Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 2 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Gamtinių dujų birža – prekybos gamtinėmis dujomis sistema,
organizuojama rinkos operatoriaus ir (arba) energijos išteklių biržos operatoriaus, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatyme, Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis.“
2Papildyti 2 straipsnį nauja 18 dalimi:
„18. Gamtinių dujų prekyba gamtinių dujų biržoje (toliau – prekyba gamtinių
dujų biržoje) – gamtinių dujų įsigijimas ir (ar) pardavimas gamtinių dujų biržoje.“
3Buvusias 2 straipsnio 18-57 dalis laikyti atitinkamai 19-58 dalimis. 4. Pakeisti 2 straipsnio 33 dalį ir ją išdėstyti taip:
„33. Gamtinių dujų tiekimas (toliau – tiekimas) – gamtinių dujų
pardavimas ir (ar) perpardavimas gamtinių dujų vartotojams ir jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą.“
1Pakeisti 20 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) tiekimo, išskyrus prekybą gamtinių dujų biržoje;“
dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Perdavimo, skirstymo, laikymo ir skystinimo licencijos išduodamos Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui arba kitos valstybės narės juridinio asmens ar kitos organizacijos padaliniui, įsteigtam Lietuvos Respublikoje. Licencijos išduodamos asmenims, turintiems pakankamus technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus, leidžiančius tinkamai vykdyti licencijuojamos veiklos sąlygas.
Asmenų technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus ir jų įvertinimo tvarką nustato Komisija, atsižvelgdama į šiuos kriterijus:
operatorių veiklas, privalo nuosavybės teise, kaip nurodyta šiame įstatyme, ar kitais teisėtais pagrindais valdyti perdavimo ar skirstymo sistemas;
2) asmenys, siekiantys įgyti rinkos operatoriaus ar tiekimo įmonės licencijas licenciją ir vykdantys rinkos operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti technines priemones, skirtas prisijungti prie perdavimo sistemos operatoriaus informacinio komplekso, ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti, ir programinę įrangą, kurios reikia licencijuojamai veiklai vykdyti;
teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti;
valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų skirstymo sistemą, kuri turi būti sujungta su veikiančia perdavimo ar skirstymo sistema, leidžiančią užtikrinti dujų pristatymą vartotojams;
vykdantys laikymo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų saugyklą, kurios įrenginiai sujungti su veikiančia perdavimo sistema;
vykdantys skystinimo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą SGD sistemą, kuri yra sujungta su veikiančia perdavimo sistema;
6) asmenys, siekiantys įgyti skystinimo licenciją, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą SGD sistemą, kuri yra sujungta su veikiančia perdavimo sistema;
jo dvejų paskutinių ataskaitinių finansinių metų (arba nuo pareiškėjo įregistravimo dienos, jeigu pareiškėjas vykdė veiklą mažiau negu dvejus finansinius metus) balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitų duomenis, kuriems įvertinti taikomi Komisijos nustatyti finansinio pajėgumo rodikliai;
turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti ir ataskaitoms rengti, atskirai licencijuojamos veiklos apskaitai tvarkyti, vartotojams informuoti ir konsultuoti bei skundams dėl licencijuojamos veiklos nagrinėti.“
Asmenų technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus ir jų įvertinimo tvarką nustato Komisija, atsižvelgdama į šiuos kriterijus:
operatorių veiklas, privalo nuosavybės teise, kaip nurodyta šiame įstatyme, ar kitais teisėtais pagrindais valdyti perdavimo ar skirstymo sistemas;
2) asmenys, siekiantys įgyti rinkos operatoriaus ar tiekimo įmonės licencijas licenciją ir vykdantys rinkos operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti technines priemones, skirtas prisijungti prie perdavimo sistemos operatoriaus informacinio komplekso, ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti, ir programinę įrangą, kurios reikia licencijuojamai veiklai vykdyti;
teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti;
valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų skirstymo sistemą, kuri turi būti sujungta su veikiančia perdavimo ar skirstymo sistema, leidžiančią užtikrinti dujų pristatymą vartotojams;
vykdantys laikymo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų saugyklą, kurios įrenginiai sujungti su veikiančia perdavimo sistema;
vykdantys skystinimo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą SGD sistemą, kuri yra sujungta su veikiančia perdavimo sistema;
6) asmenys, siekiantys įgyti skystinimo licenciją, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą SGD sistemą, kuri yra sujungta su veikiančia perdavimo sistema;
jo dvejų paskutinių ataskaitinių finansinių metų (arba nuo pareiškėjo įregistravimo dienos, jeigu pareiškėjas vykdė veiklą mažiau negu dvejus finansinius metus) balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitų duomenis, kuriems įvertinti taikomi Komisijos nustatyti finansinio pajėgumo rodikliai;
turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti ir ataskaitoms rengti, atskirai licencijuojamos veiklos apskaitai tvarkyti, vartotojams informuoti ir konsultuoti bei skundams dėl licencijuojamos veiklos nagrinėti.“
1.
1Pakeisti 23 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Tiekimo įmonė prekiauja gamtinėmis dujomis biržoje ir (ar) tiekia
gamtines dujas gamtinių dujų vartotojams pagal dvišales sutartis, ir (ar) kitais būdais Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintose Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis.“
2Pakeisti 23 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Perdavimo sistemos naudotojas naudotojai, perkantis
gamtines dujas, yra atsakingas atsakingi perdavimo sistemos operatoriui už gamtinių dujų kiekių subalansavimą (įskaitant, bet neapsiribojant, suvartotų, bet nenupirktų ir (arba) nesuvartotų, bet nupirktų ir (arba) parduotų, bet nepatiektų į gamtinių dujų sistemą ir (arba) neparduotų, bet patiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą) pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles. Tiekėjas, parduodantis gamtines dujas, yra atsakingas perdavimo sistemos operatoriui už parduotų, bet nepatiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles.“
Pakeisti 33 straipsnio 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) reikalauti iš sistemos naudotojų pateikti pakankamą prievolių įvykdymo užtikrinimą, kuriuo būtų užtikrintos būsimos ir (ar) esamos sistemos naudotojo, prievolės pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles (įskaitant, bet neapsiribojant nupirkti iš perdavimo sistemos išimtų (suvartotų ar parduotų) operatoriaus suvartotas, tačiau iš tiekimo įmonės ar gamtinių dujų biržoje neįsigytas dujas neįsigytų gamtinių dujų nupirkimą iš perdavimo sistemos operatoriaus ir atlyginti dėl to susidariusius nuostolius susidariusių nuostolių atlyginimą);“
Papildyti 38 straipsnį nauja 5 dalimi: „5.
