projekto tikslai ir uždaviniai Jungtinių Tautų Pasaulio turizmo organizacija (toliau – PTO) yra tarpvyriausybinio pobūdžio tarptautinė organizacija, įsteigta 1970 m., pertvarkius Tarptautinę oficialių turizmo organizacijų sąjungą. PTO misija – propaguoti ir plėtoti turizmą, kaip svarbią priemonę, skatinant tarptautinę taiką ir supratimą, ekonominę plėtrą ir tarptautinę prekybą. Per turizmą PTO siekia prisidėti prie ekonomikos augimo, tarptautinio supratingumo, taikos, gerovės ir pagarbos bei žmonių teisių paisymo, nepriklausomai nuo jų rasės, lyties, kalbos ar religijos. Organizacija palaiko ryšius su atitinkamomis Jungtinių Tautų institucijomis ir specializuotomis agentūromis, veiksmingai bendradarbiauja vykdant Jungtinių Tautų plėtros programas, dalyvauja Jungtinių Tautų Organizacijos veikloje. Svarbiausios PTO politikos formavimo kryptys ir veikla – darnios turizmo plėtros skatinimas, turizmo tyrimai, statistinių duomenų rinkimas, ekonominės plėtros, prekybos liberalizavimo, viešosios ir privačios partnerystės skatinimas, turizmo paslaugų kokybės gerinimas, turizmo veiklos regionuose aktyvinimas, mokymų, seminarų, konferencijų organizavimas ir pan. PTO įstatai ir atitinkamai jų pakeitimai ar papildymai pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio 1 dalies 5 punktą turi būti ratifikuoti Lietuvos Respublikos Seime. Atsižvelgiant į tai, buvo parengtas Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Pasaulio turizmo organizacijos įstatų pakeitimo ir Konvencijos dėl specializuotųjų agentūrų privilegijų ir imunitetų priedo ratifikavimo projektas (toliau – Įstatymo projektas).
Įstatymo projekto tikslas – ratifikuoti Pasaulio turizmo organizacijos įstatų pakeitimus, patvirtintus Pasaulio turizmo organizacijos Generalinės asamblėjos šešioliktojoje sesijoje, vykusioje 2005 m. lapkričio 28 d. – gruodžio 2 d. Dakare (Senegale), priimtomis Rezoliucijomis Nr. A/RES/511(XVI) ir Nr. A/RES/512(XVI), Pasaulio turizmo organizacijos Generalinės asamblėjos septynioliktoje sesijoje, vykusioje 2007 m. lapkričio 23–29 d. Kartachenoje (Kolumbijoje), priimta Rezoliucija Nr. A/RES/521(XVII) ir Konvencijos dėl specializuotųjų agentūrų privilegijų ir imunitetų priedą, kurį patvirtino Jungtinių Tautų Organizacijos Ekonominė ir socialinė taryba 2008 m. balandžio
jos aštuoniasdešimt trečiojoje sesijoje, vykusioje 2008 m. birželio 13–14 d. Čedžu (Jeju) (Korėjos Respublikoje), sprendimu Nr. CE/DEC/9 (LXXXIII). 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorė ir rengėja yra Lietuvos Respublikos ūkio ministerija. Įstatymo projektą parengė Ūkio ministerijos Turizmo politikos skyriaus (vedėja Laura Čepukaitė, tel. 8 706 64 810, el. paštas [email protected]) vyriausioji specialistė Lidija Bajarūnienė (tel. 8 706 64 771, el. paštas [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Lietuva 2003 m. (pirmoji iš Baltijos šalių) tapo PTO nare. 1970 m. rugsėjo 27 d. Meksike priimti Pasaulio turizmo organizacijos įstatai ratifikuoti 2003 m. rugsėjo 23 d. Lietuvos Respublikos įstatymu dėl Pasaulio turizmo organizacijos įstatų ratifikavimo. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. lapkričio 12 d. potvarkiu Nr.
777p „Dėl Lietuvos Respublikos prisijungimo prie 1947 metų Konvencijos dėl specializuotų agentūrų privilegijų ir imunitetų“ prisijungta prie 1947 metų Konvencijos dėl specializuotųjų agentūrų privilegijų ir imunitetų, taikant šios konvencijos 2 straipsnio trečiosios dalies „b“ punktui išlygą, kad specializuotosios agentūros negali įsigyti savo nuosavybėn žemės Lietuvos Respublikos teritorijoje. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama PTO Generalinės asamblėjos šešioliktosios ir septynioliktosios sesijų metu padaryti kelių straipsnių pakeitimai: nustatoma, kad PTO yra specialioji Jungtinių Tautų agentūra, kurios nariais gali tapti visos suverenios valstybės – Jungtinių Taurų narės, kad PTO nariais laikomi tikrieji nariai ir asocijuotieji nariai, plečiamas oficialių PTO kalbų sąrašas įtraukiant arabų ir kinų kalbas. Konvencijos dėl specializuotųjų agentūrų privilegijų ir imunitetų priede, kurį patvirtino Jungtinių Tautų Organizacijos Ekonominė ir socialinė taryba 2008 m. balandžio 29 d. sprendimu Nr. 2008/210 ir PTO Vykdomoji Taryba jos aštuoniasdešimt trečiojoje sesijoje, vykusioje 2008 m. birželio 13–14 d. Čedžu (Jeju) (Korėjos Respublikoje), sprendimu Nr. CE/DEC/9 (LXXXIII), nustatoma, kad PTO organuose ir padaliniuose dirbantiems arba PTO misijose dalyvaujantiems ekspertams, išskyrus pareigūnus, kuriems taikomos Konvencijos VI straipsnio nuostatos, suteikiamos tokios privilegijos ir imunitetai, kokie jiems būtini norint savarankiškai ir veiksmingai atlikti savo funkcijas, įskaitant kelionėse praleistą laiką, kai asmuo vykdo organų ir padalinių užduotis arba vyksta į misijas.
