinių šiame punkte nurodytų Departamento funkcijų. Departamentas – institucija pagal Turizmo įstatymo 16 straipsnyje nustatytą kompetenciją rengianti Lietuvos turizmo rinkodaros projektus ir juos įgyvendinanti bei atliekanti turizmo paslaugų teikėjų veiklos stebėseną ir priežiūrą. Departamento, kaip turizmo politiką įgyvendinančios institucijos, veiklos pobūdis nėra susijęs su funkcijomis švietimo srityje. Bendrą Lietuvos specialistų rengimo poreikį tiria ir prognozuoja Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija pagal teisės aktais priskirtą kompetenciją. Įvertinant tai, Departamentui priskirta turizmo specialistų rengimo poreikio tyrimo ir prognozavimo funkcija yra netikslinga ir perteklinė, todėl siūloma jos atsisakyti.
Be to, siūloma atsisakyti šiuo metu Turizmo įstatyme esančios nuostatos, kad Departamentas rengia pavyzdines kelionių vadovų rengimo programas, kadangi ši nuostata jau keleri metai yra praktiškai nefunkcionuojanti ir netaikoma. Įstatymo projekte siūloma palikti tik formuluotę, kad Departamentas rengia pavyzdines gidų rengimo programas. Įstatymo projekto baigiamosiose nuostatose siūloma numatyti, kad Valstybinis turizmo departamentas šio įstatymo įsigaliojimo dieną įrašo asmenis, kuriems iki šio įstatymo įsigaliojimo išduoti gido pažymėjimai, į šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo 9 straipsnio 11 dalyje nurodytą gidų sąrašą. Įstatymo projektu taip pat siūloma atsisakyti dabartiniame Turizmo įstatyme įtvirtintų nuostatų, jog: 1) atsižvelgiant į profesinę patirtį, gebėjimą dirbti įvairiomis kalbomis ir vedamų ekskursijų maršrutų skaičių įvertinus profesinę kvalifikaciją, gidams suteikiama antra, pirma arba aukščiausioji kategorija; ir 2) Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtina muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriuose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. Kalbant apie pirmos aukščiau nurodytos nuostatos atsisakymą, pažymėtina, kad įstatymo projekte norėta, jog kategorijas galėtų suteikti pačios gidų organizacijos, tačiau jos tokiam siūlymui nepritarė. Manome, kad tokiu atveju tokios nuostatos palikimas įstatyme būtų perteklinis, kadangi mažinant gidų veiklos priežiūrą, tokia funkcija taptų jau nebūdinga Departamentui.
Be to, manome, kad gidų paslaugų kokybę turėtų apspręsti pati rinka ir konkurencija tarp gidų, o tai reiškia, kad paklausą turės tik kompetentingi gidai, savo teikiamų paslaugų kokybe užsitarnavę gerą vardą ir gerą reputaciją, todėl viena ar kita turima kategorija nenulems veiklos sėkmės. Kalbant apie antros aukščiau nurodytos nuostatos atsisakymą, pažymėtina kad tokia Turizmo įstatymo buvusi nuostata buvo neaiški ir klaidinanti, kadangi pagal Turizmo įstatyme pateiktą apibrėžimą ekskursija visada yra vedama su gidu. Be to, konkretus muziejus, gamtos ir kultūros paveldo objektas reikalavimus jų lankymui galės patys apsibrėžti savo vidaus tvarkos taisyklėse. Siūlomų pakeitimų nauda – gidui nereikės laukti 30 d., kol išduodamas pažymėjimas ir asmuo veiklą galės pradėti jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo Departamentui. Gido pažymėjimo atsisakymas ir galimybė jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo pradėti vykdyti veiklą užtikrins lengvesnę verslo pradžią asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas
neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamų įstatymo projekto pasekmių nenumatoma – manome, kad gidų teikiamų paslaugų kokybė galiojant siūlomoms įstatymo nuostatoms nenukentės, nes gidų pažymėjimų išdavimas keičiamas į švelnesnę ir mažiau ribojančią jų veiklos reglamentavimo formą – gido Deklaracijos pateikimą Departamentui, tuo pačiu iš esmės išliekant tokiam pačiam ankstesniam likusiam reglamentavimui. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo projektas korupcijai ir kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Įstatymo įgyvendinimas teigiamai atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai – asmenims, siekiantiems tapti gidais, nereikės laukti 30 dienų, kol jiems pažymėjimą išduos Departamentas ir tokie asmenys iškart kitą dieną po Deklaracijos pateikimo Departamentui galės pradėti vykdyti savo veiklą. Gido pažymėjimo atsisakymas ir galimybė jau kitą dieną po Deklaracijos pateikimo pradėti vykdyti veiklą užtikrins lengvesnę verslo pradžią asmenims, siekiantiems teikti gido paslaugas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus įstatymo projektą turės būti keičiamas Konkrečių valstybės rinkliavos dydžių sąrašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 15 d. nutarimu Nr. 1458 „Dėl valstybės rinkliavos objektų sąrašo, šios rinkliavos dydžių ir mokėjimo ir grąžinimo tvarkos patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. gruodžio 15 d. nutarimo Nr. 1442 redakcija). Priėmus įstatymo projektą, taip pat turės būti keičiami Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2011 m. gruodžio
prie Ūkio ministerijos nuostatų patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2014 m. lapkričio 19 d. įsakymo Nr. 4-828 redakcija; toliau – Nuostatai), kurie, be kitų klausimų, reglamentuoja Departamento kompetenciją gidų veiklos atžvilgiu. Taip pat turės būti keičiamas Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 17 d. įsakymas Nr. V-135 „Dėl Gidų profesinės kvalifikacijos reikalavimų ir pažymėjimų išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo ir Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2008 m. gruodžio 15 d. įsakymo Nr.