Rinkos operatorius ir energijos išteklių biržos operatorius yra atsakingas, kad gamtinių dujų biržoje sudarytų sandorių pagrindu parduotas ir įsigytas gamtinių dujų kiekis sutaptų, o už gamtinių dujų biržoje parduotų gamtinių dujų kiekių patiekimą į perdavimo sistemą ir nupirktų gamtinių dujų kiekių išėmimą iš perdavimo sistemos yra atsakingas biržos dalyvis.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m.
vasario 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, jos įgaliota institucija, Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija iki 2015 m. sausio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Komiteto patobulintas įstatymo projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 2 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Gamtinių dujų birža – prekybos gamtinėmis dujomis
sistema, organizuojama rinkos operatoriaus ir (arba) energijos išteklių biržos operatoriaus, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatyme, Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis.“
2Pakeisti 2 straipsnio 32 dalį ir ją išdėstyti taip:
„32. Gamtinių dujų tiekimas (toliau – tiekimas) –
gamtinių dujų pardavimas ir (ar) perpardavimas gamtinių dujų vartotojams ir jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą.“
3Papildyti 2 straipsnį nauja 49 dalimi:
„49. Prekyba gamtinėmis dujomis gamtinių dujų biržoje (toliau –
prekyba gamtinių dujų biržoje) – gamtinių dujų įsigijimas ir (arba) pardavimas gamtinių dujų biržoje.“
4Buvusias 2 straipsnio 49–57 dalis laikyti atitinkamai 50–58 dalimis. 2 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 20 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) tiekimo, išskyrus prekybą gamtinių dujų biržoje;“
dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Perdavimo, skirstymo, laikymo ir skystinimo
licencijos išduodamos Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui arba kitos valstybės narės juridinio asmens ar kitos organizacijos padaliniui, įsteigtam Lietuvos Respublikoje. Licencijos išduodamos asmenims, turintiems pakankamus technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus, leidžiančius tinkamai vykdyti licencijuojamos veiklos sąlygas.
Asmenų technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus ir jų įvertinimo tvarką nustato Komisija, atsižvelgdama į šiuos kriterijus:
1) asmenys, siekiantys įgyti sistemų operatorių licencijas sistemos operatoriaus licenciją ir vykdantys sistemos operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise, kaip nurodyta šiame įstatyme, ar kitais teisėtais pagrindais valdyti perdavimo ar skirstymo sistemas;
2) asmenys, siekiantys įgyti rinkos operatoriaus ar tiekimo įmonės licencijas licenciją ir vykdantys rinkos operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti technines priemones, skirtas prisijungti prie perdavimo sistemos operatoriaus informacinio komplekso, ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti, ir programinę įrangą, kurios reikia licencijuojamai veiklai vykdyti;
teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti;
43) asmenys, siekiantys įgyti skirstymo operatoriaus licenciją ir vykdantys skirstymo operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų skirstymo sistemą, kuri turi būti sujungta su veikiančia perdavimo ar skirstymo sistema, leidžiančią užtikrinti gamtinių dujų pristatymą vartotojams;
54) asmenys, siekiantys įgyti laikymo licenciją ir vykdantys laikymo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų saugyklą, kurios įrenginiai turi būti sujungti su veikiančia perdavimo sistema;
65) asmenys, siekiantys įgyti skystinimo licenciją ir vykdantys skystinimo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą SGD sistemą, kuri yra turi būti sujungta su veikiančia perdavimo sistema;
76) pareiškėjo, siekiančio įgyti licenciją, finansinis pajėgumas vertinamas pagal jo dvejų paskutinių ataskaitinių finansinių metų (arba nuo pareiškėjo įregistravimo dienos, jeigu pareiškėjas vykdė veiklą mažiau negu dvejus finansinius metus) balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitų duomenis, kuriems įvertinti taikomi Komisijos nustatyti finansinio pajėgumo rodikliai;
87) pareiškėjas, siekiantis įgyti licenciją, išskyrus tiekimo licenciją, privalo turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti ir ataskaitoms rengti, atskirai licencijuojamos veiklos apskaitai tvarkyti, vartotojams informuoti ir konsultuoti bei skundams dėl licencijuojamos veiklos nagrinėti.“
Asmenų technologinius, finansinius ir vadybinius pajėgumus ir jų įvertinimo tvarką nustato Komisija, atsižvelgdama į šiuos kriterijus:
1) asmenys, siekiantys įgyti sistemų operatorių licencijas sistemos operatoriaus licenciją ir vykdantys sistemos operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise, kaip nurodyta šiame įstatyme, ar kitais teisėtais pagrindais valdyti perdavimo ar skirstymo sistemas;
2) asmenys, siekiantys įgyti rinkos operatoriaus ar tiekimo įmonės licencijas licenciją ir vykdantys rinkos operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti technines priemones, skirtas prisijungti prie perdavimo sistemos operatoriaus informacinio komplekso, ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti, ir programinę įrangą, kurios reikia licencijuojamai veiklai vykdyti;
teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti;
43) asmenys, siekiantys įgyti skirstymo operatoriaus licenciją ir vykdantys skirstymo operatoriaus veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų skirstymo sistemą, kuri turi būti sujungta su veikiančia perdavimo ar skirstymo sistema, leidžiančią užtikrinti gamtinių dujų pristatymą vartotojams;
54) asmenys, siekiantys įgyti laikymo licenciją ir vykdantys laikymo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą gamtinių dujų saugyklą, kurios įrenginiai turi būti sujungti su veikiančia perdavimo sistema;
65) asmenys, siekiantys įgyti skystinimo licenciją ir vykdantys skystinimo veiklą, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti pagal teisės aktų reikalavimus įrengtą SGD sistemą, kuri yra turi būti sujungta su veikiančia perdavimo sistema;
76) pareiškėjo, siekiančio įgyti licenciją, finansinis pajėgumas vertinamas pagal jo dvejų paskutinių ataskaitinių finansinių metų (arba nuo pareiškėjo įregistravimo dienos, jeigu pareiškėjas vykdė veiklą mažiau negu dvejus finansinius metus) balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitų duomenis, kuriems įvertinti taikomi Komisijos nustatyti finansinio pajėgumo rodikliai;
87) pareiškėjas, siekiantis įgyti licenciją, išskyrus tiekimo licenciją, privalo turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti ir ataskaitoms rengti, atskirai licencijuojamos veiklos apskaitai tvarkyti, vartotojams informuoti ir konsultuoti bei skundams dėl licencijuojamos veiklos nagrinėti.“
1.
