Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽUVININKYSTĖS ĮSTATYMO NR. VIII-1756 14³ STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 14³straipsnio pakeitimas Pakeisti 14³straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) ūkio subjektas padarė du ar daugiau šiurkštčių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimąų per vienerius metus;“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS PREZIDENTAS Teikia:
Seimo nariai: Raimundas Paliukas Artūras Skardžius Irena Šiaulienė
Projekto XIIP-2604(2) lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽUVININKYSTĖS ĮSTATYMO NR. VIII-1756 14³ STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2014 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 14³straipsnio pakeitimas Pakeisti 14³straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) ūkio subjektas padarė du šiurkštųčius verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimąus per vienus metus;“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos prezidentas Teikia:
Seimo Kaimo reikalų komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo NR. VIII-1756 14³ straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas) parengtas siekiant patikslinti teisės į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje atšaukiamo vieną iš sąlygų. Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo nariai Raimundas Paliukas (tel. 8 5 239 6604, el. p. [email protected]) ir Artūras Skardžius. 2. Parengto projekto tikslai ir uždaviniai Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projekto tikslas:
Patikslinti šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų skaičių, kurį padarius ūkio subjektui sustabdomas teisęs į žvejybos kvotą galiojimas, ir šio sustabdymo terminą. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymų projektuose aptarti klausimai Ūkio subjektui atšaukiama teisė į žvejybos vidaus vandenyse kvotą, jei padaromas 1 šiurkštus pažeidimas. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projekte numatoma panaikinti teisę vykdyti verslinę žvejybą tam tikrame vidaus vandenų telkinyje ūkio subjektui padarius du ar daugiau šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimus per vienerius metus. Iki šiol galiojusi Žuvininkystės įstatymo nuostata, kad teisė į žvejybos kvotą ūkio subjektui turi būti atšaukiama vos vieną kartą šiurkščiai pažeidus verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarką, yra per griežta, nes vienas pažeidimas gali būti ir netyčinis, o ūkio subjektas dėl to prarastų verslą.
Administracinių teisės pažeidimų kodekso 87³ straipsnyje yra numatyta, kad šiurkštus pažeidimas užtraukia baudą arba teisės užsiimti žvejyba atėmimą iki dviejų metų, todėl manytume, kad pirmiausia turi būti taikomos būtent šios nuobaudos, o teisės į žvejybos kvotą atėmimas – tik esant kartotiniams šiurkštiems pažeidimams (14³ straipsnio 3 dalies 3 punktas). 5. Galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projekto įgyvendinimas teigiamai atsilieps žvejybos verslui, verslo sąlygos pagerės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamus projektus Priėmus Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektą nereikės pakeisti ar panaikinti kitų teisės aktų. 9.
projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas atitinka Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimus ir bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisų ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, neprieštarauja Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektui įgyvendinti lydimųjų aktų nereikia. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Priėmus Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projektą papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Žuvininkystės įstatymo pakeitimo įstatymo projekto rengimo metu atsižvelgta į specialistų vertinimus ir išvadas. 14. Įstatymų projektų autorius ar autorių grupė, įstatymų projektų iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai:
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo nariai Raimundas Paliukas (tel. 8 5 239 6604, el. p. [email protected]) ir Artūras Skardžius. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „žuvininkystė“ ir „žvejybos teisė“.
Seimo nariai: Raimundas Paliukas Artūras Skardžius Irena Šiaulienė
DĖL
2014-12-08 Nr. XIIP-2604 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
punkte siūloma nustatyti, kad teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje yra atšaukiama, jeigu ūkio subjektas per vienerius metus padarė du ar daugiau šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų. Pagal keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalį šiurkščiais verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimais laikomi: žvejyba be verslinės žvejybos vidaus vandenyse leidimo arba žuvų išteklių naudotojui daugiau kaip 10 procentų viršijus jam skirtą žvejybos vidaus vandenyse kvotą; žvejyba naudojant draudžiamus ar tuo metu draudžiamus žvejybos įrankius ar būdus, naudojant didesnį įrankių skaičių arba kitokio tipo įrankius, negu nurodyta verslinės žvejybos vidaus vandenyse leidime; žvejyba draudžiamose vietose arba draudžiamu metu, įskaitant ir atvejus, kai žvejojamos tų rūšių žuvys, kurių žvejyba visiškai arba tik tuo metu uždrausta; sugautų žuvų ar verslinės žvejybos įrankių apskaitos nevykdymas ar leidžiamų tikslaus žvejybos produktų svorio apskaitos paklaidos dydžių viršijimas daugiau kaip 7 procentais.