V-90 „Dėl Kvalifikacinių reikalavimų gido kategorijai bei gido ir kelionių vadovo pažymėjimams gauti ir pažymėjimo išdavimo (panaikinimo) tvarkos aprašo patvirtinimo“ panaikinimo“, kadangi turės būti nustatyta gido Pranešimo pateikimo Departamentui tvarka ir procedūros, kai atimama teisė teikti gido paslaugas. Priėmus įstatymo projektą taip pat turės būti patikslintas Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymas Nr. V-99 „Dėl Profesinės kvalifikacijos vertinimo ir pripažinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ (Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. balandžio 26 d. įsakymo Nr. V-90 redakcija). Taip pat turės būti pripažintas netekusiu galios Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktoriaus 2011 m. gruodžio 1 d. įsakymas Nr. V-148 „Dėl Muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašo patvirtinimo“. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte nėra apibrėžiamos naujos sąvokos ir, atitinkamai, jas vardijantys terminai. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas nesusijęs su Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatomis. Įstatymo projektas atitinka Europos Sąjungos dokumentus.
kas ir kada juos turėtų priimti. Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti Valstybinis turizmo departamentas prie Ūkio ministerijos turės parengti ir priimti teisės aktus dėl deklaracijos apie gido paslaugų teikimo formos patvirtinimo, nurodytos deklaracijos pateikimo, teisės teikti gido paslaugas sustabdymo ir panaikinimo tvarkos patvirtinimo. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įgyvendinant įstatymo projektą papildomų biudžeto lėšų neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto reikšminiai žodžiai. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „turizmas“,
„gidas“, „sąrašas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
2015-03-04 Nr. XIIP-2785(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalį gido veiklos patikrinimo metu būtų tikrinami duomenys ir dokumentai, patvirtinantys asmens atitiktį šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimam. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, manytume, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje, kurioje nustatoma Valstybinio turizmo departamento pareiga, gidui per 1 mėnesį pašalinus nustatytus trūkumus, panaikinti teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai jį informuoti, reikėtų pateikti nuorodą ne į įstatymo 9 straipsnio 1 dalį, kurioje yra nustatyti patys kvalifikaciniai reikalavimai gidams, bet būtent į aptartą įstatymo 9 straipsnio 6 dalį, pagal kurią atitiktis kvalifikaciniams reikalavimas tikrinama pagal pateiktus duomenis ir dokumentus, nes per projekte nurodomą 1 mėnesį iš esmės yra neįmanoma pašalinti asmens atitikties įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumų - nei įgyti aukštojo išsilavinimo, nei išklausyti 250 akademinių valandų gidų rengimo kursą. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Daina Petrauskaitė Liucija Schulte-Ebbert
AUDITO komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė, komiteto nariai: Donatas Jankauskas, Giedrė Purvaneckienė, Naglis Puteikis, Vytautas Saulis, Zita Žvikienė. Komiteto biuras: laikinai einanti Audito komiteto biuro vedėjo pareigas Lina Milonaitė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Jūratė Sadulaitė, padėjėja Jolanta Zibavičiūtė. Kviestieji asmenys: Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos direktorė Jurgita Kazlauskienė, Valstybinio turizmo departamento prie Ūkio ministerijos Teisinio reguliavimo skyriaus vedėja Vaiva Vaitkaitytė, Lietuvos turizmo asociacijos prezidentė Danutė Mažeikaitė, Lietuvos turizmo asociacijos atstovė Eglė Malonytė, Lietuvos gidų sąjungos pirmininkas Linas Daubaras, Gidų ir kelionės vadovų profesinės sąjungos
„Solidarumas“ atstovė Jovita Česnulevičienė, Vilniaus gidų organizacijos vadovė
Danutė Bernatovič, Nacionalinės turizmo verslo asociacijos prezidentė Žydrė Gavelienė, Gidų kelionės vadovų profesinės sąjungos „Solidarumas“ atstovė Irena Bagdanavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-041 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalį gido veiklos patikrinimo metu būtų tikrinami duomenys ir dokumentai, patvirtinantys asmens atitiktį šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimam.
Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, manytume, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje, kurioje nustatoma Valstybinio turizmo departamento pareiga, gidui per 1 mėnesį pašalinus nustatytus trūkumus, panaikinti teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai jį informuoti, reikėtų pateikti nuorodą ne į įstatymo 9 straipsnio 1 dalį, kurioje yra nustatyti patys kvalifikaciniai reikalavimai gidams, bet būtent į aptartą įstatymo 9 straipsnio 6 dalį, pagal kurią atitiktis kvalifikaciniams reikalavimas tikrinama pagal pateiktus duomenis ir dokumentus, nes per projekte nurodomą 1 mėnesį iš esmės yra neįmanoma pašalinti asmens atitikties įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumų - nei įgyti aukštojo išsilavinimo, nei išklausyti 250 akademinių valandų gidų rengimo kursą. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos gidų sąjunga 2015-03-19
1) Šiuo metu galiojančio LR Turizmo įstatymo 9 str. 7 str. 2 dalyje nurodyta, kad gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo, tačiau faktiškai tokie teisės aktai nėra priimti, todėl jokia gidų kontrolė de facto nėra įmanoma. Siūlomomis pataisomis siūloma sutvarkyti gidų veiklą bendromis valstybinių institucijų ir gidų visuomeninių organizacijų pastangomis.
Apie Lietuvos gidų etikos kodekso priėmimo būtinybę gidų visuomeninės organizacijos kalba jau daug metų, tačiau Valstybinis turizmo departamentas iki šiol nesugeba jo priimti. Žiūrėti: (7. Gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas:
1) kai gido pažymėjimui gauti buvo pateikti neteisingi duomenys;
2) dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo.)
2) Lietuvos gidų etikos kodeksas sudarys galimybę kontroliuoti gidų paslaugų tiekimą ir tų paslaugų kokybę, o tuo pačiu užtikrins tvarų turizmo augimą Lietuvoje bei pajamas į valstybės biudžetą. 3) Valstybei skiriant milžiniškas lėšas patraukliam Lietuvos įvaizdžiui kurti, būtina neužmiršti, kad gidai yra svarbus Lietuvos įvaizdžio kūrimo veiksnys, jie dažnai vadinami „šalies vizitinėmis kortelėmis“ arba „mažaisiais diplomatais“, teikiančiais visapusišką informaciją apie savo šalį nuo istorijos ir kultūros iki galimybių investuoti. Užsienio turistai bendrauja dažniausiai vien su juos lydinčiais gidais ir pagal juos sprendžia apie visą šalį, todėl gidai sąmoningai skleidžiantys klaidingą ir Lietuvą žeminančią informaciją neturi turėti teisės dirbti Lietuvoje. 4) Lietuvos gidų etikos kodeksas apsaugos rinką nuo nekokybiškas paslaugas teikiančių gidų. Gidų paslaugos yra pakankamai brangios, todėl turistai susidūrę su nekokybiškas paslaugas teikiančiu gidu vėliau išvis gidų nebesamdo. Tokiu būdu blogai dirbantis gidas atima iš kitų gidų galimybę dirbti bei mažina Lietuvos iš turizmo gaunamas pajamas. Gidų visuomeninės organizacijos siūlo kitų galiojančių Turizmo įstatymo 9 straipsnio dalių, susijusius su gidų veikla, nekeisti. Kadangi LR Ūkio ministerijos atsakingi asmenys savo aiškinamajame rašte „Dėl Turizmo įstatymo Nr.
VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo (2015
klaidinti LR Vyriausybės ir Seimo narius teigdami, kad gidų visuomeninės organizacijos „IŠ ESMĖS TEIGIAMAI PASISAKĖ“ už Ūkio ministerijos teikiamas Turizmo įstatymo pataisas, privalome informuoti, kad gidų visuomeninės organizacijos nepritaria VISOMS Ūkio ministerijos siūlomoms Turizmo įstatymo pataisoms, susijusioms su gidų veikla. Dar 2014 m. pavasarį gidų atstovai pareiškė, kad nepritaria LR Vyriausybės planams mažinti gidų veiklos reglamentavimą. Europos šalys, kurios laiko turizmą svarbia ūkio šaka, skiria daug dėmesio turizmo paslaugų kokybės užtikrinimui todėl gidų darbą reglamentuoja. Taip yra Pietų Europos šalyse, kaimynėje Lenkijoje. Lietuva dėl geresnio gidų paruošimo ir jų kontrolės turi konkurencinį pranašumą prieš Latviją ir Estiją, kuriose gido profesija yra nereglamentuota ir gidu gali dirbti bet kas. Latvijoje, pamačius kokią žalą turizmui daro netinkamai dirbantys gidai, jau bandoma eiti Lietuvos keliu ir nuo praėjusių metų leidžiama gidais dirbti tik asmenims, kuriems valstybinės institucijos suteikia leidimus. LR Ūkio ministerijos pataisoms panaikinti gidų kvalifikacines kategorijas nepritariame, nes jų buvimas skatina gidus kelti savo paslaugų kokybę, o turistinėms agentūroms bei turistinių paslaugų pirkėjams padeda lengviau pasirinkti gidus. Pvz.: Gali atsitikti, kad valstybinėms institucijoms skelbiant konkursą teikti turizmo paslaugas aukščiausio rango svečiams, su jais dirbs neprityręs, žemiausios kvalifikacijos, bet pigiausiai savo paslaugas teikiantis gidas, nes konkursą laimės žemiausią kainą siūlanti turizmo agentūra. Tokios situacijos galima išvengti, įrašius į paslaugų pirkimo konkursą reikalavimą, kad su VIP svečiais dirbtų tik aukščiausios kategorijos gidai.
Manome, kad esamos antros, pirmos ir aukščiausios kategorijos gidų kvalifikacijos užtikrina pakankamą pasirinkimo įvairovę, o jų suteikimo tvarką visada galima tobulinti LR Turizmo departamentui bendradarbiaujant su visuomeninėmis gidų organizacijomis. Kitų turistinių paslaugų tiekėjų, viešbučių lygio vertinimas žvaigždutėmis sėkmingai pasiteisino ir niekam nekelia abejonių. LR Turizmo įstatymo 16 str. 6str. nurodo, kad LR Turizmo departamentas atlieka turizmo paslaugų teikėjų veiklos stebėseną ir kontrolę. Šiuo metu, kai siekiama sustiprinti turistinių agentūrų stebėseną ir kontrolę, Ūkio ministerija siūlo visiškai nebekontroliuoti ir nebestebėti kitų turizmo paslaugų tiekėjų t.y. gidų, nes panaikinus T.Į.7str.2 dalį valstybinės institucijos nebeturės jokių priemonių apsaugoti vartotojus bei turistines agentūras nuo netinkamas paslaugas teikiančių gidų, taip sukuriant sąlygas turistinėms agentūroms patirti nuostolius, mokant turistams kompensacijas už netinkamai suteiktas gido paslaugas, bei neigiamai paveiktų pasitikėjimą turistinių paslaugų tiekėjais, o tuo pačiu turizmo paslaugų plėtrą. Pažymėtina, kad Valstybinis turizmo departamentas Turizmo įstatyme numatytoms funkcijoms vykdyti turi pakankamai pajėgumų, nes neseniai buvo padidintas jo darbuotojų etatų skaičius. Užtikrinti gidų paslaugų stebėseną ir kontrolę, kai kiekvienas dabar turi įrašinėjantį ir filmuojantį mobilųjį telefoną, o turistiniuose objektuose dažniausiai yra stebėjimo kameros, nėra sunku. Gidų visuomeninės organizacijos ne kartą ragino Valstybinį turizmo departamentą pradėti vykdyti Turizmo įstatyme jam numatytas pareigas, žadėdamos visokeriopą pagalbą.
Nepritariame Ūkio ministerijos siūlymui panaikinti galiojančiame Turizmo įstatyme esančias nuostatas, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtintų muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. Tokį objektų sąrašą sudaro Valstybinis turizmo departamentas su Kultūros ministerija. Tokius sąrašus turi visos ES šalys, kuriose gido profesija yra reglamentuojama. Be to, Europos komisija rekomenduoja sudaryti tokį labiausiai savo šalį reprezentuojančių objektų sąrašą. Įgyvendinus šį Ūkio ministerijos siūlymą bus apgauti turizmo paslaugų vartotojai, nes neparuoštas muziejuje dirbti gidas negalės suteikti iš jo laukiamų paslaugų t.y. specifinės informacijos apie lankomą objektą, todėl nukentės tokių objektų ir juos turinčios šalies patrauklumas, o tuo pačiu ir pajamos gaunamos iš turizmo, nes negavę įdomios informacijos turistai nepasiūlys savo draugams ir pažįstamiems aplankyti šiuos objektus. Nepritariame Ūkio ministerijos siūlymams naikinti Gidų pažymėjimus, paliekant juos virtualioje erdvėje. Siūlome palikti esamą, vienodos formos Valstybinio turizmo departamento išduodamą Gido pažymėjimą, kuriame yra gido nuotrauka, leidimo dirbti gidu numeris, informacija lietuvių ir anglų kalbomis, atsakingo Valstybinio turizmo departamento darbuotojo parašas. Gido pažymėjimas turi būti lengvai nešiojamas ant drabužių, kad turistai matytų, jog dirba legalus gidas, o nelegalūs gidai, neturintys šio pažymėjimo, išsiskirtų. Gidų pažymėjimai palengvina kontroliuojančių institucijų darbą aptinkant nelegalius gidus, padeda apsaugoti vartotojus nuo nekokybiškų gido paslaugų ir gerinti mokesčių surinkimą, nes gina mokesčius mokančių gidų darbo vietas.