1Pakeisti 23 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Tiekimo įmonė prekiauja gamtinėmis dujomis biržoje ir (ar) tiekia
gamtines dujas gamtinių dujų vartotojams pagal dvišales sutartis ir (ar) kitais būdais Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintose Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis.“
2Pakeisti 23 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Perdavimo sistemos naudotojas naudotojai, perkantis
gamtines dujas, yra atsakingas atsakingi perdavimo sistemos operatoriui už suvartotų, bet nenupirktų arba nesuvartotų, bet nupirktų pristatomų į perdavimo sistemą ir paimamų iš perdavimo sistemos gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles. Tiekėjas, parduodantis gamtines dujas, yra atsakingas perdavimo sistemos operatoriui už parduotų, bet nepatiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles.“
Pakeisti 33 straipsnio 6 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6) reikalauti iš sistemos naudotojų pateikti pakankamą prievolių
įvykdymo užtikrinimą, kuriuo būtų užtikrintos būsimos ir (ar) esamos sistemos naudotojo prievolės pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles už paimtų nupirkti iš perdavimo sistemos operatoriaus suvartotas, tačiau iš tiekimo įmonės ar gamtinių dujų biržoje neįsigytas dujas ir atlyginti dėl to susidariusius nuostolius, į perdavimo sistemą nepristatytų gamtinių dujų nupirkimą iš perdavimo sistemos operatoriaus ir dėl to susidariusių nuostolių atlyginimą;“. 5 straipsnis. 38 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 38 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„38 straipsnis. Rinkos operatoriaus ir energijos išteklių biržos operatoriaus užduotys ir veikla“. 2. Papildyti 38 straipsnį 5 dalimi: „5.
Rinkos operatorius ir energijos išteklių biržos operatorius yra atsakingi, kad gamtinių dujų biržoje sudarytų sandorių pagrindu parduotas ir įsigytas gamtinių dujų kiekis sutaptų, o už gamtinių dujų biržoje parduotų gamtinių dujų kiekių patiekimą į perdavimo sistemą ir nupirktų gamtinių dujų kiekių paėmimą iš perdavimo sistemos yra atsakingi gamtinių dujų rinkos dalyvis ir energijos išteklių biržos dalyvis.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2015 m.
vasario 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, jos įgaliota institucija, Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija iki 2015 m. sausio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai Asmuo siekdamas prekiauti gamtinėmis dujomis biržoje, turi turėti gamtinių dujų tiekimo veiklos licenciją, t.y. turėti atitinkamus finansinius, technologinius ir vadybinius pajėgumus. Prekyba biržoje yra vykdoma pagal sutarties su biržos operatoriumi sąlygas, kurios taip pat numato asmens pajėgumų vertinimą ir veiklos priežiūrą. Kintant rinkos sąlygoms, atsiradęs perteklinis (dvigubas) reguliavimas, trukdantis patraukliai ir konkurencingai gamtinių dujų rinkai vystytis. Be to, pagal šiuo metu galiojančią Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo Nr. VIII-1973 (toliau – Įstatymas) redakciją, gamtinių dujų rinkos dalyviai, dalyvaujantys perdavimo sistemos balansavime, sukėlę dujų perteklių perdavimo sistemoje ir neturintys tiekimo licencijos, formalios teisės parduoti perteklines dujas biržoje neturi. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė (toliau – Vyriausybė) 2014 m. kovo
sąrašo patvirtinimo“ patvirtino 2014 metų prioritetinių teisėkūros iniciatyvų sąrašą, į kurį įtraukta Įstatymo pakeitimu siūloma prioritetinė teisėkūros iniciatyva, Energetikos ministerija atliko prioritetinės teisėkūros iniciatyvos poveikio vertinimą ir jo rezultatus pristatė Vyriausybei. Vyriausybė pritarė Energetikos ministerijos siūlomai alternatyvai
Įstatymo projektas parengtas siekiant skatinti prekybą gamtinėmis dujomis, sukuriant kuo patrauklesnes ir paprastesnes sąlygas asmenims, neapsunkinant jų licencijavimo procedūromis. Įstatymo projektu siekiama sudaryti prielaidas sukurti efektyvią konkurencinę aplinką ir sudaryti Lietuvos vartotojams realias galimybes užsitikrinti gamtinių dujų tiekimą laisvai pasirenkant gamtinių dujų tiekėją. Įstatymo projekto pagrindiniai tikslai yra:
1) sudaryti sąlygas prekiauti gamtinėmis dujomis gamtinių dujų biržoje be gamtinių dujų tiekimo licencijos, taip pat sumažinti reikalavimus licencijai gauti tiekiant gamtines dujas pagal dvišales sutartis;
dujų sistemą, nurodant, kad gamtinių dujų tiekimas tai gamtinių dujų pardavimas ir (ar) perpardavimas gamtinių dujų vartotojams. Taip pat kadangi gamtinėmis dujomis gamtinių dujų biržoje prekiauja biržos dalyviai, nustatyti, kad tiekimo įmonė gamtines dujas vartotojams tiekia, bet ne jomis prekiauja gamtinių dujų biržoje;
3) nustatyti, jog reikalavimai licencijuojamai veiklai yra taikomi ne tik licencijos išdavimo metu, bet ir šią veiklą vykdant;
4) nustatyti, jog gamtinių dujų birža yra organizuojama ne tik rinkos operatoriaus, bet ir energijos išteklių biržos operatoriaus;
5) nustatyti, jog iš gamtinių dujų perdavimo sistemos išimamų gamtinių dujų sąvoka apima ne tik gamtinių dujų suvartojimą, bet ir pardavimą;
6) nustatyti, jog rinkos operatorius ir energijos išteklių biržos operatorius yra atsakingas, kad gamtinių dujų biržoje sudarytų sandorių pagrindu parduotas ir įsigytas gamtinių dujų kiekis sutaptų, o už gamtinių dujų biržoje parduotų gamtinių dujų kiekių patiekimą į perdavimo sistemą ir nupirktų gamtinių dujų kiekių išėmimą iš perdavimo sistemos yra atsakingas biržos dalyvis. 2.
įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto rengimo iniciatorius yra Energetikos ministerija. 3. Šiuo metu reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai
dujų birža, tai prekybos gamtinėmis dujomis sistema, organizuojama rinkos operatoriaus Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis. Ši nuostata nesuderinta su Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatymu Nr. XI-2023 (toliau – Energijos išteklių rinkos įstatymas), kuriame nurodoma, jog prekyba energijos ištekliais, tarp jų gamtinėmis dujomis, taip pat organizuojama ir energijos išteklių rinkos biržos operatorius. 2. Įstatymo 2 straipsnio 32 dalyje nustatyta, kad gamtinių dujų tiekimas – tai gamtinių dujų pardavimas ir (ar) perpardavimas gamtinių dujų vartotojams ir jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą. Dabartinė Įstatymo redakcija nustato, jog tiekimo sąvoką apima ir fizinis gamtinių dujų tiekimas į gamtinių dujų sistemą, tačiau ši nuostata prieštarauja 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2009/73/EB dėl gamtinių dujų vidaus rinkos bendrųjų taisyklių, panaikinančioje Direktyvą 2003/55/EB (toliau – Direktyva 2009/73/EB), nustatomam tiekimo sąvokos apibrėžimui, todėl turi būti tikslinama. 3. Įstatymo
gamtinių dujų sektoriuje licencijuojamų veiklų. Atsižvelgiant į Įstatymo projekto tikslą, ši nuostata turi būti tikslinama, išskiriant prekybą gamtinių dujų biržoje ir taip nustatant, jog ji nėra licencijuojama. 4.
rinkos operatoriaus ar tiekimo įmonės licencijas, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti technines priemones, skirtas prisijungti prie perdavimo sistemos operatoriaus informacinio komplekso, ir programinę įrangą, kurios reikia licencijuojamai veiklai vykdyti, o Įstatymo 20 str. 5 dalies 8 punkte yra įtvirtintas reikalavimas pareiškėjui, siekiančiam gauti gamtinių dujų sektoriaus veiklos licenciją, turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti. Atsižvelgiant į Įstatymo projekto tikslą - sumažinti reikalavimus tiekimo licencijai gauti, kai gamtinės dujos tiekiamos pagal dvišales sutartis
licencijai gauti taikomi tik licencijos išdavimo metu. Siekiant nustatyti, kad Įstatymo reikalavimai taikomi ne tik licencijos išdavimo metu, bet ir licencijuojamos veiklos vykdymo metu, minėti punktai atitinkamai turi būti tikslinami. 6. Įstatymo
dujomis biržoje ir (ar) pagal dvišales sutartis, ir (ar) kitais būdais Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintose Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis. Siekiant patikslinti gamtinių dujų tiekimo įmonės ir gamtinių dujų biržos dalyvių vykdomas funkcijas, Įstatymo 23 straipsnio 3 dalis yra tikslintina. 7.
23 straipsnio 5 dalyje nustatyta, jog perdavimo sistemos naudotojas, perkantis gamtines dujas, yra atsakingas perdavimo sistemos operatoriui už suvartotų, bet nenupirktų arba nesuvartotų, bet nupirktų gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles, o tiekėjas, parduodantis gamtines dujas, yra atsakingas perdavimo sistemos operatoriui už parduotų, bet nepatiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles. Pagal Įstatymo nuostatas nėra aišku, kokie gamtinių dujų subalansavimo būdai yra galimi. 8. Įstatymo 33 straipsnio 6 punkte nustatyta, jog perdavimo sistemos operatorius turi teisę reikalauti sistemos naudotojų pateikti pakankamą prievolių įvykdymo užtikrinimą, kuriuo būtų užtikrintos būsimos ir (ar) esamos sistemos naudotojo prievolės nupirkti iš perdavimo sistemos operatoriaus suvartotas, tačiau iš tiekimo įmonės ar gamtinių dujų biržoje neįsigytas dujas ir atlyginti dėl to susidariusius nuostolius. Įstatyme nėra nustatyta, jog iš gamtinių dujų perdavimo sistemos išimamų gamtinių dujų sąvoka apima ne tik gamtinių dujų suvartojimą, bet ir pardavimą. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir laukiami teigiami rezultatai
projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Įstatymo 2 straipsnio 5 dalį, nurodant, kad gamtinių dujų birža – tai prekybos gamtinėmis dujomis sistema, organizuojama ne tik rinkos operatoriaus, bet ir
(arba) energijos išteklių biržos operatoriaus, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos energijos išteklių rinkos įstatyme. Tokiu būdu užtikrinama, jog Įstatymo nuostatos būtų suderintos su Energijos išteklių rinkos įstatymo nuostatomis. 2.