Be to, keičiamo įstatymo
vandenyse tvarkos pažeidimais taip pat laikomi Aplinkos ministerijos nustatytos žvejybos produktų apskaitos pažeidimai, nenurodant žvejybos datos, įrankių ir sugautų žuvų rūšių arba nurodant neteisingą žvejybos datą, žvejybos įrankių ir sugautų žuvų rūšis, jų kiekius, jeigu yra bent viena iš šių sąlygų: 1) tokio pat pobūdžio pažeidimas padaromas trečią kartą per 3 metų laikotarpį; 2) įtariamas padaręs pažeidimą ūkio subjektas nuslepia, pakeičia ar sunaikina su tyrimu susijusius įrodymus. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos yra diskutuotinos šiais aspektais:
Pirma, nėra aiškus kriterijus – du ar daugiau padaryti pažeidimai per vienerius metus, kuriuo vadovaujantis ūkio subjekto teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje būtų atšaukiama, t. y., nėra aišku, kada pakaktų ūkio subjektui padaryti du pažeidimus, kad būtų atšaukiama teisė į žvejybos kvotą, o kada ūkio subjektas galėtų padaryti ir daugiau pažeidimų, kad minėta teisė būtų atšaukiama.
Siekiant išvengti skirtingo įstatymo nuostatų aiškinimo, siūlytume aiškiai nustatyti skaičių, už kelių šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų padarymą per vienerius metus būtų atšaukiama ūkio subjekto teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje. Antra, atkreiptinas dėmesys, kad pagal projektu siūlomas nuostatas teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje galėtų būti atšaukiama tik tada, jei ūkio subjektas padarytų šešis ir daugiau žvejybos produktų apskaitos pažeidimus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei į šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų pavojingumą bei įtaką racionaliam ir atsakingam gamtinių išteklių panaudojimui, taip pat į keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 punktuose nustatytas žuvų išteklių naudotojų pareigas, svarstytina, ar projektu siūlomas reguliavimas atitiktų keičiamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytą šio įstatymo tikslą - užtikrinti žuvų išteklius tausojančią žvejybą, jų išsaugojimą ir atkūrimą. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, įstatymą pasirašančio subjekto pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė O. Kaika
2009-11-
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2014-12- Nr. Į 2014-12-04 Nr. XIIP-2604 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję pateiktą Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo Nr. VIII-1756 14³ straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-2604 (toliau – įstatymo projektas), pažymime, kad įstatymo projekto nuostatoms Europos Sąjungos teisė netaikoma, tačiau paminėtina, kad bendra žuvininkystės politika skatinama bausti už šiurkščius verslinės žvejybos tvarkos pažeidimus, kad užtikrinti racionalų, atsakingą gamtinių išteklių panaudojimą, taip pat skatinti žuvų išteklius tausojančią žvejybą jūrose. Todėl pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2014 m. gruodžio 8 d. išvadoje pateiktoms pastaboms, kad projektu teikiamas siūlymas turi būti įvertintas dėl jo atitikties keičiamo įstatymo tikslui ir suderintas su galiojančio įstatymo 16 straipsnio nuostatomis. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽUVININKYSTĖS ĮSTATYMO NR. VIII-1756 14³STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2014-12-22 Nr. XIIP-2604(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams bei teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė O. Kaika
komitetas
Vilnius Komiteto posėdyje dalyvavo: Saulius Bucevičius – Komiteto pirmininkas, Bronius Pauža – Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Petras Čimbaras, Kazys Grybauskas, Edmundas Jonyla, Vytautas Kamblevičius, Jonas Kondrotas, Kazys Starkevičius, Arvydas Vidžiūnas; Komiteto biuro patarėjai: Simantė Kairienė, Gabija Jurgelytė; Gintarė Rimeisienė – Komiteto biuro padėjėja.
Kviestieji asmenys: Seimo jūrinių ir žuvininkystės reikalų komisijos nariai: Raimundas Paliukas – Komisijos pirmininkas, nariai; Kęstutis Bartkevičius, Irena Šiaulienė, Artūras Skardžius; Rolandas Juknevičius – Komisijos patarėjas; Lina Kujalytė – Žemės ūkio viceministrė, Adolfas Damanskis – Ministro Pirmininko patarėjas, Alfonsas Bargaila – Lietuvos žuvininkystės produktų gamintojų asociacijos pirmininkas, Artūras Maželis – Klaipėdos žvejybos įmonių asociacijos „Jūros žvejys“ pirmininkas, Arvydas žiogas – UAB „Baltijos žuvys“ atstovas, Algirdas Aušra – Žvejų ir žuvies perdirbėjų asociacijos „Baltijos žvejas“ pirmininkas, Aidas Adomaitis - Žuvininkystės tarnybos direktoriaus pavaduotojas, atliekantis direktoriaus funkcijas, Remigijus Sakas - Nepriklausomas jūrų žuvininkystės ekspertas, Ramunė Mickuvienė – ŽŪM Žuvininkystės departamento Žuvininkystės politikos skyriaus vyriausioji specialistė, Agnė Rasmislavičiūtė – Palionienė - ŽŪM Žuvininkystės departamento direktoriaus pavaduotoja, Justinas Poderis
Mačiulaitis - ŽŪM TD Teisėkūros ir atstovavimo sk. vyr. specialistas, Vaclovas Petkus
Lietuvos Respublikos Prezidentės patarėja, Vytautas Trečiokas – Seimo DPF, Vytautas Mockus – IBSGA, Darius Nienius ŽŪM Žuvininkystės departamento direktorius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. LRS Teisės departamentas 2014-11-28 Nr. XIIP-25341 (14³)
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams bei teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tikrame vidaus vandenų telkinyje yra atšaukiama, jeigu ūkio subjektas per vienerius metus padarė du ar daugiau šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų. Pagal keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalį šiurkščiais verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimais laikomi: žvejyba be verslinės žvejybos vidaus vandenyse leidimo arba žuvų išteklių naudotojui daugiau kaip 10 procentų viršijus jam skirtą žvejybos vidaus vandenyse kvotą; žvejyba naudojant draudžiamus ar tuo metu draudžiamus žvejybos įrankius ar būdus, naudojant didesnį įrankių skaičių arba kitokio tipo įrankius, negu nurodyta verslinės žvejybos vidaus vandenyse leidime; žvejyba draudžiamose vietose arba draudžiamu metu, įskaitant ir atvejus, kai žvejojamos tų rūšių žuvys, kurių žvejyba visiškai arba tik tuo metu uždrausta; sugautų žuvų ar verslinės žvejybos įrankių apskaitos nevykdymas ar leidžiamų tikslaus žvejybos produktų svorio apskaitos paklaidos dydžių viršijimas daugiau kaip 7 procentais.