Be to, tokie darbo pažymėjimai būtini norint gidui nemokamai, kartu su turistais lankytis tiek užsienio, tiek Lietuvos muziejuose. Ūkio ministerijos atsakingų tarnautojų teiginys, kad gidai, baigę gidų kursus, negali kitą dieną pradėti dirbti, neatitinka tikrovės. Valstybinė mokesčių inspekcija, išduodama Verslo liudijimus ir Individualios veiklos pažymėjimus, nereikalauja gidų kursų baigimo pažymėjimo. Kilus neaiškumams dėl gido darbo teisėtumo užtenka kontroliuojančioms institucijoms patikrinti ar gidas jau buvo baigęs nustatytus gidų kursus tuo metu, kai dirbo, todėl Ūkio ministerijos siūlomos pataisos šiuo klausimu gidams neturės jokio poveikio. Pažymime, kad savo poziciją dėl Ūkio ministerijos teikiamų Turizmo įstatymo pataisų argumentuotai išsakėme 2014 11 20 d. vykusiame susitikime su Ūkio viceministre Rasa Norkiene ir kitais atsakingais ministerijos darbuotojais. Šio susitikimo metu Ūkio ministerijos atstovai sutiko tik su vienu gidų organizacijų reikalavimu: nenaikinti daug metų sėkmingai veikiančios gidų paruošimo sistemos ir gidų profesijos Lietuvoje, kurį jie priėmė tik po 2014
piketo prie LR Ūkio ministerijos „Ar gidai šlavėjai?“ Apgailestaujame, kad kitas į gidų pastabas Ūkio ministerijos atsakingi tarnautojai neatsižvelgė, į argumentus neatsakė, o dalies gidų visuomenių organizacijų, teikusių savo pastabas, net nesupažindino su savo Turizmo įstatymui teikiamomis pataisomis, kurias siuntė Vyriausybei. 1. Straipsnis. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: 1.Gidai, rengdami ir teikdami ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. „1.
„1. Gidai, rengdami ir teikdami ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidų paslaugų teikimą reglamentuoja Lietuvos gidų etikos kodeksas. Lietuvos gidų etikos kodeksą rengia Valstybinis turizmo departamentas su gidų interesus atstovaujančiomis visuomeninėmis organizacijomis. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą.“
įsigaliojimas Šiame įstatyme numatytas Lietuvos gidų etikos kodeksas turi būti parengtas per 6 mėn. nuo įstatymo įsigaliojimo dienos. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
9 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2785 (2), atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu nustatytas gidų paslaugų veiklos reglamentavimas gali pakenkti gidų paslaugų teikiamai kokybei bei siekiant apsaugoti vartotojus bei turistines agentūras nuo netinkamas paslaugas teikiančių gidų. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Jolita Vaickienė. Komiteto pirmininkė Jolita Vaickienė
VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ komitetas
dalyvavo (vardas, pavardė, institucija): Valentinas Bukauskas, Komiteto pirmininkas; Milda Petrauskienė, pirmininko pavaduotoja; Komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Vanda Kravčionok, Vincė Vaidevutė Margevičienė, Albinas Mitrulevičius, Algis Strelčiūnas, Povilas Urbšys. Kviestieji asmenys: Ričardas Garuolis, Gidų ir kelionės vadovų profesinės sąjungos pirmininkas; Jovita Česnulevičienė, Lietuvos gidų gildija. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-04 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalį gido veiklos patikrinimo metu būtų tikrinami duomenys ir dokumentai, patvirtinantys asmens atitiktį šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimam.
Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, manytume, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje, kurioje nustatoma Valstybinio turizmo departamento pareiga, gidui per 1 mėnesį pašalinus nustatytus trūkumus, panaikinti teisės teikti gido paslaugas sustabdymą ir apie tai jį informuoti, reikėtų pateikti nuorodą ne į įstatymo 9 straipsnio 1 dalį, kurioje yra nustatyti patys kvalifikaciniai reikalavimai gidams, bet būtent į aptartą įstatymo 9 straipsnio 6 dalį, pagal kurią atitiktis kvalifikaciniams reikalavimas tikrinama pagal pateiktus duomenis ir dokumentus, nes per projekte nurodomą 1 mėnesį iš esmės yra neįmanoma pašalinti asmens atitikties įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimams trūkumų - nei įgyti aukštojo išsilavinimo, nei išklausyti 250 akademinių valandų gidų rengimo kursą. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.1 Lietuvos gidų sąjunga, Lietuvos gidų gildija, Gidų ir kelionės vadovų profesinė sąjunga „Solidarumas“, Lietuvos turizmo rūmai 2015-03-18
1) Šiuo metu galiojančio LR Turizmo įstatymo 9 str. 7 str. 2 dalyje nurodyta, kad gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo, tačiau faktiškai tokie teisės aktai nėra priimti, todėl jokia gidų kontrolė de facto nėra įmanoma.
Siūlomomis pataisomis siūloma sutvarkyti gidų veiklą bendromis valstybinių institucijų ir gidų visuomeninių organizacijų pastangomis. Apie Lietuvos gidų etikos kodekso priėmimo būtinybę gidų visuomeninės organizacijos kalba jau daug metų, tačiau Valstybinis turizmo departamentas iki šiol nesugeba jo priimti. Žiūrėti: (7. Gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas: 1) kai gido pažymėjimui gauti buvo pateikti neteisingi duomenys; 2) dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo.)
2) Lietuvos gidų etikos kodeksas sudarys galimybę kontroliuoti gidų paslaugų tiekimą ir tų paslaugų kokybę, o tuo pačiu užtikrins tvarų turizmo augimą Lietuvoje bei pajamas į valstybės biudžetą. 3) Valstybei skiriant milžiniškas lėšas patraukliam Lietuvos įvaizdžiui kurti, būtina neužmiršti, kad gidai yra svarbus Lietuvos įvaizdžio kūrimo veiksnys, jie dažnai vadinami „šalies vizitinėmis kortelėmis“ arba „mažaisiais diplomatais“, teikiančiais visapusišką informaciją apie savo šalį nuo istorijos ir kultūros iki galimybių investuoti. Užsienio turistai bendrauja dažniausiai vien su juos lydinčiais gidais ir pagal juos sprendžia apie visą šalį, todėl gidai sąmoningai skleidžiantys klaidingą ir Lietuvą žeminančią informaciją neturi turėti teisės dirbti Lietuvoje. 4) Lietuvos gidų etikos kodeksas apsaugos rinką nuo nekokybiškas paslaugas teikiančių gidų. Gidų paslaugos yra pakankamai brangios, todėl turistai susidūrę su nekokybiškas paslaugas teikiančiu gidu vėliau išvis gidų nebesamdo. Tokiu būdu blogai dirbantis gidas atima iš kitų gidų galimybę dirbti bei mažina Lietuvos iš turizmo gaunamas pajamas. Gidų visuomeninės organizacijos siūlo kitų galiojančių Turizmo įstatymo 9 straipsnio dalių, susijusius su gidų veikla, nekeisti.