projekto 1 straipsnio 2 dalimi siūloma papildyti Įstatymo 2 straipsnį nauja
dujų įsigijimas ir (ar) pardavimas gamtinių dujų biržoje. Tokiu būdu būtų aiškiai apibrėžta gamtinių dujų prekybos gamtinių dujų biržoje veikla. 3. Įstatymo projekto 1 straipsnio 4 dalimi siūloma pakeisti Įstatymo 2 straipsnio 32 dalį, nurodant, kad gamtinių dujų tiekimas – tai gamtinių dujų pardavimas ir (ar) perpardavimas gamtinių dujų vartotojams kartu atsisakant Direktyvai 2009/73/EB prieštaraujančios nuostatos, jog gamtinių dujų tiekimas apima ir fizinį gamtinių dujų tiekimą į gamtinių dujų sistemą. Taip pat Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Įstatymo 23 straipsnio 3 dalį nurodant, kad tiekimo įmonė tik tiekia gamtines dujas vartotojams pagal dvišales sutartis, ir (ar) kitais būdais Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintose Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatyta tvarka ir sąlygomis. Šiuo reguliavimu siekiama atskirti šiuos subjektus – tai gamtinių dujų tiekimo įmonės, kurios vykdo licencijuojamą gamtinių dujų tiekimo veiklą ir gamtinių dujų biržos dalyviai, vykdantys prekybą gamtinių dujų biržoje, kuri pagal Įstatymo projektą būtų nelicencijuojama. 4. Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalimi siūloma pakeisti Įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 5 punktą iš licencijuojamos gamtinių dujų sektoriuje tiekimo veiklos išskiriant prekybą gamtinių dujų biržoje. Šios veiklos išskyrimu būtų sudarytos sąlygos prekiauti gamtinėmis dujomis gamtinių dujų biržoje be gamtinių dujų tiekimo licencijos. 5. Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma keisti Įstatymo 20 str.
punktą ir 8 punktą nustatant tokį reguliavimą, pagal kurį asmenys siekiantys gauti tiekimo licenciją neprivalės nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti įvairius technologinius pajėgumus, taip pat ir atitikti tam tikrus vadybinius pajėgumus, kurie yra nustatyti siekiantiems įgyti kitų veiklos rūšių licencijas. Vadybinių pajėgumų reikalavimo panaikinimu tiekimo licenciją siekiančiam gauti asmeniui nebūtų nukrypstama nuo nediskriminavimo principo, kuris yra įtvirtintas Lietuvos Respublikos paslaugų įstatyme, kadangi pareiškėjui, siekiančiam įgyti licenciją, nustatomas reikalavimas, turėti darbuotojus, kurie užtikrintų licencijuojamos veiklos vykdymą, bet ne minimalus jų skaičius. Taip pat siūloma papildyti Įstatymo 20 straipsnio 5 dalies 2 punktą sujungiant jį su Įstatymo 20 straipsnio 5 dalies 3 punkto nuostatomis, nurodant, kad asmenys, siekiantys įgyti rinkos operatoriaus licenciją, privalo nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdyti technines priemones, skirtas prisijungti prie perdavimo sistemos operatoriaus informacinio komplekso, taip pat ryšio priemones, reikalingas pranešimams iš rinkos dalyvių gauti ir jiems siųsti, ir programinę įrangą, kurios reikia licencijuojamai veiklai vykdyti. Šių nuostatų sujungimas leis užtikrinti teisinį aiškumą dėl įpareigojimų asmenims, siekiantiems įgyti rinkos operatoriaus licenciją. 6. Įstatymo projekto 2 straipsniu siūloma pakeisti Įstatymo 20 straipsnio 5 dalies 1, 2, 4, 5 ir 6 punktus, nurodant, kad Įstatymo reikalavimai taikomi ne tik licencijos išdavimo metu, bet ir licencijuojamos veiklos vykdymo metu. Tokiu būdu būtų užtikrinamas Įstatymo reikalavimų tęstinumas, o asmenys būtų įpareigojami jų laikytis visą licencijuojamos veiklos vykdymo laikotarpį. 7.
projekto 3 straipsnio 2 dalimi siūloma pakeisti Įstatymo 23 straipsnio 5 dalį, nurodant, kad gamtinių dujų kiekių subalansavimą sudaro suvartotų, bet nenupirktų ir (arba) nesuvartotų, bet nupirktų ir (arba) parduotų, bet nepatiektų į gamtinių dujų sistemą ir (arba) neparduotų, bet patiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimas. Tokiu būdu būtų aiškiai atskleisti gamtinių dujų kiekių subalansavimo būdai, už kuriuos perdavimo sistemos naudotojai yra atsakingi perdavimo sistemos operatoriui. 8. Įstatymo projekto 4 straipsniu siūloma pakeisti Įstatymo 33 straipsnio 6 dalį nustatant, jog iš gamtinių dujų perdavimo sistemos išimamų gamtinių dujų sąvoka apima ne tik gamtinių dujų suvartojimą, bet ir pardavimą. 9. Įstatymo projekto 5 straipsniu siūloma papildyti Įstatymo 38 straipsnį nauja 5 dalimi, nustatant, kad rinkos operatorius ir energijos išteklių biržos operatorius yra atsakingas, kad gamtinių dujų biržoje sudarytų sandorių pagrindu parduotas ir įsigytas kiekis sutaptų, t.y. atsakingas už tai, kad biržoje būtų įsigyta lygiai tiek gamtinių dujų, kiek jų buvo parduota, o suprekiautų kiekių patiekimą į perdavimo sistemą ar jų išėmimą (suvartojimą) yra atsakingas biržos dalyvis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo įgyvendinimas kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto įgyvendinimas teigiamai atsilieps verslo gamtinių dujų sektoriuje sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymo projektu liberalizavus gamtinių dujų tiekimo galimybes, bus sudaromos geresnės sąlygos konkurencijai vystytis gamtinių dujų rinkoje.