Konkrečiai jiems garantuojamas imunitetas nuo arešto ar asmeninio bagažo konfiskavimo, imunitetas nuo bet kokios jurisdikcijos dėl pasakytų ar parašytų žodžių ar veiksmų, kuriuos jie atlieka vykdydami savo funkcijas; šis imunitetas galioja ir tada, kai susiję asmenys nebevykdo PTO organų ir padalinių užduočių arba PTO vardu nebedalyvauja misijose, visų dokumentų, susijusių su PTO vykdoma veikla, neliečiamybė, teisė naudoti kodus ir gauti raštus ar korespondenciją per kurjerį arba užantspauduotuose maišuose ryšių su PTO palaikymo tikslais ir tokios pat valiutos ir jos keitimo ribojimo bei asmeninio bagažo sąlygos, kokios taikomos užsienio valstybių Vyriausybių panašaus rango pareigūnams jiems dalyvaujant laikinose oficialiose misijose. Ekspertams privilegijos ir imunitetai suteikiami siekiant patenkinti PTO, o ne asmenų asmeninį interesą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymą, įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8.
8Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą,
kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymą, galiojančių teisės aktų keisti ar priimti naujų teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektuose nėra apibrėžiamos naujos sąvokos ir, atitinkamai, jas vardijantys terminai. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo priėmimas papildomų biudžeto lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu vertinimų, rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Įstatymų projektų reikšminiai žodžiai Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „turizmas“, „Jungtinės Tautos“,
„rezoliucija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2015-01-06 Nr. XIIP-2673 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal susiklosčiusią ratifikavimo įstatymų praktiką 1 straipsnio pavadinime paprastai yra nurodomas tik bendrinis ratifikuojamo tarptautinio susitarimo pavadinimas (Konvencija, Konvencijos priedas, Įstatai ir pan.). Konkretus tarptautinio susitarimo pavadinimas, susitarimo pasirašymo data, vieta, numeris (jeigu jis yra) paprastai įvardijami pačiame 1 straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, projekto 1 straipsnio pavadinimas dėstytinas taip: „Įstatų pakeitimų ir Konvencijos priedo ratifikavimas“. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Daina Petrauskaitė Liucija Schulte-Ebbert
2015-04-21 Nr. XIIP-2673(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 2396 376, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 2396 498, el. p. [email protected]
komitetas
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto nariai: Sergej Dmitrijev, Zbignev Jedinskij, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Remigijus Šimašius, Birutė Vėsaitė, Rokas Žilinskas. Patarėjai: Raimonda Danė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos: Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: neatvyko. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2015-01-09 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal susiklosčiusią ratifikavimo įstatymų praktiką 1 straipsnio pavadinime paprastai yra nurodomas tik bendrinis ratifikuojamo tarptautinio susitarimo pavadinimas (Konvencija, Konvencijos priedas, Įstatai ir pan.). Konkretus tarptautinio susitarimo pavadinimas, susitarimo pasirašymo data, vieta, numeris (jeigu jis yra) paprastai įvardijami pačiame 1 straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, projekto 1 straipsnio pavadinimas dėstytinas taip:
„Įstatų pakeitimų ir Konvencijos priedo ratifikavimas“. Pritarti
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam Projektui ir pasiūlyti Užsienio reikalų komitetui patobulinti jį, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai Ekonomikos komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Remigijus Žemaitaitis. Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis
REIKALŲ komitetas
komiteto pirmininkas Benediktas Juodka, Užsienio reikalų komiteto pirmininko pavaduotojas Audronius Ažubalis, Užsienio reikalų komiteto nariai Vydas Gedvilas, Kęstutis Masiulis, Arminas Lydeka, Domas Petrulis, Valerijus Simulikas, Emanuelis Zingeris. Užsienio reikalų komiteto biuras: biuro vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Ūkio ministerijos kancleris Gediminas Miškinis, Ūkio ministerijos Turizmo politikos skyriaus vyriausioji specialistė Lidija Bajarūnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2015-01-061 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal susiklosčiusią ratifikavimo įstatymų praktiką 1 straipsnio pavadinime paprastai yra nurodomas tik bendrinis ratifikuojamo tarptautinio susitarimo pavadinimas (Konvencija, Konvencijos priedas, Įstatai ir pan.). Konkretus tarptautinio susitarimo pavadinimas, susitarimo pasirašymo data, vieta, numeris (jeigu jis yra) paprastai įvardijami pačiame 1 straipsnyje. Atsižvelgiant į tai, projekto 1 straipsnio pavadinimas dėstytinas taip: „Įstatų pakeitimų ir Konvencijos priedo ratifikavimas“. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Ekonomikos komitetas, 2015-03-25 Pritarti iniciatorių pateiktam Projektui ir pasiūlyti Užsienio reikalų komitetui patobulinti jį, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, kuriai Ekonomikos komitetas pritarė. Pritarti
Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-2673 ir Užsienio reikalų komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai. Pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas. Benediktas Juodka. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkas Benediktas Juodka