Kadangi LR Ūkio ministerijos atsakingi asmenys savo aiškinamajame rašte „Dėl Turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo (2015 01 29) Nr.(25.2-73)-3-481", bando klaidinti LR Vyriausybės ir Seimo narius teigdami, kad gidų visuomeninės organizacijos „IŠ ESMĖS TEIGIAMAI PASISAKĖ" už Ūkio ministerijos teikiamas Turizmo įstatymo pataisas, privalome informuoti, kad gidų visuomeninės organizacijos nepritaria VISOMS Ūkio ministerijos siūlomoms Turizmo įstatymo pataisoms, susijusioms su gidų veikla. Dar 2014 m. pavasarį gidų atstovai pareiškė, kad nepritaria LR Vyriausybės planams mažinti gidų veiklos reglamentavimą. Europos šalys, kurios laiko turizmą svarbia ūkio šaka, skiria daug dėmesio turizmo paslaugų kokybės užtikrinimui todėl gidų darbą reglamentuoja. Taip yra Pietų Europos šalyse, kaimynėje Lenkijoje. Lietuva dėl geresnio gidų paruošimo ir jų kontrolės turi konkurencinį pranašumą prieš Latviją ir Estiją, kuriose gido profesija yra nereglamentuota ir gidu gali dirbti bet kas. Latvijoje, pamačius kokią žalą turizmui daro netinkamai dirbantys gidai, jau bandoma eiti Lietuvos keliu ir nuo praėjusių metų leidžiama gidais dirbti tik asmenims, kuriems valstybinės institucijos suteikia leidimus. LR Ūkio ministerijos pataisoms panaikinti gidų kvalifikacines kategorijas nepritariame, nes jų buvimas skatina gidus kelti savo paslaugų kokybę, o turistinėms agentūroms bei turistinių paslaugų pirkėjams padeda lengviau pasirinkti gidus. Pvz;. Gali atsitikti, kad valstybinėms institucijoms skelbiant konkursą teikti turizmo paslaugas aukščiausio rango svečiams, su jais dirbs neprityręs, žemiausios kvalifikacijos, bet pigiausiai savo paslaugas teikiantis gidas, nes konkursą laimės žemiausią kainą siūlanti turizmo agentūra.
Tokios situacijos galima išvengti, įrašius į paslaugų pirkimo konkursą reikalavimą, kad su VIP svečiais dirbtų tik aukščiausios kategorijos gidai. Manome, kad esamos antros, pirmos ir aukščiausios kategorijos gidų kvalifikacijos užtikrina pakankamą pasirinkimo įvairovę, o jų suteikimo tvarką visada galima tobulinti LR Turizmo departamentui bendradarbiaujant su visuomeninėmis gidų organizacijomis. Kitų turistinių paslaugų tikėjų, viešbučių lygio vertinimas žvaigždutėmis sėkmingai pasiteisino ir niekam nekelia abejonių. LR Turizmo įstatymo 16 str. 6str. nurodo, kad LR Turizmo departamentas atlieka turizmo paslaugų teikėjų veiklos stebėseną ir kontrolę. Šiuo metu, kai siekiama sustiprinti turistinių agentūrų stebėseną ir kontrolę, Ūkio ministerija siūlo visiškai nebekontroliuoti ir nebestebėti kitų turizmo paslaugų tiekėjų t.y. gidų, nes panaikinus T.Į.7str.2 dalį valstybinės institucijos nebeturės jokių priemonių apsaugoti vartotojus bei turistines agentūras nuo netinkamas paslaugas teikiančių gidų, taip sukuriant sąlygas turistinėms agentūroms patirti nuostolius, mokant turistams kompensacijas už netinkamai suteiktas gido paslaugas, bei neigiamai paveiktų pasitikėjimą turistinių paslaugų tiekėjais, o tuo pačiu turizmo paslaugų plėtrą. Pažymėtina, kad Valstybinis turizmo departamentas Turizmo įstatyme numatytoms funkcijoms vykdyti turi pakankamai pajėgumų, nes neseniai buvo padidintas jo darbuotojų etatų skaičius. Užtikrinti gidų paslaugų stebėseną ir kontrolę, kai kiekvienas dabar turi įrašinėjantį ir filmuojantį mobilųjį telefoną, o turistiniuose objektuose dažniausiai yra stebėjimo kameros, nėra sunku.
Gidų visuomeninės organizacijos ne kartą ragino Valstybinį turizmo departamentą pradėti vykdyti Turizmo įstatyme jam numatytas pareigas, žadėdamos visokeriopą pagalbą. Nepritariame Ūkio ministerijos siūlymui panaikinti galiojančiame Turizmo įstatyme esančias nuostatas, kad Lietuvos respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtintų muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. Tokį objektų sąrašą sudaro Valstybinis turizmo departamentas su Kultūros ministerija. Tokius sąrašus turi visos ES šalys, kuriose gido profesija yra reglamentuojama. Be to, Europos komisija rekomenduoja sudaryti tokį labiausiai savo šalį reprezentuojančių objektų sąrašą. Įgyvendinus šį Ūkio ministerijos siūlymą bus apgauti turizmo paslaugų vartotojai, nes neparuoštas muziejuje dirbti gidas negalės suteikti iš jo laukiamų paslaugų t.y. specifinės informacijos apie lankomą objektą, todėl nukentės tokių objektų ir juos turinčios šalies patrauklumas, o tuo pačiu ir pajamos gaunamos iš turizmo, nes negavę įdomios informacijos turistai nepasiūlys savo draugams ir pažįstamiems aplankyti šiuos objektus. Nepritariame Ūkio ministerijos siūlymams naikinti Gidų pažymėjimus, paliekant juos virtualioje erdvėje. Siūlome palikti esamą, vienodos formos Valstybinio turizmo departamento išduodamą Gido pažymėjimą, kuriame yra gido nuotrauka, leidimo dirbti gidu numeris, informacija lietuvių ir angių kalbomis, atsakingo Valstybinio turizmo departamento darbuotojo parašas. Gido pažymėjimas turi būti lengvai nešiojamas ant drabužių, kad turistai matytų, jog dirba legalus gidas, o nelegalūs gidai, neturintys šio pažymėjimo, išsiskirtų.