Įstatymo projektu sudarant sąlygas prekiauti gamtinėmis dujomis gamtinių dujų biržoje be gamtinių dujų tiekimo licencijos, asmenų prekiaujančių gamtinėmis dujomis gamtinių dujų biržoje administracinė našta bus panaikinta, o sumažinant reikalavimus gamtinių dujų tiekimo licencijai gauti, gamtinių dujų tiekimo rinkliava preliminariu vertinimu mažėtų nuo 2000 Lt iki apytiksliai 1800 Lt. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, turės būti pakeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. spalio 27 d. nutarimas Nr. 1246 „Dėl gamtinių dujų perdavimo, skirstymo, laikymo, skystinimo, tiekimo ir rinkos operatoriaus licencijavimo taisyklių patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio
rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“. Taip pat turės būti pakeistas Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2011 m. lapkričio 28 d. įsakymas Nr. 1-293 „Dėl prekybos gamtinėmis dujomis taisyklių patvirtinimo“ ir Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2009 m. sausio 29 d. nutarimas Nr. O3-6 „Dėl Ūkio subjektų technologinio, finansinio ir vadybinio pajėgumo įvertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 9. Įstatymo projekto rengimas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų.
Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų ir įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti Įstatymo projektui įgyvendinti reikalingus teisės aktų pakeitimus iki šio įstatymo įsigaliojimo turės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos Respublikos energetikos ministerija ir Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija. Priėmus įstatymą, turės būti pakeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. spalio 27 d. nutarimas Nr. 1246 „Dėl gamtinių dujų perdavimo, skirstymo, laikymo, skystinimo, tiekimo ir rinkos operatoriaus licencijavimo taisyklių patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. gruodžio
rinkliavos mokėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“. Taip pat turės būti pakeistas Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2011 m. lapkričio 28 d. įsakymas Nr. 1-293 „Dėl prekybos gamtinėmis dujomis taisyklių patvirtinimo“ ir Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2009 m. sausio 29 d. nutarimas Nr. O3-6 „Dėl Ūkio subjektų technologinio, finansinio ir vadybinio pajėgumo įvertinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. 12.
biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų poreikis įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymo nuostatoms įgyvendinti valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšos nebus reikalingos. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai yra „gamtinių dujų birža“; „gamtinių dujų tiekimas“; „prekyba gamtinių dujų biržoje“; „licencijavimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
2014-12-02 Nr. XIIP-2572 Vilnius Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dujų tiekimo sąvokos apibrėžties išbraukiant žodžius „ir jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą“. Pastebėtina, jog išbraukus šiuos žodžius, gamtinių dujų tiekimo sąvoka susiaurinama iki gamtinių dujų pardavimo ir pirkimo. Šiame kontekste pažymėtina, jog tokiu būdu pakeitus nuostatą, tam tikros įstatymo nuostatos stokotų aiškumo ir būtų nelabai suprantamos. Pavyzdžiui, galima paminėti, jog taptų neaišku kaip turėtų būti suprantama ir vertinama įstatymo
atveju tiekimo saugumas taip pat apsiribotų tik pirkimo ir pardavimo saugumu neapimant jokių kitų tiekimo saugumo aspektų. Analogiški klausimai kiltų nagrinėjant ir kitas įstatymo nuostatas, kuriose vartojamas terminas „tiekimas“. 2. Projekto
(buvęs 8 punktas) jame nustatant, kad tiekimo licenciją siekiančiam gauti asmeniui netaikomas reikalavimas „turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti ir ataskaitoms rengti, atskirai licencijuojamos veiklos apskaitai tvarkyti, vartotojams informuoti ir konsultuoti bei skundams dėl licencijuojamos veiklos nagrinėti“. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas šios nuostatos tikslas - „sumažinti reikalavimus tiekimo licencijai gauti, kai gamtinės dujos tiekiamos pagal dvišales sutartis“. Diskutuotina, ar siūloma nuostata būtina ir proporcinga priemonė nurodytam tikslui pasiekti.