Be to, keičiamo įstatymo 16 straipsnio
tvarkos pažeidimais taip pat laikomi Aplinkos ministerijos nustatytos žvejybos produktų apskaitos pažeidimai, nenurodant žvejybos datos, įrankių ir sugautų žuvų rūšių arba nurodant neteisingą žvejybos datą, žvejybos įrankių ir sugautų žuvų rūšis, jų kiekius, jeigu yra bent viena iš šių sąlygų: 1) tokio pat pobūdžio pažeidimas padaromas trečią kartą per 3 metų laikotarpį;
2) įtariamas padaręs pažeidimą ūkio subjektas nuslepia, pakeičia ar sunaikina su tyrimu susijusius įrodymus. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos yra diskutuotinos šiais aspektais: Pirma, nėra aiškus kriterijus – du ar daugiau padaryti pažeidimai per vienerius metus, kuriuo vadovaujantis ūkio subjekto teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje būtų atšaukiama, t. y., nėra aišku, kada pakaktų ūkio subjektui padaryti du pažeidimus, kad būtų atšaukiama teisė į žvejybos kvotą, o kada ūkio subjektas galėtų padaryti ir daugiau pažeidimų, kad minėta teisė būtų atšaukiama.
Siekiant išvengti skirtingo įstatymo nuostatų aiškinimo, siūlytume aiškiai nustatyti skaičių, už kelių šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų padarymą per vienerius metus būtų atšaukiama ūkio subjekto teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje. Antra, atkreiptinas dėmesys, kad pagal projektu siūlomas nuostatas teisė į žvejybos kvotą verslinei žvejybai tam tikrame vidaus vandenų telkinyje galėtų būti atšaukiama tik tada, jei ūkio subjektas padarytų šešis ir daugiau žvejybos produktų apskaitos pažeidimus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, bei į šiurkščių verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimų pavojingumą bei įtaką racionaliam ir atsakingam gamtinių išteklių panaudojimui, taip pat į keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 punktuose nustatytas žuvų išteklių naudotojų pareigas, svarstytina, ar projektu siūlomas reguliavimas atitiktų keičiamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytą šio įstatymo tikslą - užtikrinti žuvų išteklius tausojančią žvejybą, jų išsaugojimą ir atkūrimą.
Pritarti iš dalies Siūloma projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 14³ straipsnio 3 dalies 3 punktą išdėstyti taip:
„3) ūkio subjektas padarė du ar daugiau šiurkščius
verslinės žvejybos vidaus vandenyse tvarkos pažeidimus per vienerius metus;“ Pagal keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalį yra numatyta, kad šiurkščiu gali būti laikomas ir nežymus pažeidimas (datos ar žvejybos įrankių nenurodymas ir pan.), kuris praktiškai nepadaro žalos ištekliams, jei jis yra pasikartojančio pobūdžio, tai yra ūkio subjektas nepaiso taikytų nuobaudų ir toliau daro tą patį pažeidimą. Nešiurkštūs pažeidimai neturėtų būti prilyginami šiurkštiems ir žuvų išteklių naudotojai prarastų verslą dėl keleto nežymių pažeidimų. Kadangi nežymūs pažeidimai paprastai nepadaro žalos žuvų ištekliams, nemanome, kad siūlomas reguliavimas pažeistų keičiamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nurodytą įstatymo tikslą – užtikrinti žuvų išteklius tausojančią žvejybą, jų išsaugojimą ir atkūrimą. LRS Teisės departamentas
pareigos rašytinos iš didžiosios raidės, mažosiomis neparyškintomis raidėmis. Pritarti
ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta
įstaigų pasiūlymai: negaut
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta
komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta. 7.
pasiūlymai. 7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms;
8Balsavimo rezultatai: Pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Saulius Bucevičius
nuomonė: negauta
Komiteto siūlomas įstatymo projektas (XIIP-2604(2)), įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Saulius Bucevičius