Gidų pažymėjimai palengvina kontroliuojančių institucijų darbą aptinkant nelegalius gidus, padeda apsaugoti vartotojus nuo nekokybiškų gido paslaugų ir gerinti mokesčių surinkimą, nes gina mokesčius mokančių gidų darbo vietas. Be to, tokie darbo pažymėjimai būtini norint gidui nemokamai, kartu su turistais lankytis tiek užsienio, tiek Lietuvos muziejuose. Ūkio ministerijos atsakingų tarnautojų teiginys, kad gidai, baigę gidų kursus, negali kitą dieną pradėti dirbti, neatitinka tikrovės. Valstybinė mokesčių inspekcija, išduodama Verslo liudijimus ir Individualios veiklos pažymėjimus, nereikalauja gidų kursų baigimo pažymėjimo. Kilus neaiškumams dėl gido darbo teisėtumo užtenka kontroliuojančioms institucijoms patikrinti ar gidas jau buvo baigęs nustatytus gidų kursus tuo metu, kai dirbo, todėl Ūkio ministerijos siūlomos pataisos šiuo klausimu gidams neturės jokio poveikio. Pažymime, kad savo poziciją dėl Ūkio ministerijos teikiamų Turizmo įstatymo pataisų argumentuotai išsakėme 2014 11 20 d. vykusiame susitikime su Ūkio viceministre Rasa Norkiene ir kitais atsakingais ministerijos darbuotojais. Šio susitikimo metu Ūkio ministerijos atstovai sutiko tik su vienu gidų organizacijų reikalavimu: nenaikinti daug metų sėkmingai veikiančios gidų paruošimo sistemos ir gidų profesijos Lietuvoje, kurį jie priėmė tik po 2014 11 11 d. Gidų ir kelionės vadovų profesinės sąjungos „Solidarumas" surengto piketo prie LR Ūkio ministerijos „Ar gidai šlavėjai?". Apgailestaujame, kad kitas į gidų pastabas Ūkio ministerijos atsakingi tarnautojai neatsižvelgė, į argumentus neatsakė, o dalies gidų visuomenių organizacijų, teikusių savo pastabas, net nesupažindino su savo Turizmo įstatymui teikiamomis pataisomis, kurias siuntė Vyriausybei. Pasiūlymas:
1Straipsnis. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
1.
Gidai, rengdami ir teikdami ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. „1. Gidai, rengdami ir teikdami ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidų paslaugų teikimą reglamentuoja Lietuvos gidų etikos kodeksas. Lietuvos gidų etikos kodeksą rengia Valstybinis turizmo departamentas su gidų interesus atstovaujančiomis visuomeninėmis organizacijomis. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą.“2 straipsnis, Įstatymo įsigaliojimas Šiame įstatyme numatytas Lietuvos gidų etikos kodeksas turi būti parengtas per 6 mėn. nuo įstatymo įsigaliojimo dienos. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Siūlyti pagrindiniam komitetui Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą atmesti. Argumentai: Atsižvelgiant į dabartinę geopolitinę padėtį ir į gidų teikiamų paslaugų (nuo kurių kokybės labai priklauso Lietuvos įvaizdis ir istorinių žinių apie Lietuvą turistams pateikimas ir interpretavimas) ypatumus, būtina teisės aktais nustatytą gidų veiklos ir šios veiklos priežiūros reglamentavimą ne liberalizuoti, kaip yra siūloma įstatymo projektu, o šį reglamentavimą dar labiau griežtinti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Bilotaitė. Komiteto pirmininkas Valentinas Bukauskas
komitetas
I
2015 m. birželio 10 d. Nr. 108-P-17
pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Kęstutis Daukšys, Sergej Dmitrijev, Šarūnas Gustainis, Zbignev Jedinskij, Dainius Kreivys, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Birutė Vėsaitė, Rokas Žilinskas. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos: Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Ūkio viceministras Gediminas Onaitis, Ūkio ministerijos Investicijų ir eksporto departamento Turizmo politikos skyriaus patarėja Inga Intė, Lietuvos gidų gildijos pirmininkė Jovita Česnulavičienė, Gidų ir kelionių vadovų profesinės sąjungos „Solidarumas“ pirmininkas Ričardas Garuolis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-03-09 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Pagal projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalį gido veiklos patikrinimo metu būtų tikrinami duomenys ir dokumentai, patvirtinantys asmens atitiktį šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems kvalifikaciniams reikalavimam.
Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, manytume, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje, kurioje nustatoma Valstybinio turizmo departamento pareiga, gidui per
paslaugas sustabdymą ir apie tai jį informuoti, reikėtų pateikti nuorodą ne į įstatymo 9 straipsnio 1 dalį, kurioje yra nustatyti patys kvalifikaciniai reikalavimai gidams, bet būtent į aptartą įstatymo 9 straipsnio 6 dalį, pagal kurią atitiktis kvalifikaciniams reikalavimas tikrinama pagal pateiktus duomenis ir dokumentus, nes per projekte nurodomą 1 mėnesį iš esmės yra neįmanoma pašalinti asmens atitikties įstatymo
nei įgyti aukštojo išsilavinimo, nei išklausyti 250 akademinių valandų gidų rengimo kursą. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos gidų sąjunga, Lietuvos gidų gildija, Gidų ir kelionės vadovų profesinė sąjunga „Solidarumas“, Lietuvos turizmo rūmai, 2015-03-18
1) Šiuo metu galiojančio LR Turizmo įstatymo 9 str. 7 str. 2 dalyje nurodyta, kad gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo, tačiau faktiškai tokie teisės aktai nėra priimti, todėl jokia gidų kontrolė de facto nėra įmanoma.
Siūlomomis pataisomis siūloma sutvarkyti gidų veiklą bendromis valstybinių institucijų ir gidų visuomeninių organizacijų pastangomis. Apie Lietuvos gidų etikos kodekso priėmimo būtinybę gidų visuomeninės organizacijos kalba jau daug metų, tačiau Valstybinis turizmo departamentas iki šiol nesugeba jo priimti. Žiūrėti: (7. Gido pažymėjimo galiojimas panaikinamas: 1) kai gido pažymėjimui gauti buvo pateikti neteisingi duomenys; 2) dėl teisės aktų, reglamentuojančių gido paslaugų teikimą, nuostatų pažeidimo.)
2) Lietuvos gidų etikos kodeksas sudarys galimybę kontroliuoti gidų paslaugų tiekimą ir tų paslaugų kokybę, o tuo pačiu užtikrins tvarų turizmo augimą Lietuvoje bei pajamas į valstybės biudžetą. 3) Valstybei skiriant milžiniškas lėšas patraukliam Lietuvos įvaizdžiui kurti, būtina neužmiršti, kad gidai yra svarbus Lietuvos įvaizdžio kūrimo veiksnys, jie dažnai vadinami „šalies vizitinėmis kortelėmis“ arba
„mažaisiais diplomatais“, teikiančiais visapusišką informaciją apie savo šalį
nuo istorijos ir kultūros iki galimybių investuoti. Užsienio turistai bendrauja dažniausiai vien su juos lydinčiais gidais ir pagal juos sprendžia apie visą šalį, todėl gidai sąmoningai skleidžiantys klaidingą ir Lietuvą žeminančią informaciją neturi turėti teisės dirbti Lietuvoje. 4) Lietuvos gidų etikos kodeksas apsaugos rinką nuo nekokybiškas paslaugas teikiančių gidų. Gidų paslaugos yra pakankamai brangios, todėl turistai susidūrę su nekokybiškas paslaugas teikiančiu gidu vėliau išvis gidų nebesamdo. Tokiu būdu blogai dirbantis gidas atima iš kitų gidų galimybę dirbti bei mažina Lietuvos iš turizmo gaunamas pajamas. Gidų visuomeninės organizacijos siūlo kitų galiojančių Turizmo įstatymo 9 straipsnio dalių, susijusius su gidų veikla, nekeisti.