Svarstytina, ar ši nuostata nesukels neigiamų pasekmių, ar tiekimo licencijos turėtojas, neturėdamas atitinkamos kvalifikacijos darbuotojų, sugebės užtikrinti galiojančio įstatymo 20 straipsnio 9 ir 10 dalyse jam nustatytų pareigų, įskaitant pareigą informuoti vartotojus ir užtikrinti jų teisių apsaugą, vykdymą. 3. Projekto 3 straipsniu siūloma keisti įstatymo 23 straipsnio 5 dalį nustatant, jog „Perdavimo sistemos naudotojai yra atsakingi perdavimo sistemos operatoriui už gamtinių dujų kiekių subalansavimą (įskaitant, bet neapsiribojant, suvartotų, bet nenupirktų ir (arba) nesuvartotų, bet nupirktų ir (arba) parduotų, bet nepatiektų į gamtinių dujų sistemą ir (arba) neparduotų, bet patiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą) pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles“. Pastebėtina, jog nuostata yra tiesiogiai susijusi su asmenų pareigomis, kurių nevykdymas gali sąlygoti tam tikrų sankcijų taikymą. Šiame kontekste pažymėtina, jog žodžių junginys
„įskaitant, bet neapsiribojant“ šiuo atveju yra netinkamas, nes nustatomas
neaiškus ir neapibrėžtas pareigų sąrašas, kurių nevykdymas gali sąlygoti sankcijų taikymą. Siūlytina aiškiai nurodyti baigtinį pareigų sąrašą ir atsisakyti minėto žodžių junginio vartojimo. Analogiška pastaba mutatis mutandis išsakytina ir dėl projekto 4 straipsniu siūlomo įstatymo pakeitimo. 4. Projekto 5 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 38 straipsnį nauja 5 dalimi, kurios nuostatos būtų taikomos ne tik rinkos operatoriui, bet ir energijos išteklių biržos operatoriui. Atsižvelgiant į tai, kad galiojančio įstatymo 38 straipsnio pavadinimas: „Rinkos operatoriaus užduotys ir veikla“, tobulinant projektą reikėtų atitinkamai pakeisti ir 38 straipsnio pavadinimą. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis Daina Petrauskaitė Dainius Zebleckis
Projektas
komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GAMTINIŲ DUJŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1973 2, 20, 23, 33 IR 38 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis, Komiteto pirmininko pavaduotojas Artūras Skardžius, Komiteto nariai: Kęstutis Daukšys, Sergej Dmitrijev, Zbignev Jedinskij, Dainius Kreivys, Arvydas Mockus, Jurgis Razma, Remigijus Šimašius, Birutė Vėsaitė, Rokas Žilinskas. Komiteto biuro vedėja Regina Zabarauskienė, patarėjai: Rasa Ona Duburaitė, Raimonda Danė, Laura Jasiukėnienė, Rima Petkūnienė, Darius Šaltmeris, padėjėjos: Zita Jodkonienė, Giedrė Mickienė. Kviestieji asmenys: Energetikos viceministras Rokas Baliukovas, Energetikos ministerijos Naftos ir dujų skyriaus vedėjas Dainius Bražiūras, Energetikos ministerijos Naftos ir dujų skyriaus vyriausioji specialistė Sandra Kinderė, LR Prezidentės patarėjas Arūnas Molis, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos pirmininkė Diana Korsakaitė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Teisės skyriaus vedėja Vilma Adamavičiūtė, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos Dujų ir elektros departamento direktorius Renatas Pocius, AB „Lietuvos dujos“ generalinis direktorius Liudas Liutkevičius, AB „Lietuvos dujos“ Teisės departamento vadovė Ingrida Kudabienė, AB „Lietuvos dujos“ Paslaugų teikimo ir plėtros tarnybos direktorius Nemumas Biknius, UAB „Lietuvos dujų tiekimas“ generalinis direktorius Mantas Mikalajūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1.
1Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
4 Vertindami projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 4 dalimi siūloma keisti įstatymo 2 straipsnio 33 dalį iš Gamtinių dujų tiekimo sąvokos apibrėžties išbraukiant žodžius „ir jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą“. Pastebėtina, jog išbraukus šiuos žodžius, gamtinių dujų tiekimo sąvoka susiaurinama iki gamtinių dujų pardavimo ir pirkimo. Šiame kontekste pažymėtina, jog tokiu būdu pakeitus nuostatą, tam tikros įstatymo nuostatos stokotų aiškumo ir būtų nelabai suprantamos. Pavyzdžiui, galima paminėti, jog taptų neaišku kaip turėtų būti suprantama ir vertinama įstatymo 26 straipsnio 2 dalis, kurioje kalbama apie tiekimo saugumą. Neaišku, ar šiuo atveju tiekimo saugumas taip pat apsiribotų tik pirkimo ir pardavimo saugumu neapimant jokių kitų tiekimo saugumo aspektų. Analogiški klausimai kiltų nagrinėjant ir kitas įstatymo nuostatas, kuriose vartojamas terminas „tiekimas“. Nepritarti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2009/73/EB nustatyta, kad tiekimas tai tik gamtinių dujų pardavimas ir (ar) perpardavimas, o jas į gamtinių dujų sistemą patiekia sistemos naudotojai. Tai yra tiekimas pagal Direktyvą suprantamas kaip gamtinių dujų prekyba, bet ne fizinis jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą. Siekiant taikyti vienodą sąvoką, kokia ji yra minėtoje Direktyvoje ir nurodyti, jog tiekimas yra konkrečiai gamtinių dujų, kurios vėliau bus transportuojamos sistema, pardavimas, sąvoką būtina tikslinti. Atlikus šiuos pakeitimus taip pat būtų užtikrinti Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatyme numatyti teisėkūros principai. Atkreiptinas dėmesys, kad tiekimą vykdantis asmuo pats fiziškai nepristato dujų, kadangi šią paslaugą jis užsisako iš transportavimo veikla užsiimančių bendrovių.
Vertinant Įstatymo
plėtrą, be kita ko orientuotą į tiekimo saugumo užtikrinimą, pažymėtina, kad jos įtvirtina reikalavimus ir reglamentuoja priemones, sukuriančias galimybes tiekimą vykdantiems asmenims įsigyti dujų iš kitų šaltinių ar atgabenti dujų kitais maršrutais. Iš gamtinių dujų tiekimo sąvokos apibrėžties išbraukus žodžius „ir jų tiekimas į gamtinių dujų sistemą“, nuostatos, kuriuose vartojamas terminas „tiekimas“, nebūtų įtakojamos. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2
straipsnio 2 dalyje siūloma pakeisti įstatymo 20 straipsnio 5 dalies 7 punktą (buvęs 8 punktas) jame nustatant, kad tiekimo licenciją siekiančiam gauti asmeniui netaikomas reikalavimas „turėti darbuotojus licencijuojamai veiklai vykdyti ir ataskaitoms rengti, atskirai licencijuojamos veiklos apskaitai tvarkyti, vartotojams informuoti ir konsultuoti bei skundams dėl licencijuojamos veiklos nagrinėti“. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytas šios nuostatos tikslas - „sumažinti reikalavimus tiekimo licencijai gauti, kai gamtinės dujos tiekiamos pagal dvišales sutartis“. Diskutuotina, ar siūloma nuostata būtina ir proporcinga priemonė nurodytam tikslui pasiekti. Svarstytina, ar ši nuostata nesukels neigiamų pasekmių, ar tiekimo licencijos turėtojas, neturėdamas atitinkamos kvalifikacijos darbuotojų, sugebės užtikrinti galiojančio įstatymo 20 straipsnio 9 ir 10 dalyse jam nustatytų pareigų, įskaitant pareigą informuoti vartotojus ir užtikrinti jų teisių apsaugą, vykdymą. Nepritarti Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad gamtinių dujų tiekimas tai gamtinių dujų pardavimas ir (ar) perpardavimas, t.y. ne technologinio, o komercinio pobūdžio veikla.
Be to, gamtinių dujų tiekimo veiklą gali vykdyti ir fiziniai asmenys, kaip tai nustatyta Gamtinių dujų ir Energetikos įstatymuose. Neturėdamas atitinkamos kvalifikacijos darbuotojų, tiekimo licencijos turėtojas, Įstatymo 20 straipsnio 9 ir 10 dalyse jam nustatytų pareigų vykdymą gali užtikrinti alternatyviais būdais, pavyzdžiui, pirkti papildomas paslaugas. Atsižvelgiant į tai, siūloma Įstatymo projekto nuostata nesukels neigiamų pasekmių, kadangi po jo priėmimo licencijos turėtojas ir toliau turės galimybę užtikrinti Įstatyme nustatytų pareigų vykdymą. Pažymėtina, kad Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija ir toliau reguliuos tiekimo įmonių, prekiausiančių gamtinėmis dujomis pagal dvišales sutartis, finansinį pajėgumą, kas leis užtikrinti šių įmonių tinkamumą tiekimo veiklai vykdyti ir jų priežiūrą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
42
straipsniu siūloma keisti įstatymo 23 straipsnio 5 dalį nustatant, jog
„Perdavimo sistemos naudotojai yra atsakingi perdavimo sistemos operatoriui
už gamtinių dujų kiekių subalansavimą (įskaitant, bet neapsiribojant, suvartotų, bet nenupirktų ir (arba) nesuvartotų, bet nupirktų ir (arba) parduotų, bet nepatiektų į gamtinių dujų sistemą ir (arba) neparduotų, bet patiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą) pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles“. Pastebėtina, jog nuostata yra tiesiogiai susijusi su asmenų pareigomis, kurių nevykdymas gali sąlygoti tam tikrų sankcijų taikymą. Šiame kontekste pažymėtina, jog žodžių junginys „įskaitant, bet neapsiribojant“ šiuo atveju yra netinkamas, nes nustatomas neaiškus ir neapibrėžtas pareigų sąrašas, kurių nevykdymas gali sąlygoti sankcijų taikymą.
Siūlytina aiškiai nurodyti baigtinį pareigų sąrašą ir atsisakyti minėto žodžių junginio vartojimo. Analogiška pastaba mutatis mutandis išsakytina ir dėl projekto 4 straipsniu siūlomo įstatymo pakeitimo. Pritarti
projekto 3 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „5. Perdavimo sistemos naudotojas naudotojai, perkantis gamtines dujas, yra atsakingas atsakingi perdavimo sistemos operatoriui už suvartotų, bet nenupirktų arba nesuvartotų, bet nupirktų pristatomų į perdavimo sistemą ir paimamų iš perdavimo sistemos gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles. Tiekėjas, parduodantis gamtines dujas, yra atsakingas perdavimo sistemos operatoriui už parduotų, bet nepatiektų gamtinių dujų kiekių subalansavimą pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles.“
taip: „4 straipsnis. 33 straipsnio pakeitimas Pakeisti 33 straipsnio 6 punktą ir jį išdėstyti taip: „6) reikalauti iš sistemos naudotojų pateikti pakankamą prievolių įvykdymo užtikrinimą, kuriuo būtų užtikrintos būsimos ir (ar) esamos sistemos naudotojo prievolės pagal perdavimo sistemos operatoriaus parengtas ir su Komisija suderintas balansavimo taisykles už paimtų nupirkti iš perdavimo sistemos operatoriaus suvartotas, tačiau iš tiekimo įmonės ar gamtinių dujų biržoje neįsigytas dujas ir atlyginti dėl to susidariusius nuostolius, į perdavimo sistemą nepristatytų gamtinių dujų nupirkimą iš perdavimo sistemos operatoriaus ir dėl to susidariusių nuostolių atlyginimą;“. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2014-12-025 4.
Projekto 5 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 38 straipsnį nauja 5 dalimi, kurios nuostatos būtų taikomos ne tik rinkos operatoriui, bet ir energijos išteklių biržos operatoriui. Atsižvelgiant į tai, kad galiojančio įstatymo 38 straipsnio pavadinimas: „Rinkos operatoriaus užduotys ir veikla“, tobulinant projektą reikėtų atitinkamai pakeisti ir 38 straipsnio pavadinimą. Pritarti Įstatymo projekto 5 straipsnį išdėstyti taip: „5 straipsnis. 38 straipsnio pakeitimas
38 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „38 straipsnis. Rinkos operatoriaus ir energijos išteklių biržos operatoriaus užduotys ir veikla“. 2. Papildyti 38 straipsnį 5 dalimi: „5. Rinkos operatorius ir energijos išteklių biržos operatorius yra atsakingi, kad gamtinių dujų biržoje sudarytų sandorių pagrindu parduotas ir įsigytas gamtinių dujų kiekis sutaptų, o už gamtinių dujų biržoje parduotų gamtinių dujų kiekių patiekimą į perdavimo sistemą ir nupirktų gamtinių dujų kiekių paėmimą iš perdavimo sistemos yra atsakingi gamtinių dujų rinkos dalyvis ir energijos išteklių biržos dalyvis.“ 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
6Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:- nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Birutė
10Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA.
PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas Komiteto pirmininkas Remigijus Žemaitaitis