Kadangi LR Ūkio ministerijos atsakingi asmenys savo aiškinamajame rašte „Dėl Turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo (2015
narius teigdami, kad gidų visuomeninės organizacijos „IŠ ESMĖS TEIGIAMAI PASISAKĖ" už Ūkio ministerijos teikiamas Turizmo įstatymo pataisas, privalome informuoti, kad gidų visuomeninės organizacijos nepritaria VISOMS Ūkio ministerijos siūlomoms Turizmo įstatymo pataisoms, susijusioms su gidų veikla. Dar 2014 m. pavasarį gidų atstovai pareiškė, kad nepritaria LR Vyriausybės planams mažinti gidų veiklos reglamentavimą. Europos šalys, kurios laiko turizmą svarbia ūkio šaka, skiria daug dėmesio turizmo paslaugų kokybės užtikrinimui todėl gidų darbą reglamentuoja. Taip yra Pietų Europos šalyse, kaimynėje Lenkijoje. Lietuva dėl geresnio gidų paruošimo ir jų kontrolės turi konkurencinį pranašumą prieš Latviją ir Estiją, kuriose gido profesija yra nereglamentuota ir gidu gali dirbti bet kas. Latvijoje, pamačius kokią žalą turizmui daro netinkamai dirbantys gidai, jau bandoma eiti Lietuvos keliu ir nuo praėjusių metų leidžiama gidais dirbti tik asmenims, kuriems valstybinės institucijos suteikia leidimus. LR Ūkio ministerijos pataisoms panaikinti gidų kvalifikacines kategorijas nepritariame, nes jų buvimas skatina gidus kelti savo paslaugų kokybę, o turistinėms agentūroms bei turistinių paslaugų pirkėjams padeda lengviau pasirinkti gidus. Pvz;. Gali atsitikti, kad valstybinėms institucijoms skelbiant konkursą teikti turizmo paslaugas aukščiausio rango svečiams, su jais dirbs neprityręs, žemiausios kvalifikacijos, bet pigiausiai savo paslaugas teikiantis gidas, nes konkursą laimės žemiausią kainą siūlanti turizmo agentūra.
Tokios situacijos galima išvengti, įrašius į paslaugų pirkimo konkursą reikalavimą, kad su VIP svečiais dirbtų tik aukščiausios kategorijos gidai. Manome, kad esamos antros, pirmos ir aukščiausios kategorijos gidų kvalifikacijos užtikrina pakankamą pasirinkimo įvairovę, o jų suteikimo tvarką visada galima tobulinti LR Turizmo departamentui bendradarbiaujant su visuomeninėmis gidų organizacijomis. Kitų turistinių paslaugų tikėjų, viešbučių lygio vertinimas žvaigždutėmis sėkmingai pasiteisino ir niekam nekelia abejonių. LR Turizmo įstatymo 16 str. 6 str. nurodo, kad LR Turizmo departamentas atlieka turizmo paslaugų teikėjų veiklos stebėseną ir kontrolę. Šiuo metu, kai siekiama sustiprinti turistinių agentūrų stebėseną ir kontrolę, Ūkio ministerija siūlo visiškai nebekontroliuoti ir nebestebėti kitų turizmo paslaugų tiekėjų t.y. gidų, nes panaikinus T.Į.7str.2 dalį valstybinės institucijos nebeturės jokių priemonių apsaugoti vartotojus bei turistines agentūras nuo netinkamas paslaugas teikiančių gidų, taip sukuriant sąlygas turistinėms agentūroms patirti nuostolius, mokant turistams kompensacijas už netinkamai suteiktas gido paslaugas, bei neigiamai paveiktų pasitikėjimą turistinių paslaugų tiekėjais, o tuo pačiu turizmo paslaugų plėtrą. Pažymėtina, kad Valstybinis turizmo departamentas Turizmo įstatyme numatytoms funkcijoms vykdyti turi pakankamai pajėgumų, nes neseniai buvo padidintas jo darbuotojų etatų skaičius. Užtikrinti gidų paslaugų stebėseną ir kontrolę, kai kiekvienas dabar turi įrašinėjantį ir filmuojantį mobilųjį telefoną, o turistiniuose objektuose dažniausiai yra stebėjimo kameros, nėra sunku.
Gidų visuomeninės organizacijos ne kartą ragino Valstybinį turizmo departamentą pradėti vykdyti Turizmo įstatyme jam numatytas pareigas, žadėdamos visokeriopą pagalbą. Nepritariame Ūkio ministerijos siūlymui panaikinti galiojančiame Turizmo įstatyme esančias nuostatas, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija patvirtintų muziejų, gamtos ir kultūros paveldo objektų ir vietovių, kuriose ekskursijos galimos tik su gidu, turinčiu gido pažymėjimą, sąrašą. Tokį objektų sąrašą sudaro Valstybinis turizmo departamentas su Kultūros ministerija. Tokius sąrašus turi visos ES šalys, kuriose gido profesija yra reglamentuojama. Be to, Europos Komisija rekomenduoja sudaryti tokį labiausiai savo šalį reprezentuojančių objektų sąrašą. Įgyvendinus šį Ūkio ministerijos siūlymą bus apgauti turizmo paslaugų vartotojai, nes neparuoštas muziejuje dirbti gidas negalės suteikti iš jo laukiamų paslaugų t. y. specifinės informacijos apie lankomą objektą, todėl nukentės tokių objektų ir juos turinčios šalies patrauklumas, o tuo pačiu ir pajamos gaunamos iš turizmo, nes negavę įdomios informacijos turistai nepasiūlys savo draugams ir pažįstamiems aplankyti šiuos objektus. Nepritariame Ūkio ministerijos siūlymams naikinti Gidų pažymėjimus, paliekant juos virtualioje erdvėje. Siūlome palikti esamą, vienodos formos Valstybinio turizmo departamento išduodamą Gido pažymėjimą, kuriame yra gido nuotrauka, leidimo dirbti gidu numeris, informacija lietuvių ir anglų kalbomis, atsakingo Valstybinio turizmo departamento darbuotojo parašas. Gido pažymėjimas turi būti lengvai nešiojamas ant drabužių, kad turistai matytų, jog dirba legalus gidas, o nelegalūs gidai, neturintys šio pažymėjimo, išsiskirtų.
Gidų pažymėjimai palengvina kontroliuojančių institucijų darbą aptinkant nelegalius gidus, padeda apsaugoti vartotojus nuo nekokybiškų gido paslaugų ir gerinti mokesčių surinkimą, nes gina mokesčius mokančių gidų darbo vietas. Be to, tokie darbo pažymėjimai būtini norint gidui nemokamai, kartu su turistais lankytis tiek užsienio, tiek Lietuvos muziejuose. Ūkio ministerijos atsakingų tarnautojų teiginys, kad gidai, baigę gidų kursus, negali kitą dieną pradėti dirbti, neatitinka tikrovės. Valstybinė mokesčių inspekcija, išduodama Verslo liudijimus ir Individualios veiklos pažymėjimus, nereikalauja gidų kursų baigimo pažymėjimo. Kilus neaiškumams dėl gido darbo teisėtumo užtenka kontroliuojančioms institucijoms patikrinti, ar gidas jau buvo baigęs nustatytus gidų kursus tuo metu, kai dirbo, todėl Ūkio ministerijos siūlomos pataisos šiuo klausimu gidams neturės jokio poveikio. Pažymime, kad savo poziciją dėl Ūkio ministerijos teikiamų Turizmo įstatymo pataisų argumentuotai išsakėme 2014 11 20 d. vykusiame susitikime su Ūkio viceministre Rasa Norkiene ir kitais atsakingais ministerijos darbuotojais. Šio susitikimo metu Ūkio ministerijos atstovai sutiko tik su vienu gidų organizacijų reikalavimu: nenaikinti daug metų sėkmingai veikiančios gidų paruošimo sistemos ir gidų profesijos Lietuvoje, kurį jie priėmė tik po 2014 11 11 d. Gidų ir kelionės vadovų profesinės sąjungos
„Solidarumas" surengto piketo prie LR Ūkio ministerijos „Ar gidai šlavėjai?". Apgailestaujame, kad kitas į gidų pastabas Ūkio ministerijos
atsakingi tarnautojai neatsižvelgė, į argumentus neatsakė, o dalies gidų visuomenių organizacijų, teikusių savo pastabas, net nesupažino su savo Turizmo įstatymui teikiamomis pataisomis, kurias siuntė Vyriausybei. Pritarti 2.
2Lietuvos gidų sąjunga,
Lietuvos gidų gildija, Gidų ir kelionės vadovų profesinė sąjunga „Solidarumas“, Lietuvos turizmo rūmai, 2015-03-18 Pasiūlymas:
1Straipsnis. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
profesiniu vardu. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą. „1. Gidai, rengdami ir teikdami ekskursijų paslaugas, naudojasi gido profesiniu vardu. Gidų paslaugų teikimą reglamentuoja Lietuvos gidų etikos kodeksas. Lietuvos gidų etikos kodeksą rengia Valstybinis turizmo departamentas su gidų interesus atstovaujančiomis visuomeninėmis organizacijomis. Gidas paslaugas teikia sudaręs darbo sutartį arba vykdydamas individualią veiklą.“
Šiame įstatyme numatytas Lietuvos gidų etikos kodeksas turi būti parengtas per 6 mėn. nuo įstatymo įsigaliojimo dienos. Nepritarti Žr. Ekonomikos komiteto sprendimą. 3. Gidų ir kelionės vadovų profesinė sąjunga „Solidarumas“, 2015-03-30
„(...) norime pabrėžti, jog Valdovų rūmų muziejus yra suinteresuotas
(...) siekiu kelti specializuotų gidų kvalifikaciją, todėl atestuotiems gidams, gavusiems teisę vesti ekskursijas po Valdovų rūmų muziejų, nuolat elektroniniu paštu teikia išsamią ir visapusišką informaciją apie naujus eksponatus, rengiamas tarptautines ir nacionalines parodas, mokslines konferencijas, viešas paskaitas ir kitus Lietuvos bei Europos istoriją bei kultūros paveldą pristatančius bei aktualinančius renginius, Valdovų rūmų muziejaus specialistų tyrimus bei jų rezultatus. Kelis kartus per metus rengiami atestuotų gidų susitikimai su Valdovų rūmų muziejaus specialistais ir administracijos atstovais. Atestuotų gidų pavardės skelbiamos muziejaus tinklalapyje, o tai užtikrina šių gidų profesinį užimtumą bei sudaro prielaidas jų komercinės veiklos plėtotei.
Būtina pažymėti, jog 2013 m. buvo atestuoti ir leidimus vesti ekskursijas Valdovų rūmų muziejuje gavo 92 gidai iš 167 pareiškusių pirminį norą dalyvauti atestacijos pasirengime ir pačioje atestacijoje. 2013 m. atestuoti gidai Valdovų rūmuose iš viso pravedė 1479 ekskursijas daugiau nei
esminių nusiskundimų iš lankytojų dėl gidų teikiamų paslaugų kokybės. (...) Pritariame (...) suinteresuotumui gido, kaip Lietuvą, jos istoriją ir paveldą reprezentuojančio atstovo, specializuotos kvalifikacijos kėlimui. Norime pabrėžti, kad ir Valdovų rūmų muziejus yra gyvybiškai suinteresuotas tinkamu, objektyviu, kompetentingu, išsamiu, tiksliu tiek Lietuvos paveldo, tiek ir muziejaus ekspozicijų bei kitų veiklos formų pristatymu, kurio užtikrinimas, remiantis ir kitų Europos šalių giminingų muziejų patirtimi bei praktika, galimas pirmiausiai gilinant gidų specialias žinias apie konkretų muziejinį objektą (...)“. Pritarti
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo
paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Audito komitetas 2015-04-21 Atmesti Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2785 (2), atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu nustatytas gidų paslaugų veiklos reglamentavimas gali pakenkti gidų paslaugų teikiamai kokybei bei siekiant apsaugoti vartotojus bei turistines agentūras nuo netinkamas paslaugas teikiančių gidų. Pritarti 2.
2015-06-04 Siūlyti pagrindiniam komitetui Lietuvos Respublikos turizmo įstatymo Nr. VIII-667 9 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą atmesti. Pritarti
projektą atmesti, atsižvelgiant į papildomų Audito ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetų siūlymus, įvertinant dabartinę geopolitinę padėtį ir į gidų teikiamų paslaugų (nuo kurių kokybės priklauso Lietuvos įvaizdis ir istorinių žinių apie Lietuvą turistams pateikimas ir interpretavimas) ypatumus, taip pat į gautus asociacijų, profesinių sąjungų pasiūlymus ir pastabas, kuriems pritarė Komitetas. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: už – 10; susilaikė –
paskirti pranešėjai: Remigijus Žemaitaitis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis